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1、全市水利系统安全生产工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开这次会议，主要是深入学习贯彻*总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要讲话指示批示精神，落实省水利厅和市安全生产工作电视电话会议精神，总结去年全市水利安全生产工作，分析研判安全稳定形势，安排部署2021年我市水利系统安全生产工作。刚才，*同志通报了2020年全市水利安全生产工作总体情况，充分肯定了去年我市水利系统在安全生产工作中取得的成效，并对2021年安全生产重点工作提出了安排意见，我完全同意。下面，我再讲三点意见：一、深入贯彻*总书记重要指示，提高政治站位，增强责任担当*总书记高度重视安全生产工作，多次强调要“坚持管行业必须管安全，
2、管业务必须管安全，管生产必须管安全”,站在党和国家发展全局的战略高度，对严格做好安全生产工作、压实落细安全生产监管责任提出了明确要求，为进一步加强安全生产指明了方向。2020年两会政府工作报告在“围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展”部分也指出要“强化安全生产责任。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御”，我们必须进一步提高政治站位，把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产的要求上来，将“三个必须”作为安全生产工作的根本遵循，层层压实责任，铸牢安全生产责任链条，为人民群众生命财产安全提供坚强保障。各县（区）水利部门要充分认识新形势下做好水利安全生产工作的重要性、紧迫性，提高政治站位、增强大局意
3、识，围绕“以人为本、安全发展”的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”、“谁主管谁负责，谁审批谁负责”，全面落实安全生产领导责任、监管责任和主体责任，建立完善安全生产考核机制，形成上下联动、齐抓共管的新格局，切实加强疫情防控不放松，加强水利工程复工复产安全防范和安全保障工作。二、清醒认识当前我市水利安全生产存在的问题，积极应对消除安全隐患2020年，我市水利安全生产工作深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、水利厅决策部署，扎实采取有效措施，监督管理不断规范、专项整治持续
4、推进、防汛抗旱安全成效显著、安全基础稳步提升、疫情防控措施得力，各项工作取得了积极成效。但在水利部、省水利厅监督稽查过程中，也发现我市在灌区工程建设、水系连通、河道工程建设、水库、水闸、堤防险工险段等方面，依然存在各级各类安全隐患问题，不仅种类繁多，而且问题量也较大。一是个别领导对安全生产工作思想上认识不到位。比如，三年专项行动，有的县区没有成立工作专班，没有建立推进机制，没有开展全方位排查梳理，四个清单建立不完善；再比如，部分县区对水利安全月活动引起高度重视，“网上学习”、“网上答题”没能很好地贯彻执行，这就是很明显的认识不到位的例子；二是专职负责安全工作的力量薄弱。2019年机构改革后，部
5、分县区专职安全员一直没有明确，导致安全生产工作与省厅安监处、与市水利局对接不顺，部分有时间节点的工作任务不能如期完成；三是有的项目施工现场安全管理薄弱，管理人员不足，制度执行不到位，“三违”现象仍有发生。有的项目，施工过程中监理不在现场，监理报告胡编乱造，现场不封闭管理、不配备安全员、没有安全设施、没有警示标识，高空作业人员不系安全绳、施工人员不带安全帽、施工电缆杂乱无章等等问题屡见不鲜；四是隐患排查不到位。比如，去年水利部、省厅先后*次对水库安全进行专项检查和稽查，全市*座中型水库，每个水库至少被检查组查找出隐患问题*处以上，个别水库隐患问题*余处；五是经费保障不足，隐患治理不及时。去年，全
6、市没有用于安全生产的专用经费，安全隐患治理的费用也相对不足。上述问题，我只是举了一些简单的例子，大家可以举一反三，对照检查。这些问题，直接反映了我们自身的安全问题还做得不严、不实、不细，必须引起高度重视，加强领导、提升能力、落实责任，采取有效措施，切实彻底解决。（一）合理研判，未雨绸缪。春季来临，我市水利各项工程进入复工复产阶段，这也是工程抢工期、抢进度的好时机，但同时也将面临防御春季大风、雨雪、河道火灾、重点水域安全等各项安全保障重大压力，特别是新冠疫情仍然存在随时可能爆发的风险，防疫和安全防范压力依然很大，安全生产形势复杂严峻，必须引起高度警惕，必须做到坚守安全生产不放松，同时强化防疫措施
7、不动摇。各单位要结合实际，强化问题分析研判，坚决把不利因素和问题梳理清晰并处理得当。各在建单位、工程管理单位要密切关注天气变化，加强防范春季大风、雨雪等对工程建设产生的不利影响，对高空作业提前做好防范、对陆地设备和建筑物牌匾等悬挂物进行防风加固、对外线和跨越悬空电线（电缆）等施工用电进行锚固、对临时设施做好防风、防雨雪措施，避免发生安全事故；各级河道管理部门要针对*春季气候干燥且常伴有大风、极易引起河道火灾的实际情况,加强对河道防火隐患的排查，加强看堤巡护，发现隐患及时处理，同时要组织人员、力量对重点水域钓鱼、捕鱼等情况进行集中管理整治，严防发生安全事故。（一）吸取教训，避免安全事故。去年全国
8、各地安全事故多发，风险挑战十分严峻，虽然我市水利安全生产形势总体稳定，但决不能盲目自信，要保持清醒忧患，深刻吸取事故教训，狠抓责任措施落实，守牢安全生产底线，真正把保护人民生命安全摆在首位。各县区要紧密结合正在全国开展的安全生产专项整治三年行动，迅速研究2021年度水利安全生产专项督导检查工作，深化重点行业领域安全整治，严格监管执法，严厉打击屡禁不止、屡罚不改等违法违规行为，问题突出的依法停产整顿或关闭取缔。全面排查各工程重点领域安全隐患，确保企业全覆盖、环节全覆盖，坚决防范各类生产安全风险，扎实推动我市水利行业安全生产形势持续稳定好转。重点是工程建设防滑、防冻、防火、防中毒窒息及危化品存储、
9、使用等相关问题，深入排查水利工程场所涉及的危险化学品，紧盯重点领域和点位，开展危险源辨识、评价和管控。（三）结合实际，强化整改落实。不同县区、不同项目的安全生产工作情况不同，各单位要根据工作特点和本单位实际，进一步细化分析研判问题，一定把不利因素和问题梳理清晰，针对性加以解决。各县（区）水利部门、各有关单位要认真学习领会*关于安全生产的重要指示精神，提高政治站位，统一思想认识，时刻紧绷安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，特别是不能对疫情防控期有半点马虎、丝毫松懈。要进一步深化安全生产专项整治三年行动，从根本上消除事故隐患。要强化组织领导，把解决问题、推动企业、单位主体责任落实作为整治的关键
10、，落实好行业监管职责。进一步完善安全生产执法体系，提升基础保障能力，加强应急处置，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,盯紧看牢关键环节、重大风险，坚决遏制事故发生，保持水利安全生产形势平稳。三、谋划防范措施，全力推动2021年水利安全稳定工作2021年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好2021年水利安全稳定工作具有特殊重要意义。我们要进一步增强责任意识，加快脚步，打出重拳，全力做好今年的水利安全稳定工作。(一)提高政治站位，牢固树立安全发展理念。建党100周年大庆将至，营造安全稳定的政治环境，是摆在我们面前的一项重要的
11、政治任务。我们要切实把思想统一到*总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示和批示精神上来，统一到党中央、国务院重要决策部署上来,统一到为水利发展建立坚实的安全保障基础上来，切实提高思想认识和政治站位，充分汲取近期发生的安全生产事故教训，保障我市水利行业安全生产形势的持续稳定。(一)增强安全生产使命感，落实安全生产责任。要坚持把严格落实安全生产责任作为防范遏制事故的第一道屏障。一是要责任到人，严格落实“一岗双责”制度，全面履行好岗位职责。进一步理清安全监管职责，落实安全责任，逐级细化明确政府监督、综合监管、专业监管和生产经营单位主体等责任分工，保障安全监管工作依法依规，依照“清单”履职，做到
12、安全生产责任横向到边、纵向到底，全向到位。二是认真梳理工作组织体系和运行机制，切实加强水利工程运行安全管理，层层落实安全生产责任制，严格执行各项安全生产规章制度和安全操作规程。进一步加强水库、农村供水等工程安全监管，加强巡视检查，规范运行管理。三是强化“尽职照单免责、失职照单问责安全生产责任落实机制，坚持“一把手负责制”“目标责任制”“责任追究制”和“一票否决制”，督促各级各类责任主体始终把安全生产管理责任牢牢扛在肩上，始终把安全生产放在重要突出位置，不断加强和改进安全生产工作，推动安全生产各项制度规范和工作措施落地落实。（三）加强防汛抗旱基础，提升水利安全保障能力。当前，洪涝灾害依然是*市防
13、汛工作的心腹之患，干旱缺水依然是经济社会发展的严重制约因素，防洪抗旱减灾是一项长期而艰巨的任务。要注重工程措施与非工程措施建设相结合，不断提高防汛抗旱现代化水平，增强防汛抗旱综合能力。一是要以机构责任落实为核心，构建防汛抗旱应急领导体制，逐级对各级政府、指挥部成员单位和水利工程管理单位责任人分解任务，层层落实责任制，将防汛抗旱责任落实到地方、到单位、到个人，实现横向到边、纵向到底的责任体系；二是要以预案编制为重点，构建防汛抗旱应急组织体系。防汛抗旱总体预案、洪水调度方案、应急抢险方案、水库调度方案等要符合实际，清晰明确，具有实用性和可操作性；三是要以加强工程建设和运行管理为手段，提升防汛抗旱安
14、全保障能力。在加强防汛抗旱工程建设的同时，针对*实际，做好各级各类年久老化泵站维修养护、干支斗毛清阔、河道“四乱”整治等相关工作，确保防洪抗旱安全。（四）强化工程建设管理，推动工程建设标准化创建。开展工程建设质量提升行动，加强对*县水系连通工程、*治理工程等工程管理。一是从建立安全生产标准化意识、安全生产标准化技能培训、安全生产行为等方面，加强对人员的管理；二是从施工专用设备、通用设备、特种设备等方面，加强对设备的管理；三是从施工场地照明、通风、道路、有毒有害物品管理等方面，加强对施工现场环境的管理；四是从项目决策、设计、采购、生产过程、安全信息等方面，加强对建设过程的管理。要做好标准化建设组
15、织机构建立、实施方案制定、教育培训、管理文件制定修订、实施运行及整改等相关工作流程，以此全方位推进标准工地和工程建设标准化创建。特别是*县水系连通万金滩闸工程项目，要注意日常管理、资料整理、影音资料留存，争创全国优质工程。（五）规范工程运行管理，创建工程运行规范化模式。各县区要研究制定水利工程规范化管理工作推进方案，建立起标准化、规范化的管理体系和工作流程，选取*个水库、大中型泵站等重点水利工程管理单位，明确2021年底前创建工作任务和目标。市水利局要在年底前，完成工程运行管理规范化考核试点评价工作。一是要建立标准体系。市水利局要制定水库、水闸、泵站等三类工程运行管理规程，编制工程规范化管理手
16、册和规范化管理评价标准，形成了以管理标准、工作标准和评价标准为主要内容的标准体系；二是要明确实施任务。各县区的方案要涵盖工程设施、安全管理、运行管理、管理保障四个方面，明确完善工程设施设备、划定管理保护范围、健全安全管理体系、制定管理制度标准、规范运行管理行为、落实管理责任主体、加强管理人员培训、建立经费保障机制等具体任务；三是严格评价认定。按照市级评价县级、县级评价乡镇的权限设置进行分级评价。对进度滞后、保障措施不到位的，通过下发整改督办通知、挂牌督办等方式进行督促；对推进规范化管理工作措施到位、成效突出的，予以通报表扬，并择优组织推广示范。（六）突出重点排查治理隐患，强化水利行业监管。今年
17、是“十四五”规划起步年，水利工程建设投入持续增加，安全生产风险不断加大。各县区、各单位要按照*市水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案的要求，持续跟进在建工程、运行工程、勘察设计等重点领域专项整治，发现隐患，及时整改，确保全市水利安全生产形势稳定，坚决杜绝发生安全生产责任事故。同时，要多措并举，强力推进水利监管。要主动适应新形势新情况，不断强化安全监督手段，充分利用暗访、专项检查、巡查等方式手段，加强对重点水利工程、农村饮水安全和乡镇水利站安全生产管理;要创新工作方式，推行“安全监管+信息化”模式，采取信息化与“四不两直”相结合的监督检查方式，进一步提高安全监管的整体效能。（七）建立长效机制
18、，消除安全隐患。继续以安全生产专项整治三年行动为契机，在深入排查治理安全隐患的同时，着力做好安全生产长效机制建设，严格落实*总书记提出的“从根本上消除事故隐患”的要求。一是以制度建设为引领，修订完善安全生产责任管理、应急管理、监督检查与事故督导、安全预防与控制等制度，为推进安全生产工作再上新台阶提供制度支撑。二是以完善机制为保障，着力推进双重预防机制建设和安全生产标准化创建,推动安全生产事前预防和源头治理，把安全生产工作抓在日常、严在经常。三是加强宣贯教育，利用“安全生产月”和“安全生产法宣传周”等活动，广泛宣传*总书记、李克强总理关于安全生产重要论述精神，普及安全知识，开展典型事故案例分析警
19、示教育，营造安全生产警钟长鸣的浓厚氛围，全面提升全体干部职工的安全意识和自觉性。（八）抓好基础建设，增强安全生产事故应急处置能力。一是切实通过开展安全生产标准化达标建设，实现日常安全生产管理的制度化、程序化、规范化、常态化，从本质上提高预防事故、防御灾害、应急处理的能力，夯实安全生产管理基础。二是填充基层力量，按照省厅“只能加强不能削弱”的要求，充实安全生产专业监管人员，实现安全监管全方位。三是进一步完善安全生产应急预案体系，加强人员培训、应急演练及效果评估，强化应急救援物资储备等工作,提高从业人员紧急情况下的应急处置能力。（九）做好疫情防控，保障各项工程安全运行。各县区、各单位、各科室要根据
20、国务院联防联控机制综合组和省统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作总指挥部工作要求，加强施工单位疫情防控检查，对施工单位用工情况进行监督管理；要结合当前疫情防控相关要求,按照属地防控要求，严格落实各项防范措施，切实做好水库安全运行工作，严格执行值班值守制度，认真开展水库大坝巡视检查和安全监测，按照规定科学实施水库调度运用，切实发挥水库供水等综合效益；各级水行政主管部门要切实履行城乡供水行业监管职责，细化防控措施，建立健全基层水利人员巡检巡查机制，指导督促供水管理单位做好供水安全保障工作，确保人民群众喝上安全水、放心水。（十）深化群众利益无小事工作，切实做好维稳工作。一是要做好农民工工资支付
21、工作。各地区、各部门要紧盯重点领域和关键环节，强化工作措施，全面排查欠薪隐患,及时整改发现的问题，确保农民工按时、足额拿到工资；二是要立足源头化解纠纷。坚持抓早、抓小、抓苗头，务求把各类矛盾纠纷解决在本单位、解决在萌芽状态。对排查出来的问题和隐患，要认真梳理分析，采取有针对性的措施，逐一做好化解工作。对重点人员要做好教育疏导和稳定工作,千方百计把问题吸附在当地、解决在本单位；三是要加强信息研判。及时掌握本单位影响社会稳定的重大隐患和突出问题，科学研判预测一定时期内可能出现的情况和问题，超前提出工作意见和建议，有针对性地采取相应措施，把隐患和问题消除在萌芽阶段，决不让其形成现实危害。同志们，安全生产永远在路上，一时一刻也不能放松。安全稳定工作，责重如山，今年更为重要。我们要以*新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府的部署和要求，全力以赴抓好当前和今后一个时期安全生产各项工作，坚决防范遏制重特大事故发生，为中国共产党建党100周年营造安全稳定的社会环境，为我市水利事业高质量发展提供坚实的安全保障。
