生态环境局水务局、海洋局、绿化和市容管理局防汛防台应急预案2021版.docx

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1、生态环境局（水务局、海洋局、绿化和市容管理局） 防汛防台应急预案（2021版）一、编制目的原则为有效应对台风、暴雨、高潮、洪水和风暴潮灾害以及损害 防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，最大限 度地减少人员伤亡和灾害损失，确保安全度汛，保障经济社会稳 定发展和城区安全运行，编制本预案。本预案定位为区防汛防台 专项应急预案子预案，是指导我局应对处置台风暴雨等灾害工作 的行动指南。二、适用范围本措施适用于新区生态环境局职责范围内的发生在浦东新 区的台风、暴雨、高潮、洪水和风潮暴灾害引发的水务、绿化林 业、市容环卫、环境保护等行业领域的突发事件的应急处置。三、组织架构浦东新区生态环境局防

2、汛防台应急组织架构，施行“1+4” 模式，即1个领导小组和4个行业条线防汛组。（一）新区生态环境局防汛防台领导小组浦东新区生态环境局成立局防汛防台工作领导小组，负责统 一组织指挥新区生态环境局职责范围内的防汛防台工作。局防汛 防台工作领导小组组长由局主要领导担任，副组长由局分管领导 担任，局各处室主要负责人为成员。组 长：康永良（区防汛指挥部副总指挥）副组长：刘贵平（区防汛指挥部成员）、黄海华、刘军、薛 加良、蔡静萍、沈敏成 员：高文安、孙健华、赵文章、张芝勃、胡旭、夏越青、 李荣、杨新、张红、陈静嘉、唐浩、李岚注：领导小组成员如发生变化或职务调整，由新履职人员自 动更替，并按岗位职责开展工作

3、。（二）新区生态环境局防汛防台领导小组办公室新区生态环境局设防汛防台领导小组办公室（以下简称“局 防汛办防汛办主任由水利处处长高文安和审计办公室（信访 应急处）主任杨新共同担任，成员由水利处和审计办公室（信访 应急处）人员共同组成，并设联络员；局防汛办值班室设在环境 协调中心（启动防汛防台IV级、In级响应时），设立局24小时值 班电话。审计办公室（信访应急处）根据局防汛防台领导小组指 挥，负责督促局系统落实应急值守工作，以及事后有关情况的汇 总工作，负责牵头组织编制、修订生态环境局防汛防台应急预 案；水利处负责在区防汛指挥部的领导下，参与全区的防汛防 台工作。（三）局各条线防汛防台工作组局内

4、水务、绿化林业、市容环卫、环境保护等各业务条线成 立行业条线防汛组（以下简称“条线防汛组”），由局分管领导任 组长，各业务处室负责人及局属单位主要领导任副组长，并明确 联络员，在局防汛领导小组统一领导下开展工作，牵头履行条线 防汛防台各项工作职责，主要职责如下：L明确组织，完善预案。成立条线防汛组织，建立机制，落 实责任，完善内容，明确要求；编制条线防汛防台工作预案，并 结合上级要求、防汛防台形势和行业实际，每年对预案进行修订 完善，切实增强预案针对性、操作性、实用性；布置下达市、区 防汛指挥部及局防汛领导小组的防汛防台指示和工作要求。2 .建强队伍，提升能力。统筹建立条线专业抢险救援力量,

5、推进企业、第三方和社会群众防汛抢险队伍建设；采取多种形式 多样方式，对防汛防台行政责任人、专业干部、基层一线人员进 行业务培训，提高指挥决策和应对处置水平；按计划开展应急演 练，突出重点，完善演练方案，检验队伍实战能力。3 .筹措物资，加强保障。对照防汛物资储备定额编制规程, 结合实际需求，足额足量储备防汛防台物资。同时，强化物资管 理，高质量做好物资维护保养、统计上报、出入库记录等工作, 确保关键时刻调得出、运得快、用得上。4,深入整治，排除隐患。按照局防汛领导小组的统一部署要 求，开展行业内防汛防台安全隐患排查工作；每年定期梳理提出 防汛防台存在问题、梳理薄弱环节、突出短板，明确整改措施、

6、 改进要求，着重对指挥调度、巡查防守、抢险救援、转移避险等 关键环节进行细化；重点落实政府监管责任和企业主体责任，督 促有关部门或单位对工程设施、绿地公园、绿带林地、店招店牌、 户外广告招牌、景观灯光雕塑、公共厕所、垃圾中转处置设施、 河道泵闸管网、防汛墙及海塘等全面自查自纠，做好隐患登记, 严格销项闭环管理；收集整理防汛防台各类工作资料，做好防汛 防台工作痕迹留存。5.强化协同，高效联动。对防汛准备、灾情处置、灾后恢复 等全流程进行统筹考虑，统一协调指挥、人员安排、物资调度等 各项工作，健全信息互通、联勤联动机制，充分利用微信群、视 频会议等信息化手段，提高协同作战效率和质量。四、指挥流程按

7、照区生态环境局与区应急管理局（区防汛办）形成的“联 合办公、联合部署、联合会商、联合协调、联合督办”五联一体 的防汛防台工作模式，信息的传递采取上下直通，直接反馈的方 式进行，条线防汛组直接向区防汛指挥部反馈，并接受区防汛指 挥部指挥。区防汛指挥部发布工作指令、启动预警或应急响应，各条线 防汛组结合实际情况，采取防御、预警和响应等工作措施，开展 防汛防台突发事件应急处置工作。一是当市水务局、市容绿化局 等上级部门直接指挥至条线防汛组时，各条线防汛组采取直报机 制，直接向对口上级部门反馈情况，并接受上级指挥，同时将相 关情况向局防汛防台领导小组（局防汛办）报备；二是防汛应急 响应启动后，各条线根

8、据区防汛指挥部的信息需求，将相关数据 直接反馈，并接受区防汛指挥部指挥，同时将相关情况向局防汛 防台领导小组（局防汛办）报备；三是遇重大险情、灾情或特殊 情况，各条线防汛组应立即采取措施，防止事态进一步发展，同 时将必要信息迅速反馈。五、响应行动(一)IV级响应行动区防汛指挥部启动防汛防台IV级响应行动后，区生态环境局 进入IV级响应状态：L人员到岗(1)局防汛办联络员进入局防汛办值班室(局环境协调中心), 条线防汛组联络员进入24小时待命岗位。(2)局属各单位防汛联络员进入24小时待命岗位。(3)各级抢险队伍进入应急联络状态。2 .物资准备局属各单位对防汛防台物资做好清查、整理。3 .行动措

9、施(1)条线防汛组加强值班，密切监视汛情和灾情，落实应对 措施。(2)局内各条线防汛组发布有关预警信息和防汛防台提示。(3)加强巡视。(4)低洼、易受淹地区做好排水防涝准备工作。(5)各单位加强抢修力量的配备。(6)加强巡查，加强树木等设施检查加固、对易倒伏的高大 树木进行修剪、绑扎、加固等。(7)加强对店招店牌、户外广告等高空构建筑物的检查，督 促责任单位落实安全措施。(8)各专业抢险队伍进入应急准备状态，组织巡检，一旦受 灾，应当在第一时间内，完成抢排积水、道路清障、应急抢修等 工作。(9)各行业条线部门、专家要求和提示的其他应急措施。(二)川级响应行动区防汛指挥部发布启动防汛防台I级响应

10、行动后，区生态环 境局进入HI级响应状态：L人员到岗(1)局防汛办主任进入总指挥岗位(局环境协调中心)，条线 防汛组中各业务处负责人进入条线指挥岗位。(2)局属各单位防汛防台工作分管领导进入现场指挥岗位。(3)各级抢险队伍进入应急值班状态。2 .物资准备局属各单位将物资准备情况上报条线防汛组，防汛抢险物资 做好随时调运的准备。3 ,行动措施(1)条线防汛组启动相关预案，做好防汛防台各项准备。(2)局内各条线防汛组发布有关预警信息和防汛防台提示。(3)加强雨中管养设施巡视。(4)加固户外设施，拆除不安全设施;对高空、水上等户外作 业采取专门的保护措施，必要时可以暂停作业。(5)加强巡查，对易倒伏

11、的高大树木，广告(灯)牌等进行修 剪、绑扎、加固等。(6)各专业抢险队伍进入应急值班状态，迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。(7)IV级应急响应防御提示的相关事项，以及有关部门、专 家要求和提示的其他应急措施。(三)Il级响应行动区防汛指挥部发布启动防汛防台H级响应行动后，区生态环 境局进入II级响应状态：L人员到岗(1)由局防汛领导小组组长指定副组长进入总指挥岗位(区 防汛指挥部)；同时分管水务、市容环卫、绿化林业条线的副组 长及相关成员进入区防汛指挥部现场指挥；分管应急的副组长及 信访应急处相关成员进入局环境协调中心指挥岗位；局防汛领导 小组其余各副组长及成

12、员进入条线指挥岗位。(2)局属各单位主要负责人进入现场指挥岗位。(3)各级抢险队伍进入应急处置状态。2 .物资准备局属各单位将物资准备情况上报条线防汛组。条线防汛组加 强对物资准备工作的指导检查，并将物资准备情况向局防汛领导 小组及防汛办公室报告，防汛抢险物资做好随时调运的准备。3 ,行动措施(1)条线防汛组按照市、区及生态环境局的统一部署，抓紧 检查落实各项防范措施。(2)局内各部门、各条线防汛组滚动发布有关预警信息和防 汛防台提示。建设工地等按照规定和要求暂停施工，并落实相关措施, 尤其是对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除。(4)所有从事河道养护作业或整治作业等的船舶按规定进入 防(抗

13、)台风状态。(5)及时处置对市民人身和交通等具有较大危害的树木、广 告(灯)牌等。(6)停止公园绿地及开放式林地内所有集中活动和所有户外 游艺机活动项目。(7)公园出现多处大树倒伏、大枝折断、大面积道路积水、 湖(河)水漫灌等影响游客游园安全情况之一的，即可临时关闭 公园，并告示市民。(8)拆除危险的施工工棚、临时搭建，转移施工养护人员， 停止海塘外所有监测作业，撤回人员。(9)停止室外作业，相关人员全部撤离危险地带。生活垃圾 收运车辆、粪便收运车辆、油脂收运车辆、建筑垃圾运输车辆做 好防范、防御措施。各中转、处置场所做好加固措施。(10)区级抢险队伍以及各单位抢险队伍集结待命，按照指令 及时

14、排除险情。各专业抢险队伍进入应急处置状态，迅速组织巡 检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。(Il)In级应急响应防御提示的相关事项，以及有关部门、专 家要求和提示的其他应急措施。(四)I级响应行动区防汛指挥部发布启动防汛防台I级响应行动后，区生态环 境局进入I级响应状态:L人员到岗(1)局防汛领导小组组长进入总指挥岗位(区防汛指挥部),同时分管水务、市容环卫、绿化林业条线的副组长及相关成员进 入区防汛指挥部现场指挥；分管应急的副组长及信访应急处相关 成员进入局环境协调中心指挥岗位；局防汛领导小组其余各副组 长及成员进入条线指挥岗位。(2)局属各单位党政主要负责人进入现场指挥

15、岗位。(3)各级抢险队伍进入应急作战状态。2 .物资准备局防汛领导小组对各条线防汛组防汛工作落实情况进行督 导，各应急物资保障单位为防汛防台工作提供全力保障。3 ,行动措施(1)局内各部门随时插播有关预警信息、安全提示和紧急通 知。(2)各专业抢险队伍进入应急作战状态，全力组织排险，在 第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。(3)全部公园闭园，黄浦江滨江绿地公共空间等大型公共绿 地及开放式林地停止对外开放，并告示市民。(4)暂停受影响的生活垃圾、粪便收运、中转作业及餐厨垃 圾作业。加强中转和处置设施巡检，对积水道路地面灯光设施及 时断电。各建筑垃圾运输单位车辆应全部停运，根据实时情

16、况对 消纳卸点电器设备断电并进行加固检查。对单位内部、出土工地、 消纳卸点、渣土泥浆转运码头、装修垃圾中转分拣及资源化利用 设施点的项目部工棚、临舍、活动板房的棚架进行加固，确保钢 丝绳、地锚牢固。在暴雨停止后，各作业单位及时调运车辆对积 压的垃圾及时转运。（5） 级应急响应防御提示的相关事项，以及有关部门、专 家要求和提示的其他应急措施。六、信息报告（1）按照分级上报，归口处理，同级共享的原则，根据区、 局对各级别响应行动要求，局条线防汛组将实时汛情、工情、险 情、灾情等汇总后，迅速报送区防汛指挥部，同时向局防汛防台 领导小组（局防汛办）报备。（2）发生较大、重大险情和灾情时，局条线防汛组第

17、一时 间向局防汛防台领导小组（局防汛办）口头报告，1小时内书面 报告。局防汛防台领导小组（局防汛办）接报后，第一时间做好 信息核实和处置准备，并在30分钟内口头、1小时内书面将较 大防汛防台情况报告区防汛办；对特大和重大防汛防台或特殊情 况，必须立即报告。七、工作要求（一）局属各单位成立相应防汛防台领导小组及抢险救灾队 伍，保持与局防汛防台领导小组、防汛办公室和条线工作组的实 时联通，确保机制运作顺畅，队伍行动迅速。（二）汛期前，行业条线工作组会同相关基层单位备足防汛 抢险物资，对局管养行业单位设施设备等进行全面检查，并采取 预排疏通、加固排险等防汛措施，全面消除安全隐患。（三）汛期中（特别是

18、发布上海市紧急警报后），局防汛值 班室与各单位防汛值班室要保持通讯24小时畅通，局值班领导 和各处室负责人轮流应急值守。各级防汛领导小组成员、抢险队 员及管养责任单位管理人员等通讯设备须24小时开机，保证通 讯联络畅通。（四）一旦发生突发事件，抢险队伍必须第一时间到达现场 实施应急抢险处理，处置情况及时报条线工作组，条线工作组汇 总情况报局防汛防台领导小组和局防汛办。现场力量无法解决的 险情，由条线防汛工作组报局防汛防台领导小组协调区防汛指挥 部解决。附件1：浦东新区水务（海洋）行业防汛防台应急预案附件2：浦东新区市容环卫行业防汛防台应急预案附件3：浦东新区环保行业防台防汛应急预案附件4：浦东

19、新区绿化林业行业防汛防台应急预案浦东新区水务（海洋）行业防汛防台应急预案1总则1.1 编制目的为有效应对发生在本区的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性 海浪以及损害防汛设施等突发事件，切实做好全区水务系统防汛 防台工作，保证抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻台 风、暴雨等灾害造成的影响，确保安全度汛，保障经济社会稳定 发展和城区安全运行。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪 法、中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人 民共和国防汛条例中华人民共和国水文条例海洋观测预报 管理条例国家防汛抗旱应急预案，以及上海市防汛条例 上海市突发公共事件总体应急预案上海市防汛

20、防台专项预 案上海市水务局（海洋局）防汛工作预案、浦东新区防汛 防台专项应急预案以及浦东新区生态环境局防汛防台专项应 急预案等。1.3 适用范围本预案适用于发生在本区的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害 性海浪，以及损害本区防汛设施的突发事件的应急处置。1.4 工作原则统一指挥，分级分部门负责；统筹兼顾，局部服从全局；以 人为本，抢险救灾先人后物；以防为主，防救结合；科学决策, 快速反应，果断处置；团结协作，协同应对。2风险评估2.1 海塘设施风险浦东新区一线海塘北起吴淞口港务局工人疗养院墙东侧，西 止奉贤交界，总长122.653公里。浦东新区海塘中53.681公里 已达到上海市海塘规划（20120

21、20）规定的防御标准，占全 部海塘43.8%；未达到上海市海塘规划（2012020）规定的 防御标准的有68. 972公里，占全部海塘56.2%。（其中因规划外 侧实施圈围工程等因素，不需要达标岸段长度34.300公里，实 际需要达标长度34.672公里，占全部海塘28. 3%）。公用段长度 为21.056公里，其中17. 475公里由浦东新区海塘和防汛墙管 理事务中心负责，3. 581公里为水闸管理范围，由浦东新区水闸 管理署负责。专用岸线长度为101.597公里，由所在企事业单 位负责。由于海塘专用岸段的建设、岁修和养护责任由专用单位 负责，但部分单位效益不佳，执行力较弱，导致海塘设施未达

22、标， 存在一定的风险。2.2 黄浦江防汛墙设施风险浦东新区防汛墙北起吴淞口港务局工人疗养院围墙东侧，南 至闵行区界临江水厂，总长59. 982公里（含支流）。按黄浦江 千年一遇高潮位设防，即黄浦公园水位5. 86米，吴淞口水位 6. 27米。按防御千年一遇潮位标准加高加固的有58. 878公里， 达标率98.2%；未达标的LlO4公里，占全长的L 8虬 由于防 汛墙专用岸段的建设、岁修和养护责任由专用单位负责，但部分 单位效益不佳，执行力较弱，存在一定的风险。2.3 区域除涝设施风险部分水闸还在带病运行，其中经水闸安全鉴定，三甲港水闸 为四类闸，在风暴潮洪等特殊工况影响下，存在安全隐患，亟待

23、改建或重建；仓房水闸为二类闸、三忿港水闸为三类闸，防洪标 准不达标，部分结构及设备存在安全隐患，需大修或除险加固； 外高桥泵闸正在除险加固施工。2.4 城镇排水设施风险排水基础设施能力尚不适应城区发展需要。现有区管泵站共 计184座。雨水泵站91座（包括下立交23座），污水泵站93 座。现有区管雨、污水管网共计4233公里，其中雨水主管2091 公里，连管963公里，污水管1179公里。排水系统尚不完善, 部分地区仍存在排水系统空白点，如遇短历时强降雨严重超防御 标准时，排水系统空白、低标和系统末梢地区，地势低洼与排水 管网不达标范围内，极有可能大面积积水；而若遇到极端、长历 时、高累积雨量的

24、暴雨条件下，由于建成区河道稀疏，且部分除 涝设施未达到规划要求，可能会发生水位过高影响排水泵站正常 排水、甚至迫使泵站停泵的情况，河道稀疏也使得应急处置缺少 排水去向，效果差。3组织体系3.1 水务（海洋）防汛工作组织机构在区防汛指挥部、局防 汛防台工作领导小组的指导下，成立水务（海洋）防汛工作组, 负责组织指挥协调水务（海洋）行业的防汛工作，指导水务（海 洋）系统防汛工作。水务（海洋）行业防汛工作组组长由局分管 领导担任，副组长由局水务（海洋）行业处室领导担任，局相关 处室、局属相关单位为成员（组成人员名单见附件）。水务（海 洋）防汛工作组办公室（简称“办公室”）设在局水利处。3.2 水务（

25、海洋）防汛工作组办公室主要职责（I）配合局防汛防台工作领导小组、局防汛办做好职责范 围内的防汛工作，综合协调本区水务（海洋）行业防汛工作。（2）贯彻执行市、区防汛防台工作相关法规、政策和调度 命令，及时上报并处理水务（海洋）行业防汛工作中出现的重大 问题。（3）督促、指导局属相关单位制订、修编防汛专项应急预 案。（4）加强监测预报预警。提高水旱、海洋灾害的预报能力， 开展监测分析，强化水情灾情预警。（5）加强防汛检查和水工程调度。开展汛前工程检查，全 面掌握水工程防汛能力，强化水工程联合调度，加强水工程调度 监管。（6）加强抢险技术支撑。完善防汛专家库建设，提供抢险 技术支撑。（7）负责搜集、

26、上报防汛期间本区水务（海洋）行业水雨 情信息和行业受灾情况统计信息等工作。（8）负责组织、指导、检查、监督本区水务（海洋）行业 防汛工作，组织相关培训，开展动员、总结、先进表彰、资料汇 编等。(9)落实水务(海洋)行业防汛抢险物资和应急抢险队伍， 适时开展本行业防汛应急演练。3.3 局属相关单位防汛工作职责(1)做好水旱、海洋预测报工作。(2)建立防汛工作机构，制订、修编本行业的防汛专项应 急预案。(3)加强行业指导，落实抢险队伍和物资，做好应急抢险 救灾工作及防汛突发事件的处置。(4)第一时间汇总、上报水情、雨情、工情、海浪、灾情 等信息和相关数据。(5)根据指令，落实水工程调度工作。(6)

27、做好汛期值守，确保24小时人员进岗到位。4预防与预警4.1 预防预警信息4.1.1 水文、海洋信息水文、海洋部门应当加强与气象部门协作，实现实时雨量、 雷达测雨及短期临近精细化降雨预报信息的充分共享，努力延长 洪水预见期；加强对水旱、海洋灾害的监测、预报和预警，并将 结果及时报送办公室。当预报即将发生严重洪涝灾害和台风暴潮 灾害时，应当及早通知做好相关准备。当江河发生洪水和台风暴 潮来临时，水文、海洋部门应当加密测验时段，及时上报测验结 果，雨情、水情应当在1小时内报办公室，重要站点的水情应当 在30分钟内报办公室，为防汛指挥决策提供依据。4.1.2 水利工程信息当江河出现超警戒水位、沿海出现

28、超警戒潮位时，各管理单 位应当加强工程监测，并将堤防、泵闸、泵站等工程设施的运行 情况及时报告上级管理部门。黄浦江防汛墙、海塘及泵闸等发生 重大险情后，立即报办公室。当堤防、泵闸、泵站等水利设施出 现险情时，工程管理单位应当迅速组织抢险，在第一时间向可能 受淹的有关区域预警，向上级堤防管理部门及时、准确报告。4.1.3 道路积水信息当道路出现积水时，区道路管理部门和排水管理部门应当及 时上报相关信息，包括积水发生路段、开始时间、退水时间、积 水深度、积水原因等。并按照要求，通过道路积水信息填报系统 按时报送积水信息，道路积水退尽后，及时将退水信息上报办公 室。4.1.4 水毁工程信息全面检查梳

29、理水利工程设施水毁修复任务完成情况，各行业 各单位要指导督促进度滞后的地方和责任单位采取有效措施，确 保汛前全面完成修复任务，及时恢复防汛功能，保证安全度汛, 并将统计汇总的相关信息及时上报办公室。4.2 响应级别划分根据区防汛指挥部发布的防汛防台应急响应行动等级，水务 （海洋）行业响应等级分为四级：I级（特别严重）、II级（严 重）、In级（较重）和IV级（一般）。4.3 预防预警行动4.3.1 准备工作（1）工程准备。按时完成水毁工程修复和防汛工程建设任 务，对存在病险的堤防、泵闸、泵站等各类防汛工程设施，按轻 重缓急纳入预算进行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和 病险工程，落实安全度

30、汛方案。（2）预案准备。修订完善各单位应急预案，针对江河堤防 险工险段，应制定工程抢险方案。（3）物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的水务（海 洋）行业防汛物资并合理配置。在防汛重点部位，应当储备一定 数量的抢险物资，以应急需。（4）防汛检查。在行业内实行以查组织、查工程、查预案、 查物资为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，应当明确责 任、限时整改。4.3.2 江河洪（潮）水预警（1）当江河即将出现洪（潮）水时，水文部门应当做好水 位预报，并及时向相关部门报告水位、流量的实测情况，为预警 提供依据。（2）水文部门应当跟踪分析江河洪（潮）水的发展趋势， 及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提

31、供基本依据。4.3.3 雨涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时，局属相关单位应当按照分级 负责原则，做好排涝的有关准备工作。4.3.4 台风暴潮灾害预警(1)海洋部门应当掌握海洋动态和潮位变化，按照有关规 定，及时将风暴潮、巨浪预报预警信息报告区水务局(海洋局)、 重要涉海企业等。(2)水务(海洋)行业相关部门应当根据台风影响的范围， 及时通知堤防管理单位做好防范工作。各工程管理单位应当组织 人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预 泄预排措施。(3)水务(海洋)行业相关部门应当加强堤外作业人员的 撤离工作。4.3.5 洪水风险图的应用在气象部门发布暴雨预警后，利用洪水风险图预

32、测可能出现 的积水道路，通知相关抢险队做好抢险排涝准备。4.4 主要防御方案4.4.1 海塘防守及抢险方案公用段由区海塘中心防守，企业段由所在企业防守，在防御 标准内务必确保安全。在发布台风预警信号或接收上级指令后, 区海塘中心立即通知海塘外作业人员转移至主海塘内的安全地 带。一旦海塘发生溃决，区海塘中心配合地方政府按照预案迅速 组织人员撤离至安全地段，并在潮退后立即组织抢险队伍封堵、 修复。4.4.2 堤防设防和抢险方案公用段黄埔江防汛墙由区防汛中心防守，专用段由所在企业 防守，在防御标准内务必确保安全。当遇高潮位，水闸关闭挡潮 后，因暴雨而使内河水位暴涨时，为防止内河堤防发生溃决或漫 溢，

33、必须对排入该河的排水泵站进行统一调度。有关方案经由市、 区相关部门会商、报批后执行。一旦发生溃决、漫溢、渗漏等险 情，立即组织力量封堵，排水泵站要全力抢排，下属各专业抢险 队伍要按照指令投入抢险。4.4.3 市区和城镇排水（排涝）方案市区排水、郊区排涝由设施管理、运行部门负责，并根据防 汛防台响应积极采取抢排措施。4.4.4 在建涉水工程防汛及抢险预案在建涉水工程的防汛及抢险由水务建设单位负责，需制定预 案，落实防汛物资，并根据应急响应等级，做好现场值守，加强 工地防汛排涝工作，加固户外设施及机具，做好人员撤离、转移、 安置等工作。5应急响应5.1 应急响应分级与行动5.1.1 IV级响应行动

34、区防汛指挥部启动防汛防台IV级响应行动后，全区水务（海 洋）行业进入IV级响应状态：（1）水务（海洋）防汛工作组办公室加强值班，工作组组员进岗到位。密切关注汛情信息，加强对水情、雨情、工情的跟 踪和具体防汛工作的指导。(2)局属相关单位分管领导进岗到位，密切关注气候变化，认真执行上级防汛工作指令，加强防汛值守，加强汛情收集等工 作并及时上报，组织落实防汛抢险应急保障工作。5.1.2 In级响应行动区防汛指挥部发布启动防汛防台HI级响应行动后，全区水务 (海洋)行业进入I级响应状态：(1)水务(海洋)防汛工作组办公室加强值班，副组长进 岗到位。密切关注汛情信息，加强对水情、雨情、工情的跟踪和 具

35、体防汛防台工作的指导。(2)局属相关单位主要领导进岗到位，密切关注气候变化， 认真执行上级防汛工作指令，加强防汛值守，加强汛情收集等工 作并及时上报。组织落实各项防汛抢险应急保障工作。做好本行 业相关人员撤离的准备，必要时组织撤离，组织开展防汛抢险工 作，有关情况及时向办公室报告。(3)水闸署加强对水闸的运行调度，适时预降内河水位； 排水所根据一站一策预案加强排水设施调度监管；海塘中心和河 道中心加强高潮位时的巡堤查险。(4)水务(海洋)行业各级抢险队伍进入应急值班状态， 移动泵车按照预案驻点值守；行业防汛抢险物资做好随时调运的 准备。(5) IV应急响应行动的相关事项。5.1.3 级响应行动

36、区防汛指挥部发布启动防汛防台级响应行动后，全区水务(海洋)行业进入级响应状态：(1)水务(海洋)防汛工作组办公室加强值班，组长进岗 指挥，检查落实各项防范措施，加强水情、雨情和灾情的观测和 应急值守。协助实施防汛抢险和各项应急处置工作。(2)局属相关单位主要领导进岗到位，密切关注气候变化， 认真执行上级防汛工作指令，加强防汛值守，加强汛情、灾情收 集和汇总并及时上报。组织落实各项防汛抢险应急保障工作。根 据预案配合组织本行业相关人员的撤离、转移、安置。(3)全区水务(海洋)行业各级抢险队伍进入应急处置状 态，移动泵车按照预案驻点保障；行业防汛抢险物资做好随时调 运的准备。(4) In应急响应行

37、动的相关事项。5.1.4 I级响应行动区防汛指挥部发布启动防汛防台I级响应行动后，全区水务 (海洋)行业进入I级响应状态：(1)水务(海洋)防汛工作组办公室加强值班，组长进岗 指挥，检查部署各项防范措施，各部门加强水情、雨情和灾情的 观测和应急值守。协助实施防汛抢险和各项应急处置工作。(2)局属相关单位主要领导进岗到位，密切关注气候变化， 认真执行上级防汛工作指令，加强防汛值守，加强汛情、灾情收 集和汇总并及时上报。组织落实各项防汛抢险应急保障工作，及 时化解可能出现的险情，全力保障人民生命财产安全。根据预案 配合组织本行业相关人员的撤离、转移、安置。(3)全区水务(海洋)行业各级抢险队伍进入

38、应急处置状 态；行业防汛抢险物资全力提供应急处置保障。(4) 应急响应行动的相关事项。5.2应急响应结束(1)根据区防汛指挥部解除应急响应行动的指令，全区水 务(海洋)行业待应急处置完毕后，转入常态值班。(2)应急响应结束后，按照有关部门的要求，核实和统计 全区水务(海洋)行业的灾情，并及时上报至办公室。6后期处置6.1 善后处置应急响应处置结束后，各单位迅速采取措施，恢复正常生产 工作秩序。6.2 水毁工程修复对影响当年防汛安全的水毁工程，应当尽快修复，按照局应 急管理办法的相关规定执行。6.3 总结与评估遇重大水务(海洋)防汛突发事件，局属相关单位应在完成 应急处置后尽快向办公室报告工作情

39、况，总结经验教训，提出改 进工作建议、对策。各单位应全面分析、评估、总结当年防汛工 作，不断查找问题、完善应对措施，以利进一步做好防汛工作。6.4 保障7.1 现场救援和工程抢险保障(1)对所掌握的重点险工险段或易出险的防汛工程设施， 应当提前编制工程应急抢险方案，以备紧急情况下因险施策；当 出现新的险情后，应当派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险 方案。（2）防汛工程管理单位储备的常规抢险机械、防汛设备、 物资和救生器材，应当满足抢险急需。7.2 应急队伍保障全区水务（海洋）行业抢险队伍主要围绕海塘、防汛墙、农 桥、河道、水闸、水文、供排水和海洋八个行业建立，分别负责 各自行业的防汛抢险应急

40、处置工作。7.3 专家技术保障从本区水务（海洋）行业专家库中挑选水利和供排水等方面 的相关专家，组成防汛防台抢险决策咨询专家组，负责提供各类 抢险方案的技术支撑、决策指导、方案优化等工作。7.4 物资保障局属各单位应当按照各自的管理范围，落实水务（海洋）行 业防汛物资储备，储备足量的防汛抢险物资、器材。防汛抢险储 备物资及运输车辆均要明确专人负责，定点储存，严禁随意动用， 随时听从紧急调度。一旦防汛抢险储备物资有所耗用，各储存单 位必须立即补足。7.5 资金保障水务（海洋）行业防汛日常运作和保障、信息化建设等所需 经费，由各单位在区财政部门预算中安排落实。8培训演练与奖惩追责8.1 教育培训办

41、公室制定防汛防台培训计划，对全区水务（海洋）行业相 关单位部门和人员进行教育培训。培训工作应结合实际，采取多 种形式，一般每年不少于1次。8.2 应急演练根据平战结合原则，建立演练机制，定期或不定期组织水务 防汛突发事件应急处置综合演练，提高应急处理能力。局属相关 单位根据各自实际情况和需要，按照应急响应行动的级别和处置 要求，组织不定期的应急演练。专业抢险队伍应有针对性地开展 防汛抢险演练，一般每年不少于1次。8.3 奖惩追责对在防汛防台和日常工作中作出突出贡献的单位和个人，按 照有关规定进行表彰和奖励。对因参加本系统应急处置工作致病、 致残、致死人员，报有关部门并按照相关规定给予相应的补助

42、和 抚恤。对在防汛防台工作中，因失职、渎职造成严重损失的，依 照有关法律和规定，对相应责任人追究其责任，并予以处罚；对 构成犯罪的，依法追究其刑事责任。9预案管理9.1 预案解释本预案由办公室负责解释。9.2 预案修订办公室根据实际情况，适时评估、修订本预案。9.3 预案实施本预案作为新区生态环境局防汛防台应急预案（2021版） 的子预案，由区水务（海洋）行业组织实施。浦东新区市容环卫行业防汛防台应急预案城市发展速度越快，其脆弱性、敏感性就体现得越明显。在 经济发达、人口密集、高楼林立、财富聚集的上海，任何地方都 淹不得、淹不起。近年来，随着全球气候变化，上海市也不断遭 受各类自然灾害的侵袭。

43、其中，台风、暴雨、潮位、洪水（简称 “风、暴、潮、洪”）是影响上海的主要自然灾害，灾害次数和 强度也呈现上升趋势。在2013年“菲特”台风期间，出现了本 市防汛历史上首次台风、暴雨、天文大潮、上游洪水“四碰头” 的严峻局面，造成重大经济损失。因此，以人民为中心，全力以 赴做好防汛防台工作，是保障城市正常运行秩序和人民群众生命 财产安全、维护社会和谐稳定的重要任务。1总则1.1 编制目的为有效应对台风、暴雨等引发所管行业领域的突发事件，保 证抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害 损失，确保安全度汛，保障经济社会稳定发展和城区安全运行, 编制本预案。本预案是指导浦东新区市容景观管

44、理事务中心和浦 东新区废弃物管理中心（后文简称两个中心）应对处置台风暴雨 等灾害工作的行动指南。1.2 编制依据上海市防汛条例上海市突发公共事件总体应急预案 上海市防汛防台专项预案浦东新区防汛防台专项应急预案浦东新区生态环境局防汛防台专项应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于两个中心行业管理职责范围内发生的台风、暴 雨突发事件的应急处置。1.4 工作原则统一指挥，分级分部门负责；统筹兼顾，局部服从全局；以 人为本，抢险救灾先人后物；以防为主，防救结合；科学决策, 快速反应，果断处置；条块结合，以块为主，条条保证；团结协 作，协同应对。现根据浦东新区市容环卫行业的职能范围划分, 分别编制了本区

45、市容景观条线和环卫条线防汛防台应急预案。2市容景观条线防汛防台应急预案浦东新区现有户外广告规划点位1129个，户外招牌7万余 块，景观灯光现有养护设施为912处点位，城雕现有养护设施为 33组，区管道路总数1091条段，道路总长899km,道路保洁总 面积2L01421km2 ；人行道保洁总面积6. 1782km2 ；非机动车 道保洁总面积2.44096k2 ,废物箱总数11960个，区管公厕共 计404座。一旦集中降雨，容易发生道路积水、共厕所地面湿滑、 公厕化粪池漫溢、高空坠落风险增大、电路漏电等风险隐患，防 汛防台形式十分复杂且严峻，因此编制本区市容景观条线防汛防 台专项应急预案十分必要

46、。2.1 组织体系2.1.1 防汛防台应急组织指挥体系(1)领导机构成立由局分管领导、处室领导、区市容景观中心主要领导组 成的、相关街镇和作业公司构成的防汛防台工作领导小组，负责 全区市容景观各项防汛防台工作的组织指挥，负责接受与传递区、 局防汛指挥部的警报信息，指挥中心户外广告招牌、景观灯光等 方面的救灾工作，收集、统计、上报灾情，指挥和协调行业各支 抢险队伍实施救援、排险行动，在重灾区会同所在街道实行现场 组织指挥。领导小组下设防汛应急指挥办公室，由市容景观中心主要领 导担任主任，副组长由市容环卫处领导、中心各科室分管领导、 街镇分管领导、养护企业负责人担任，进行值班指挥，确保信息 畅通，

47、及时处置。办公室下设应急抢险工作组，由市容环卫处相 关人员、中心各科室负责人和相关养护企业部门负责人和养护作 业人员为成员，分为户外广告招牌防汛工作组、景观灯光雕塑防 汛工作组、道路保洁防汛工作组、公共厕所管理防汛工作组、后 勤保障防汛工作组。各条线工作组按照职责具体负责本行业领域 防汛防台相关应急处置工作。(2)值班指挥岗总指挥岗位：党支部书记、主任徐德清综合指挥岗位：支部委员、副主任杨燕防汛干部贺德先条线指挥岗位：支部委员、副主任秦礼明支部委员、副主任易立群、副主任宋军支部委员、副主任杨燕协助指挥岗位：综合办公室主任屈宏伟、户外广告招牌科科 长丁钮新、景观灯光雕塑科科长罗晓蕾、道理保洁科科长陈德怡、 公共厕所管理科科长方文杰、市容协调科副科长胡玮东(主持工 作)，中心值班通讯录请详见(附件1)。2.L 2工作机构(1)防汛应急领导小组根据局信访应急处的统一要求开展工作，领导小组负责全区 市容景观应急抢险工作，协调各部门做好应急抢险工作，按照市、 区相关单位的要求指挥办公室做好年度防汛防台工作的前期准 备，物资检查，人员培训等工作，在汛期做好应急抢险和灾后恢 复统计等工作，确保信息畅通，数据准备及时。(2)防汛应急指挥办公室防汛应急指挥办公室根据领导小组要求做好要相关工作，设 置于市容景观中心值班室，中心主任为总指挥、中心副主任为副 指挥员，根据应