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1、贵州省交通运输综合行政执法监，:领域2023年第2季度安全生产风险预研判贵州省交通运输综合行政执法监督局安全生产委员会办公室2023年4月一、2023年第1季度度交通事件（事故）总体情况1二、近期事件（事故）及教训3三、气象预判5四、公路营运领域风险研判61 .突出风险62,防范措施7五、公路水路建设领域风险研判12L突出风险122 .防范措施12六、道路运输领域风险研判15L突出风险153 .防范措施16七、水路运输领域风险研判181 .突出风险182 .防范措施182023年第2季度，我省进入梅雨季节，强对流天气多发，降雨增多，大雾天气频发。清明祭祖、劳动节假期、端午假期等等重点时段各类传
2、统和非传统安全生产风险防控压力大。公路水运工程建设进入密集期，部分企业设备停运、检查不全面、安全教育不够等风险隐患对公路水运工程质量安全保障带来较大挑战。河流运输水位从枯水期进入洪水期，水位变化较大，水路运输安全隐患增多。一、2023年第1季度度交通事件（事故）总体情况2023年第1季度全省高速公路共接报交通事件（事故）1026起其中道路交通事故551起、气象灾害473起、地质灾害2起，共导致交通中断447次。具体情况见下表。事件（事故）名称事件（事故）类型发生起数道路交通事故551起碰撞217追尾Ill侧翻104其他50撞护栏44自燃20撞行人4泄漏1气象灾害473起凝冻442大雾23水雪6
3、其他2滑坡1山体落石1从地区分布来看，事件发生起数排名前3的依次为毕节市、黔南州、六盘水市，分别是346起、252起、161起；从路线分布来看，事件发生起数排名前6的依次为G76“都香高速、G75兰海高速、G60沪昆高速、S20毕威高速、G76厦蓉高速、G56杭瑞高速，分别是122起、100起、95起、86起、85起、78起。单位：起黔东南l铜仁市六盘水市毕节市安顺市贵阳市黔南州黔东南州黔西南州，遵义市图按区域统计事件分析图二、近期事件（事故）及教训案例1：“921”施播高速长寿坝隧道车辆燃烧事故2021年9月21日，施播高速上行（余庆至遵义方向）长寿坝隧道发生车辆自燃事故，至3人受伤，1人死
4、亡，受本次事故影响的车辆共计13辆，其中小车7辆，货车。主要教训：一是道路运输企业要重点围绕运输安全、消防安全两个环节进行安全管理，特别是城乡公共交通、农村客运、长途客运、旅游客运等重点领域；二是运输企业要密切关注气候变化、交通流量等情况，及时优化运输组织调度，禁止冒险运行，确保运输安全；三是车辆出车前、行车中和收车后做好车辆日常检查维护，重点对车辆的燃油、电路、气路系统、灭火器材、应急开关、安全锤等进行检查；三是交通运输主管部门要加强对道路客运车辆的安全监督，杜绝车辆“带病”运输、客运企业“挂而不管”现象案例2：鸟长高速“416”物体打击一般事故。2022年4月16日，中铁二十局集团有限公司
5、承建的乌长高速TJ-2标长冲2号桥，25号墩柱施工现场吊装作业发生一起物体打击事故，造成一人死亡。主要教训：一是严格落实起重机械操作人员和司索指挥人的安全操作规程交底，日常检查中应切实加大“三违现象的治理。二是加强施工人员岗前安全教育培训，针对不同的岗位制定相应的操作规程进行再教育，进一步提高作业人员的安全生产意识和安全技能。三是加大风险隐患排查治理的力度，强化施工现场的安全管理。案例3:许广高速公路望城段道路交通事故。2023年2月4日，许广高速南往北方向676公里路段，先后发生5起交通事故，涉事部分车辆起火，致16人死亡，66人受伤，事发路段为团雾多发路段。主要教训：一是各部门要加强与气象
6、、应急、网信等部门的协调联动，做好低温雨雪、冰冻团雾等极端天气预测预警、应急保障和舆情监测处置工作；二是要加强对全系统从业人员的安全培训和警示教育，提升驾驶员在恶劣天气、湿滑路面、制动失效等突发情况下的应急处置能力。案例4：甘肃省刘家峡水库“52”上交通事故。2021年5月2日，甘肃省临夏回族自治州永靖县刘家峡水库发生一起两辆正在行驶的游船相撞水上交通事故，导致1名重伤人员经抢救无效遇难，16人受伤。主要教训：一是航运企业应加强安全生产主体责任的落实，加大对从业人员的安全生产培训、教育力度；二是地方和行业主管部门应加强监管责任，对现场监管、警示不到位、监管手段滞后、信息报送迟缓等一系列问题及时
7、督促整改；三是要结合当前季节特点，加强对水上交通、旅游景区、人员密集场所、建筑施工、特种设备等的检查，有效治理安全隐患。三、气象预判2023年第二季度，全省大部地区平均气温在11.0-25.5笆之间，与常年同期相比，除毕节市西部、六盘水市、安顺市西部、黔西南州大部偏低0.5-1.5笆外，其余大部地区气温略高0.IS1.or；全省第二季度平均降水量在105300毫米之间，与常年同期相比，除铜仁市中东部、黔东南州大部，黔南州中部以南、黔西南州南部降水偏少13成外，其余大部地区降水偏多25成。i)110C偏低0.5T.5。G图2023年第二季度贵州省气温预决（左图）和降水预测（右图）四、公路营运领域
8、风险研判1 .突出风险路基路面方面梅雨季节，持续性降水明显高速公路路面积水时常呈湿滑状态，由于水膜作用，车子与道路的摩擦系数低，使轮胎无法直接接触路面而滑动，车辆易产生滑移、飘浮等水滑现象，行车风险隐患增加，极易引发侧滑、摔尾、翻车、追尾、撞护栏等交通事故，高速公路临坡临崖段还可能会出现边坡水毁、滑坡等自然灾害事故。桥梁隧道方面雨季来临，隧道内湿度增加易造成隧道渗漏水、积水、衬砌开裂等危害，洞内通信、供电、照明等设备处于潮湿环境易发生锈蚀、霉烂、变质、失效等现象，隧道路面及桥面积水，易造成车辆打滑，对高速公路桥梁隧道的行车安全造成影响。气象方面：主要为雾区行车风险和冰雪、凝冻、暴雨天气行车风险
9、，冰雪、凝冻天气主要集中在季度初期，近年第二季度气象影响严重区域及路段见下表；近年第二季度气象影响严重区域及路段区域毕节市六盘水市黔南州黔东南州气象冰雪、凝冻暴雨冰雪、凝冻暴雨暴雨路线及路段S20毕威高速K56-K142段S55仁望高速K322处G7611都香高速K341-K357段S62余册高速K278-K341段S15松从高速K205处G76“都香高速K326-K498段S20毕威高速K67处G76夏蓉高速K1345处G76)l蓉高速K1552处收费站方面：梅雨季节，环境潮湿，极易引发各类机电设备故障，清明节、劳动节、端午节等节假日来临，各收费站出入口总车流量攀升，易导致排队拥堵风险和恶意
10、冲关闯关；养护作业方面：主要为养护作业控制区布置不规范风险和日常养护作业风险；交安设施方面：主要波形护栏老化、锈蚀、缺损、变形严重风险和部分路段立柱尺寸、埋深、土基压实度、长度等不符合标准规范或设计要求等风险；涉路施工方面：主要为安全保畅、涉路施工许可方案是否按要求落实风险；地质灾害方面：主要为塌方和滑坡风险，近两年第二季度塌方及滑坡严重路段如下表。近两年第二季度塌方及滑坡严重路段区域铜仁市毕节市黔南州黔东南州安顺市路线及路段S30江黔高速K46+100-K81+200段S20毕威高速G60沪昆高速K1747-K1753段S36玉盘高速K100-K400段G60沪昆高速K2022处G60沪昆高
11、速K1533处G76.都香高速一S15松从高速K218-K280段G76”都香高速K173-K206段S30江黔高速K79+450处S55仁望高速K211处S50惠兴高速K49-K53段S82筑大高速K90-K98段2 .防范措施针对不同的风险，提出以下措施，可参考使用。表高速公路营运主要风险管控措施序号风险管控措施管理措施技术措施路基路面：1路面积水、湿滑L加大与气象、地质部门的信息沟通，密切跟踪掌握和监测降雨、团雾、地质灾害等自然灾害信息，及时发布预警预防信息，提前部署针对性防范措施，做好恶劣天气应急准备；2 .提前做好应急物资、设备、人员和车辆的准备，建立相应的防汛、防雾应急预案，一旦发
12、生能见度低、积水严重等险情，立即会同一路三方”等相关部门行动；3 .加强路面排查，在重点路段和重点部位明确专人负责值守，引导车辆安全、有序通行，在易发生危险的路段，设置提示板提醒驾驶人绕行。4 .通过宣传平台，及时通报易湿滑路段路况，开展交通安全宣传和安全驾驶提示，引导群众科学合理选择出行方式和路线。1 .充分运用温湿度检测器、温度计等设备监测道路通行及雨雾状况，利用LED可变情报板实时发布气象预警、路况信息；2 .在重点路段适当位置加密设置广播、电子情报板、警示灯、高音喇叭等警示作设备。3 .全面清理路基两侧边沟、截水沟、排水沟、急流槽等地面排水设施内的杂物、泥浆、杂草等，保证排水通畅、沟内
13、无堵塞和积水，防止沟内长期积水侵蚀路基及其他结构物。4 .加强排水系统的疏导。2边坡水毁、滑坡1 .提前储备铁锹、沙袋等抢险物资，定期调试机械设备，确保抽水泵、装载机保持正常良好状态；2 .加大道路巡查频率及日常养护巡查，对涉路施工路段积极做好雨前排查工作，尤其是阴雨天气对高边坡、长大下坡、桥梁泄水孔、涵洞通道、往年易发水毁等重点部位进行错时巡查：3 .对全线边沟、涵洞等排水系统进行全面细致排查，以清除抛洒物、路障、清理塌方和排除路面积水等内容为重点；4 .密切关注天气变化情况，严格落实值班制度，加强节假日期间的应急值守工作，加强“一路三方”联勤联动。1 .对巡查中发现的路面病害进行及时切割修
14、补；2 .更换易损端头路缘石，疏通道路侧分带路缘石出水口，对边坡易水毁点及挡墙采取硬化加固措施；序号风险管控措施管理措施技术措施桥梁隧道：1隧道渗漏水、积水、衬砌开裂1.人工巡查和远程监控相结合；2.加大隧道巡查频次，加强对隧道的现场观测检查和了解，检查隧道的结构是否产生了位移和变形、风化剥落、局部损伤、裂缝等情况，排水沟是否通畅、衬砌及洞顶是否漏水；3 .检查伸缩缝、排水装置等附属设施的功能是否正常；4 .结合远程监测系统，自动监测隧道漏水信息，引导工作人员快速抢修维护。1 .应首先查明水的来源和水流形式，以及查明是裂缝水还是地下水；2 .当处于围岩破碎、易坍塌地段时，可采取直接向围岩内压浆
15、的办法，当涌水量较大时，可采用化学浆液固结的办法，然后再采用隔离措施；3 .当围岩条件很好且水量不大时可以直接采取隔离防渗技术；4 .隧道排水沟的排水能力不能满足地下水流量要求，边墙渗漏严重，路面翻浆冒水，地下水位比底板、仰拱的基面高或有可能引起土砂流失时，可采取加大、加深排水沟的措施，降低地下水位，排除基底地下水。2洞内通信、供电、照明等设备锈蚀、霉烂、变质、失效L加强隧道内所涉及的通信、供电、照明等设备的检查，重点对设备是否发生锈蚀、霉烂、变质、失效现象进行排查整改；2.对通信、供电、照明等设备发热、老化的进行检查更换；利用巡检机器人等设备，对隧道内的通信、供电、照明等设备进行检测，识别隧
16、道洞内设施设备的锈蚀、腐烂状况；桥梁及隧道路面积水L加强与气象部门的密切联系，及时掌握天气变化情况；2 .加大易积水桥梁隧道的巡查频次，以检查桥梁排水孔是否堵塞为重点，发现杂草堵塞、灰尘遮挡等安全隐患，及时督促整改；3 .力口强“一路三方”协调联动。1 .充分运用温湿度检测器、温度计等设备监测道路通行及积水状况，利用LED可变情报板实时发布气象预警、路况信息；2 .在适当位置设置电子显示屏（提示牌）、警示灯等安全设施提高警示。收费站：1机电设备故障加强对监控、照明、通信、消防、发电、收费设备等检查维护，把设备的巡检、维护、保养责任落实到人，杜绝机电设备”带病运转”，异常情况早发现早维修，保障机
17、电系统正常运转。序号风险管控措施管理措施技术措施2排队拥堵1 .日常检查路由器、以太网交换机、ATM交换机和IP电话交换机等设备运行状况，检测数据网络连通性，保证收费站数据的交换、处理。2 .日常检查ETC车道路侧单元车道天线是否牢固，线缆连接情况是否牢固，浪涌保护器和接地电阻是否完好，路侧单元是否能正确识别并完成交易。1 .定期给车道栏杆加注润滑油及刷新，及时更换损坏的缓冲垫和限位传感器来减少车道栏杆的机械损伤。2 .适当增加ETC混合车道。3恶意冲关闯关完善收费站恶意闯关应急演练方案，并结合方案加强应急演练。对强行闯关冲卡出站制止未果的，做好现场情况记录后，联合执法单位，检查现场收费设施设
18、备情况，并调取车辆闯关视频，做好证据留存，对恶意闯关车辆及时进行补费、定损处罚等。养护作业现场：1养护作业控制区布置不规范风险L严格教育培训制度，严格奖惩措施，提高养护作业人员的安全意识和安全知识。2.规范布设作业区，加强作业区管理，确保作业期间养护安全设施持续有效，养护作业控制区布置应按照公路养护安全作业规程(JTGH30)执行。在进行路面养护作业前，应制定交通组织方案，确保护维修作业人员和设备的安全。2日常养护作业风险1、作业现场应配备专职安全员，加强养护作业安全的监督和检查。路面养护作业和管理人员应穿着带有反光标志的橘红色工作服装，佩戴安全帽。2、养护作业控制区布置应按照公路养护安全作业
19、规程(JTGH30)执行，尽量减少占用路面的空间和时间。在养护作业进行过程中，设置锥形交通路标、导向牌、路栏、施工隔离墩和防撞桶(墙)等交通安全设施，在未完成养护作业前，不得随意撤除或改变安全设施的位置、扩大或缩小控制区范围。当夜间进行养护作业时，还应设置照明设施夜间作业控制区设置频闪警示灯；所设置的交通标志应满足反光要求。序号风险管控措施管理措施技术措施交安设施：1护栏老化、锈蚀、缺损、变形严重加强排查，主要排查高速公路沿线波形护栏是否存在老化、锈蚀、缺损、变形等情况，发现异常立即报告整改。按规范要求修复护栏2立柱尺寸、埋深、土基压实度、长度等不符开展立柱排查，在排查时，可以打开立柱柱帽，观
20、察有无切割痕迹，可用钢卷尺量取立柱离地高度，检查护栏高度是否满足要求按规范要求提质改造护栏，如设置混凝土基础或加强板等。涉路施工1涉路施工开展日常监督检查严格按照涉路施工专项施工方案，做好安全保畅工作，严格落实涉路施工许可方案。气:1雾区行车、冰雪、凝冻、暴雨1、注意防雾标志完好，清晰，注意路面抗滑性能和结构的完好性，保证彩色抗滑路面铺装的完好性。2、及时发布气象信息，为司乘人员出行提供参考。及时修起或更换故障情报板，保障信息发布的及时性。地质灾害：1坍塌、滑坡加强与气象、应急管理部门的会商联系，提前做好地质灾害趋势预判信息发布重点对严重路段及容易忽视的死角、盲区深入排查，确保巡排查全面、不留
21、死角：对排查出的隐患及时治理，并做好防范措施。五、公路水路建设领域风险研判1.突出风险（I）第二季度我省进入梅雨季节，可能出现较大降雨，公路水路建设施工易遭受暴雨、洪水、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害，容易造成工程损毁如施工现场的路基塌方或冲毁、桥涵被冲断、路面表面的破坏等风险，用电设备也易发生触电事故。（2）自4月份起，公路水运工程建设进入新开工、复工密集期，部分企业冬训不足、设备停运、复工检查不全面、安全教育不够等风险隐患对公路水运工程质量安全保障带来较大挑战，同时，大批新招聘施工人员进人施工现场，施工安全风险增加。（3）深基坑、高边坡、高支模、脚手架、地下暗挖、地下管网等危大工程是施工领域
22、安全生产风险防控的重点部位和关键环节，深基坑、高边坡等危大工程安全管理不到位易引发坍塌事故，继而造成人员群死群伤或者重大经济损失。（4）公路水运工程项目进入施工高峰期，高处作业和支架脚手架施工集中，风险增大。（5）易产生高处坠落、物体打击等风险。2.防范措施（1）施工单位应制定防洪防汛工作预案，成立专项防洪领导小组，组建为防洪抢险队，做好雨季值班管理工作，随时保持与业主联系；同时，应加强施工人员的培训与安全教育工作，提高全员的灾害防范意识；技术上，要根据道路施工现场实际情况，结合施工技术规范合理安排施工顺序，配备足够的机具设备和常用的防洪抢险用材料(如铁锹、镐、草袋、篷布、车辆、水泵、电线等)
23、，以便在遇到险情时及时调用，同时材料库应采取有效的防潮措施，对易受水蚀的材料妥善保管，还要根据施工进度预计好雨季施工段，并应尽可能在计划中先完成涵洞施工，并同时做好防水、防洪、排水工作；施工企业应注意当地气象数据收集整理，了解施工地区的雨季情况，如历年雨季起讫时间、降雨天数、日降雨量的最大、最小和平均数、上游水库、水坝有无漫水或决口的可能，沿线地质、水文方面有无坍滑、落石及水害等情况；同时应及时收听天气预报，随时与气象部门联系，掌握天气情况以便采取适当的雨季施工计划；合理设置施工现场的生产和生活办公区；做好临时用电的维护和保养工作。(2) 加强复杂地质、边通航边施工等复杂通航环境、穿越富水区地
24、层和重要交通干线长大桥隧工程，以及重大工程施工安全风险管控；打击违规操作，建立健全监测预警体系并严格执行；加强施工人员，特别是新入职人员的安全警示教育和技能培训；督促企业制定针对性的应急预案，防范施工作业船舶、机械带病作业风险与极端气象风险叠加影响，做好极端天气前后施工支架、模板安全隐患排查；管理部门要督促建设单位在复工前进行安全生产条件核查，扎实开展复工安全生产教育培训，各监理单位严格审查。(3) 严格按照危大工程的管理要求实施危大工程，开展从危大工程的判定、安全专项施工方案编审、安全技术交底、方案实施、动态跟踪检查、隐患治理、分阶段验收到最终销号的全过程、精细化管理；完善工程质量安全事故应
25、急救援预案并定期开展应急演练；加强基坑和边坡支护，避开雨天作业，临时驻地、设施等避开洪涝灾害区域。(4)强化隐患排查整治,有必要的实行重大安全隐患挂牌督办，加强危大工程安全管理，强化施工特种设备的规范操作和检查维护，提高大型机械设备基础固定状况和设备抗风、防雨、防雷击和防倒塌性能。(5)加大机械车辆的维修保养频次，严把核查关，严格按照施工方案及技术规范施工。（1）第二季度，客运、危货、公交、出租等车辆主要隐患表现为从业人员未接受安全教育培训、从业人员未按规定取得相应从业资格证、设备设施不符合使用要求等。根据风险评估风险数据统计分析，隐患数较多的主要集中贵阳、遵义、六盘水地区，尤其是出租和客运方
26、面尤为突出。表各地未解除隐患数量统计表（截至2022年12月）贵阳遵义铜仁黔东南黔南安顺黔西六盘水毕节合计客运1160256640514115481644危货3271080049068380590公交11211900362013264出租269057453520862192663898总计41191057117104571683733176196（数据来源：“黔道安监管”平台）（2）第二季度，温度逐渐升高，驾驶员易困，导致注意力不苜100O以内5J1000.WM（）至飘MIO（）盼8000壮图各地未解除隐患分布图（截至2023年3月）集中及疲劳驾驶，“三违”现象将增加，存在行车事故风险。（3）
27、 清明节、劳动节假期人流、车流、物流增多，将再次迎来一轮运输流小高峰，交通运输安保压力增大，轨道交通、跨地区出游交通流量徒增，易引发踩踏及各类交通事故。（4）第二季度雨雾等恶劣天气多发，发生洪涝灾害风险较大，由此带来路面湿滑、能见度降低、道路等情况将增大事故风险。2.防范措施（1）各交通运输企业应加强从业人员日常安全生产教育和培训,确保从业人员掌握有关安全生产规章制度、安全操作规程和安全操作技能，对未取得机动车合法有效证件及从业人员资格证等情况进行整改，各交通运输主管部门督促道路运输企业及时落实安全生产主体责任。同时，重点加强对出租车、客运车辆的风险管理。（2）加强驾驶员的安全教育和事故警示教
28、育，提前做好驾驶员暑期防暑降温工作，督促行业监管责任和企业主体责任落实，严查运营驾驶员“三超一疲劳等违法违规行为。（3）强化对清明节、劳动节假期人民群众出行的安全保障，强化节日期间运力调配和车流量分析研判，配合地方政府和相关部门做好疏导和管理；督促客运企业，严格落实各项安全管理制度，合理调度车辆、线路，避免车辆集聚；在客流量过大的情况下；做好轨道交通站的人员疏散和管控。（4）针对恶劣天气、客流激增等突发情况制定完善应急预案，做好应急运力和应急物资储备，加强应急演练；交通运输企业应结合第一季度多雾、多雨特点，实时根据险情调整客运线路、班次，确保群众乘车安全；密切关注灾害性天气的发展变化，加强安全
29、信息发布和出行引导，督促企业落实安全防范措施，提醒社会公众主动采取防灾避险措施，保障人民群众生命财产安全。七、水路运输领域风险研判1 .突出风险一是二季度季度正值“清明”“劳动节“端午”等重要节日和重点时段，民俗民间活动多，部分航段水上出行人数增加，水上交通安全风险增加；二是港口企业生产进入旺季，安全生产风险较大，形势复杂严峻，船舶临时用电及港口、码头等水运工程施工建设临时用电增多，水路客运船舶火灾、倾覆风险增加；三是二季度前期清库度汛，部分通航水域水位较低，船舶易出现搁浅险情；后期洪峰过境，导致航道水位陡涨陡落，易发生船、竟断缆走锚、翻沉和船舶搁浅、触礁、船舶倾覆、碰撞等事故险情。四是内河“
30、三防压力增大，以造成船舶漂移、碰撞大桥或大坝风险。五是局部出现大风暴雨、雷电冰雹等灾害性天气时，易造成水路交通事故。2 .防范措施(1)各单位要提前思考谋划好第二季度特别是“清明”劳动节“端午”期间的安全监管工作，对所需的人力、物力、经费等要予以重点保证，要加大巡查频次，以客流集中航线、码头、渡口、涉水旅游景点等为重点场所，以乡镇赶集、民俗活动、涉水红白喜事等为重点时段，以乡镇自用船、渡船、客船、旅游客船等为重点船舶，狠抓防控，牢牢抓住关键环节，强化责任落实，强化现场监管，强化隐患排查治理。要结合水上交通特点，深入一线，开展好水上交通安全大检查，认真查找安全监管中存在的问题，督促各项安全监管工作措施落实到位。（2）及时关注并下发天气预警，切实落实防汛抢险工作部署和应对措施，督促企业修订防汛抢险预案，完善物资储备，着力提升应急处置能力，水上交通方面，及时关注天气预警，严格执行客运船舶恶劣天气下禁限航管理要求；水运施工单位要强化安全生产责任，切实加强施工现场用电安全、火灾隐患整治等工作。（3）各企业要推进水上救援体系建设提升搜寻救助能力水平,加强船员安全教育培训，严格船员从业资格管理。（4）提早对辖区内船舶加固定并督促船舶加强值班，落实防汛各项准备。（5）加强水上交通安全监管和通航秩序维护，依法做好极端天气条件下的水上交通管制。
