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1、绍兴市柯桥区欠薪群体性事件应急预案操作手册（柯桥区人力社保局2021年11月修订）一、处置流程图区级防范处置企业拖欠工资工作领导区级（I、级应急响应）说明:应急处置过程应急运行程序.内容二、分级标准级别预警颜色分级标准重大欠 薪突发 公共事 件I级橙色1 . 一次参与人数在500人以上；2 . 100人以上聚众围攻党政机关和重要场所，严重影响正常工 作秩序；3 .阻断铁路干线、高速公路，或者严重阻塞国道及城市主要 道路；4 .其他对社会秩序造成重大影响的欠薪突发公共事件。较大欠 薪突发 公共事 件级黄色1 . 一次参与人数在200人以上；2 . 50人以上在党政机关和重要场所长时间聚集，影响正
2、常工 作秩序；3 .严重阻塞省道及城镇交通道路；4 .有涉外，涉港、澳、台因素，可能造成一定政治影响；5 .其他对社会秩序造成较严重影响的欠薪突发公共事件。一般欠 薪突发 公共事 件I一般欠薪突发公共事件是指因严重拖欠工资行为而引起的群 体性事件或可能因欠薪引发的极端事件，有下列情形之一的， 为严重拖欠工资行为：（一）拖欠工资时间达到或者超过2个工资支付周期的；（二）一次拖欠1 0人以上工资的；（三）拖欠工资总额达到或者超过5 0万元的。三、应急方案（一）分级响应L应对一般欠薪突发公共事件（In级），启动In级应急响应机制。2 .应对较大欠薪突发公共事件（1级），启动II级应急响应机制。3 .
3、应对重大欠薪突发公共事件（I级），启动I级应急响应机制。（二）协调处置发生在柯桥区范围内的欠薪突发公共事件，按下列程序协调处置:1 .发生欠薪突发公共事件后，由区防范处置拖欠工资工作领导小 组成员单位或所在地基层政府立即核实和确认，迅速启动应急响应。2 .按分级应急响应要求，成立应急处置小组，共同处置欠薪突发 公共事件。3 .根据事态发展和应急处置工作进展情况，及时组织协调各成员单位，根据职责分工采取行动。发生到省赴京的欠薪突发公共事件，按有关规定处置。（三）信息报送L对一般欠薪突发公共事件，按照正常程序报送信息。对事件有 升级迹象、可能发生较大或者重大欠薪突发公共事件的，应迅速向区 委办公室
4、、区政府办公室及有关部门报告，必要时直接向区领导汇报。4 .报告应当包括下列内容：欠薪突发公共事件发生时间、地点，欠薪单位基本情况，突发公 共事件涉及人数、金额，事件发展态势，已经采取的措施，其他应当 报告的情况。（四）善后处置1 .欠薪突发公共事件得到控制，社会秩序恢复正常，经过调查和 分析，没有继续发生的可能的，由区防范拖欠工资工作领导小组负责 人终止应急响应。2 .对欠薪突发公共事件的处置工作进行认真总结，分析发生原因、 发展过程和处置效果。机关工作人员在欠薪突发公共事件处置中有失 职行为的，依据有关规定追究责任。四、领导机构及成员单位主要职责领导小 组职务单位姓名职务及联系方式主要职责
5、组长区委分管领导统筹处置欠薪突发公共事件， 发布应急响应启动与终止指 令，检查、督促应急处置处救 援有关措施的落实。副组长分管领导办公室区人力社保 局金伟梁局长积极指导属地镇（街、开发区） 做好企业欠薪协调处置工作， 调查核实欠薪事实及数额，责 令用工主体立即支付拖欠工 资。及时向当地政府提出处置 建议，并协助开展对职工的疏 导劝说工作。加强劳动保障监 察、劳动争议仲裁工作，对群 体性职工诉求，开通“绿色通 道”依法快速作出处理；发现 用工主体涉嫌构成拒不支付劳 动报酬罪的案件，要依法及时 移送区公安分局处理。管水生副局长徐建木副大队长领导小 组成员区建设局徐礼金分管领导积极配合属地镇（街道、
6、开发 区）做好市政和园林绿化工程、 建筑工程、安装工程、装饰装 修工程等相关领域的欠薪协调 处置工作，查明建设单位、承 包单位和承包人是否按合同约 定的计量周期或工程进度结算 并支付工程款，确定实际支付 欠薪的责任主体，在协商未果 后，由行业主管部门移送区人 力社保局，区人力社保局应及 时作出行政处理（处罚）决定， 符合条件的，应及时移送区公 安分局处理；协助事发地镇（街 道、开发区）开展对被欠薪职 工的疏导劝说工作，必要时启 用工资支付保证金或欠薪应急 专项资金平息事态，并依照有 关规定对欠薪企业作出处理。唐龙生科长区交通运输 局吴差分管领导积极配合属地镇（街道、开发 区）做好交通施工工程等
7、相关 领域的欠薪协调处置工作，查 明建设单位、承包单位和承包 人是否按合同约定的计量周期 或工程进度结算并支付工程 款，确定实际支付欠薪的责任领导小 组成员区交通运输 局鲁兴华科长主体，在协商未果后，由行业 主管部门移送区人力社保局， 区人力社保局应及时作出行政 处理（处罚）决定，符合条件的， 应及时移送区公安分局处理； 协助事发地镇（街道、开发区） 开展对被欠薪职工的疏导劝说 工作，必要时启用工资支付保 证金或欠薪应急专项资金平息 事态，并依照有关规定对欠薪 企业作出处理。区农业农村 局茹国顺分管领导积极配合属地镇（街道、开发 区）做好水利水电施工工程等 相关领域的欠薪协调处置工 作，查明建
8、设单位、承包单位 和承包人是否按合同约定的计 量周期或工程进度结算并支付 工程款，确定实际支付欠薪的 责任主体，在协商未果后，由 行业主管部门移送区人力社保 局，区人力社保局应及时作出 行政处理（处罚）决定，符合条 件的，应及时移送区公安分局 处理；协助事发地镇（街道、 开发区）开展对被欠薪职工的 疏导劝说工作，必要时启用工 资支付保证金或欠薪应急专项 资金平息事态，并依照有关规 定对欠薪企业作出处理。董利斌科长区公安局魏泽宇分管领导负责维持欠薪引起的突发公共 事件现场秩序，对社会影响较 大的欠薪事件应当提前介入调 查；严厉打击恶意欠薪、恶意 讨薪行为和拒不支付劳动报酬 犯罪行为，维护正常的社
9、会秩 序；对区人力社保局移送的案 件，要依法立案受理，及时侦 办，保障劳动者的合法权益不 受侵犯。毛维江大队长罗华良民警区检察院何红分管领导负责对拒不支付劳动报酬涉嫌 犯罪案件的审查、逮捕与提起 公诉等职责；发现相关部门有 拒不移送案件和拒不立案行为 的，应进行立案监督。孙青兰检查部主任李洁工作人员领导小 组成员区人民法院赵卫星分管领导发现用工主体欠薪逃匿或转移 资产的，经当事人申请，及时 采取保全措施，依法查封、冻 结、扣押其财产；对涉及职工 主张工资报酬的集体诉讼案件 开设“绿色通道”；在处置企 业财产时，依法优先偿付职工 工资（包括镇（街道、开发区）、 区级主管部门已垫付的工资）； 依法
10、及时审理涉嫌拒不支付劳 动报酬犯罪案件。冯春盛庭长区委宣传部朱利奇分管领导协助做好因欠薪引起的突发公 共事件应急处置新闻舆论的正 面引导工作。韩香琴科长区信访局俞祖平分管领导协助开展对被欠薪职工的疏导 劝说工作，引导职工依法有序 维护自身合法权益。协助做好 到区机关大院门口上访者的劝 返和接待工作，稳定其思想情 绪，防止事态扩大马伟峰主任叶兴副主任区财政局方荣分管领导协助做好欠薪群体性事件的应 急处置工作赵剑勇科长李世昌副科长区市场监管 局孔万钧分管领导依法查处无照经营和非法经营 行为，协助做好非法用工主体 因欠薪引起的突发公共事件处 置工作。李尧科长区总工会李洪根分管领导协助开展对被欠薪职工
11、的疏导 劝说工作，引导职工依法有序 维护自身正当权益张建军科长陶志高工作人员区商务局陈金鲤分管领导做好对外承包工程和劳务合作 工作中因欠薪引起的突发公共 事件处置工作。王小玲科长陈东工作人员领导小 组成员区发改局、 区行政审批 局、税务局 等傅爱云 （发改）分管领导加强对政府投资项目的监管， 协助做好政府项目因欠薪引起 的突发公共事件处置工作，并 做好后续对用工主体的惩戒工 作。史佳萍 （发改）科长陈天虹 （行政审 批局）分管领导何振平 （行政审 批局）科长高翔宇 （税务）分管领导胡国祥 （税务）科长何梦莎 （税务）工作人员区国资办赵剑勇科长做好国资系统企业因欠薪引起 的突发公共事件处置工作。区经信局等 其他部门王华良分管领导根据各自职能，协助做好因欠 薪引起的突发公共事件处置工 作。史国平科长各镇街开发 区职责在发现可能因“欠薪”引起的 突发公共事件的苗头性、倾向 性问题后，要立即予以处置， 做好稳定工作，防止事态发展； 对有严重拖欠工资行为的，或 有发生极端事件可能的，应要 求区人力社保局及时介入，必 要时应要求区公安分局提前介 入，参与工资核实，开展法制 谈话，共同处置因欠薪引起的 突发公共事件；事发后，各镇 （街道、开发区）应迅速向区 委办、区府办和区领导小组办 公室报告，必要时直接向区领 导小组组长汇报。
