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1、中国电建POWERCHINA中国水利水电第七工程局有限公司高新区公共服务配套PPP项目总承包部突发职业危害事件专项应急预案编号：SDQJ-GJ-2019-ZYA-10版本号：C/02019-10-18发布2019-10-20实施中国水利水电第七工程局有限公司高新区公共服务配套PPP项目总承包部编制批准页中国水电七局高新区公建配套PPP项目突发职业危害事件专项应急预案是项目总承包部针对施工生产过程中出现突发职业危害事件为保护员工、相关方的生命安全，减少财产损失而制定的内部规范性文件，是项目部突发事件总体应急预案的补充性文件，预案阐述了其适用范围与事故分级，明确了应急组织机构和职责、应急响应、应急
2、处置原则、应急保障等相关要求，应用于高新区公建配套PPP项目生产作业过程中突发职业危害事件的应急救援与处置。本预案经项目评审、安全生产领导小组审议通过，现正式发布。中国水利水电第七工程局有限公司高新区公共服务配套PPP项目总承包部项目经理:2019年月日环境污染事件专项应急预案1总则1.1 编制目的为有效预防、及时控制和消除突发职业病危害，保障群众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序和及时有效地控制职业病危害事故，减轻职业病危害事故造成的损失和防止事故恶化，维护社会稳定，保障工程参建人员、周边群众生命健康和财产安全，促进工程建设的顺利开展。结合成都高新区公共服务PPP项目的实际情况，特制定本
3、预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法（主席令第13号）中华人民共和国突发事件应对法（主席令第69号）中华人民共和国职业病防治法（2018修正）（主席令第24号）使用有毒物品作业场所劳动保护条例（中华人民共和国国务院令第352号）；职业病危害事故调查处理办法（中华人民共和国卫生部令第25号）。中华人民共和国尘肺病防治条例（国发（1987）105号）；职业病危害因素分类目录国卫疾控发（2015）92号工作场所职业卫生监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令第47号）；用人单位职业健康监护监督管理办法（国家安全生产监督管理总局令第49号）；中国水利水电第七工程局有限公司第一分局突发事件职业
4、危害事件专项应急预案中国水利水电第七工程局有限公司成都高新区公共服务配套PPP项目总承包部总体综合应急预案1.3 适用范围本应急预案适用于成都高新区公共服务配套PPP项目区域内所发生的急性职业病危害事故-主要是职业急性中毒、化学灼伤、粉尘、噪声、高温中暑等事件时的应急救援管理和处置。2风险分析及事件分析2.1 风险源分析2.1.1 机械尾气危害1、机械尾气对人体的影响（1）机械尾气对健康的危害主要表现为刺激眼睛，引起红眼病；刺激鼻、咽喉、气管和肺部，引起呼吸系统疾病。（2）机械尾气中含量最高的一氧化碳、含量较小但毒性很大的氮氧化合物和200多种碳氢化合物，他们均可经呼吸道吸入，导致机体组织缺氧
5、，从而引起头痛等症状，重者窒息死亡。（3）机械尾气中的多环芳烧、二氧化硫和悬浮颗粒物，长期接触可能导致呼气系统疾病、甚至肺癌。（4）机械尾气中的铅化合物，可导致神经系统和血液系统疾病。2、应急处理机械尾气中毒，立即将病人救离中毒现场，移至空气新鲜处，脱去污染的衣物，并要注意保暖、给氧；病人呼吸停止时，需立即进行人工呼吸，并送医疗机构救治。3、防护措施（1）加强气体检测。定期和实时监测作业场所机械尾气接触值，超标时进行治理。（2）加强通风。在施工区域相对密封，全面加强通风，提供良好的自然通风条件。（3）做好个人安全防护。根据需要正确佩戴防护用品；高浓度环境中，佩戴过滤式防毒面具。（4）加强员工培
6、训，掌握自救互救知识。2.1.2高温危害1、高温作业对人体的影响（1）先兆中暑。在高温作业过程中出现头晕、头痛、眼花、耳乌、心悸、恶心、四肢无力、注意力不集中、动作不协调等症状，体温正常或略有升高，但尚能坚持工作。（2）轻症中暑。具有前述症状，而一度被迫停止工作，但经短时休息，症状消失，并能恢复工作。（3）重症中暑。包括热射病、日射病、热痉挛或混合型，表现为具有前述中暑症状，被迫停止工作，或在工作中突然晕倒，皮肤干燥无汗，体温在40以上或发生热痉挛。2、中暑的现场急救措施（1）首先是要迅速将患者抬到通风、阴凉、甘爽的地方，使其平卧并解开衣扣，松开或脱去衣服，如衣服被汗水湿透应更换衣服。病人若已
7、失去知觉，可指掐人中、合谷等穴，使其苏醒。若呼吸停止，应立即实施人工呼吸，这时候人工呼吸是急救病人的最好措施，以免患者昏迷不醒。（2）然后是降温：患者头部可捂上冷毛巾，可用50%酒精、白酒、冰水或冷水进行全身擦浴，然后用扇或电扇吹风，加速散热。有条件的也可用降温毯给予降温。但不要快速降低患者体温，当体温降至38摄氏度以下时，要停止一切冷敷等强降温措施，这是急救措施之一。（3）最后是补水和转送，补水：患者仍有意识时，可给一些清凉饮料，在补充水分时，可加入少量盐或小苏打水。但千万不可急于补充大量水分，否则，会引起呕吐、腹痛、恶心等症状。转送：对于重症中暑病人，必须立即送医院诊治。搬运病人时，应用担
8、架运送，不可使患者步行，同时运送途中要注意，尽可能的用冰袋敷于病人额头、枕后、胸口、肘窝及大腿根部，积极进行物理降温，以保护大脑、心肺等重要脏器。3、防护措施（1）在高温季节来临时，及时准备好作业人员的防暑降温用品和物资。（2）加强工作现场高温检测。（3）加强职业危害学习。（4）合理安排作业时间，如错开高温时段施工作业等。2.1.3粉尘危害1、粉尘对人体的影响长期接触生产性粉尘的作业人员，吸入的粉尘达到一定数量时即引发尘肺病，还可以引发鼻炎、咽炎、支气管炎、皮疹、皮炎、眼结膜损害等。2、应急处理：发现身体状况异常时要及时去医院检查治疗并进行应急性职业健康体检和职业病诊断。3、粉尘防护措施：(1
9、)对员工进行宣传教育，普及防尘基本知识。(2)作业人员进行粉尘作业时，必须正确佩戴防尘口罩、防尘帽，做好个人防护；粉尘作业时，由施工员、安全员进行监督检查，内容包括：作业人员是否正确使用防护用品以及是否违章作业等。(3)加强作业环境粉尘检测，超标时采取有效的综合防尘降尘措施，做好生产生活区的通风除尘工作(如安装通风机等)；凿岩、打钻必须采取湿式作业，开挖爆破后及时进行洒水降尘对除尘设施定期维护和检修，确保除尘设施运转正常。(4)加强通风管理，每日进行风机巡查工作，确保供风充足。(5)对从事粉尘作业的员工，必须每两年进行一次健康检查，发现不宜从事粉尘工作的职工，要及时调离。对已确诊为尘肺病的员工
10、，应及时调离原工作岗位，安排治疗或疗养。(6)施工员负责编制粉尘作业安全技术方案，监督粉尘作业人员防护用品的发放与管理。(7)安全员参与编制粉尘作业安全技术方案，对粉尘作业进行监督检查。(8)施工员对粉尘作业人员进行安全技术交底并履行签字手续，保存交底记录。2.L4噪声危害1、噪声对人体的影响长时间处于噪音环境，会引起听力减弱、下降，时间长可引起永久性耳聋；并引发消化不良、呕吐、头痛、血压升高、失眠等全身性病症。2、应急处理如发现听力异常，立即离开噪音场所；及时到有资质的医院进行应急性职业健康体检和职业病诊断。3噪声防护措施（1）控制声源：采用无声或低声设备代替发出强噪音的机械设备；保证设备的
11、经常性完好，发挥设备本身消音降噪功能，如果设备发生故障，噪音指标超过国家环保标准时，要立即进行检修，直到符合标准才可使用。（2）控制声音传播：采用吸声材料或吸声结构吸收声能；（3）工作人员配备切实有效的劳动保护用品，如耳塞、耳罩等。（4）对突发性噪声，提前通知附近的工作人员，做好安全防护，其他能够人为控制的突发性噪声应尽量做到“以人为本”的原则，使噪声危害降到最低限度。（5）设备在选型时选择低噪声的设备。（6）定期对作业人员进行体检，发现问题及时采取措施。（7）加强设备维修，减少机械老化带来的噪声。（8）合理安排工作和休息：适当安排工间休息，休息时离开噪音环境。2.1.5其他职业病危害以上四种
12、职业病危害以外的应急处置应根据职业病危害因素分类的原则，选择与上述四种中为同一种的处置方法来处置，如为气体中毒，就选择机械尾气危害的处置办法进行处置。2. 2事件分级按一次职业病危害事故所造成的危害严重程度，可分为三类：（一）一般事故：发生急性职业病10人以下的；（二）重大事故：发生急性职业病10人以上50人以下或者死亡5人以下的，或者发生职业性炭疽5人以下的；（三）特大事故：发生急性职业病50人以上或者死亡5人以上，或者发生职业性炭疽5人以上的。3组织机构与职责项目部应急组织机构由现场应急指挥部、应急救援工作组构成。现场应急指挥部是负责现场应急工作的临时指挥中心，是事故现场应急处置的最高决策
13、指挥机构。3.1 现场应急指挥部事故发生后，在项目部应急领导小组的领导下，成立突发职业危害事件现场应急指挥部，指挥现场处置工作，成员如下：指挥长：项目经理副指挥长：生产经理、安全总监成员：项目部其他副职、综合协调部门负责人、工程技术管理部门负责人、安全管理部门负责人、设备管理部门、物资管理部门负责人、财务管理部门负责人及各分部、作业队伍负责人（见图3-2）应急领导小组下设办公室，办公室设在综合协调部，办公室主任由安全总监担任（兼），综合协调部负责人担任副主任主持工作，综合协调部、设备物资部负责人担任副主任。主要职责：（1）向上级应急领导机构汇报事件及应急救援情况，落实上级应急领导机构的决策部署
14、；（2）决定启动和终止突发职业危害事件应急预案；（3）领导、指挥突发职业危害事件的应急处置、抢修和恢复工作；（4）研究突发职业危害事件应急处置重大决策和部署等工作。应急领导小组及应急领导小组办公室成员名单及联系电话见附件2。J项目部应急领导小组L项目部应急办公室项目部各职能部门图3-1项目部应急指挥体系图事故调查组善后处理组专家技术组警戒疏散组医疗后勤保障组救援抢险组信息联络组现场应急处理3.2 应急救援工作组在应急指挥部的统一领导下成立信息联络组、抢险救援组、医疗后勤保障组、警戒疏散组、专家技术组、善后处理组、事故调查组等七个专业应急工作组，其主要职责：(1)信息联络组信息联络组其成员组成如
15、下：组长：安全总监副组长：综合协调部、安全环保部、设备物资部负责人成员：综合协调部、安全环保部、设备物资部部门相关人员职责：负责发生突发事件后现场应急处理的信息联络管理工作；发生事故时，通知应急领导小组相关成员立即赶赴事故现场；负责对各救援组之间的联络和对外的联络；在实施应急救援任务时与其他处置组协调工作，按照应急领导小组命令调动抢险队伍，机械物资及时到位，实施抢险救援工作。(2)抢险救援组组长：生产经理副组长：工程技术部、事发各分部主要负责人成员：各工区应急抢险救援队职责：组织事故现场保护；根据专家技术组的技术建议和事故现场情况制定方案，按照方案迅速组织抢险力量进行救援、抢险。(3)医疗及后
16、勤保障组组长：总经济师副组长：综合协调部、设备物资部、财务部负责人成员：综合协调部、商务部、设备物资部、财务部、各分部有关人员职责：组织医护人员迅速展开对伤员的急救、转移，有必要时应立即与成都市、高新区120急救中心联系，请求增援；负责解决现场的抢救、抢修所需人力、物力等的供应、运输，并与医疗救护组协作，保障所需物品的使用。(4)警戒疏散组组长：安全总监副组长：综合协调部、安全环保部成员：综合协调部、安全环保部人员，保安及各单位专兼职安全人员职责：组织力量对突发事件现场及周边地区道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散；负责现场的治安、交通指挥；负责应急救援现场的安全监护。（5）专家技术组组长：总
17、工程师副组长：工程技术部、质量管理部、测量中心、试验室负责人成员：专家组成员，工程技术部、质量管理部、监测中心、试验室人员职责：具体负责应急抢险的技术支持和防范次生、衍生灾害的技术措施编制，负责应急救援现场的安全监测，为抢险救援和事件调查提供技术保障。（6）善后处理组组长：党工委书记副组长：综合协调部、安全环保部负责人成员：综合协调部、安全环保部、财务部、设备物资部、商务部相关人员职责：根据国家有关规定，负责对伤亡人员的医疗、抚恤、安置等工作，并与保险公司协调理赔事宜。（7）事件调查组组长：安全总监副组长：安全环保部、设备物资部、综合协调部负责人成员：各职能部门相关人员职责：负责对突发事件现场
18、勘察取证，查清突发事件的原因和事故责任，总结经验教训，制定防范措施，提出对突发事件责任单位及责任人的处理意见，配合上级调查组工作。以上各组人员在发生突发事件时必须严格服从应急领导小组的协调与指挥，专业应急工作组负责人及联系方式详。项目部各分部现场应急处置机构和兼职应急抢险救援队由各分部负责组建，负责或协助现场遇险人员的搜救、紧急救治，为现场救援人员提供专业性指导。专兼职应急抢险救援队统计表详见成都高新区公共服务配套PPP项目总承包部总体应急预案。4监测与预警4.1危险源分析、监测与控制措施突发职业危害事件的主要类型有粉尘、机械尾气对人体的影响、噪声与高温危害等。我项目施工中主要有以下环境污染。
19、号危险源事故类别预防控制措施机械尾气红眼病、刺激鼻、器官、肺部等呼吸系统疾病（1）加强气体检测。定期和实时监测作业场所机械尾气接触值，超标时进行治理。（2）加强通风。在施工区域相对密封，全面加强通风，提供良好的自然通风条件。（3）做好个人安全防护。根据需要正确佩戴防护用品；高浓度环境中，佩戴过滤式防毒面具。（4）加强员工培训，掌握自救互救知识高温中暑（1）在高温季节来临时，及时准备好作业人员的防暑降温用品和物资。（2）加强工作现场高温检测。（3）加强职业危害学习。（4）合理安排作业时间，如错开高温时段施工作业等。施工过程粉尘、路面扬尘尘肺、支气管炎等呼吸疾病（1）对员工进行宣传教育，普及防尘基
20、本知识。（2）作业人员进行粉尘作业时，必须正确佩戴防尘口罩、防尘帽，做好个人防护；粉尘作业时，由施工员、安全员进行监督检查。（3）加强作业环境粉尘检测，超标时采取有效的综合防尘降尘措施，做好生产生活区的通风除尘工作（如安装通风机等）；对除尘设施定期维护和检修，确保除尘设施运转正常。（4）加强通风管理，每日进行风机巡查工作，确保供风充足。（5）对从事粉尘作业的员工，必须每两年进行一次健康枪查，发现不宜从事粉尘工作的职工，要及时调离。对已确诊为生肺病的员工，应及时调离原工作岗位，安排治疗或疗养。（6）施工员负责编制粉尘作业安全技术方案，监督粉尘作业人员防护用品的发放与管理。（7）施工员对粉尘作业人
21、员进行安全技术交底并履行签字手续，保存交底记录。推土机、挖掘机、打桩机、混凝土搅拌机、装载机、电锯、电焊机、振捣棒、吊车、升降机等设备运行过程中产生噪声噪声污染对噪声源的重点设施、设备采取合理安排布局，合理安排操作时间，加强设备润滑和维护保养等有效措施，并制定执行相应作业指导书和设备操作规程，不断采用新技术、新方法，改进施工工艺，以减轻噪音对周围生活环境的影响。油漆类、危险化学品、油类废弃物及其用具和容器等丢弃固体废物方染非危险固体废弃物的收集：各产生废弃物场所均设置废弃物临时存放点，并在临时存放点配备有标识的废弃物容器。废弃物产生后，由相关人员按固体废弃物分类放置，贮存场所应有防雨、防漏、防
22、飞扬、防火等措施。危险固体废弃物的收集：各产生废弃物场所应按工程技术人员指定的地点存放危险固体废弃物，并由项目经理部指定专人进行看管。4.2预警发布与预警行动4.2.1预警级别按照环境污染事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度将预警分为蓝、黄、橙、红四个等级，具体划分标准如下：蓝色预警：一般性环境污染事件事件（IV级）。是指发生急性职业病中毒10人以下或者急性职业病中毒死亡3人以下。黄色预警：险性环境污染事件事件（11I级）。是指发生急性职业病中毒10人以上50人以下或者急性职业病中毒死亡3人以上10人以下。橙色预警：较大环境污染事件事件（II级）。是指发生急性职业病中毒50人以上1
23、00人以下或者急性职业病中毒死亡10人以上30人以下红色预警：重大及以上环境污染事件事件（I级）。是指发生急性职业病中毒100人以上或者急性职业病中毒死亡30人以上4.2.2 预警发布和解除项目部应急救援领导小组接到可能导致突发职业危害事件的灾害信息后，应按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关单位（部门）采取相应行动预防和控制事故的发生、扩大。（1）预警级别依据灾害界别可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，并且根据发生的事故级别实行分级报告。发生在敏感地区、敏感时间的灾害信息的报送，不受分级标准限制，可随时上报。（2）项目部应急救援领导小组办公室发布（或解除）各级预警，预警信息通过短信
24、、传真、QQ群、卫星电话、对讲机、铜锣、手摇警报器等方式发布（解除），项目部应急救援领导小组同意发布（解除）预警信息后，通过应急指挥部办公室直接发布（解除）。发布（解除）原则如下：蓝色预警由项目部应急救援领导小组副总指挥批准发布（解除）。黄色及黄色以上预警由项目部应急救援领导小组总指挥或常务副总指挥批准发布（解除）。（3）现场预警。在确定突发险情状况时，作业面的带班人员、班组长、施工员或现场安全管理人员，有第一时间下达现场紧急避险撤离命令的直接决策权和指挥权；现场报警、预警主要采取移动电话、对讲机、手摇警报器、口哨、口头等方式进行，及时传达到相关单位及人员。4.2.3 预警处置项目部应急救援领
25、导小组办公室及时通过电话等方式对预警信息接收情况向各单位进行复核、提醒。预警发布后，根据发生灾害的特点和可能造成的危害，项目部各职能部门根据职责分工及时收集、报告有关信息，加强对灾害发生、发展情况的实时汇报和预警工作。发生灾害后，成都高新区公共服务配套PPP项目总承包部按照应急预案和现场处置方案要求及时采取应对措施，项目部应急救援领导小组根据事件性质、严重程度和自救能力等情况，视需要及时请求社会应急救援。4.3预警调整和结束4.3.1根据对现场危险源的综合判断，预警信息与现场实际不符合，项目应急办公室按规定报请应急领导小组调整预警级别。4.3.2根据现场对危险源的控制，符合下列条件之一的，项目
26、应急办公室按规定报请应急领导小组解除预警信息：1）事故现场得到控制，事件条件已经消除；2）危险源的泄漏已经得到控制；3）事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害。5处置程序5.1 信息报告5.1.1 一旦发生环境污染事件后，现场人员应立即向本单位负责人报告，或直接向项目应急办公室【综合综合协调部】报告，明确以下内容：（1）报告人的姓名和联系方式；（2）突发职业危害事件发生时间、具体位置，有无人员伤亡；（3）突发职业危害事件性质、发展趋势和已经采取的措施；（4）事故简要经过。5.1.2 应急办公室
27、人员做好记录，立即向应急领导小组组长报告。5.2 响应分级一级响应发生影响、后果相当于I、II级突发事件时，由中国水电七局及上级应急管理机构开展应急救援工作，项目部应急领导小组启动本预案和有关专项应急预案进行先期处置，并按上级应急指挥机构统一部署开展应急救援工作。二级响应发生影响、后果相当于HI级突发事件时，项目部应急领导小组启动本预案和有关专项应急预案进行处置，并及时对应急救援工作开展情况上报公司相关部门。三级响应发生影响、后果相当于IV级突发事件时，由项目部应急领导小组启动本预案和有关专项应急预案进行处置。当项目部应急领导小组启动应急预案进行处置时，各工区现场应急处置小组配合开展应急救援工
28、作。并及时对应急救援工作开展情况上报公司相关部门。5.3 启动响应响应启动后，各应急救援工作组按照职责分配任务，调配资源开展救援工作。图5-1应急响应流程图5.4 现场救援事发现场负责人向应急指挥部汇报现场人员伤亡情况、人员所处的位置、已采取的救援措施及疏散抢救路线和方式，有无其他危险等情况。指挥长根据了解情况组织制定科学的救援方案（基本救援处置措施如下），全面领导现场救援工作。5.5 扩大响应现场突发职业危害事件无法控制，超出自身控制能力或次生、衍生出其它突发事件，目前采取的应急救援能力或应急资源不足以控制严峻的发展形势时，由事故现场应急指挥部请示项目部应急领导小组调整响应级别，当应急响应级
29、别达到I级时，项目部应及时与当地救援机构联系，获得资源支持，同时向业主、上级单位报告，上一级应急单位根据事态发展确定响应升级，项目部应急救援领导小组配合开展应急救援工作。若突发职业危害事件造成的危害超出项目部控制，或事故隐患将要波及周边地区时，项目部应及时与当地救援机构联系，获得资源支持，同时向中电建成投指挥部、地铁公司、地方政府相关部门报告，确定响应升级。5.6 响应解除当突发职业危害事件得到有效控制，危险消除时，由应急指挥部现场验证确认后，下达应急状态解除令，解除现场警戒。6处置措施6.1 应急处置6. 1.1各应急救援工作组在指挥长统一指挥下，根据职责与分工，按照现场应急救援方案全面开展
30、应急救援工作。7. 1.2现场救援组根据职业危害情况，确定警戒区域范围，维持秩序，控制人员和车辆出入；组织抢险队伍，控制危险源，防止事故扩大；对现场受伤人员进行营救、寻找、救护，并转移到安全区；通过信号、广播，组织和引导群众进行疏散、自救、互救；密切跟踪职业危害信息，及时做出科学决策。8. 1.3在抢险救援过程中，应及时跟踪险情进展，做好次生灾害预防措施，优先保证人员安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降到最低程度。9. 1.4开展应急处置工作时，要做好与地方政府的对接和协同工作，响应扩大时请求外部救援力量支援，并安排专人接应。10. 1.5后勤保障组应保证救援过程中所需物资、设备以及车辆
31、的供应，保障应急用电、通讯、供水的抢修工作和现场抢险救援所需的生活物资供应。6.2 后期处置6. 2.1现场清理要开放已封闭通道，拆除临时措施，恢复常设措施，疏导无关人员，恢复正常生产生活秩序。7. 2.2负责保险和理赔的责任部门应急管理办公室协调行政部、财务部及时联系保险公司，做好环境污染事故造成损失的保险理赔工作，查找事故原因，防止类似问题的重复发生。8. 2.3事故调查的原则、内容、方法和目的。配合地方政府有关部门开展事故调查查找事故原因，防止类似问题的重复发生，编制环境污染事故总结。6.2.4总结、评价、改进的内容。实施应急过程评价，根据实际对职业危害事故应急预案进行评估，及时组织修订和完善。负责职业健康应急队伍的建设，并维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。
