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1、第三节行政行为【考点3】行政事实行为（了解）（P26）一、概念行.事基行为，是指行政主体作出的以影响或改变事实状态为目的、非产生法律约束力而仅产生事实上的效果的行为。【提示】行政事实行为：不以产生法律效果为目的，不具有法律的强制性，不会导致行政法上权利义务的产生、变更和消灭。二、种类1 .将具体行政行为付诸实现的行为。【案例】市场监督管理机关根据行政处罚决定书进行的没收物品的行为，属于行政事实行为。2 .行政机关作出的不具有法律拘束力的意思表示行为,【案例】行政机关对相对人提出的意见、劝告、提供的咨询服务（如气象报告）等，属于行政事实行为。【提示】行政指导行政指导是行政主体为了达到某种行政目的
2、，在其职权范围内采用希望、劝告、建议、指示等非强制性手段谋求行政相对人协助或合作的行政活动。（1）行政指导是一种行政事实行为。（2）作出行政指导的主体必须是行政主体。（3）行政指导行为应当受行政法治原则制约（有法律依据、在职权范围内实施、遵守有关程序法的规定）。（4）行政指导具有非强制性，行政相对人没有必须服从的义务，行政机关不能因相对人的拒绝而强迫其接受该行政指导。3 .行政机关在作出正式的行政行为之前，与行政相对人就某些问题作出的不具有法律效果的协商行为。【案例】行政机关与公民在签订土地房屋征收补偿协议前，进行的协商行为，属于行政事实行为。4 .具体行政行为的衍生行为或相关行为。这类行为主
3、要指行政公务人员在执行公务过程中作出的事实行为。【案例】行政机关工作人员在执行公务时，对行政相对人进行殴打的行为，属于行政事实行为。寻致行政法上权利义3*j产生、变更和消灭不导致行政法上权利文务的产生、变更和消灭三、救济途径行政主体已经作出的，违法行使职权，对行政相对人的人身权、财产权造成损害的行政事实行为，行政相对人有权提出国家赔偿（无权申请复议或提起诉讼）O【总结】特征 f从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性确定力、公定力、拘束力、执行政为2)基本1论力点提分 效重掌的类T力田象行政行为VS具体行政行为；羁柬行政行为VS裁量行政行为：授益行政行为VS损益行政行为；行政立法行为
4、VS行政执法行为VS行政司法行为变更显违法废撤销行政行为（重大明显违法）行政行为 （合法）行政行为 （一般违法）自废止时失效，止前效力不影响 I“已给不收回/不返还、未给不再 给/不履行”熊舜盛/义务髅被歌黑瞅叩赔偿赔偿l实现补偿行政征收、行政确认、行政监督、行政给付、行政奖励、行行法行政律为政裁决口.L目的行政协议，为了公共利益或实现行政管理目标土状一方：行政机关王件f另一方：公民、法人、其他组织订立f协商订立救济f行政复议、行政诉讼不f协议约定强制条款f依据协议、履依据作出，强制执行行J协议未约定强制条款f/It出行事行政实为4种：付诸实现、不具有约束力的意思表示f类型一（行政指行为）、协
5、商行为、执行公务过程中衍生行为（打人），救济一国家赔偿【考点4】行政程序法（掌握）（P2D一、行政程序法的基本原则原则含义具体表现举例公开原则行政主体在实施行政行为过程中，除法律另有规定外，必须将行政行为在事前、事中、事后公开于行政相对人和有关利害关系人1 .行政处罚、行政许可的规定应当公布，未经公布不得作为实施行政处罚、行政许可的依据2 .政府指导价、政府定价制定后，由制定价格的部门向消费者、经营者公布公正原则行政主体在作出行政行为时，要平等地对待当事人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素1 .地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地
6、区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场2 .当事人有权进行申述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳3 .与行政相对人或者行政事项有利害关系的公务员应:当回避4 .作出可能影响行政相对人权利义务的不利行政决定时应当说明理由参与原则行政主体在实施行政行为的过程中，行政相对人有权参与行政过程，并有权对行政行为发表意见，而且有权要求行政主体对所发表的意见予以重视在既不损害相对人利益又不违背公共利益的情况下，可以适用简易程序和紧,急处置程序【例题多选题】作为行政程序法的一项基
7、本原则，公正原则的要求主要体现在（）。（2013年）A.对因违法行政给行政相对人造成的损失依法给予赔偿B.作出行政行为应当事先充分听取公民、法人或者其他组织的意见C.在法律授权的范围内依法定程序实施行政管理活动D.与行政相对人或者行政事项有利害关系的公务员应当回避E.作出可能影响行政相对人权利义务的不利行政决定时应当说明理由【答案】BDE【解析】（1）作为行政程序法的基本原则之一的“公正原则”，是指行政主体在作出行政行为时，要平等地对待当事人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素；选项B表达的是防止偏听偏信；回避制度（选项D）是行政行为形式公正性的保证；选项E是行政程序法基本制度之一“说明理
8、由制度”，说明理由制度具有保隙和提高行政行为公正性的现实意义。（2）选项A是对行政相对人“实体”损失的弥补，与行政程序无关。（3）选项C是行政合法性原则的体现。二、行政程序法的基本制度1.信息公开制度2 .回避制度行政处罚法第37条规定：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。比如，执法人员是当事人的近亲属。3 .行政调查制度（1）调查权限行政机关执行调查职能时，不能超出法定限度。（2）调查程序行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于2人（禁止单方接触制度），并应当向当事人或者有关人员出示证件；证据先行登记保存制度行政机关在收集证据时，如果证据可能灭失或
9、以后难以取证的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。4 .催告制度催告是强制执行行政决定的前置程序，主要体现在行政机关自行强制执行的催告、代履行的催告、申请人民法院强制执行的催告三个方面。5 .听证制度听证是行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人表达意见、提供证据，以及行政主体听取意见、接纳证据的程序等所构成的一项行政程序基本法律制度。行政许可法、行政处罚法、行政复议法实施条例、税务行政复议规则等均规定了听证制度。6 .行政案卷制度（案卷排他性制度）行政机关作出的行政决定应当以行政案卷为根据，不能在行政
10、案卷以外，以当事人所未知悉的或者未由当事人申辩、质证的事实作为根据来作出行政决定。7告知制度行政主体在作出某项行政行为之前就行政行为所依据的事实、理由、享有的权利以及其他有关事项，有义务告知相对人并加以指导。8 .说明理由制度行政主体应将作出行政决定所依据的事实上和法律上的理由向行政相对人说明。9 .教示制度行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，应当明确地告知行政相对人获取法律救济的行政机关、法定时限、法定方式等。10 .时效制度时效制度是对行政主体的行政行为给予时间上的限制以保证行政效率和有效保障当事人合法权益的程序制度。【总结】A药店因违法销售口罩被甲行政机关依法查处。（1）立案、调
11、查行政调查制度调查人员22人A证据先行登记保存(4)信息公开行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定，行政机关应当主动公开。信息公开制度在政府公报、政府网站、官方抖音微博等公开行政处罚决定书甲机关A药店【例题单选题】根据行政处罚法、行政许可法、行政强制法及税收征收管理法等法律及行政法理论，下列关于税务机关应当遵守的行政程序基本制度要求的说法中，正确的是（）。（2013年）A.说明理由制度要求，与纳税人有直接利害关系的税务人员在涉嫌偷税案件调查取证阶段应主动提出回避B.行政案卷制度要求，税务机关应将有关税务行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本
12、等在办公场所公示C.催告制度要求，税务机关在作出税务行政处罚前应充分听取纳税人的陈述申辩意见，并对纳税人提出的事实、理由及证据进行复核D.教示制度要求，税务机关作出冻结纳税人存款的决定时应告知其申请复议的权利、复议机关和申请复议的期限【答案】D【解析】（1）选项A是回避制度的要求；（2）选项B是信息公开制度的要求；（3）选项C是公正原则的要求；（4）选项D：教示制度，是指行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，应当将有关法律救济权利事项明确地告知，教引行政相对人如何获得法律救济的一种行政程序法律制度。三、政府信息公开制度（2020年调整）公开1 .基本原则行政机关公开政府信息，应当坚持以公
13、开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。2 .政府停息公开的厚则性限制绝对不得公开的政府佶息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳看涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信相对不得息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开3 .行政机关应当主动公开的信息(I)公开内容对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。行政机关应当依照规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：行政法规、规章和规范性文件；机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负
14、责人姓名；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定：财政预算、决算信息；行政事业性收费项目及其依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；重大建设项目的批准和实施情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况：突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；
15、法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。(2)公开的途径通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。(3)公开的期限应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。4 .依申请公开的信息(1)范围公民、法人或者其他组织可以主动向政府申请获取所需要的政府信息(无生产、生活、科研等特殊需要的限制)。(2)公开期限行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经
16、政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。(3)信息提供方式行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。（4）费用行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。5 .政府公开的信息有错误，要求更正法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记
17、录不准确的，可以要求行政机关更正。6 .政府信息公开工作中侵犯其合法权益的救济方式公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。【例题单选题】根据政府信息公开条例的规定，下列关于政府信息公开限制的表述中，正确的是（）。（2011年，经调整）A.行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息，但是经权利人同意公开的，可以予以公开B.当事人申请公开依申请公开范围内的政府信息，行政机关应自收到当事人申请之口起60日内作出答复C.对于法定的主动公开范围内的政府信息，行政机关应该自政府信息形成或者自变更之日起30个工作日内予以公开D.行政机关依申请
18、提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用【答案】A【解析】（1）选项A：涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开：（2）选项B：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答发。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；（3）选项C：应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规
19、对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定；（4）选项D：行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，政机关可以收取信息处理费。本章小结第一节行政法基f本内容第二节行政主体第1-章第三节行政行为申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行厂行政法的基本原则（掌握）f行政法的渊源（熟悉）（行政主体的特征及行政职权（掌握）_行政机关（掌握）f其他行使行政职权的组织（熟悉）f公务员（掌握）行政行为基本理论（熟悉）f具体行政行为（掌握）f行政程序法（掌握）【行政法基本内容】【行政主体】行政主体【行政行为】行政法基本内容一有法律依据、符合法定程序符合立法目的平等地适用法律规范考虑相关因素符合
20、比例一符合自然规律、客观性和社会道德必须有明确无误的紧急危险或危害法定机关行使接受有权机关的监督尊重保障人权，符合合目的、安全符合比例（适当、适度，损害最小、最低）应急地米宪法、法律、行政法规、地方性法“科奂f规、部门规章地方政府规章、其他渊效力冲突一“见正文表格”,源_（“肿绿树”（种、率、收），只能由法律规定依全国人大及J授权的期限：近5年U鹫会的报告实施情况：授权期满前6个月f社会组织（YS行政机关工作人员）特征七权、名、费，统一行政职_一般属性（强制性、命令性、执行性）、公益性、优权特征f益性、支配性、不可自由处分性中央行政机关具体规定行政主体行政机关地方行政机美法律、法规授权组枳行政
21、机构国务院、国务院组成部门等（会判决属于各种性质的行政机关、是否具有行政主体资格、是否学育爆章制定权）地方政府、地方政府职能部门、地方政府的派出机关政府职能部门的派出机构（派出所、税务所等）、行政机关的内设机构（交警大队、枪查同）事业单位、社会团体、其他组织一非行政主体行政机关委托的组织1.职务与职级并行“持证上岗”4类人：初次从事行政处罚决定审核、行一政旦议、行政就决、法律顾问的公务员具备条件（包括不限于）一218周岁；中国籍不得录为公务员一受过刑罚、开除党籍、开除公职、失信人确定力、公定力拘束力、执行力授益行政行为VS损益行政行为；行政立法行为VS行政执法行为VS行政司法行为f特征f从属法
22、律性、裁性、单方意志性、效力先定性、强制性政为1)-T-T(政为2)C抽象行政行为VS具体行政行为；我束行政行为VS裁量行政行为无效行政行为（重大明显违法）获得的应返还/义务应取消赔偿行法行政律为行事行政实为如被撇褶：自行为作出之日失效（溯及到行为开始）赔偿依据.情势目的变更变更,实现自废止时失效，废止前效力不影响“已给不收回/不返还、未给不再给/不履行”补偿.行政征收、行政确认、行政监督、行政给付、行政奖励、行政胆目的f为了公共利益或实现行政管理目标行政协议士伏一方：行政机关王件f另一方：公民、法人、其他组织一订立f协商订立一救济f行政复议、行政诉讼不L协议约定强制条款f依据协议、履-依据作
23、出。强制执行行i协议未约定强制条款出4种：付诸实现、不具有约束力的意思表示1.类型一（行政指行为）、协商行为、执行公务过程中衍生行为（打人）二救济一国家赔偿面施公开原则、公正原则（禁止地区保护；陈述、申f尿大J-辩；回避；说明理由）、参与原则、效率原则广回避制度（利害关系人回避）W：行政程序法行政调查制度（22人；证据先行登记：证据可行行政为3)能灭失或难以取证、负责人批准、7日内处理）听证制度（行政行为作出前）j催告制度（行政强制执行前）:程行政案卷制度（作出行政行为以行政案卷为依据）:序一告知制度（行政行为作出前告知事实、理由、,权利。权利包括申请回避权、申述申辩权、听三证权等）说明理由制
24、度（行政行为作出后说明事实、理由）f教示制度（行政行为作出后复议、诉讼）-时效制度（时间上限制）信息公开制度r*原则公开为常态、不公开为例外；公正、公平、合法、便民一相对不了商业秘密、个人隐私等公开会损害第三方合法权益的，不公开公开L例外：第三方同意、不公开有重大膨响，应公开公开涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决主内容一策的政府信息（如，具有一定社会影响的行政处罚决定）动L公开政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻“公T途径一发布会以及报刊、广播、电视开L公开期限f20,法律、法规另有规定除外.；具 伟 规 定范困 公开 期限所需要的政府信息（无特殊需要的限制），广能当场答复一当场答复不能当20+20（延长的，负责场答复人同意并告知申请人）*依 申请 公 开信息原则上申请人要求+实际情况确定提供T申请人要求的形式+可通过电子数据以及其他适方式1能危及政府信息载体安当形式提供Or安排申请人全。r公开成本过高查阅、抄录相关政府信息费T原则，不收费甫L例外f数量、板次明显超过合理范围的，可收取信息处理费信息错误，可要求更正：侵权可复议、诉讼
