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1、西方行政学说形成性考核册学校班级号徐高峰姓名形成性考核一考核任务形式：专题讨论考核内容样例：讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（30分）要求：1 .认真研读教材第1章至第6章的内容。2 .组成310人的学习小组完成本次任务。3 .采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。4 .每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%,由学习者自己跟帖提交。5 .每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的
2、40%,由小组长跟帖提交。6 .教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。操作提示：（1）学习小组由辅导教师通过论坛发帖的形式进行划分；（2）各小组成员到相应的分组帖子下进行跟帖讨论；（3）辅导教师结合小组讨论情况对每位同学的发帖进行打分。答：古德诺在代表作政治与行政中，率先系统阐述了政治与行政分离理论,认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。它反映了当时美国社会反对政党分赃制，进行行政改革,实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响，
3、并成为第二次世界大战以前行政学研究的出发点。战后，由于行政职能在经济领域内的扩大，行政学的研究开始注意行政在国家政治进程中的作用，古德诺的理论逐渐受到批评。古德诺的理论对战后行政学有一定影响。政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路一法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向一政府体制的改革。考任务二考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。样题：以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。（20分）要求：1 .认真研读教材第7章至第13章的内容。2 .请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致
4、,扣2分）。3 .运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。4 .论文需要理论联系实际进行分析与论证。5 .不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。6 .字数不得少于100O字。浅谈Y理论在日常企业管理中的适用Y理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的一种假设。由美国社会心理学家、管理学家D.麦格雷戈在企业中的人性面一文中首先提出。麦格雷戈的人事管理理论主要体现在他他于基于X理论合理内核的扬弃而提出的Y理论中。在麦格雷戈看来，正是由于上述理由以及其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论。Y理论的主要观点是
5、：一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会,人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会；能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法；激励在需要的各个层次上都起作用；想象力和创造力是人类广泛具有的。因此,人是“自动人”。激励的办法是:扩大工作范围；尽可能把职工工作安排得富有意义,并具挑战性；工作之后引起自豪，满足其自尊和自我实现的需要；使职工达到自己激励。只要启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统一起来的最理想状态。Y理论跟中国古代认为人之初，性本善的观点很是相似，认为人都是有良心和自觉性的，只要条件合适，员工一般
6、会卖力地工作。要求员工很好地工作，不能仅靠苛刻的管理制度和惩罚措施。如果企业能够采取正确的激励措施，员工不仅能够在工作中约束自己，自觉地完成所分配的工作任务，而且还会发挥自己的潜能。持有这种信念的管理者往往采用松散诱导的管理方式，通过与员工一起制订目标的方式，促使员工参与管理，从而达到完成工作任务的目的。Y理论在近几十年中越来越受到管理者的重视和应用。日本推行的美国学者戴明的全面质量管理方法就是建立在Y理论的基础之上的。从表面上看，Y理论和X理论是相互对立的，但实际上它们是同一个问题的两个侧面，而不是互不兼容的必选其一的对立关系，一位地强调一个方面显然是片面的。根据Y理论的观点，我们在日常企业
7、管理中，可采取以下相应的管理措施：1、管理职能的重点。在Y理论的假设下，管理者的重要任务是创造一个使人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，并使职工在为实现组织的目标贡献力量时，也能达到自己的目标。此时的管理者已不是指挥者、调节者或监督者，而是起辅助者的作用，从旁给职工以支持和帮助。2、激励方式。根据Y理论，对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励,让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任，促使其工作做出成绩，满足其自我实现的需要。3、在管理制度上给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与管理和决策，并共同分享权力。形考任务三西方行政学说学习活动（一）阶段性学习测验（必选，30分）考
8、核任务形式：阶段性学习测验（30分）题库中随机抽取：单项选择题（共20小题），不定项选择题（共5小题），判断题（共20小题），简答题（共2小题）。你具有3次答题机会，请确认后再提交所有答案。一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。）（难易度:中）2. 行政管理是英文（）一词的汉译,传统上亦称公共行政或公共行政管理。单选题（1.0分）（难易度：中）DA. publicadministratorB. publicadministrationC. publicmanagementD. administra
9、tivemanagement3. 威尔逊对行政学的最大的贡献就在于提出了（B）0单选题（Lo分）（难易度：中）A. 目标管理理论B. 政治一行政二分法C. 官僚制理论D. 公共选择理论4. （B）是政治与行政实现协调的必要途径。单选题（Lo分）（难易度：中）A. 政治对行政的适度控制B. 行政的适度集权化C. 政府体制的改革D. 法外调节5. 在“合理化一合法化组织”中，行使权威的基础是（C）c单选题（1.0分）（难易度：中）CA.先例B.领导者个人的人格C.组织内部的规则D.惯例6. “神秘化组织”行使权威的方式是基于（B）,它以对个人的崇拜、迷信为基础。单选题（1.0分）（难易度：中）A.
10、 先例B. 领导者个人的人格C. 组织内部的规则D. 惯例7. 科学管理的中心问题是（八）O单选题（1.0分）（难易度：中）A. 提高劳动生产率B. 实行差别计件工资制C. 进行工时和动作研究D. 为工作挑选“第一流的工人”8. 法约尔指出（D）是培养管理能力的首要条件。单选题（LO分）（难易度:中）A. 管理经验B. 管理实践C. 管理天赋D. 管理教育9.怀特指出，在行政协调过程中，（A）的裁定就是最后的决定。单选题（1.0分）（难易度：中）A. 行政首长B. 顶头上司C. 最高长官D. 直接领导10. 在古利克看来，在一个民主政体中，（D）必须是自身利益的最终裁判。单选题（LO分）（难易
11、度：中）A. 被任命的政务类官员B. 技术专家C. 行政官员D. 老百姓11. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）0单选题（1.0分）（难易度：中）A. 古德诺B. 韦伯C. 巴纳德D. 怀特12. 在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（A）o单选题（1.0分）（难易度：中）A. 决策B. 系统C. 权力D. 群体13. 林德布罗姆所著的（C）被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖一一威尔逊政治学奖。单选题（LO分）（难易度：中）A. 政策分析B. 渐进调适C. 决策过
12、程D. 政治与市场14. 维尔达夫斯基认为，从最完整的意义上来说，（A）处在政治过程的中心。单选题（LO分）（难易度：中）A. 决策B. 系统分析C. 预算D. 控制15.麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（D ） O单选题（LO分）（难易度：中）A. 科学管理理论B. 行政组织理论C. 行政决策理论D. 需要层次说16. 沃尔多对历史高度重视，在他看来，作为行政的政府与（八）总是密切相连的。单选题（LO分）（难易度：中）A. 文化B. 知识C. 科技D. 文明17. 里格斯所说的社会要素不包括（B）O单选题（1.0分）（难易度：中）A. 各种社会组织B. 经济环境C. 自然团体D. 人为团体1
13、8. 新公共行政学派的主要代表人物是（A）O单选题（1.0分）（难易度：中）A. 弗雷德里克森B. 奎德C. 法约克D. 布坎南19. 德鲁克认为，目标管理取得成功的前提条件不包括（D）O单选题（LO分）（难易度：中）A. 高层管理人员的积极参与B. 下级人员的参与C. 对实现目标的手段有控制权D. 以X理论的观点来看待组织成员20. “（D）”是这样一种尝试，即试图阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。单选题（1.0分）（难易度：中）A. 测试检验B. 广泛探索C. 多方比较D. 总体概述21. 以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D）c单选题（LO分）（难易度：中）A.公共关系理论
14、B.政策分析理论C.公共政策理论D.公共选择理论二、不定项选择题（本大题共5小题，每小题4分，共20分。下列每小题给出的选项中，至少有一个选项是符合题目要求的，多选、少选、错选或不选均不得分。）（难易度：中）23. 韦伯将不同类型的组织区分为（CD）O多选题（4.0分）（难易度:中）CDA. 正式组织B. 合理化一合法化组织C. 神秘化组织D. 传统组织24. 法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（）。多选题（4.0分）（难易度：中）ABCA. 技术活动B. 商业活动C. 财务活动D. 安全活动25. 下列属于怀特所指出的公务员晋升职务根据的是（ABCD）O多选
15、题（4.O分）（难易度：中）A. 具有先进的工作资格B. 具有工作成绩或政绩C. 具有职务晋升考试成绩D. 领导综合判定后自由选择26. 麦格雷戈认为当时已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果。这主要表现在（ABC）c多选题（4.0分）（难易度：中）A. 分权与授权B. 扩大工作范围C. 参与式和协商式管理D. 胡萝卜加大棒式管理27. 在沃尔多看来，历史为公共事务提供的道德传统主要包括（AD）O多选题（4.0分）（难易度：中）A. 公共道德B. 伦理道德C. 宗教观念D. 私人道德三、判断题（本大题共20小题，每小题2分，共40分。）（难易度：中）29. 自美国行政学家古
16、德诺率先提出建立行政学的主张之后，西方行政学迄今已经发展成为一门既具有丰富的理论内涵，又不乏重要实践价值的综合性学科。判断题（2.O分）（难易度：中）BA. 对B. 错30. 在威尔逊所处的时代，加强权力、明确责任、向全体选民负责的学说不断深入人心。A判断题（2.0分）（难易度：中）A. 对B. 错31. 古德诺对政治与行政二分法表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。（B）判断题（2.0分）（难易度：中）A. 对B. 错32. 在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。A判断题（2.0
17、分）（难易度：中）A. 对B. 错33. 科学管理彻底改变了在此之前管理的非专业性和个性化特征，建立了专业化和普遍化的管理原则和方法。（八）判断题（2.0分）（难易度：中）A. 对B. 错34. 法约尔认为，等级系列既能保证统一指挥，同时也是最迅速的信息传递渠道，特别是在大型组织中显得尤为突出。（B）判断题（2.O分）（难易度：中）A. 对B. 错35. 怀特认为，行政学的研究对象和范围就是对国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究”。OA判断题（2.O分）（难易度：中）A. 对B. 错36. 在古利克看来，一个一体化的行政机构不仅要搞好协调工作而且要提供一个服从民主控制的领导责任和政治责任的单
18、一焦点。（A）判断题（2.0分）（难易度：中）A. 对B. 错37. 巴纳德的组织理论明显是以系统观念为依据的，他把组织视为一种由相互关联的人员组成的“开放系统”。判断题（2.0分）（难易度：中）BA. 对B. 错38. “决策”是目前行政行为研究中最流行的概念工具，也是唯一的概念工具。B判断题（2.0分）（难易度：中）A. 对B. 错39. 在方法上，理性决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。（）判断题（2.0分）（难易度：中）BA.对B.40. 维尔达夫斯基认为，预
19、算是政府的生命线，是政府做什么或者打算做什么的财政反映。A判断题（2.0分）（难易度：中）A. 对B. 错41. 维尔达夫斯基认为，预算可以被看作是一种契约。A判断题（2.0分）（难易度：中）A. 对B. 错42. 麦格雷戈认为，管理者有必要从X理论一一指挥和控制管理一一转变到Y理论上来，即转变到“主要是创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程”上来。A判断题（2.0分）（难易度：中）A. 对B. 错43. 沃尔多将未来视为一个骚乱和变革的世界，因此，公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体。判断题（2.0分）（难易度：中）AA. 对B. 错
20、44. 在里格斯看来，政治法典是指将政治准则进一步具体化、规范化的各种法律制度。A判断题（2.0分）（难易度：中）A. 对B. 错45.在新公共行政学看来，由于传统组织理论所强调的官僚层级制体系与制度规范仍在行政组织建设中起重要作用，行政组织的结构趋于呆板、僵硬，与激变的社会环境形成巨大的反差，使行政组织无法对所发生的社会变化作出迅速而有效的反应。A判断题（2.O分）（难易度：中）A. 对B. 错46. 德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标。B判断题（2.O分）（难易度：中）A. 对B. 错47. 自20世纪90年代以来，
21、奎德系统阐述了政策分析理论。（B）判断题（2.0分）（难易度：中）A. 对B. 错48. 布坎南认为，在美国，虽然纵向的政府部门缺乏竞争压力，但横向政府部门并不缺乏竞争压力。B判断题（2.0分）（难易度：中）A. 对B. 错四、简答题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）（如果你是以附件形式提交的答案，请在答题输入框中输入“见附件”）50.简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度；（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；（3）改革赋税制度，约束政府权力。51.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？答:在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节：（1）识别要评估的项目，即必须对欲评估的项目进行清楚界定；（2）阐述目的并确定所需结果,即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标；（3）选择评估标准或指标；（4）设立绩效和后果（成就目标）的标准；（5）监督结果；（6）绩效报告；（7）评估结果和绩效信息的利用。
