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1、雅安市“十四五”生态环境保护规划-JLX-刖三“十三五”期间，雅安市继续保持突出的生态优势，持续厚植生态本底。2020年末，全市空气优良天数比例、森林覆盖率分别位居全国、全省前列。全市空气质量、地表水国、省控断面及各级集中式饮用水水源水质全部达标。但同时，雅安市生态环境保护仍然任重道远，大气污染治理成效不稳定，城乡面源水污染治理难度较大，农用地土壤污染风险依然存在，对标全面筑牢长江上游重要生态屏障、建设美丽雅安要求仍存在差距。为落实习近平总书记提出的“雅安是长江上游重要的生态屏隙，素有天府之肺动植物基因库之称”“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”等重要指示要求，结合中共中央国务院关
2、于深入打好污染防治攻坚战的意见雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等要求，根据雅安市委、市政府关于“十四五”规划编制的相关要求，制定雅安市“十四五”生态环境保护规划（以下简称规划）。规划立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持战略引领，是“十四五”期间雅安市全面推进生态环境保护工作、统筹推动减污降碳的重要依据和行动指南。第一章雅安市生态环境保护形势“十三五”期间，雅安市生态环境保护实现新突破，规划目标总体完成，但生态环境保护任务仍任重道远。“十四五”时期，是协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护的重要机遇期，要在总结分析雅安市情实际的基础上，进一
3、步把握形势、抢抓机遇、攻坚破难、乘势而上，奋力开创雅安生态环境保护新局面，推动生态文明建设取得新进步。第一节生态环境保护实现新突破地区生态优势持续保持。“十三五”期间，雅安市始终将生态保护修复作为最重要的工作来抓。通过天然林保护、退耕还林工程提升森林覆盖率约4个百分点，开展保育湿地面积约27万亩，持续强化20余处自然保护地生态保护，为大熊猫、金丝猴等珍稀濒危物种“动植物基因库”提供优良生境保障。生态保护红线面积占市国土面积比例33.14%。全市森林覆盖率69.14%,位居全省首位。河流湿地资源丰富，河网密度位居全省前列，是全国平均水平的五倍。环境质量稳中向好。“十三五”期间，雅安市地表水国、省
4、控断面水质优良率为100%,市、县及乡镇级集中式饮用水水源水质达标率均为100%o重点湖库瀑布沟水库三星村、青富、三谷庄监测断面水质均达到II类水质标准。“十三五”期间，雅安市空气质量连续三年稳定达标，呈整体改善趋势。2020年，城市空气质量优良天数比例为96.2%,比2016年提升2.1乐PM2.5平均浓度为27.1Ugm3,比2016年下降21.2乐全国168个重点城市环境空气质量排名第13名，季度排名多次进入前十位。污染防治攻坚成效显著。2020年，雅安市生活污水日处理能力达IL95万吨，59.7%的行政村农村生活污水得到有效治理。全市生活垃圾日焚烧处理能力达700吨，行政村生活垃圾无害
5、化处置率达90%以上，农药包装废弃物回收率达77%、废旧农膜回收率达81%。全市大气、水主要污染物排放量水平较2015年水平明显下降，二氧化硫下降30.89%,氮氧化物下降21.25%,化学需氧量下降7.1%氨氮下降9.6乐全面完成考核指标。受污染耕地安全利用面积14.28万亩，安全利用率94%。核查统计疑似污染地块20个，安全利用率100%。环境治理体系和能力不断完善。生态环境保护责任体系不断健全，严格落实“党政同责、一岗双责”及领导干部自然资源资产离任（任中）审计，落实生态环境损害责任终身追究制。全面落实河（湖）长制，设置市、县、乡、村四级河（湖）长1561名。在全省率先出台流域水环境保护
6、的地方法规雅安市青衣江流域水环境保护条例，其中关于水电站生态流量下泄管控方面的系统性立法属全国首创。名山区农村“1+8”微治理模式获省领导肯定，农村垃圾分类处理“高岗村模式”被全省推广。绿色高质量发展成效显著。“十三五”期间，雅安市单位地区生产总值二氧化碳排放量和能耗分别下降23.3%和17.7机成功创建国家绿色（有机）农业示范区，培育四川贡嘎雪新材料股份有限公司等4家国家级绿色工厂，建成雅安经济技术开发区、汉源四环锌铸科技有限公司等9家省级绿色园区、省级绿色工厂。建成“中国雅安大数据产业园”，获评2020年度国家绿色数据中心。成功创建大熊猫国家公园园地共建先行区和全国森林旅游示范市，全国康养
7、城市排名进入前5位。第二节生态环境保护任重道远环境质量持续改善难度加大。全市空气质量区域性差异大，中心城区PM2.5、臭氧污染水平相对较高且不稳定，大气环境质量进一步改善难度较大。“十四五”国、省控断面数量增加，受水资源、水环境本底影响，持续改善流域水质、提升水环境质量排名面临较大挑战。名山区水资源相对缺乏，生态本底相对较差，城乡面源污染治理任务较重，畜禽养殖污染贡献较大，两合水河小流域水质稳定达标面临挑战。环保基础设施建设还需完善。部分乡镇生活污水收集管网建设较为滞后,部分县（区）雨污分流建设较为滞后，尚未单独建设污泥无害化处理处置设施。污泥无害化处理处置设施建设进度缓慢。农村生活污水收集治
8、理率整体较低。城镇生活垃圾分类收运体系尚不完善，建制镇及农村区域收集转运体系不健全。城乡生活垃圾焚烧处理设施建设不足，厨余垃圾处理能力较低。危险废物处置、固体废物综合利用设施建设进度缓慢。环境监管领域现代化、科技化、数字化水平不高。生态环境风险隐患仍然存在。石棉县、汉源县铅锌矿采选、冶炼对土壤、地下水污染风险仍然存在。矿区固废处置设施存在短板，尾矿风险防控水平有待进一步提高。涉重金属企业清洁生产水平较低、长效监管机制尚不健全，涉重金属工业园区环境风险管理存在薄弱环节。部分农用地存在土壤污染风险。部分饮用水水源地环境监测和预警应急能力较薄弱。绿色发展水平待进一步提升。建材、矿业等传统资源型行业占
9、地区生产总值比重较高，产业结构有待进一步优化。单位地区生产总值能耗、水耗水平有进一步降低空间，化学需氧量、氮氧化物等主要污染物排放强度仍处于相对较高水平。生态价值转化路径还需拓宽，生态保护与经济发展融合不够充分，绿色发展示范市建设路径尚不清晰。第三节生态环境保护迎来新机遇习近平生态文明思想为生态环境保护提供思想指引和行动指南。习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平生态文明思想是新时代生态文明建设和生态环境保护工作的根本遵循。在习近平生态文明思想指引下，各级党政领导干部的生态文明意识普遍提高、责任不断强化，生态环境保护督察机制不断完善，各部门齐抓共管、主动落实生态
10、环境保护工作的局面正在形成，生态环境保护工作拥有了力量源泉及方向指引。国家重大区域发展战略为绿色发展示范市建设带来新机遇。“十四五”时期，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、川藏铁路建设、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略机遇在雅安汇聚叠加。雅安将借此机遇，依托良好的生态环境优势，大力发展“四大经济”，打造长江上游生态高地和成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地，为加快建设绿色发展示范市提供有力支撑。美丽四川建设为生态环境保护工作带来新动力。美丽四川建设战略是省委、省政府重大决策部署，雅安市作为“天府之肺”川西生态优势突出地区，必将在美丽四川战略指引下获得生态环境保护事业新动力。
11、在美丽四川建设战略目标下，各级党委、政府将进一步压实生态环境保护责任，加大环保投入力度。企业环境守法意识将得到强化，公众和社会组织参与环保的积极性将进一步提高，将为全面推进生态环境保护工作奠定良好基础、提供新的动力。雅安绿色发展示范市建设为生态环境保护带来新契机。雅安市第五次党代会明确提出加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市的目标。“十四五”时期，雅安将始终把生态优先、绿色发展作为雅安高质量发展的必由之路，将高质量建设大熊猫国家公园，加快建设成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地，高水平建设雅州新区，为雅安市生态环境保护带来新契机。第二章开启美丽雅安建设新征程站在新的历史起点，开启雅安生态环境保
12、护新征程，必须全面贯彻党中央决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，正确处理发展与保护的关系，持续改善生态环境质量，努力建设成渝地区绿美生态高地和全国绿色发展示范市，让雅安的天更蓝、地更绿、水更美。第一节指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入落实习近平总书记对雅安重要指示，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及省委第十二次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，一手抓减污降碳协同增效，一手抓绿色低碳产业发展，以筑牢长江上游重要生态屏障为目标，进一步推进生态环境治理体系和治理能力现代化，保护好“天府之肺”“动植物基因库”。以突出的生态优势为基础，落实雅安市第五
13、次党代会精神，建设好川藏铁路第一城、绿色发展示范市，加快建设美丽雅安。第二节基本原则生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，推进碳达峰、碳中和工作，加快形成绿色发展方式和生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。系统保护、精准施策。坚持山水林田湖草沙是生命共同体理念，加强生态环境保护前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹推进环境污染治理与生态保护修复。坚持目标导向、问题导向、效果导向，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。以人为本，共治共享。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，
14、以人民为中心，依靠人民、服务人民，着力解决人民群众身边的突出生态环境问题。激发全民参与生态环境保护的积极性、主动性和创造性，为人民提供更多优质生态产品，不断满足人民对优美生态环境的向往。健全体系、提升能力。贯彻落实创新发展理念，完善“政府、企业、公众”生态环境治理格局，优化生态环境监管体制机制，加强经济和法治手段，建立健全生态环境治理体系。夯实科技支撑，大力实施环境保护智慧化、信息化建设，全面提升生态环境现代化治理能力。第三节目标指标到2025年，雅安市生态环境质量保持全省领先、全国前列，环境风险得到有效管控，生态系统质量和稳定性进一步提升、服务功能持续增强，为筑牢长江上游生态屏障做出有力贡献
15、。生态优先、绿色发展贯穿雅安各项事业发展全过程，基本建成绿色发展示范市，以绿色为底色推动“川藏铁路第一城”高质量发展，为成都平原经济区一体化发展提供优良生态支撑。展望2035年，雅安市全面建成系统稳定、功能强劲的生态系统，长江上游重要生态屏障更加牢固，全国绿色发展示范效应更为凸显，美丽雅安基本建成。表2.1雅安市“十四五”生态环境保护规划指标体系指标2020年2025年五年累计指标属性(一)环境治理(1)细颗粒物(PM2.5)年均浓度(gm3)27.1完成省下达目标-约束性(2)空气质量优良天数嶙(%)96.2完成省下达目标-约束性(3)空气质量重污染天数比率(%)0基本消除-约束性(4)国省
16、考断面地表水质量达到或好于In类水体比例(%)100100-约束性(5)地表水质量劣V类水体比例(%)00-约束性(6)城市黑臭水体比例(%)00-约束性(7)地下水质量V类水比例(%)-完成省下达目标-约束性(8)行政村农村生活污水有效治理比例(%)59.780-预期性(9)乡镇及以下集中式饮用水水源水质达到或优于In类比例(%)100100-预期性(10)氮氧化物重点工程减排量(万吨)-0.17约束性(11)挥发性有机物重点工程;翩、量(万吨)-0.028约束性(12)化学需氧量重点工程减排量(万吨)-0.1945约束性(13)氨氮重点工程减排量(万吨)-0.0101约束性(二)应对气候变
17、化(14)单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)-完成省下达目标约束性(15)单位地区生产总值能源消耗降低(%)-完成省下达目标约束性(16)非化石能源占能源消费总量比重(%)-完成省下达目标-预期性(三)环境风险防控(17)受污染耕地安全利用率(%)9496-约束性(18)重点建设用地安全利用1/*2完成省下达目标-约束性(四)生态保护(19)生态质量指数(EQl)/*稳中向好-预期性(20)森林覆盖率(%)69.1703-约束性(21)生态保护红线占国土面积比例(%)33.14以省上正式公布的红线比例为准-约束性注：L重点建设用地指用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的所有地块。2 ./
18、*指标按新标准尚未统计。3 .将根据林草湿数据与国土三调数据对接融合成果及时调整。第三章保护“天府之肺”，建设长江上游生态高地加强生态空间用途管制，加强生态保护红线管控和自然保护地建设管理，构筑生态安全空间格局。高水平建设大熊猫国家公园，全面加强生态涵养保障和生物多样性保护，推进生态宜居城乡建设，实现生态价值转化，高水平保护“天府之肺”，高质量建设长江上游生态高地。第一节构筑生态安全空间格局加强生态空间用途管制。以大熊猫国家公园为核心，以国家重点生态功能区、各类自然保护地为重点，贯彻落实主体功能区战略，构建复合型、立体化、网络化的总体生态安全格局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护红线、
19、永久基本农田、城镇开发边界等功能空间控制线。根据生态保护需要，结合土地综合整治、工矿废弃地复垦利用、矿山环境恢复治理等各类工程实施，逐步清理生态空间内建设用地。开展全市生态状况变化遥感调查评估，定期发布生态质量监测评估报告，对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动进行预警。实施大渡河、青衣江岸线保护和开发利用总体规划，严格分区管理与用途管制。加强生态保护红线管控。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。加大对生态保护红线内违法开发建设活动以及毁林、捕
20、猎等破坏生态环境行为的查处力度。完成生态保护红线勘界定标。完善全市生态保护红线监管平台和生态保护红线台账数据库，建立生态保护红线监测网络。开展生态保护红线生态环境和人类活动本底调查，核定生态保护红线生态功能基线水平。加强自然保护地建设管理。推动制定自然保护地管理制度，健全”分类设置、分级管理、分区管控”的自然保护地管理体制。完善自然保护地体系，科学划定自然保护地类型范围及分区，加快整合归并优化各类自然保护地，持续推进构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督工作，严格管控自然保护地范围内非生态活动。提升蜂桶寨、喇叭河等自然保护
21、区管理水平，强化自然保护地原真性和完整性保障。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然保护地生态系统修复。加强巡护路网、监测监控、森林防火等保护管理设施建设。第二节高质量建设大熊猫国家公园推进大熊猫国家公园雅安片区建设。推动大熊猫国家公园保护站项目建成投运，将大熊猫国家公园纳入生态保护红线管理，对核心保护区和一般控制区实行差别化用途管制，保障栖息地生境完整。加强大熊猫国家公园生态修复，强化受损和碎片化栖息地的保护恢复，推进实施二郎山、泥巴山、拖乌山大熊猫生态廊道建设和修复。稳步推进大熊猫栖息地乡土树种、喜食竹种栽种，因地制宜探索人工纯林改造，提升大熊猫生存适宜度。推动全面消除核
22、心保护区种植养殖、居住等人为活动，实现矿业权有序退出。推进大熊猫国家公园园地共建先行区建设。加强圈养大熊猫野化放归等领域研究，推动形成试点成果，打造大熊猫国家公园建设“雅安样本”，建设出色出彩的大熊猫国家公园第一市。加强大熊猫等珍稀濒危物种保护。加强大熊猫、川金丝猴、琪桐等珍稀濒危物种保护，加快建设野生动物收容救护站，推动实施珍稀濒危物种救护、繁育和野化放归。对重点保护野生动物、极小种群野生植物和濒危野生动物实施拯救保护工程。持续开展珍稀野生动植物人工培植驯化和野化试验研究，推进种群复壮研究。逐步建立天空地一体化监测网络体系，推进大熊猫等珍稀濒危动物重点区域种群动态监测，开展风险分析与评估。建
23、立健全珍稀濒危动物保护管理机构运营机制，加强多级多渠道资金保障，持续强化队伍能力建设。以大熊猫公园高水平保护推动地区经济高质量发展。推动大熊猫国家公园雅安片区与雅安市经济社会发展互促互进。以生态旅游、生态保护、绿色农业等为抓手，打造雅安大熊猫文旅品牌。构建完善大熊猫国家公园精品文创体系，推动1869中国大熊猫生态世界、雅安熊猫会展博览馆、雅安大熊猫自然博物馆项目建设。以大熊猫主题演艺、大熊猫观光园、大熊猫主题游乐园等项目为支撑，建设大熊猫国家公园雅安会客厅。建立可持续入口社区发展机制，以全域打造国际熊猫城为引领，推动建设荥经县龙苍沟、宝兴灵关镇、天全喇叭河镇等入口社区。持续做好自然教育示范基地
24、和生态体验示范基地建设，推进熊猫新城等自然教育和生态体验基地建设。到2025年，力争建成5处自然教育基地和6处生态体验基地。第三节全面提升生态涵养能力夯实森林系统生态本底。全面推行林长制，科学推进大规模国土绿化行动，因地制宜推进陡坡耕地、重要水源耕地、严重污染耕地退耕还林，系统推进森林生态功能提质增效，创建国家森林城市，夯实雅安“天府之肺”生态基础。实施全域天然林保护修复工程，落实森林管护、封山育林政策，强化水土流失治理。实施林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度，巩固94.27万亩退耕还林成果，加强新一轮3.55万亩退耕还林管护，确保全市林地保有量稳中有升。以锅巴岩矿区留白山体生态
25、恢复、宝兴河流域综合治理工程为重点，统筹河岸山体植被、林草保护，强化天然林资源及共生动植物保护。推动国家储备林建设，开展集约人工林栽培、特色培育园建设，提升国家储备林基地建设水平。到2025年，全市森林生态系统实现健康稳定、布局合理、功能完备。加强重要生态系统保护与修复。全方位加强湿地保护，进一步加强青衣江流域河岸耕种清理和岸线复绿力度，实施大渡河流域野生动物栖息地恢复和湿地岸线保护，持续推动瀑布沟水库消落带生态保护与修复。建设高质量生态防护林，提升森林水源涵养能力，构建水土流失综合防治体系。加强矿山开发水土流失风险防控，恢复露天开采破坏的地表植被。推动小流域水土流失综合整治工程，实施小型水利
26、水保工程。到2025年，全市力争实现水土流失治理率73%以上，人为水土流失得到有效控制。加强天全河源头区域林木管护，推进河岸滩涂生态保护修复。实施宝兴河上游重要生态区域山体植被修复，加强中上游森林养护和濒水植被保护，厚植青衣江山水林生态本底。第四节加强生物多样性保护加快编制生物多样性保护行动计划。开展生物多样性保护工作成效评估，全面总结经验、识别问题。结合四川省生物多样性保护战略与行动计划，提出生物多样性保护工作近期、远期目标和分阶段任务，系统性开展法规政策体系建设、物种栖息地保护、监测评估、退化生态系统修复、交流合作等方面研究，提出行动计划。力争在全省率先完成地级市生物多样性保护行动计划编制
27、。系统推进生物多样性保护。以邛蝶山区域、贡嘎山区域等多样性保护优先区域及川藏铁路沿线重要区域为重点，开展市域生物多样性调查，摸清生物多样性本底、分布、动态变化和威胁因素，综合评估市域生物多样性分布特征、保护状况与保护成效，夯实生物多样性保护工作基础。以物种保育、迁徙通道建设和生境修复为抓手，加强生物多样性保护。稳步实施大熊猫生态廊道建设、重要鸟类迁飞通道保护，保障物种迁徙和基因交流通道。大力推动二郎山、夹金山等国家森林公园天然林保护，加强生物多样性生态保护和生境修复。持续加强珍稀树种、古树名木保护修复，依法严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物资源违法犯罪行为。制定完善生物遗传资源目录，建立健全生
28、物遗传资源获取和惠益分享监管机制。推动外来入侵物种普查，构建外来物种风险评价和监管技术体系，持续提升外来入侵物种防控管理水平。加强水生生物保护。强化水生生物生境保护和修复。严控小水电开发，提高小水电清理整改后监管力度。在宝兴河、天全河、周公河等重要区域开展天然生境恢复、生境替代保护、水生植物资源保护，强化产卵场、索饵场和越冬场修复，改善水生生物生境。开展涧游通道恢复、微生境修复，进一步保障河道连通性，强化完善珍稀鱼类自然保护区重要水生生物栖息地。持续提高水生生物多样性，实施重口裂腹鱼、齐口裂腹鱼等珍稀特有鱼类增殖放流。提高增殖放流工作力度和科学水平，推动开展放流效果跟踪评估。强化水生生物保护，
29、全市天然水域实施十年禁捕。第五节推进生态宜居城乡建设构建生态宜居城镇体系。以雅州新区建设为引领，高标准规划建设光华山“城市绿芯”，推动形成“一芯连三区城市空间格局。推动名山区、芦山县加快融入成都平原经济区一体化发展，支持蒲江一名山、邛味一芦山共促乡村振兴，共建成雅绿美生态走廊。构建“两区四新城”宜居、宜业、宜养、宜学、宜游城镇体系，突出康养新城、熊猫新城特色。推动地下综合管廊和海绵城市建设，进一步完善城区排水体系。实施青衣江河道岸线保护，实施城区滨河绿道、水系连通及生态廊道建设，推动青衣江“母亲河”底蕴与城区历史文化建筑、古树名木保护工作有机结合，塑造“水润雅安”山水园林风貌。守护乡村山水田园
30、生态。系统保护乡村自然风光、传统村落、田园景观和历史文化资源，推进塑造乡村风貌，延续历史文脉。推动乡村绿化美化，在切实维护乡村山水田园生态基础上推进人居环境整治和乡村风貌提升，突出乡土特色、地域特点，促进乡村风貌与自然环境、传统文化相得益彰。实施顺应自然环境、尊重农民意愿的乡村风貌打造，防止盲目大拆大建，不破坏地形地貌、不拆传统民居、不砍老树、不盖高楼。加强机制建设，建立乡镇政府、村级组织、运营企业、农民等各方面参与的共建共管机制，健全完善基层精准服务，推进美丽雅安宜居乡村打造。打造宁静城乡人居环境。加强噪声污染防治，强化政府监管责任，落实噪声排放单位污染防治主体责任，加强社会生活、建筑施工、
31、交通运输和工业生产等领域噪声监测和污染防治。合理划定社区、办公楼、学校、医院等建筑物与交通干线、工业企业等噪声源的防噪声距离。强化声环境功能区管理，按照国家要求安装噪声自动监测系统。严格落实声环境功能区分类管理措施，持续加强交通和建筑噪声监管。在穿越学校、医院等噪声敏感建筑物区域道路两侧安装隔音屏障等防护措施。稳步加强噪声和振动监测能力建设，完善施工现场噪声监测手段，提升禁鸣路段噪声监测、执法能力，进一步优化声环境监测布点和频次。第六节提升生态价值转化能力建立生态产品价值实现机制。加强生态价值转化机制建设，建立生态产品调查评价机制，推进自然资源确权登记。开展生态产品价值实现基础信息调查，建立生
32、态产品目录及价值实现模式清单。探索建立生态产品价值评价和核算体系，强化结果应用。健全生态产品保护补偿机制，实施生态环境损害赔偿制度，推进生态综合补偿试点示范。建立生态环境保护利益导向机制，探索开展生态产品交易。鼓励打造具有地方特色的生态产品区域公用品牌，建立生态产品质量认证、追溯体系，促进生态产品价值增值，开展生态产品价值实现基地试点。探索有利于生态产品价值实现的财政制度和绿色金融政策，推动发行生态环境保护项目专项债券。拓宽生态产品价值实现路径。深度挖掘生态产品价值转化路径，从生态附加值溢价、生态产业发展、生态产品开发、环境资源交易等方面，推动生态优势转化为经济发展优势，以生态环境高水平保护助
33、推经济高质量发展。依托优良的自然本底、丰富的生物多样性资源以及大熊猫等特色资源优势，加快发展“生态+产业”，打造培育具有地方特色的生态产业品牌。持续推动雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”特色优势产业提质增效，大力发展绿色有机和地理标志优质农产品。推动二郎山喇叭河、龙苍沟、汉源湖一一花海果乡等景区提档升级工程，培育文化游养、运动体养、食疗药养等康养业态，推动生态优势向现代服务业优势转化。探索通过生态环境导向的开发（EOD）模式推动生态价值转化，形成一批可复制、可推广、可应用的生态产品价值实现创新实践模式。第四章全面绿色转型，建设成渝绿色产业发展高地构建绿色低碳产业空间格局，落实“三线一单”分区
34、管控要求，推进产业结构转型升级，构建清洁低碳能源体系和绿色交通运输体系，践行绿色生活方式，实施应对气候变化行动，建设成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地。第一节构建绿色发展空间格局强化生态环境分区管控。推动“三线一单”生态环境分区管控与经济社会发展规划、国土空间规划充分衔接，严格落实生态环境分区管控要求。大熊猫国家公园等优先保护单元禁止不符合主体功能的开发活动。城镇重点管控单元禁止新建高污染、高风险工业企业，引导重污染产业退出，强化大气、水污染物排放管控，强化流域水污染、土壤重金属污染环境风险防控。工业重点管控单元全面加强空间布局、污染物排放和环境风险管控。一般管控单元以保持区域生态环境质量基本
35、稳定为目标，严格落实区域生态环境保护相关要求。持续推进“三线一单”生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管方面的应用。优化产业发展空间格局。高水平建设雅州新区，加快三区同城化发展。构建“做强主干、联动六县”发展格局，强化雨城区、名山区、雅安经济技术开发区主干带动作用，加快先进生产力聚集，构建以数字经济为引领的绿色低碳产业圈。加强雅安经济技术开发区绿色新兴产业孵化培育，推动大数据产业聚集发展，建设绿色低碳产业园区、绿色低碳工厂。优化锂电材料产业空间布局，形成以雅安经济技术开发区为核心、南部片区和北部片区为协同发展区的绿色发展格局。推动绿色建筑材料产业向荥经经开区、宝兴汉白玉特色产
36、业园区聚集发展。支持荥经县建设“小县优城”示范县，支持汉源县建设阳光康养城宜居新汉源，以生态资源推动康养产业发展。加强芦山县、天全县等生态功能区转型发展，重点打造中药材、林竹加工、生态旅游等特色产业。禁止在大渡河、青衣江干流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。除以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建外，禁止在大渡河、青衣江干流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。第二节推进产业结构转型升级推进传统产业绿色升级。加快推动落后产能退出。对达不到强制性能耗限额标准的产能，责令进行整改或关停退出。对超过污染物排放标准、超过重点污染物排放总量控制指标的企业，责令限制生产、停产整治或停业、关
37、闭。严格控制新（改、扩）建高耗能、高排放项目，严格执行钢铁、水泥等行业产能置换政策。以铅锌冶炼行业为重点，进一步加强工业企业清洁化改造。推动石材产业绿色循环发展，推进新型建材开发利用，塑造雅安“绿色建材”品牌。大力发展循环经济，打造铜铝绿色循环产业园、铅锌循环经济产业园和表面处理循环经济产业园。探索企业间余热余压互相利用、园区热电联产可行性，推动产业循环耦合，着力打造一批国、省级绿色工厂、绿色园区。开展差别化环境管理，对小造纸等企业提出最严格管控要求，倒逼污染产能退出。推动新兴产业绿色发展。充分利用水电消纳产业示范区低碳及电力成本优势，大力发展大数据相关存储服务、分析应用、预处理、算力供应及关
38、联产业。加快“中国雅安大数据产业园”大数据存储中心、综合算力供应中心等绿色产业项目建设，推动数据中心规模化、绿色化发展，建设成渝地区大数据产业基地。大力发展锂电新材料、先进有色金属材料等新兴产业，打造能源资源消耗低、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的产业发展新引擎。加快制氢装备、储存装备制造产业链培育，拓展清洁能源装备制造产业链。加快培育“文旅+”“康养+”“体育+”新业态，打造生态优势转化绿色产业。提升农业绿色发展能级。构建“5+3”现代农业体系，突出“五雅”特色农产品，推广生态种植、种养循环，实现农业增产不增污，提升绿色能级。全面推进高标准农田建设，积极推广高效节水灌溉技术，提高灌溉水有
39、效利用系数。推广测土配方施肥，减少化肥施用，推动有机肥替代化肥。推进病虫害统防统治和绿色防控，推广使用生物农药、高效低毒低残留农药。推动粮经饲统筹、种养循环、农林渔融合发展，形成茶禽、果畜结合的生态循环模式。稳步提高畜禽养殖规模化水平，引导养殖场与周边农户、种植大户、产业基地签订粪污消纳协议，扎实推进粪污资源化利用，削减粪污排放量。第三节打造清洁低碳能源体系巩固提升清洁能源产业。持续提升清洁能源供给，打造全省重要清洁能源基地，建设全省清洁能源利用示范区。启动老鹰岩电站建设，稳定推进锅浪跷、新庙水电站建成投运，强化水电清洁能源主力军作用。推动实施“甘孜一天府南一成都东”100O千伏特高压交流线路
40、等项目，突破水电外送瓶颈。开展芦山县抽水蓄能电站建设可行性研究，破解弃水难题。推动多种清洁能源开发利用，大力推进汉源县、石棉县风能、太阳能利用。农村地区因地制宜发展户用沼气、集中供气沼气工程、污水净化沼气工程。到2025年，水电等清洁能源电力装机容量力争达到1300万千瓦以上。培育壮大清洁能源应用产业。大力发展清洁能源应用产业，推动发展新能源汽车电池制造，加速锂电材料等产业聚集和规模化发展。充分发挥水电消纳产业示范区政策优势，加快“中国雅安大数据产业园”发展，持续提升算力服务供应能力。按照“集约化、规模化、绿色化”发展方向，建设成渝地区单体规模最大的国家级绿色数据中心，力争到2025年完成部署
41、标准机架5万个以上。加快布局氢能产业，加强电制氢等绿色产业发展，推动清洁能源替代和能源消费结构调整。到2025年，水电等清洁能源消费比重力争达到75%以上，实现非化石能源占能源消费总量比例稳步上升。加强煤炭消费控制。加快煤改气、煤改电进度，严格控制新建耗煤项目，实施煤炭消费减量替代，持续推进煤炭清洁高效利用。强化削减小型燃煤锅炉、民用散煤及农业用煤消费量。县级及以上城市建成区和工业园区不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。推进清洁能源替代，调整工业炉窑燃料结构，鼓励氢能、生物燃料等替代能源在钢铁、水泥等行业应用，推进电能替代燃煤和燃油。到2025年，力争单位地区生产总值煤炭消费量达峰。第四节构
42、建绿色交通运输体系调整优化交通运输结构。调整物流运输结构，持续推动铁路货运，探索推动水路货运，整体实现公路货运占比下降。积极引导物流企业向集中区聚集，形成交通运输物流产业集群。大力推进川藏物流产业园建设，加强与雅安无水港（凤鸣综合物流园）合作，依托川藏铁路建设加强公铁联运，推动大宗货物运输实现低碳、高效。优化交通结构，优先发展公共交通。构建方便快捷的城市公共交通网络体系，推动城区干道增设公交优先道路。加强人行横道、自行车道标识标线维护，完善步行和自行车交通体系，提升步行、骑行安全舒适水推动车船升级优化。全面实施国六排放标准，持续推进清洁柴油车（机）行动，加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。
43、全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。完善并严格执行在用车辆排放检测与强制维护制度，加快淘汰高污染、高耗能的车船运输工具。大力推广新能源车在物流运输和交通出行方面的应用。推动转运中心、物流园区、公共停车场、高速公路服务区等重要物流运输和交通节点加强充电基础设施建设。推动公交车、出租车等公共交通车辆纯电动化。建立完善新能源汽车电池回收体系。到2025年，清洁能源汽车在公共交通领域进一步得到广泛使用。第五节推动践行绿色生活方式打造低碳生活场景。倡导公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。推进社区绿色化建设，采用节能照明、节水器具，合理布局建设公共绿地，因地制宜推进绿化用水节约。建立布局合理、管
44、理规范的废旧物品回收体系。统一垃圾分类技术标准，加快垃圾分类设施规范化建设。到2025年，进一步完善地面公交骨干通道，因地制宜打造优越的步行和自行车出行环境。倡导绿色低碳消费。加强绿色生活理念引导，倡导全社会形成低碳节约生活方式。推进节约型政府机关建设，推进无纸化办公，加大政府绿色采购力度。加强绿色学校建设，开展生态文明教育，培育绿色生活消费理念。引导绿色消费，形成环保、节俭、理性的绿色消费风尚，推行光盘行动，鼓励餐厅使用可降解的打包盒，在餐厅、酒店、商店等限制使用一次性用品。强化环保意识，倡导个人和家庭养成资源回收利用习惯，自觉进行垃圾分类。规范快递业、共享经济等新业态环保行为，限制商品过度
45、包装。推进实施城市绿色货运配送示范工程。开展绿色社区创建。持续推进省级示范绿色社区创建，加强雨城区、天全县等绿色社区示范引领。各住宅小区持续推广绿色低碳、垃圾分类、节能减排绿色理念宣传。因地制宜推广绿色建筑，鼓励使用节能、节水等绿色家庭用具。推动社区道路、广场、公园等主要公共场所采用太阳能或节能灯具进行夜间照明。鼓励建立绿色农贸市场、绿色社区超市、绿色电商等生活流通主体，支持商场、超市在显著位置开设绿色产品销售专区。因地制宜开展“绿色家庭”创建，提高居民参与环保意识，树立环保模范，带动整个社区绿色氛围。第六节实施应对气候变化行动制定碳达峰实施方案。推动全市和重点行业开展二氧化碳排放达峰行动，制
46、定达峰时间表、路线图和实施方案，采取有力措施确保单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。开展重点行业、重点领域碳达峰基础研究，推动工业、能源、交通、城乡建设、农业等重点领域科学编制碳达峰方案。加强碳达峰目标过程管理，强化形势分析和激励督导，确保碳达峰目标如期实现。推动工业领域全面绿色低碳发展，推动重点领域节能降碳技术改造。鼓励大型企业制定碳达峰专项行动方案，优化产业布局，逐步降低单位产品二氧化碳排放量。实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。强化温室气体排放管控。加快推动工业、交通等重点领域重点企业二氧化碳排放例行监测。加强钢铁、建材等行业绿色化、循环化、低碳化工艺研究，控制生
47、产过程中二氧化碳排放。支持雅安经济技术开发区、成雅工业园区等开展近零碳排放方案编制，推进近零碳排放示范园区建设。实施控制甲烷排放行动，加强煤炭开采环节甲烷减排和回收利用，探索推进煤矿瓦斯规模化抽采利用及超低浓度瓦斯、废弃煤矿瓦斯综合利用。加强工业生产过程含氟气体排放管控，推动氢氟碳化物回收和销毁，加强电力设备六氟化硫回收处理和再利用。控制农业活动甲烷和氧化亚氮排放。提升自然空间储碳功能。建立覆盖森林、草原、湿地等生态系统的碳汇监测网络，评估森林、湿地、土壤、农田等生态系统活动在碳减排增汇中的作用。持续推进造林绿化，实现森林面积和蓄积量稳中有升，不断增加林业碳汇。全面加强森林经营和森林抚育，加强
48、中幼林抚育，培育大径材，不断提高森林碳汇能力。探索开展森林固碳能力计量与研究，为森林碳汇经营提供科技支撑。加强湿地保护与恢复，提升清涟湖湿地公园等基础设施和岸线绿化，恢复湿地功能、增强湿地储碳能力。推动完善林草碳汇项目开发机制，探索林农和牧民小规模林草资源价值实现路径，开发乡村林草碳汇产品，促进林草碳汇交易和消纳。到2025年，力争建立林业碳汇参与国内外碳排放权市场交易有效路径。提高气候变化适应能力。探索开展气候变化风险评估，积极参与全球气候变暖对大熊猫国家公园等承受力脆弱地区影响的观测和评估，推动研究气候变化对川藏铁路沿线的影响。提高应对极端天气气候事件的能力，加强极端暴雨、低温冻害等极端天气气候事件及其诱发灾害的监测、预警，完善相关应急预案。完善输变电设施抗风、抗压、抗冰冻应急预案，增强夏、冬季用电高峰电力供应保障及调峰能力，加快布局抽水蓄能、清
