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1、XX区综合行政执法干部队伍专项整治工作实施方案为进一步规范我区综合行政执法工作、严肃执法纪律、加强执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法，树立综合行政执法队伍良好形象，结合我区综合行政执法工作实际,特制定如下方案。一、明确专项整治的指导思想和目标任务坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平法治思想及党的二十大对加强行政执法和执法监督工作的重要部署，认真学习贯彻省委十二届三次全会和市委八届六次全会精神，落实全省综合行政执法工作视频推进会议要求，坚持以人民为中心的发展思想，进一步巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，全面组织开展综合行政执法干部队伍专项整治工作。通过开
2、展一轮全员素质教育培训、查摆整治一批突出问题、建立健全一套长效制度，进一步补短板、强弱项、促提升，进一步坚定法定职责必须为、法无授权不可为的法治意识，进一步筑牢遵纪守法的底线意识，进一步推动全区综合行政执法干部队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意、公正清廉的新时代综合行政执法队伍。二、明确专项整治的时间2023年7月1日至9月30日。三、明确专项整治的实施范围和对象区综合行政执法局及下属单位全体人员，及从事综合行政执法辅助性事务的协管人员。四、明确专项整治的重点和问题查摆整治的方向（一）针对服务意识不强，查找执法不文明问题
3、。主要查找：重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务；“钓鱼式”执法，以罚代管、一罚了之；对待群众“冷横硬推”“口大气粗”、不听辩解、不问缘由，只有力度，缺乏温度；侵犯群众合法权益甚至暴力执法，社会效果差，群众对综合行政执法满意度不高，损害执法队伍形象问题。是否存在故意损毁、非法扣押和处置行政相对人财物和乱罚款的情况；是否存在不按规定着装的情况；是否存在开展执法或者劝导工作时态度冷漠、态度恶劣、语言动作粗暴、威胁、辱骂、殴打行政相对人的情况。（二）针对工作热情不高，查找执法不严格问题。主要查找：对城市管理和文化市场监管等关键行业、重点领域监管不严；应发现问题而未发现，甚至对存在的问题视而不见、压案不查、
4、瞒案不报；担当精神不够，面对问题相互推诿,不愿触及矛盾，打击违法行为力度不够。是否存在理想信念淡薄，对职责内的事项，消极应付、推诿扯皮、矛盾上交、责任下卸的问题；是否存在行政执法案件久拖不决，对能及时处理的事项一拖再拖、对能解释的事项含糊其词；是否存在未执行助推经济发展、消费恢复、纾困扶持、复工复产政策以及其他服务措施的情况。（三）针对工作标准不实，查找执法不规范问题。主要查找：违反法定权限、不遵守法定程序、调查取证不实、认定事实不清、适用法律不准确、文书制作不规范；滥用自由裁量权、标准不一、同案异罚、畸轻畸重；任性检查、选择性执法等。是否存在不按法定程序开展行政处罚、行政强制,未保障行政相对
5、人法定权利的情况；是否存在执法协管人员单独从事具体执法工作的情况；是否存在综合行政执法服务外包的情况。（四）针对纪法意识不严，查找执法不廉洁问题。主要查找：利用职权违规从事营利性活动，滥用职权插手经济纠纷，扰乱市场秩序；利用执法权力寻租，搞权钱交易；以权谋私、徇私枉法，办人情案、关系案、金钱案等。是否存在吃、拿、卡、要的情况；是否存在超越职权范围执法的情况；是否存在纪律观念淡薄，作风散慢、情趣低俗、不守伦理道德底线，违反党纪国法，受到法律惩处等问题。（五）针对学习动力不足，查找政绩观偏差问题。主要查找：下达或者变相下达罚没指标、执法数量考核指标，乱罚款、滥收费。是否存在干事激情不高，精神状态低
6、迷、工作被动应付、懈怠，不作为、慢作为、庸懒散的情况；是否存在打击报复行政相对人以及其他法律法规规章和制度规范禁止的情况；是否存在将罚没收入同作出行政处罚的城管执法大队、文化执法大队及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩以及其他法律法规规章禁止的情况。五、明确专项整治的方法和步骤（一）突出“学”贯穿始终（2023年7月至9月）以强化综合行政执法队伍严格规范公正文明执法为重点，认真开展以法纪教育、革命传统教育、职业道德教育、执法业务培训等为主要内容的执法人员思想教育和能力提升活动，为开展专项整治奠定坚实的思想和理论基础。一是加强思想政治教育。坚持党组会议第一议题学习习近平新时代中国特色社会主义
7、思想，把学习领会、贯彻落实党的二十大精神尤其是习近平总书记关于坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设重要论述作为第一任务。办好“执法小课堂”,认真组织深入学习中国共产党纪律处分条例中华人民共和国公务员法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政强制法中华人民共和国治安管理处罚法公职人员政务处分暂行规定综合行政执法办法等城市管理和文化市场领域相关业务涉及的法律法规以及队伍内部管理规章制度，进一步提升执法人员的学习能力、沟通能力、执法能力。牵头单位：局办公室、政策法规股；责任单位：局机关各股室、城管执法大队、文化执法大队、环卫处。
8、二是常态化开展廉洁警示教育。采取集中学习和个人自学相结合的方法，以党支部、股室和大队为单位，充分发挥中心组学习、“三会一课”、队员大会、工作例会等作用，组织全体干部队员以典型事例查摆辨析相关纪律条款和对应处分，剖析原因，深挖和防范身边的违规违纪风险。集中组织开展依法行政、执法规范等专题讲座，观看警示教育片，增强自律意识，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。牵头单位：局办公室；责任单位：局机关各股室、城管执法大队、文化执法大队、环卫处。三是继续开展“大学习大练兵大比武”活动。大力开展执法人员技能培训，以“执法技能、业务技能、现场应急处置能力”三项培训为重点，开展常态化队列训练、执法模拟训练及户外
9、广告、违法建设、环境卫生等方面的训练，梳理各类执法问题潜在风险，强化应急演练，提高沉着应对、智慧解决突发情况和网络舆情处置能力。坚持以“赛”促训，积极参加9月份举办全市城管技能竞赛，全面检阅执法队员现场模拟执法、执法文书制作、法律知识竞赛、执法技能培训和岗位练兵成果。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度,及时更新执法依据、权力清单，严格按要求规范运行行政权力公开运行平台、政务一体化平台，规范执法程序和执法行为。结合相关案例，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题，对案件当事人、管理服务对象进行释法说理、对社会公众开展法治宣传。牵头单位：城管执法大队、文化执法大队；责任单位：政策法规股、执法监督
10、股。（二）突出“查”找准问题（2023年7月31日前）听取多方意见，加强多元监督，严格对照规范和标准，联系实际查摆问题，紧盯突出问题、薄弱环节，追根溯源、精准施策。一是全面查摆分析存在的问题。对2022年以来本单位城市管理和文化市场领域行政许可、行政检查、行政处罚和行政强制等权力事项开展自查自纠，细化问题清单，形成自查自纠发现问题台账（见附件1）,压实工作责任，逐条逐项整改。查找问题既要全面查找共性问题，又要紧密联系个人思想、岗位职责、班子实际，强化问题导向，对照五个方面专项整治重点，找出具体事例；要结合实际通过采用座谈会、问卷调查、明察暗访的方式，进行“自我画像”“互相画像”，查找单位和个人
11、的突出问题和薄弱环节，了解执法队伍管理、执法工作中的苗头性、倾向性问题，反思产生原因，剖析危害大小，确保查找问题见人见事。各单位负责针对本单位自查自纠情况，形成自查自纠报告，经单位主要负责人签字、加盖公章后报工作专班。牵头单位：局办公室；责任单位：局机关各股室、城管执法大队、文化执法大队、环卫处。二是深入开展“城管进社区”广泛听取意见建议。牢固树立以人民为中心的综合行政执法理念，认真践行新时代“枫桥经验”，积极开展“城管进社区”活动，深入辖区单位、商业场所、居民小区、物服企业等开展调查研究，通过“角色互换体验”“圆桌互动交流”“城管开放日”等形式,搭建城市管理与市民群众密切联系的平台，实现“综
12、合行政执法进小区、服务群众面对面“。实行问题开放性征集、台账化处置，近距离、面对面听取各界代表意见建议，广听民意、广纳谏言、广征良方，让更多的群众走进、了解、参与、支持和监督城管工作。主动融入基层社会治理，依托街道、社区干部和物管人员能动优势，强化宣传引导和管理督促,以“暖心式”服务、“亲民型”管理、“人性化”执法，推进温情服务模式，推动“城市管理”向“城市治理”转变，形成“大众共管”工作格局。牵头单位：城管执法大队；责任单位：局机关各股室、环卫处三是纯洁综合行政执法人员队伍。各综合行政执法队伍要严肃执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到严格规范公正文明执法，确保执法公信力。要进一步健全完善
13、协管人员管理办法，规范协管人员辅助执法行为，依法依规清理违规招录、不符合从业条件、严重违纪违法、严重损害城管形象的人员，建立完善考核、退出机制。要全面梳理违纪违规、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、打骂侮辱当事人等违反法律法规规定的行为，对违反纪律发生执法责任事故的，经查实立即启动问责程序，对已不符合执法人员条件、不适合继续留在执法队伍的，要依法依规予以辞退或调离。牵头单位：城管执法大队、文化执法大队；责任单位:执法监督股。(三)突出“改”终端见效(2023年8月31日前)按照“有什么问题重点治理什么问题、什么问题突出重点解决什么问题”的原则，对照问题清单，制定整改清单,提出具体整改措施。注重查摆
14、问题与落实整改相结合，坚持边学边改、边查边改、立行立改。对能够马上整改的要立即改正，坚决纠正；对整改需要一定时间的，要制定限期整改方案，明确时间节点，及时有效的整改纠正。对系统性问题，要制定常态长治的工作机制，建立健全队伍管理、人员管理、监督问责等配套文件制度，发挥制度的治本功效，持之以恒推进问题整改工作。一是提振执法队伍精气神。着力强化综合行政执法队伍训练质量，参照2022年城管执法“大学习大练兵大比武”队列会操标准，以队列训练为契机，练体能、练专业、练作风、练纪律，从着好装、敬好礼、站好姿练起，再到说好话、办好事做起，分批分段对所属人员进行队列训练，实现综合行政执法人员执法队列训练全覆盖，
15、将训练中的规范动作及吃苦耐劳、听从指挥、令行禁止等精神品质融入到行政执法工作当中，选树一批作风过硬、纪律严明、群众满意的执法标兵，进一步提振队员精气神，努力打造一支人民满意的综合行政执法队伍。牵头单位：城管执法大队、文化执法大队；责任单位:执法监督股。二是加强执法队伍“规范化”“标准化”建设。让严格队伍管理成为新常态，在一线执勤、办案方式、着装标识、工作纪律、备勤和装备管理等方面全方位进行标准化建设。严格落实行政执法“三项制度”，全面推进行政执法公示、重大执法决定法制审核，规范执法自由裁量权，确保执法公开、公正、公平、合法；加强执法全过程记录，落实好一线执法人员正确使用、管理执法记录设备的要求
16、，固强补弱，积极补齐执法装备短板，进一步打造规范化、精细化、信息化、专业化的综合执法队伍，实现行政执法标准体系基本完善，行政执法效能大幅提高，人民群众满意度显著提升的目标。牵头单位：城管执法大队、文化执法大队；责任单位:政策法规股、执法监督股。三是开展“行政执法并肩”活动。加强联合执法，减少检查频次，实现一次检查、全面体检、综合整治，以更精准高效的执法提高违法行为打击力度，实现严格执法与文明管理的双赢，推动高质量发展。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，明确业务管理机构与综合执法机构职责关系，加强行政执法单位之间、与上一级执法单位之间信息共享、案件移送、执法协助和争议协调，实现违
17、法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，提升执法效能，努力形成部门联动“大城管”、“大文化”工作格局。牵头单位：城管执法大队、文化执法大队；责任单位:执法监督股、政策法规股、市容股。（四）突出“建”巩固提升（2023年9月30日前）坚持以党建为引领，针对检查中发现的各类问题，要倒查制度缺陷，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，对已经建立的制度，加强制度执行力，对制度尚不完善的抓紧完善，切实用制度管人管事，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，进一步巩固整改成果。要持续巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，强化日常监督管理，健全作风纪律建设长效机制，强化制度的刚性约束，完善队伍建
18、设工作制度、行为准则，坚持将管理寓于服务之中，对突出问题保持清醒、常抓不懈，确保问题不反弹回潮。一是全面推行“721工作法:增强为民便民亲民意识,将服务、管理、执法有机结合，大力推行住建部倡导的城市管理“721工作法”，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，打造服务型综合执法队伍，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，让城市管理更有深度、更有温度。加快智慧城管建设，确保市民投诉案件第一时间得到解决，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。用好用活城管党员服务站，发挥“小站点”服务“大民生”的作用，让“有困难找城管”服务品牌更加深入人心。牵头
19、单位：城管执法大队；责任单位：局机关各股室、环卫处。二是全力深化“综合行政执法”品牌。认真践行“强基础、精细化、更科学、上水平”的要求，凝聚党员干部先锋力量，发挥学雷锋示范点作用，开展“城市管理党员示范街区创建”“创文明城市，城管当先锋”等系列为民服务办实事活动；持续开设“执法微讲堂”，让党纪法规、党风廉政建设、执法文书制作、业务工作等走上讲堂，走进干部职工心里；发挥典型示范引领作用，命名一批甜城先锋示范岗，创建一批有基层特点的党建品牌。牵头单位：局办公室；责任单位：局机关各股室、城管执法大队、文化执法大队、环卫处。六、明确专项整治的工作要求（一）统一思想，提高认识。全体行政执法人员要切实提高
20、政治站位，把开展综合行政执法干部队伍专项整治工作作为提高依法治市水平、优化营商环境的重要抓手，深刻反思各类执法冲突事件和网络舆情事件给行政执法人员和行政相对人造成的伤害，给综合行政执法队伍形象带来的负面影响，给执法机构公信力造成的损害，充分认识综合行政执法队伍专项整治工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感、使命感。各单位主要负责人作为第一责任人，要亲自抓落实、抓督导、抓执行，要从班子抓起，从自身抓起,以上率下，扎扎实实组织开展好这次专项整治工作，坚决反对摆花架子、搞形式主义。（二）加强领导，细化措施。为进一步加强对综合行政执法干部队伍专项整治工作的组织领导，把开展专项整治工作作为当前综合行政执法工作的重要任务抓在手上，成立专项整治工作领导小组（见附件2）,领导小组办公室要紧盯薄弱环节，突出抓好学习教育和查摆整改，做到动员发动全员参与、不留空白，查摆问题有一说一、不遮不掩，整改问题不走过场、主动改正。（三）跟踪督查，确保实效。各单位要将专项整治与执法工作有机结合起来，切实加强执法队容风纪、队容队貌、队列操练以及执法办案、执法行动、执法检查、执法巡查等工作开展情况的检查指导，确保队伍形象、执法纪律、行为规范一直在状态、在现场、在路上。建立工作信息报送制度，每月20日前各单位及时报送工作进展、统计报表、主要做法、经验总结以及推出的重大执法创新举措报送专班
