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1、XX县健康县建设工作实施方案为全面实施健康中国、乡村振兴和积极应对人口老龄化等国家战略，深入推进健康XX建设，提升全县居民健康素养水平，根据“健康中国2030”规划纲要关于加强健康促进与教育的指导意见（国卫宣传发（2016）62号）XX省整体提升卫生健康水平攻坚行动计划（20212030年）（X党发（2021）X号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，广泛动员社会力量，大力开展以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动，普及健康知识,传播健康理念，引导群众养成良好的卫生行为习惯和健康生活方式，进一步增强人民群
2、众健康意识和自我保健能力，全面提升居民健康素养。持续深入推进健康XX建设，促进社会经济高质量发展。二、工作目标（一）总体目标以政府为主导，推动落实“将健康融入所有政策”的方针，倡导健康优先、健康教育先行理念，探索建立健康县工作模式和长效机制，建设健康支持性环境，营造健康氛围，提高居民健康素养和健康水平。（二）关键指标1.实施“将健康融入所有政策”策略，相关部门出台有利于居民健康的公共政策。2 .建立覆盖城乡、村（社区）、医院、学校、机关、企业的健康建设工作网络。3 .建设促进健康的场所和环境，发挥健康乡镇、健康社区/健康村、健康家庭、健康医院、学校、机关和企业的示范和辐射作用，提高社区居民的参
3、与程度。4 .开展健康促进重点活动，按各项活动要求扎实开展工作，营造社会良好氛围，加大宣传引导力度，提高群众对健康县的认知。5 .全面落实国家基本公共卫生服务健康教育项目。6 .创新体制机制，推进健康管理，总结适合基层实际、可行的健康管理工作模式，探索促进区域工作发展的长效机制。三、工作保障（一）基本条件政府重视健康促进工作，给予政策和资金支持，有较好的健康促进工作基础，有健康教育专业机构，专业人员熟悉健康促进与健康教育的理论、掌握基本实践技能。（二）经费安排由县财政负责健康县创建的经费保障。四、工作内容（一）建立健康工作机制1.建立县政府主导、多部门参与的健康促进领导协调机制；明确建设目标、
4、工作内容、任务分工、时间进度；定期召开协调会议，通报工作进展；研究推动下步工作，建立公共政策健康影响评价制度，成立健康专家委员会。（责任单位：县政府办、县卫健局）2 .分析人群健康状况及影响因素；建立健康影响评估制度；对下发的公共政策开展健康影响评价，提出修改建议;建立覆盖政府有关组成部门、乡镇（街道）、社区（村）、学校、机关、中等及以上规模企业的健康促进工作网络，建立以健康教育专业机构为核心、覆盖全县所有医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构的健康促进专业网络，每个单位有专职人员承担健康促进与健康教育工作，并定期开展培训；建立督导检查、考核评估机制。（责任单位：县卫健局）3 .相关部门根据健康
5、县建设任务分工，各自出台落实文件；履行健康责任，开展跨部门行动；开展重大工程项目健康影响评估。（责任单位：县卫健局、市水务局、县教科局、市生态环境局XX分局、各成员单位）（一）建设健康环境城乡布局合理，推进污水处理、垃圾无害化处理、厕所建设，建设整洁卫生的生活环境；空气、饮用水、食品安全、环境卫生等影响因素有所改善或达到一定水平；建设健康主题公园、健康步道、绿道、无障碍设施等公共设施；所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟，营造促进健康的公共环境，无烟环境是健康医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件；制定环境突发事件应急预案并进行演练；建设绿色低碳转型，形成绿色低碳循环发展的工业、
6、能源、建筑、交通等领域的经济体系；严格控制病媒孳生地治理及密度；规范饲养禽畜；文明饲养宠物；加大宣传，严格执法，禁止贩卖、制售、食用野生动物。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县市场监管局、市生态环境局XX分局、县水务局、县农业农村局、县卫健局、县教科局、县交通局、县人社局、县应急局、县工信局、县能源局、县林业局各乡镇（街道）、县发改局、县公安局、县司法局）（三）建设健康社会建立推进机制，在全县范围内全面开展健康乡镇、健康村、健康社区、健康机关、健康企业、健康学校、健康促进医院、健康家庭等规范建设；保障城乡居民在教育、医疗、住房、就业、安全等方面的基本需求；建立精神障碍社区康复服务体系，不断
7、提高人民群众生活水平；建立公平可持续的社会保障制度，积极应对老龄化，健全社会救助体系，强化社会福利保障，提高社区托育服务设施覆盖率；建设整洁有序、健康宜居的工作、生活和社会环境。（责任单位：县卫健局、县教科局、各乡镇（街道）、县医保局、县民政局、县社会保障局、县残联、县交通局、县住建局、县应急局、县消防大队、县统计局、县工信局、县能源局）（四）建设健康服务建立完善全方位全周期健康服务，提升县域内就诊率,强化基本公共卫生责任，不断完善疾病预防控制体系；针对突发公共卫生事件和重大疫情的应急处置，建立完善协同工作机制；建立督导检查、考核评估的工作机制，开展项目技术评估；建设中医医院特色专科，提高基层
8、医疗卫生机构中医药服务能力，传承中医药文化。（责任单位：县政府办、县卫健局、县教科局、县公安局、县应急局、县工信局、县医保局）（五）建设健康文化建立健康科普信息发布制度，加强对各类媒体健康科普信息的监管；充分利用电视、广播等媒体平台推广普及健康知识，积极宣传健康理念，营造良好的社会氛围，提高社会影响力；在世界卫生日、无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病日等时段内，组织多部门联合、深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果；依托健康教育为主题，在各类学校开展健康教育课程，提高学生健康素养，引导学生养成健康生活方式;组织群众性体育赛事和活动，加大全民健身场地
9、设施供给，推进公共体育设施免费或低收费开放，实现县乡村三级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖。（责任单位：县委宣传部、县卫健局、县教科局、县文旅局、县应急局、县民政局、县文明办）五、组织实施（一）加强组织领导。由健康县建设委员会负责组织协调，指导落实项目实施主体，建立工作网络，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动，适时召开工作会议，协调解决存在的问题，并做好日常事务。各乡镇（街道）负责辖区内的建设工作，要调动辖区内的各村（社区）“两委”建设工作积极性，落实责任区的综合协调和监督检查。县直各部门、各单位既要认真履职尽责，做好各自职责范围内的创建工作,又要加强协调配合，形成权责明晰、各司其职
10、、密切配合、齐抓共管的工作格局，确保全面完成各自建设任务。也要根据健康县建设方案，有计划推进各项建设任务，保存过程记录，开展培训，提高政府、有关部门、专业机构健康促进工作能力，并及时组织专业机构对相关单位进行工作督导和技术指导。各相关部门梳理本部门与健康相关的公共政策，补充、修订或新制定促进健康的公共政策。（二）细化目标责任。按照健康县区评估细则标准要求，按年度细化分解建设任务，明确工作标准和完成时限，把创建目标层层落实到各乡镇（街道）、有关部门，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。要加强各部门、各单位建设工作督导、指导，开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。要
11、把年度建设目标列入县委、县政府对各部门、各单位的目标考核内容，强力推进目标责任的落实。对完成任务好、工作成效大的单位给予表扬；对工作不力，严重影响全县创建工作的责任单位进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。县卫生健康局在省、市及县政府指导下，具体组织实施建设任务，及时开展基线调查、总结及评估工作，按时提交相关资料，接受国家级、省级、市级监督指导和考核评估。六、建设周期及时间进度（一）建设周期2024年1月-2024年12月（二）工作启动阶段（2024年3月底前）。成立创建工作领导小组和办公室，全面启动创建工作。（三）全面建设阶段（2024年4月一2024年9月）。各乡镇、各部门根据各项评分
12、细则细化分解目标任务、落实责任，建设健康促进场所，创建支持性环境，组织实施并开展监督指导，全面推进健康县建设。（四）考评督导、效果评价阶段（2024年10月一2024年12月）。对照标准自查自纠，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到健康县区标准，按照分类标准进行创建效果评估。（五）省/市级评估。建设的健康县先由市卫生健康局组织完成市级评估后报送评估材料至省卫生健康委，省卫生健康委于2024年12月31日前组织完成省级评估。附件：LXX县健康县创建委员会名单2.XX县健康县创建委员会各成员单位职责分工附件1XX县健康县创建委员会名单组长：XX副组长：XX成员：孙XX各乡镇（街
13、道）人民政府（办事处）主要负责同志工作职责：健康县建设委员会负责组织拟定全县建设工作的方案，指导、协调、解决建设工作的重大问题，发布工作动态信息和推广建设典型经验，督促检查相关部门（单位）的方案落实和任务完成情况。委员会下设办公室在县卫生健康局，XX同志兼任办公室主任，XX同志兼任办公室副主任，负责统筹推进健康县建设日常事务工作。委员会及其办公室不单独设置印章，因印发公文需要的，由县卫生健康局代章。此项工作结束后，委员会及其办公室自行撤销。附件2XX县健康县创建委员会各成员单位职责分工一、共性职责1.各成员部门结合本部门职能职责，根据工作需要，积极配合健康县建设委员会开展相关工作，设专（兼）职
14、联络员，负责具体工作的组织和协调。2 .将相关工作纳入本部门年度目标管理和绩效考核。签订目标责任书，制定实施方案和年度工作计划，落实各项工作措施，做好工作总结。3 .相关部门针对当地突出的健康问题，开展跨部门行动。4 .根据健康县建设任务分工，各自出台落实文件。5 .积极总结在健康县建设工作推进过程中有特色、可复制、可推广的经验和案例。6 按要求创建健康机关。二、各成员部门职责（一）县政府办公室公开承诺开展健康县建设，将健康县建设纳入政府重点工作；建立健康县领导协调机制；落实“将健康融入所有政策”方针，成立健康专家委员会，在新政策制定时增加健康审查程序；督查领导协调机制的有效运行，建立突发公共
15、卫生事件和重大疫情联防联控机制，明确政府、相关部门和单位在突发公共卫生事件和重大疫情应对中的职责和任务，建立完善协同工作机制。（二）县委宣传部1.负责健康县建设的氛围营造，建立健康科普信息发布制度，组织配合相关部门和（乡镇）街道充分利用各种宣传手段，开展健康文化推广工作并加强监管。2 ,面向公众广泛开展文明健康绿色环保生活方式宣传,营造全民关注健康的社会氛围。利用电视、广播、网络、微博、微信等媒体开设健康栏目，宣传促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，传播健康知识理念及教育核心信息，推广普及健康知识。3 .在电视台、广播电台开设健康教育类专题节目。4 ,负责健康家庭评选宣传工作。
16、5 .将烟草控制纳入文明单位考核内容，结合工作实际,开展健康教育宣传活动。（三）县财政局按要求落实创建健康县工作经费保障。（四）县卫生健康局1.创新健康促进工作机制。全面落实各项重点工作，加强与各部门沟通协调，制定配套文件和实施方案，承担创建健康县建设委员会办公室工作。6 .指导有关组成部门、乡镇（街道）、社区（村）、学校、机关、中等及以上规模企业建立健康促进工作网络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员。定期对专（兼）职健康促进与健康教育人员开展培训。7 .组建卫生健康系统健康教育与健康促进技术队伍，督促医疗卫生机构开展健康教育与健康促进工作，定期对专（兼）职人员开展培训，将
17、健康教育工作纳入各级医疗卫生机构绩效考核。8 .开展社区诊断和需求评估，分析我县存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，制定适合经济社会发展和卫健能力的健康县项目实施方案，明确解决重点健康问题的策略和措施；组织开展项目效果评估工作；根据实际需要调整优先领域。9 建立督导检查、考核评估的工作机制，了解试点工作效果。指导有关部门整理工作进展，总结有效做法和经验,形成工作报告。10 组织开展基线调查、专题讲座、研讨会、技术培训会等多种形式培训活动，并为相关部门和乡镇（街道）提供技术支持。11 推进健康中国行、健康素养促进行动、基本公共卫生服务健康教育项目，建设健康促进医院。12 结合本部门
18、职责，制定重大传染病防控方案、应急处置预案。开展应急培训和实战演练，做好人员储备和物资储备。13 通过新建、改扩建等专业化的社区托育服务设施建设,提供多样化的普惠托育服务，提高社区托育服务设施覆盖率。14 .指导做好健康乡镇、健康村（社区）、健康机关、健康学校、健康企业、健康医院、健康家庭7类健康细胞建设工作。（五）县教育科技局1.开展健康学校建设。2 .开展学校无烟环境创建。3 .利用科技宣传周、送科技下乡等活动，传播健康教育核心信息。4 .指导各类学校开设体育与健康课程，保障健康教育课时；依托健康主题健康教育，结合重要活动和时间节点，多种渠道向学生教授健康知识和技能，提高学生健康素养，引导
19、学生养成健康生活方式。5建立针对孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等特殊儿童群体教育资助制度。（六）县发改局倡导“将健康融入所有政策”策略，加大对健康领域的规划和投资，将健康促进与健康教育纳入经济和社会发展规划。指导、配合健康建设项目完成相关审批手续。(七)县民政局1.强化社会福利保障。合理确定社会福利保障范围，对有健康困难的家庭开展社会救助和社区帮扶，结合本部门实际，开展健康教育宣传活动。2 .建立特殊儿童医疗康复和教育资助制度，出台相关文件。3 .积极配合县卫健局向社区养老机构提供医养结合的健康养老服务。4 .提供多样化的普惠托育服务，提高社区托育服务设施覆盖率。完善婴幼儿照护服务设施，全县
20、内托位数逐年增长。5 .对有需求的经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭实施适老化改造，提供引导支持。（八）县住建局1 .配合健康县建设委员会做好创建的基础设施建设工作；将健康元素融入城市建设；负责城市环境卫生管理，巩固提升国家卫生城市建设成果；落实广场等大型公共场所健康宣传工作。2 .进一步强化城乡环境综合治理，加强公共服务设施建设和背街小巷治理；统筹推进辖区内农村户厕改造工作，优化人居环境，控制病媒生物滋生。3 .对有需求的经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭实施适老化改造，提供引导支持。4 .出台生活垃圾源头减量和分类工作方案，建成生活垃圾分类工作协调机制；生活垃圾污染治理。（九）县交
21、通局负责落实车站等大型公共场所健康促进宣传工作，设置健康教育宣传栏；落实交通工具全面禁止吸烟、车站公共场所禁止吸烟（设置吸烟区）；在车站、公交车、出租车张贴“创建省级健康县”宣传栏；强化治安防控、交通和安全管理，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事件。（十）县市场监督管理局负责做好全县食品安全工作，协调各小餐饮店、药店进行科学饮食、科学就医、合理用药、控烟等健康促进宣传,确保食品安全指标达到省级卫生县标准；严格执法，禁止贩卖、制售、食用野生动物；创建无烟餐馆、药店。（H一）市生态环境局XX分局负责做好全县环境保护相关指标达标工作；预防、控制环境污染，指导城乡环境整治，形成绿色低碳循环发展的经济
22、体系；结合本部门实际，开展健康教育宣传活动；制定环境突发事件应急预案，开展应急培训和实战演练，做好人员储备和物资储备。（十二）县水务局制定城镇供水设施向农村延伸工作目标或方案；建立多部门联合工作机制，全面保障取水、制水、供水（二次供水）及涉水产品安全；加强供水工程设施建设、饮用水水质卫生监督检测、水质安全监督管理、预警应急处置、饮水安全科普宣传等工作，生活饮用水水质卫生达到国家标准要求；结合本部门实际，开展健康教育宣传活动。（十三）县工信局督导落实健康促进企业建设；35%的中、小型企业符合健康促进企业标准；协调县内各主要商场的电子广告、电子字幕滚动显示健康促进核心信息标语，提高公众对“健康县”
23、的知晓率；督导落实健康促进企业建设；配合卫生健康部门组织企业开展职业安全和职业防护培训，举办防护技能、应急演练；协助卫生健康部门开展基线调查。（十四）县妇联协同县卫生健康局开展健康促进相关主题宣传活动。（十五）团县委组建健康宣传青年志愿者队伍；参与健康教育和健康促进活动；负责组织青年志愿者人员参与健康教育与健康促进工作技能培训；协同县卫生健康局开展健康促进相关主题宣传活动。（十六）县总工会协同县卫生健康局深入社区、学校、机关和企业开展健康巡讲，以及健康促进相关主题宣传活动。（十七）县文旅局负责统筹规划全县群众健康体育发展，加大全民健身场地设施供给，推进全民健身工程，组织多部门体育健身活动和群体
24、性体育赛事，实现县乡村三级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖；负责创建健康主题公园，协同县卫生健康局开展健康促进相关主题宣传活动，将健康元素融入旅游资源开发，加强旅游景点卫生环境整治，推进旅游康养产业发展。（十八）县林业局结合本部门职责，针对特定的健康决定因素，出台有利于人群健康的公共政策，严格执法，禁止贩卖、制售、食用野生动物。（十九）县残联结合本部门职责，针对特定的健康决定因素，出台有利于人群健康的公共政策；建立针对孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等特殊儿童群体康复制度；负责在残疾人中开展健康教育宣传活动；结合康复体育进家庭工作，为有需求的持证残疾人提供康复器材，鼓励残疾人参与康复训练
25、。（二十）县人社局结合本部门职责，开展健康促进相关主题宣传活动。（二十一）县司法局结合本部门职责，在相关领域开展健康促进相关工作。（二十二）县农业农村局统筹推进辖区内农村户厕改造工作；倡导规范饲养禽畜,文明饲养宠物；健全废旧农膜和农药化肥包装物等白色污染回收利用机制；开展畜禽粪污和秸秆资源化利用。（二十三）县统计局负责提供辖区内社会经济、人口等相关数据资料。（二十四）县公安局负责按照健康促进县基线调查要求，提供相关数据资料;避免发生社会影响恶劣的伤医案件和严重扰乱正常医疗秩序的案件；严格执法，禁止贩卖、制售、食用野生动物。（二十五）县医保局确保基本医疗保险参保率每年稳定在95%以上；城乡居民基
26、本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例稳定在70%左右；逐年提升县内就诊率；结合本部门职责，积极配合相关部门。（二十六）应急局结合本部门职责，建立完善的事故灾难和自然灾害分级应对制度，开展应急培训和实战演练，做好人员储备和物资储备。（二十七）其他部门结合本部门职责，积极配合相关部门，完成相关工作。（二十八）各乡镇（街道）人民政府（办事处）负责辖区内健康教育和健康促进工作的组织实施和协调工作；开展健康乡镇/健康社区/健康村/健康家庭建设；探索总结工作方法与模式；组织开展辖区内健康家庭的建设和评选工作；协助开展辖区内健康促进企业建设工作;在辖区各村（社区）设立健身场所、健康教育活动室和健康教育宣传栏；组建健康生活方式志愿者宣传队伍；定期组织辖区居民开展健康讲座；配合开展健康促进县基线调查、社区健康巡讲和其他社区健康教育宣传工作；各乡镇35%以上的居委会/行政村符合健康社区/健康村标准；健康社区/村健康家庭创建率至少达35%,每评选出20个示范健康家庭，家庭成员基本健康知识知晓率90%,家庭成员健康生活方式和行为形成率280%。
