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1、2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案目前，已进入寒冬，各地普遍大幅降温,根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制定2022年冬季“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、指导思想以民政部门相关文件精神，加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，积极开展对生活无着的流浪乞讨人员的救助服务工作，确保他们及时有效地得到救助，最大限度地避免伤亡等情况发生。二、主要任务（一）切实加大街面巡查力度。各地救助管理机构要加大主动救助力度，合理安
2、排街面巡查时间，组织力量在深夜、凌晨等重点时间对露宿在街头、桥洞、公园等重点区域的流浪乞讨人员实施集中救助,防止其出现意外。对确实不愿入站受助的人员，提供必要的饮食、衣被等生活必需品。在救助过程中，要注意视频和录音资料保全，同时派专人盯防，坚决杜绝事故发生。（二）加强救助机构内部管理。各地要确保救助经费落实到位，不断改善救助服务条件，配好工作队伍。要坚守24小时工作制，对求助人员热情接待、及时救助；要严格实行领导带班和值班巡查制度,强化安全意识，及时排查和消除各类安全隐患，确保受助人员和机构工作人员的安全；要加强医疗救治，畅通定点医院应急救治。（三）特殊受助人员救助工作。对流浪未成年人坚持“发
3、现一个、救助一个、决不能冻死一个”原则，要及时发现并做好救助工作；加大站内人员和接领人员的甄别、核查力度，防止未成年人被冒领。对于无法核查身份的三无危重病人，加强部门协商，严格按照有关规定请医疗机构提出救治意见并履行程序后予以救助。（四）坚决杜绝各类事故发生。XXX救助管理站要结合本地区实际情况，制定活动期间救助管理工作各项突发事件应急方案，包括各类自然灾害、火灾、食物中毒、重大疫情、受助人员精神病发作、突发治安、刑事案件以及求助人员剧增等工作预案，杜绝各种不安全隐患，确保救助场所正常、安全运转。遇到灾害天气等突发情况，根据实际情况适当扩大救助范围，及时对求助的群众提供应急救助，保障其基本生存
4、权益，确保不出现安全责任事故。（五）落实部门协同保障责任。积极落实国家有关规定，利用联席会议机制主动加强与XX、城管、卫生、交通等部门沟通衔接，细化部门职责，健全完善联动响应机制。在协调各部门履职尽责基础上,积极为社会力量参与救助工作提供保障，有效利用社会力量拓展街面巡查信息渠道，畅通信息员和救助管理机构及有关部门的沟通渠道,确保相关部门接到报告信息第一时间对遇困群众实施救助。（六）持续做好“即时救扶”活动。要广泛发动环卫职工、公交出租司机等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，做好主动报告、引导护送和应急救助工作。救助管理机构应通过“以奖代补”方式对参与救助工作的志愿者、信息员、社区救助
5、服务点、社区社会组织予以补助，鼓励其积极参与流浪乞讨人员救助服务。（七）严格落实属地管理责任。按照区域划分确保受助对象接送无缝对接，坚决杜绝丢人、甩人事故。对涉及到外省城市的，指派专人负责接送，确保跨省接送工作快速、安全开展。对省内受助人员要畅通返乡渠道，按照区域救助原则，对符合条件的救助对象安排专人护送返乡，严格交接程序，确保安全。各县级救助管理站对县域范围内受助对象接送负第一责任，各市级救助管理站对所辖区域受助对象接送负监管和兜底保障责任。如发生责任事故，将按照属地责任划分进行严肃追责。()长期安置政策落实落靠。对于已经查明身份信息的流浪乞讨人员，流出地的民政部门落实属地责任。对接送返乡的
6、流浪乞讨人员，县级民政部门建立专门档案，加强回归稳固工作。返乡流浪乞讨人员没有户籍或户籍已被注销的，要协助其解决户籍问题；符合低保、特困人员供养等救助保障条件的，及时落实相关政策；监护人涉嫌遗弃未成年人、智障人员、残障人员的，民政部门要主动协调XX机关加大打击力度；对于确实无法查明身份信息的流浪乞讨人员，流入地要承担“兜底保障”责任。三、方法步骤本次专项救助管理行动，从2022年12月1日至2023年4月底结束。第一阶段：部署启动。2022年12月1日至9日，按照开展救助管理工作的相关文件规定，依托本地救助管理工作联席会议机制，统筹救助管理工作资源和力量、制定集中救助管理工作方案，召开救助管理
7、工作联席会议，启动部署2022年“寒冬送温暖”专项救助行动。第二阶段：扎实开展。2022年12月10日至2023年4月底。加强集中救助管理工作的强度和密度，特别是在极端天气期间，进一步加大巡回救助管理力度。与媒体加强联系，报道专项救助行动和相关救助政策，使更多流浪乞讨人员和市民群众了解本次专项救助行动的相关信息，畅通救助渠道。第三阶段：总结经验。2023年4月30日前，各地要对本地区专项救助工作情况进行全面总结，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制；要宣传推广好经验好做法，为下一步开展好专项救助管理工作提供借鉴，并将专项行动总结报告省民政厅社会事务处。2022年“寒冬送温暖”专项救
8、助行动方案当前，根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、指导思想在“元旦节”期间，结合开展XX的路线教育实践活动，深入基层、深入群众，通过丰富多彩、形式多样的送温暖慰问活动，让困难企业和困难职工切实感受到XX和义义的关怀和温暖，维护社会和谐稳定。二、送温暖慰问的对象和范围（一）停产半年以上或已进入关闭破产程序的国有、集体困难企业及其他困难企业等经济实体；（二）企业特困职工；（三）已进行失业登记
9、的特困失业人员。上述特困职工和特困失业人员是指本人及家庭因病、因灾、因家庭成员变故、夫妻双下岗以及其他原因，导致家庭生活严重困难，当前生活状况属于本地区、本单位的特别困难人员（家庭人均生活水平低于当地最低生活保障）。三、活动时间和内容送温暖慰问活动从X年X月X日开始，至X年X月X日（元宵节）结束。“春节”送温暖慰问活动分四个阶段组织实施：（一）第一阶段：准备阶段（从发文之日起至12月30日）1、各企业主管部门、企业对本级、本部门困难人员进行走访摸底，并按照本方案要求，确定拟慰问的企业和人员名单。困难企业经主管局确认，本企业或社区确认并张榜公示后，及时报送申报材料。如发现上报的材料不实，存在擅自
10、扩大慰问对象和范围的，按有关规定处理。2、各单位和企业结合实际情况，将送温暖活动作为开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的一项重要任务，有针对性地制定2022年“元旦节”期间的送温暖慰问活动安排。（二）第二阶段：宣传阶段（2022年12月XX日至2022年12月X日）结合深入开展XX的群众路线教育实践活动，通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传送温暖慰问活动的意义，大力宣传送温暖活动中涌现出的感人事例和历年送温暖活动所取得的成效，推动全社会形成关心帮助困难职工的良好氛围。（三）第三阶段:慰问阶段（2022年12月1日至2023年1月X日）1、深入基层慰问。集中人力物力，通过走访慰
11、问、结对帮扶、驻村蹲点等方式，深入了解企业和职工的生产生活状况，努力协调解决基层反映比较集中的就业、社会保障、收入分配、劳动关系等问题，防止慰问走过场、流于形式，真正做到送温暖活动进家庭、走企业、访贫困、问冷暖，关心职工疾苦，了解企业困难，切实帮助他们解决实际困难。2、开展慰问方式。一是坚持分类指导，务求工作实效。针对困难企业和困难人员的不同困难程度、不同致困原因、不同帮扶需求等情况，采取“送政策、送岗位、送培训、送物资、送资金”等多种慰问形式。二是把下基层慰问活动同本单位的日常工作紧密结合。开展维护进城务工人员的劳动报酬权等维权活动，保障进城务工人员的切身利益。三是丰富活动内容，促进社会和谐
12、。有条件的单位、企业通过各种形式帮助外来务工人员顺利返乡过年，通过组织开展游名胜、看电影、办晚会、吃年饭等系列活动，丰富外来务工人员的精神文化生活，让他们在我县度过一个欢乐、温暖、祥和的新春佳节。3、严守工作纪律。送温暖慰问活动中，严格做到轻车简从，简化接待，踏实工作，认真解决问题，不作表面文章。严格执行廉洁自律有关规定，不收受礼品，不给困难企业和困难人员增加负担。（四）第四阶段：总结阶段（2023年1月X日一1月X日）企业各主管部门、县直相关单位和企业对本部门开展的送温暖慰问活动情况、典型经验和创新做法进行及时总结，并于2023年X月X日上报县人社局。四、资金筹集县人社部门将尽快与当地财务部
13、门协调，提前落实慰问资金。各单位和企业在送温暖资金的筹集、管理、使用过程中，应严格遵守财务制度，坚持公开、公平、公正、有序的原则，规范程序、加强监督，确保送温暖资金真正用于困难企业和特困人员。五、具体要求各相关部门务必于2023年X月X日前将X县特困企业和特困人员类别统计表和困难企业特困人员职工和失业人员生活状况一览表一式一份报县人社部门办公室。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案冬季临近，各地普遍大幅降温，根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行
14、动的通知，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、活动时间2022年1月18日开始，1月31日前完成救助及走访慰问活动。二、工作原则（一）坚持公平、公正、公开的原则。严格按照“二级审核、三榜公示”原则，将救助对象、救助资金、发放款物及时、全面公开,接受社会监督，实施阳光操作，坚决杜绝优亲厚友、弄虚作假现象。（二）坚持突出重点和统筹兼顾的原则。把受灾困难群众、建档立卡贫困户中未脱贫户、特困供养人员、重残、丧失劳动能力的危重病人、危房危窑改造困难户作为救助重点，统筹做好困难群众基本生活保障工作。同时，大力弘扬团结互助、扶贫济困的传统美德，积极组织社会互助、联动救助、保护性救助。（三）坚持
15、生产自救和XX救助相结合的原则。要发动有劳动能力的慰问对象搞好生产生活，发扬自力更生精神，同时引导困难群众克服“等、靠、要”思想，强化自强自立意识，积极开展生产生活自救。三、工作内容（一）“两节”期间走访慰问对象1、乡派出所、供电所、卫生院等春节期间保障全乡群众基本生活的重点单位；2、XX乡部分生活困难农村XX员；3、各村民政重点保障对象（包括低保、高龄、孤儿、特困供养人员、退役XX“三群体”）XX人，每个村XX户，救助金每户XX元，需资金XX万元，在春节前通过“一卡通”全部发放到位。每户救助XX公斤大米1袋、XX公斤面粉1袋、5公斤胡麻油1壶,需救助资金XX万元，用乡救灾支付，物资在1月31
16、前由包片领导、包村干部和村干部送到户。4、县级退役XX“三群体（退役XX、现役XX家属、烈士遗属及子女）救助，救助名单由乡镇上报、县退役XX事务局确定。救助金每人500元，在春节前通过“一卡通”全部发放到位。5、各村未脱贫人口救助，救助资金在春节前通过“一卡通”全部发放到位。（二）冬春受灾困难群众生活救助工作。按照XX办（XX）X号文件精神，对受灾群众的生活状况进行全面调查摸底，建立受灾群众基本情况、自救能力及口粮、饮水、衣被、医疗等方面需救助情况的详细台账,按受灾困难群众（含建档立卡贫困户）每户胡麻油（2.5公斤）、面粉（5公斤）、大米（5公斤）各一份标准进行救助，全乡共需发放基本生活救灾物
17、资3493户38.4万元，帮助解决受灾群众冬春期间基本生活面临的困难。同时，对非建档立卡贫困人口中的252户854人受灾一、二级残疾人家庭，按照100元/人月标准给予2个月一次性生活救助，共需资金17.08万元。救助资金全部通过“一卡通”发放到困难群众手中，切实保障城乡困难群众冬春期间基本生活。（三）“寒冬送温暖”专项救助及“三留守”人员关爱活动。当前已进入寒冬季节，按照关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知（XX发（XX）XX号）和关于印发彭阳县开展“寒冬送温暖”专项救助行动实施方案的通知（XX号）精神，要切实做好今冬明春生活无着落流浪乞讨人员和精神病患者救助管理工作。乡民政要发挥牵头作用
18、，加强与乡派出所、卫生院等单位协作，健全协作联动和快速响应机制，积极筹措资金，加强流浪乞讨人员、精神病人、危重病人的救助力度，配备棉衣、棉被和食品、药品等物资，全面开展冬季主动救助、应急救助、开放救助、联动救助和保护性救助同时，各村组要按属地管理、分级负责原则，严格落实24小时值班制度和干部带班制度，认真开展摸底排查，及时响应，科学分类施救，确保生活无着落流浪乞讨人员专项救助行动无盲区。集中开展全乡“三留守”人员排查摸底活动，及时更新数据库，全面掌握全乡“三留守”困境人员动态，对特困留守人员实施必要救助和帮扶，切实保障“三留守”人员基本权益。四、救助对象的确定1、冬春受灾困难群众由各村按实际困
19、难群众人数确定，主要包括因灾造成困难且无自救能力的缺粮户、特困户、单（双）老户、农村低保户、因病返贫户、困难优抚对象、低保边缘户、鳏寡孤独、义年危房危窑改造困难户、精神病患者家庭、符合救助政策的G327征迁户、部分“三留守”人员和乡村易风移俗建设中涌现中的“好人好事”代表等，以及因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭。冬春受灾困难群众救助由各村包片领导、包村干部和村干部共同完成,人员名单确定后，由村委会严格申请审批程序，按照“分类救助、重点救助”的原则组织精细救助，发放救灾物资，并将救助人员信息录入数字民政系统，同时建立救灾物资发放台账。2,2022年未脱贫人口包括刘河村的3户4人、XX村3
20、户7人、陈沟村1户4人、韩寨村4户5人、杨坪村2户5人、沟圈村2户6人、长城村7户26人、涝池村3户11人、杨嫄村2户7人、北塘村1户5人，以上28户80人的救助资料由各村包片领导和工作组成员指导各村收集整理并统一上报，确保将救助资金在春节前通过“一卡通”全部发放到位。3、精神病患者家庭人员家属根据现掌握实有人数进行确定，共计68户，与民政重点保障对象救助对象重复的，以民政重点保障对象慰问为主，不重复救助，救助资料由各村包片领导和工作组成员指导收集整理并统一收集上报，确保及时将救助资金落实到户。五、慰问安排1、由乡XX领导组成慰问小组到乡派出所、卫生院、供电所开展慰问；2、乡XX领导班子成员分
21、组到各村进行慰问，从解决慰问对象最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把乡XX的温暖送到慰问对象手中，体现XX的关怀。六、工作要求（一）高度重视，加强领导。“寒冬送暖”专项救助及走访慰问活动涉及面广，社会影响大，本次慰问活动是开展XX年“两节”期间困难群众基本生活保障活动的一项重要工作，各村要精心筹划部署,周密组织实施，配合乡XX委、XX切实为本村辖区内生活困难群众等慰问对象解决一批实际困难和问题。（二）规范程序，落实制度。各村要组织人员逐组逐户开展今冬明春困难群众救助情况摸底排查,切实做到底数清、对象准、情况明，救助结束后各村要将2022年冬春期间受灾群众救灾物资发放表经领取人、村委会经办人、负责人签字确认后村委会盖章上报，上报之后将由乡民政工作人员及时录入数字民政系统，建立救灾物资发放台账。要严格公示公开制度，全程接受监督，及时准确地把救灾款物发放到困难群众手中。要强化“红线”意识，管好用好救灾款物，坚持专款专用、重点使用，坚决杜绝挤占、挪用、截留、克扣、贪污等现象的发生。（三）积极探索，丰富载体。要发动广大XX员、群众积极参与，通过电话慰问、上门探望等多种形式，营造“寒冬送暖”活动氛围。通过结对帮扶生活困难对象，为他们办实事、做好事、献爱心，增强“寒冬送暖”活动的影响力。
