《关于xx市实施积极应对人口老龄化国家战略情况调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于xx市实施积极应对人口老龄化国家战略情况调研报告.docx（11页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、 关于XX市实施积极应对人口老龄化国家战略情况调研报告根据省人大常委会关于委托开展“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动我省老龄事业高质量发展”调研的函，XX市人大常委会高度重视、精心组织调研，现将有关情况报告如下。一、基本情况XX市第七次人口普查数据显示，截止20XX年11月，全市常住人口为427.04万人，其中60岁及以上常住人口88.94万人，占比20.8%,65岁及以上常住人口为64.4236万人，占比15.1%,按照国际通用人口老龄化标准，我市已进入中度老龄化阶段。 XX市委、市政府高度重视老龄工作，积极应对我市人口老龄化现状，把“建设中华孝文化名城”定位为城市建设战略目标，制定了X
2、X市老龄工作委员会工作规则XX市老龄工作委员会成员单位职责，出台了农村区域性养老服务中心建设试点工作方案居家和社区养老服务改革试点实施方案等政策，统筹谋划农村区域性养老服务中心建设的规划布点、资源整合、功能分类、机制创新，进一步健全完善了社区养老服务设施有效供给、引进专业市场主体、探索“互联网+居家养老”服务模式等措施，强化工作落实，将惠老政策及XX省实施老年法办法落实情况纳入老龄系统双随机一公开检查内容，为养老服务体系建设提供了有力保障。二、工作开展情况（一）彰显地域特色，构建孝老养老敬老助老社会环境。发出“增强老龄意识、重视老龄问题、关爱老年人”的倡议，先后开展了中国xx孝文化国际研讨会、
3、全国孝廉文化研讨会、重阳与亚洲孝道文化国家论坛、中国（XX）敬老文化论坛、XX省首届养老护理新模式高峰论坛、“中国（XX）国际老年健康产业暨康复辅助器具博览会”等10多次大型活动；出版了XX新孝子、XX孝文化等10多本专著；组织“百名老人游浸川，孝亲敬老大创园”、“百岁老人家庭孝道家风”故事展播、“中国孝文化之乡一一百位百岁老人摄影展”、老年人金婚庆典、中小学生“家书传孝意、感恩父母情、家书寄万家”、“敬老模范车（岗）”表彰等活动。截止20XX年，我市已有15个敬老服务集体和21名个人被国家卫健委（全国老龄办）授予“全国敬老文明号”和“全国敬老爱老助老模范个人”，1人荣获“全国孝老爱亲道德模范
4、”，2人荣获“中华十大孝亲敬老楷模”，3人四次荣获“中华十大孝亲敬老楷 模提名奖”，8人荣获“荆楚十大孝亲敬老楷模”，我市形成了“孝道群星现象”。（二）强化政策保障，增强老年人获得感和幸福感。相继出台了高龄津贴、老年人免费乘坐公交车、免费体检等惠老政策，率先在全省出台了为老年人购买人身意外伤害保险、重度失能老年人救助政策，20XX年，XX城区及市直三区共救助重度失能老人800人，救助金额70.68万元。城区老年人持敬老卡免费乘坐公交车共刷卡659.66余万次，市区两级财政刷卡补贴共计791.60万元。20XX年，全市各级政府共出资223L44万元，为60岁以上老年人购买老年人人身意外伤害保险，
5、惠及92.46万老年人。严格落实适老化改造要求,20XX年全市完成适老化改造1170户。（三）加快老年人健康服务体系建设，夯实积极应对人口老龄化基础。 加快建设康复养老机构。一是推进城市公办养老机构建设。全市8所城市公办养老机构实现了康复养老高标准，位居全省前列，1所福利院被评为国家“四级”养老机构，3所被评定为省“三级”养老机构。二是整体推进城乡社区居家养老服务中心、农村福利 院建设。全市现有城乡社区居家养老服务中心1779个，农村老年人互助照料活动中心1567个，农村福利院92所。近几年，我市共投资4.24亿元，新改（扩）建农村福利院87所，建成一批功能齐全、环境优美、标准较高的农村福利院
6、。XX区、孝昌县被评为“全国养老服务示范县（区）”，6个社区获评“省级示范性城市社区居家养老服务中心”。三是开展老年友善医疗机构创建。20XX年，我市共有102家非基层和基层医疗机构参与全省老年友善医疗机构创建，73家医疗机构获评为全省首批老年友善医疗机构,并被省卫健委授牌。 总结推广经验做法。一是总结安宁疗护试点工作经验。我市担负国家安宁疗护试点工作任务，20XX年，试点机构共服务安宁疗护患者213人，极大地减轻了安宁疗护患者的家庭负担，深受患者和家属的信任和好评。二是推进医养结合深入发展。开展医养结合示范创建工作，积极推进乡镇卫生院与农村幸福院”两位一体”和村卫生室与日间互助照料活动中心“
7、两室联建”的医养结合服务模式。加强老年人健康管理服务,做好家庭医生签约服务，为辖区65岁以上老年人提供医养结合服务，上门为失能老年人提供健康评估与健康服务。三是优化服务方式。全市共有39家农村福利院实行“公建民营”、委托管理、服务外包，部分社区设立“幸福食堂”，打造“温馨家园”为老服务品牌。 （四）着力共建共享，促进老年人社会参与和老年友好型社会建设。注重大力倡导“在服务奉献中养老”、“在经验传承中养老”、在价值创造中养老”等积极养老观，组织老年志愿者、老科技工作者参与经济社会发展，开展送科技、送医送药、送文化的“银龄行动”活动，将“银龄行动”和精准扶贫活动紧密结合起来，在贫困村开展了茶叶技术
8、培训，免费体检、送医送药送健康等活动，成效显著，深受基层群众欢迎。注重组织开展老年球类、棋类、舞蹈、绘画等文体娱乐活动，20XX年开展各类展演赛83场，在省卫健委组织的中老年人才艺大赛中，XX市直老年书画研究会荣获优秀组织奖，共13人获奖。注重老年友好型（宜居）社区的创建和推进工作。组织开展老年宜居社区（村）评选活动，20XX年，全市29个社区（村）被评为XX市老年宜居社区（村）；20XX年，4个社区荣获“全国示范性老年友好型社区，受到国家卫健委和全国老龄办的表彰。 （五）多措并举维护老年人权益。足额发放养老金。截止20XX年12月底，全市离退休人员30万人，累计发放养老金97.64亿元，按时
9、足额发放率和社会化发放率均为100%。 维护老年人司法权益。充分发扬敬老爱老传统，采取柔性灵活的执行措施，强化执行和解促亲情复位，切实维护老年人的合法权益。20XX年，全市法院受理涉老案件300余件，结案率100%,调解撤诉率约为57.18%,服判息诉率达98.64%,实现了法律效果和社会效果的统一。三、存在的困难和问题（一）涉老优待项目和方式有待进一步提升。当前，老年优待工作与老年人的需求还有一定差距,特别是在养老服务、医疗保健、生活服务、文体休闲、维权服务等方面的优待方式有待进一步提升。（二）补齐持续发展短板有待进一步增强。随着老龄化程度的加快，对养老机构建设、专业化程度、资金投入、人才队
10、伍建设等方面提出了更高要求。我市在社区养老设施供给、落实“医养融合”服务、补充社区养老服务中心运营经费不足、智慧养老服务平台建设、社会资本参与等方面有待进一步加强。 （三）争取“长期护理保险”（以下简称“长护险”）试点的力度有待进一步加大长护险”试点准入门槛高,涉及的职能部门多， 需要对该项目的承办方式、筹资机制、系统管理、服务提供等细节进行深入研究，完善配套政策、方案和系统建设。目前，由于多方面原因，我市试点争取工作一直处于积极准备阶段。（四）养老保险存在的压力不容小觑。我市属于人口净流出地市，人口老龄化严重,抚养比后期降低,对养老金结余带来不利影响。同时，由于缴费基数大幅增加，灵活就业人员
11、、低收入群体缴费压力较大，我市的灵活就业缴费人员占比达60%,部分灵活就业人员处于断保状态。（五）服务队伍建设有待进一步加强。人员结构不合理，民办养老机构服务人员来自进城务工人员和本地农村妇女,大多在50岁以上，年龄偏大，文化水平较低。培训机制不健全，服务人员流动性大，大多未经过专业培训、缺乏护理知识，护理技能、服务水平较低。待遇偏低，养老机构服务人员劳动强度高，工作任务重，承担责任大，所付出的劳动与收入不相称。受传统观念的影响，养老服务人员社会地位不高，民办养老机构普遍存在“人难招、人难留”问题。四、推动老龄事业高质量发展的建议 （一）建立健全专门行政管理机构，推动形成多元共治新格局。 机构
12、改革后，老龄办作为卫健委的内设机构，机构级别不高，人员编制有限，工作推进权威性不够，协调落实难度较大。建议提升老龄专门工作机构级别，强化基层力量配备，发挥政府主导、协调各方的核心作用，打好健康养老服务、权益保障、适老化改造等组合拳，充分调动各方资源，形成人人参与、社会共治的新格局。（二）聚力吸纳、合理分配财力，夯实持续发展基石。通过政策扶持、政府补贴、行业指导等手段，采取公建民营、民办公助、购买服务、合同外包等模式，广泛吸纳社会资本，撬动更多社会力量参与养老服务设施建设、运营和管理。严格落实“将不低于55%的彩票公益金用于支持发展养老服务”。建议国家、省级财力向地方倾斜，地方财力分配向养老事业
13、倾斜，建立城乡社区居家养老服务中心、农村老年人互助照料活动中心建设和运营补贴制度，推动养老服务可持续发展。 （三）完善设备设施建设，打造老年宜居环境。严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准，配套建设社区养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。扩大老年人娱乐场所，加强电梯等适老化改造，推广老年“幸福食堂”，推进“智慧社区”建设，构建宜居康养相结合的生活环境。 （四）探讨解决养老保险缴纳困境机制，实现养老收入稳定增长。加大养老保险缴纳宣传力度，防止因中断缴费，影响退休待遇。加快工作进度，进一步清理数据和待遇项目，统一政策的落实，为养老保险全国统筹做好准备工作。在条件允许
14、的情况下，适当降低低收入群体养老保险缴费标准。（五）大力推广“长护险”和“惠民保险”，切实减轻老年人就医压力。在“长护险”方面，建议省级层面加大试点申报指导力度，力争扩大我省“长护险”试点城市范围；市级层面，建立结余资金划转、单位缴费、个人缴费、财政补助等方式相结合的多元筹资渠道，在系统搭建上着力，确保“闭环管理”。在“惠民保险”方面，建议政府部门高度重视，尽快启动“惠民保险”项目，从而解决参保人员基本医疗及大病医疗保险无法解决的自费费用、既往病史限制和投保年龄限制等问题，确保老年人看得起病。 （六）总结推广安宁疗护国家试点经验,提高临终患者生命质量。稳步扩大试点，推动有条件的地方积极开展安宁疗护服务。加大安宁疗护政策支持力度，对开展安宁疗护工作的医疗机构（医养结合机构）给予专项经费支持，出台安宁疗护机构床位建设和运营补贴制度，将安宁疗护服务费用纳入医疗保险及其他补充医疗保险范畴。*
