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1、 关于园区高质量发展的调研报告之三关于推进高新区机械制造业高质量发展的调研报告机械制造业是国民经济发展的基础性和战略性产业，为进一步推进园区机械制造业高质量发展，20XX年3月下旬至5月中旬，市政协副主席XX带领第三子课题组围绕常委会“园区高质量建设”课题开展了专题调研。调研组深入高新区召开座谈会，走访企业，听取汇报，了解情况，召集高新区、发改委、行政审批、生态环境、供电、XX港集团等部门和单位进行专题会商，并赴重庆市两江新区、宁波余姚市、杭州市富阳区等地学习考察，现将调研情况汇报如下：一、外地先进经验重庆两江新区、余姚经济开发区、杭州富阳经济技术开发区高度重视园区机械制造业高质量发展,有效的
2、工作措施值得我市借鉴。（一）重庆两江新区机械制造业高质量发展情况 重庆两江新区是全国机械制造业重要基地，近年来，新区经济综 合实力明显增强，开放能级不断提升，已形成汽车和电子信息两个千亿级、装备制造和生物医药两个百亿级支柱产业，规上工业产值超过4500亿元。 两江新区机械制造业依托产业集群发展、人才技术创新、优化服务等平台建设,全面保持园区机械制造业高质量发展的积极态势:一是强集群，持续壮大支柱产业规模。对受疫情影响造成的企业供需对接不畅、龙头企业牵引力不足、国际物流阻滞、人流受限等产业链断点堵点痛点问题，运用先进的信息共享平台、政府上下联动、横向沟通、龙头企业增强牵引力，上下游企业互联互通、
3、加强要素保障，引进、孵化、培育一批关键环节、关键技术项目和企业，畅通产业、市场、经济社会循环，连接断点、打通堵点、畅通痛点，全力保产业链供应链稳定。二是抓创新，持续加强产业创新能力。深入实施产业创新工程，高新技术企业突破500家、科技型企业突破2000家，国家级和重庆市级企业技术中心分别达6家和114家；推动“科技+产业”融合发展，加速两江协同创新园建设，已引进大学大院13家，累计达39家，深度参与本地优势产业和未来产业科技攻关。三是优环境，持续深化企业服务水平。全面推行“链长制”，建立龙头企业、链主企业库，摸底区内龙头企业近千家配套情况，绘制重点产业链图谱，帮助企业抢订单、抢配件，主动协调交
4、通、海关等相关部门，打通物流关键环节，切实解决企业物流链保障、供应链保障、产业链配套保障。（二）宁波余姚机械制造业高质量发展情况余姚市近年大力推进机械制造业高质量发展，专门出台余姚市推进制造业高质量发展实施方案（20XX-2OXX年），目前，制造业发展态势良好，工业增加值增速居宁波县（市区）前列。余姚机械制造业高质量发展主要具有以下鲜明特色：一是积极培育机械制造业集群。大力发展新能源整车和核心零部件、新型光电子元器件、智能家电、高端金属合金材料、高精密模具等产业，积极推进产业链与创新链、人才链、资金链紧密链接。二是深入推进智能制造。实施智能制造升级工程，以“点、线、面”为重点，深化人工智能、5
5、G、大数据等新一代信息技术在制造业中的融合应用，开展“5G+工业互联网”、网络协同制造、数字化车间/智能工程等示范推广，鼓励重点企业从生产智能化向研发、设计、管理、仓储、物流和服务等全流程智能化拓展。三是大力培育小微企业。实施新一轮小微企业培育三年行动计划，以增强持续发展能力为重点，加快推进“个转企”“小升规”主体培育行动，推动中小微企业升级发展。开展创新型初始企业、科技型中小企业等培育工作，支持中小微企业创新发展。（三）杭州富阳区机械制造业高质量发展情况 富阳区政府高度重视园区机械制造业高质量发展,先后出台了关于加快富阳经济技术开发区创新发展的若干意见关于推进产业园高质量发展的实施意见富阳区
6、关于实施“新制造业计划”推进制造业高质量发展的实施意见杭州市富阳区人民政府办公室关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的实施意见等文件,全力加快制造业经济发展。 富阳加快由传统要素驱动向创新驱动转变，从富阳制造向富阳智造发展，富阳机械制造业高质量发展的主要特点：一是加大政策扶持力度。出台一系列优惠政策，对市场前景好、产业升级带动作用强、地方经济发展支撑力大的特别重大产业项目，采取“一企一策”“一事一议”。二是培育创新服务平台。推进制造业创新中心建设，鼓励龙头企业、科研院所、行业组织等牵头组建制造业创新中心，争创省级、国家级制造业创新中心。三是壮大企业创新主体。支持企业建设技术中心、产业研究院、
7、重点实验室等机构，形成科技型中小企业一高新技术企业一创新型领军企业梯次并进的“创新矩阵四是产业转型升级。自觉把“绿水青山就是金山银山”的理念转化为产业发展的生动实践。对圈而未建、产能落后、高耗能高排放的项目，依法依规腾退收回，实施“腾笼换鸟”工程。对发展前景较好，确实没有建设用地指标的园区，依法调整建设用地指标，确有必要的进行园区之间的整合利用。二、主要问题和对策建议20XX年，我市高新区（近海镇）积极响应市委、市政府跑好对接浦东“第一棒”和加快建设“上海北翼高新技术产业发展新高地”的要求，围绕智能装备及高端零部件、新材料、生命健康“一主两优”产业定位，努力形成全方位、宽领域、高层次对接服务浦
8、东新格局，全力推进“一核三园二中心”建设。其中金属表面处理中心、高端铸造中心、模具中心作为机械制造业基地的重要配套组成部分，目前还处于启动阶段。（一）关于高新区金属表面处理中心建设高新区绿岛电镀中心项目占地规模175亩，计划投资8亿元，采用先进的表面处理技术,引入高端表面处理制造企业和处理技术,将园区打造成为“长三角地区镀种最齐全、工艺最先进、产品最高端的绿色、低碳、智慧表面处理产业园”。规划建设17栋标准厂房和1座6层办公楼、1座3层污水处理站等，表面处理加工生产线120条，以镀锌线、铜锲辂线为主。绿岛电镀中心的建设不仅能满足园区解决金属表面处理问题，还能给园区带来产业招引，帮助园区企业提质
9、增效，助力高新区机械制造高质量发展。 高新区绿岛电镀中心进展较快，当前主要问题：一是总量指标容量问题；二是排污口问题；三是环评批复问题。建议：一是认真做好规划设计。高新区、XX港集团根据电镀行业的特点，招引电镀、环保等专业人才，用科学发展的理念、实事求是地进行综合规划设计，真正把电镀中心建设成为“技术领先、设备先进、镀种齐全、环保一流”的绿色中心。二是协同推进审批流程。市政府统筹，高新区、生态环境局、行政审批局等相关部门高度重视、协同推进，持续关注绿岛电镀中心进展情况，按照程序，完善审批流程。加强和南通市政府，南通生态环境局、行政审批局的沟通协调，争取尽早审批到位。三是合理处置废水排放。由市政
10、府牵头，高新区、生态环境局、城投公司等相关部门和单位协调解决。绿岛电镀中心的废水处理达标后，直接和污水处理厂的污水一起进行排放，不再另外增设排污口。高新区与城投公司要充分协商，解决好排口、排放量、管网建设等问题。环保部门要充分发挥监管职能，确保绿岛电镀中心废水达标排放。（二）关于高新区高端铸造中心项目建设 高新区高端铸造园占地规模352亩，计划投资14亿元，一期建设初步拟定智能成型项目、3D打印工厂、熔炼工厂、智能加工工厂、真空消失模项目、XX铸造中心、翻砂技改处理等7个项目。高端铸造中心的建设将提升园区高端铸造产业水平，为全市铸造企 业提供数字化、网络化、智能化解决方案和工业互联网平台服务,
11、意义深远，影响广泛。 目前，高新区高端铸造中心面临最主要的难题是产能置换问题。建议：一是全面摸排掌握情况。由市政府牵头，高新区、发改委、生态环境局、行政审批局等相关部门和各区镇按照江苏省铸造产能置换管理暂行办法,在全市范围内摸排铸造产能企业和数量。摸排内容包括企业是否具有铸造产能的营业执照,是否正常运营，是否存在高能耗高污染产能的情况，是否配备高效收集和处理装置采取有效措施排放，是否具有铸造项目审批、核准、备案及环评审批手续等。二是制订标准明确政策。根据全市实际摸排情况，市政府出台相关政策，制定统一标准。对符合国家产业政策，符合国家产能政策的铸造企业，学习苏南、浙江等地先进经验，对厂房、生产设
12、备设施、废水废气及风险控制中心进行提档升级改造。对不符合国家和省要求，明确退出的低端落后铸造产能所在企业，职能部门和企业所在地的乡镇、园区联合行动，按照要求，予以整顿或关闭，产能置换用于高新区高端铸造中心产能需求。三是政府指导合理定价。高新区从全市经济发展的角度统筹协调，为全市提供铸造服务，控制好高新区铸造园为企业机械制造服务的各类费用成本，制定合理统一的价格体系，以公开透明的方式向全社会公布。（三）关于高新区模具中心建设近年来，随着高新区产业转型升级，各生产行业零部件模具工艺的精密度、复杂性提高，对模具提出了更高的要求,不仅需要传统的塑料模具、压铸模具和冲压模具等，同时也需要先进的3D打印模
13、具，真空消失模等，目前，全市较多制造企业模具依托外地外协，给企业生产经营带来不便，高新区制造业发展有必要配套相应的模具中心。建议：一是合理布局，划出一定区域规划建设产业系列清晰、产业链系发达，具有专业化、系统化、信息化、规模化特征的专业产业模具中心。二是积极推进模具设计中心平台建设。制定出台相关扶持政策，招引模具设计公司和专业设计人员，为园区机械制造企业提供技术支撑和优质服务。三是积极招引创新发展好、研发水平高、生产能力强的模具企业入驻，推进我市机械制造业产品品质及档次的提升，吸引相关企业来启投资发展。（四）关于高新区电力配套设施建设近年来，随着高新区入驻企业的增多，园区各项配套不断完善，但因
14、高新区地处沿海的特殊气象环境，导线老化等问题严重，供电“闪断”等不稳定现象时有发生，影响企事业单位的正常生产及生活。企业内部用电也有不规范的地方，如用户侧存在诸如没 有足额合规配置值班电工、高低压电器设备预防性试验超期、配电室环境恶劣、非线性负荷的电能质量问题对配电网造成冲击等问题。建议：一是供电公司提档升级用电环境。根据园区配电功能实际情况,开展推进配网绝缘化改造、提升配电主动运检能力、加强带电检测力度、加速新型智慧配用电系统建设、进一步完善主网网架,推进双回路建设等重点工作。二是加强企业用电管理。高新区要配合供电公司，加强对园区企业特别是租赁企业一季度一次的全覆盖检查。对用电规范的企业给予适当奖励，对检查中存在隐患的企业，坚决整顿处理。必要时，采取断电措施。同时，高新区在供电公司线路改造时，提供通道保障等服务。三是未达标企业内部整改。20XX年，供电公司对高新区343家企业进行了全面用电检查，其中217家企业整改未到位，这些企业必须加强资金投入，对内部设备从安全用具是否超周期、配电室运行环境、电工配置、预备预防性试验是否超期等13个维度进行整改,预防用电设备安全事故的发生。*
