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1、第一章谋划城区新发展开启南岗社会主义现代化建设新征程1一、发展基础1二、机遇挑战2三、指导思想3四、基本原则4五、发展定位4六、战略布局5七、发展目标7第二章强化创新创业功能打造龙江版科技创新高地10一、建设多元高效的创新创业载体10二、培育壮大创新型企业10三、强化产学研协同创新11四、突破关键领域核心技术11五、促进科技成果转移转化11六、加强创新创业交流和对外合作11第三章加速产业高端化完善“1+2+5”现代产业体系13一、深入实施“数字南岗”发展战略13二、重点发展战略性新兴产业14三、提升发展高端服务业16第四章优化提升城区功能形成“1123”发展格局20一、加快建设创新创业走廊20
2、二、高水平打造金融产业发展带20三、推进南部片区跨越发展21四、提升三大核心区发展能级22第五章充分激活新消费增强消费对经济发展基础性作用24、IeSj24二、探索消费新模式25三、全面优化消费环境25第六章深化重点领域改革持续增强发展动力和活力27一、建设服务型高效政府27二、推进市场化改革28三、加大社会领域改革29四、推进依法治区改革30第七章加快城市品质提升打造精致化亮丽城区31一、加快城市更新步伐31二、重点推进城中村改造33三、提升城区公共空间品质33四、加快治理交通拥堵35五、实施城区精细化管理35第八章坚持绿色低碳发展打造“三生融合”新标杆38一、促进节能减排和低碳发展38二、
3、强化环境治理与保护38三、加强生态环境监管39第九章不断增进民生福祉建设幸福之城首善之区40一、巩固教育强区地位40二、努力建设“健康南岗”41三、繁荣公共文化事业44四、健全多层次社会保障体系45第十章凝聚共识形成合力完善规划落地保障47一、加强党的领导47二、强化规划指引47三、明确责任落实47四、实施有效监督47五、强化项目支撑48南岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要2020年12月30日在南岗区十六届人大八次会议批准第一章谋划城区新发展开启南岗社会主义现代化建设新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、
4、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南岗开启新征程、迎接新挑战、实现新成就的关键阶段。新时期应准确把握南岗所处发展格局，全面研判发展形势，前瞻谋划发展战略，把优势和机遇转变为高质量发展的重要源泉，把短板和挑战转变为倒逼转型升级的强劲动力，为2035年南岗基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。一、发展基础“十三五”时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下凝心聚力，改革创新，紧紧以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入推进区域经济发展战略布局，顶住经济下行压力，积极应对新冠肺炎疫情的冲击，认真贯彻落实纲要中确定的重要任务和主要措施，高质量发展不断夯实，经济结构不断优化，新
5、旧动能加快转化，“十三五”规划纲要执行基本达到预期效果，区域经济社会发展积极稳步推进。经济综合实力稳步增强。地区生产总值从2015年937亿元提高到2019年1047.1亿元，位列全市第一，多次入围全国综合实力百强区和中国最具投资潜力区域百强榜，人均生产总值达10万元左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长分别为6.95%和9.35%,创新创业效能持续提升。国家专利申请量年均增长6.29%,高新技术产业增加值大幅提升，各类、各级创新创业载体由2015年的17个增加到目前的64个，孵化器数量约占全市总量的三分之一强，孵化总面积达到60万平方米，在孵企业达到1200余户，元创谷、紫丁香等5家
6、众创空间晋升为国家级，北之亚、禧洋洋、爱特等17家孵化器、众创空间晋升为省级，对全区经济社会发展的支撑作用进一步增强。产业转型升级成效显著。2020年三季度三次产业结构比重为0.08：12.85：87.07,服务业稳步发展,20162019年，第三产业增加值占GDP比重均近80%,制造业升级加快，全区规上工业企业达82户，先进制造业占规模以上工业总产值达10%以上，现代农业扎实推进，年均增长4.3乐产业项目持续发力，西城红场、宜家家居、金爵万象、中交香颂城市综合体、丰树工业物流园等30个项目实现竣工。重点领域改革取得重大突破。“放管服”改革稳步深化，全面推进“互联网+政务服务”，在全省率先启用
7、“人工智能+机器人”全程电子化商事登记系统，依申请类行政权力事项网上可办率达92.9%,行政管理体制改革、国有集体企业改革、司法体制改革有序推进，构建了1234567综合行政执法体制，建立三级退役军人服务体系，建成215个退役军人服务站，代表黑龙江省申报成为全国婚俗改革试点区。城区精细化管理取得成效。以创建全国文明城市为总抓手，坚持建管并举、统筹监管，持续深化“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动，大力推进环境综合整治和生态文明建设，极大提升城区文明程度和良好形象。社会事业进一步改善。率先建成“三通两平台”教育信息化公共服务体系，中高考成绩始终保持全市领先；构建“10分钟公共文化服务圈
8、”，建立图书总分馆体系和属地文博图”场馆联盟”，完成国家公共文化服务体系示范区创建工作；卫生健康服务进一步优化，21个基层医疗机构与11家三甲医院组建紧密复合型医联体，建立家庭医生签约服务站179个，组建家庭医生服务团队167个，家庭医生签约重点人群20.38万人，免疫规划疫苗接种率达95%,精神病人管理率从68%提升到83.54%,南岗区获得国家级妇幼健康优质服务示范区、全国计划生育优质服务先进单位、中国慢性病前瞻性研究项目先进集体、国家肿瘤登记工作杰出贡献奖，王岗镇中心卫生院荣获全国百佳乡镇卫生院，革新、跃进社区卫生服务中心荣获国家优质服务示范社区卫生服务中心；社会保障体系进一步完善，全区
9、城乡居民医保参保扩面人数连续10年全市第一，“4050”人员和其他就业困难群体的就业难题得到有效缓解，实现零就业家庭动态为零的目标，困难群众救助覆盖率达到100%;社区治理和服务步入全国先进行列，第二批全国社区治理和服务创新实验区圆满收官，社区办公和公益用房面积新增6万平方米，29个千米社区投入使用，169个社区全部达标。站在新的历史起点，应始终保持清醒的头脑，深刻认识推动南岗新一轮经济社会发展还面临的深层次问题：一是随着经济下行压力凸显，“十四五”时期南岗公共财政收支平衡压力将作为问题凸显出来。二是产业结构优化升级进展缓慢，新旧动能转化不足，实体经济和战略性新兴产业规模较小，服务业增长潜力还
10、没有完全释放。三是科技成果就地转化率较低，创新引领发展作用不明显。四是南岗区作为老城区，空间资源紧缺的问题日益突出，缺乏新型的综合产业载体，难以满足产业发展诉求。五是公共服务供给不充分，社会不稳定因素易发、高发，区域经济社会发展与广大群众期盼还有一定差距。未来应以更加自觉进取的精神，下大力气破解发展面临的难题，厚植发展优势，在更高的水平上推动南岗经济社会发展，奋力开启南岗全面建设社会主义现代化的新征程。二、机遇挑战“十四五”时期，南岗发展适逢新机遇。纵观国际国内，“十四五”乃至更长一段时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着“双循环”新发展格局的构建、新一轮东北振兴战略的实施、中国（
11、黑龙江）自由贸易试验区的获批、深圳与哈尔滨对口合作的战略布局，将为南岗区实现跨越式发展提供重大机遇。而中美贸易摩擦让国家将重心布局在基础研究和核心科技领域创新上，国产化设备及原材料迎来了市场的春天，国产替代进口的政策导向将促生南岗将科研优势转为发展机会。哈尔滨市推进“4+4”现代产业体系，同时出台了一系列促进产业发展的政策措施，将促进南岗区提升金融、商贸会展等服务，强化新材料研发、科技成果转化应用与创新创业等功能，加快南岗区产业转型升级步伐，促进产业集聚化高端化发展。“十四五”时期，南岗发展面临新挑战。中国进入长三角、粤港澳大湾区等城市群、都市圈演进阶段，各大都市圈“抱团取暖”，全国多个区域协
12、调联动式发展趋势突显，东北地区在资源链接、产业互补、经济互动方面处于劣势，处于“去边缘化”的艰苦期。而哈尔滨作为传统重工业城市，以工业为主导的二产总量增速较低，第三产业能级不高，“后工业社会”发展特征不明显。同时全国各地政府紧抓产业和技术的发展趋势，纷纷出台针对性产业政策、人才政策促进经济发展，但哈尔滨及南岗的政策环境在国内城市竞争中处于弱势，未来在招商引资和人才招引方面面临挑战。另外，哈尔滨市场化竞争能力弱，营商环境也与核心城市存在差距，区域战略“求变”任重道远。“十四五”时期，南岗发展要有新作为。要实现区域高质量发展，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握南岗发展的阶段性特征，切实
13、增强机遇意识、责任意识、忧患意识，紧紧围绕哈尔滨市的城市定位和发展愿景，着力在谋创新促发展、加快完善现代产业体系、深化重点领域改革、提升城区建设管理水平、优化和谐宜居生态环境、提高人民群众获得感等重点领域，实现新突破、取得新成效。三、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需
14、要为根本目的，统筹发展和安全，不断提高自觉全面融入新发展格局的能力和水平，加快强化创新创业功能，加快完善现代产业体系，加快优化城区功能总体布局，加快激发消费活力，加快重点领域关键环节改革攻坚，加快完善共建共治共享的社会治理制度，加快促进经济社会发展全面绿色转型，不断提升市民文明素质和社会文明程度，努力把南岗建设成为省内最优、国内一流的科创高地核心承载区、时尚消费聚集区和宜居宜业宜游的高品质城区，为哈尔滨发挥省会城市龙头带动作用、龙江全面振兴全方位振兴贡献南岗力量。四、基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自觉全
15、面融入新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位、坚持共同富裕方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为高质量发展的出发点和落脚点，激发全区人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，提升百姓获得感、幸福感、安全感，不断实现人民群众对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，自觉加快融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。以更大魄力坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化
16、建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推动有效市场和有为政府更好结合，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务振兴发展大局，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。五、发展定位紧紧围绕哈尔滨市的发展愿景，结合南岗的突出优势和功能特色，打造全省高质量的区域经济中心，建设国内领先的科技创新中心，塑造全省最高水平的文化教育中心，形成东北区域性的时尚消费中心，成为
17、哈尔滨落实“两基地一中心两城市”目标的重要载体。区域经济中心。加快促进科创、金融、消费、生产等重要功能有机融合、互为促进，基本建成综合经济实力雄厚、创新活力充沛、产业能级高、人文魅力充足的区域经济中心。积极参与构建“双循环”新发展格局，构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，在要素配置中占据关键环节，在供需对接中锻造关键链条，在内需体系中打造关键支撑，助力国内经济循环更加畅通。积极引进国内外优质企业，大力发展数字经济，重点发展战略性新兴产业，提升发展高端服务业，加快促进传统产业转型升级，推动产业高质量发展。推进空间布局的战略调整和功能的优化，积极谋划国际科教城、中央智谷、南部生态城等重点片
18、区建设，加快金融南岗区十四五规划发展战略布局图-一廊一带两极三区街、秋林片区、哈西片区、会展片区等区域提质，以“增功能、增空间、增活力”为导向，有序推进城市更新和城中村改造，打造功能错位复合、空间活力开放、文化传承共享、景观有序协调的一流城区。科技创新中心。巩固创新强区地位，重点强化大学作为知识创新的核心力量，打造环大学知识经济圈，围绕产业链部署创新链，强化基础研究和原始创新能力，构建多要素联动、多领域协同的综合创新生态体系，实现科技创新跨越式发展。瞄准数字经济、新一代信息技术、新材料等为代表的新兴产业领域，高标准打造创新创业走廊，布局一批科技创新重大项目，建成一批开放创新公共服务平台，集聚一
19、批具有领先水平的创新型企业，形成强大的创新成果转移转化能力和创新经济持续发展能力，把南岗整体打造成为集聚高端创新资源、辐射东北地区的科技创新中心。文化教育中心。提升区域文化教育发展水平，努力形成哈尔滨文化教育品牌，打造具有文化软实力的文化教育中心。巩固教育强区地位，着力打造以“均衡、高质、融合、现代”为支点的教育发展体系，加快促进教育均衡优先发展，打造“南岗标准”融合教育，推动南岗区率先实现教育现代化。支持哈尔滨工业大学等高等院校与国际知名院校联合办学，开展全方位、多层次、宽领域的国际交流与合作。鼓励针对学前教育、K12教育、高等教育、继续教育、职业教育等领域的线上教育和教育培训机构发展，加快
20、推进教育培训业做大做强。加强公共文化建设，布局优化一批高品质文化基础设施，提高公共文化设施的供给水平和公共文化服务效能，不断完善和优化图书总分馆体系和属地文博图“场馆联盟”，提升文化品质和影响力。时尚消费中心。积极顺应消费升级新趋势，全面提升消费贡献度、消费创新度、品牌集聚度、时尚引领度、消费满意度，更加注重商业业态、街区形态、文化神态、消费生态“四态并举”构筑时尚消费中心。加快推动文化、商务、会展、旅游、体育等相互渗透和融合发展，加快发展体验型、主题型、休闲型、创意型、智能型等新兴消费业态，融合时尚、科技等元素，增强“南岗购物”的体验度。深层次挖掘多元化消费资源，加强文化传承与创新，促进民俗
21、非遗、欧陆风情、冰雪娱乐、生态休闲等特色文化融合共生，进一步彰显个性与魅力，丰富南岗区消费主题。六、战略布局“十四五”期间，围绕新时期的新任务和新使命，构建“一廊”为全区经济赋能，建设“一带”牵动全区发展，打造“两极”提升区内产业支撑能力，加大“三区”城市品质引领作用，加快形成“1123”的战略布局，绘制出引领哈尔滨市高质量发展、参与国内高水平竞合的美好发展蓝图。（一）“一廊”一创新创业走廊为全区经济赋能沿南通大街一大直街一学府路两侧，高标准、高起点布局创新创业走廊，推进环大学知识经济圈建设，构建从科教、科研到科创的科技生态系统，以科技之力，重塑哈尔滨创新的“大脑中枢”，提升南岗区区域带动能力
22、。以哈工大、哈工程等高校院所为依托，以南岗科技成果转化平台等专业机构为纽带，以创业孵化产业园、信息技术创新中心等孵化载体为重点，打通科研院所、大学、企业之间的沟通壁垒，完善政策链、资金链等要素支撑体系，构建从基础研究、应用研究、技术研发的全链条创新布局，促进科技与经济深度融合。加快实现各类科研机构、企业研发中心、孵化机构、科技金融服务机构等平台“串珠成链”，打造主体多元、人才密集、资金活跃、服务齐全的城市创新创业示范标杆，为南岗下一个五年发展赋能升级。到2025年，创新创业走廊集聚孵化载体达到50个，在孵企业达到1500家，经济总收入达到100亿兀。(二)“一带”一金融产业发展带牵动全区发展以
23、红军街一中山路中轴沿线四大国有银行营业网点为稳固支撑，以平安银行等股份制银行为新兴驱动，以地方性金融组织兴起为有力补充，打造集金融、商务、休闲为一体的金融总部集聚区。着力引进金融总部、资产管理、风险管理、投融资服务、金融结算和其他科技金融产业。支持国内外银行、基金、证券、保险、信托、期货、金融租赁、融资租赁、第三方支付等挂牌金融机构集聚发展。不断发展壮大现代金融业，提升金融业发展的载体空间，构建现代金融产业体系，力争打造引领全市、服务全省、辐射全国的现代金融示范区，逐年提高金融产业税收贡献，力争到十四五末期，“一带”沿线金融机构突破500家，税收占区域税收总量比重达到40%以上，为区域经济转型
24、升级和高质量发展提供强有力的财力保障和支撑。(三)“两极”一王岗镇、红旗乡提升区内产业支撑能力推进新型城镇化建设，加快构建王岗镇、红旗乡新兴产业增长极，扩大战略性新兴产业投资，培育壮大新的增长点，带动区域产业高质量发展。实施王岗镇空间再造战略，抢抓全市城中村改造机遇，探索“一区多园、一村一园”的发展模式，全面提升城市人居环境和生态环境。瞄准南岗未来发展愿景，以一体化建设促进城乡空间融合，积极谋划建设南部生态城，支持数字经济融合领域的研发与产业化发展，培育基于新一代信息技术的新业态、新动能，打造数字经济产业新高地，促进经济可持续发展。根植于红旗乡现有产业基础，推动一二三产业融合发展，将健康、科技
25、、文化与生态相结合，着力构建新经济增长点。加快智慧农业建设步伐，以运粮河自然资源为依托，以满族文化为主线，以人文资源为基础，加快布局健康养生、休闲乐园、文化旅游等现代服务业，打造全国著名生态康养旅游目的地。同时强化南岗高科技产业园吸纳优质企业和高端人才的能力，聚焦新材料产业链现代化布局，全力实施“产业链、创新链、资本链、服务链”四链并驱战略，打造集群发展、创新发展和绿色发展的新材料产业高地。（四）“三区”一秋林、哈西、会展片区引领城市品质提升围绕秋林、哈西、会展片区，打造秋林文化消费核心区、哈西商务休闲核心区和会展交流合作核心区，通过迭代产业内容，升维空间功能，重塑三大片区商业文化、商业经济、
26、服务“中枢”的发展格局，构建城市中心再造复归的新局面。以“国际秋林、文化秋林、科技秋林”为主线，构筑秋林大文化商圈，以创新思维推动历史建筑保护与活化，释放省博物馆、极乐寺、文庙等文化设施价值，加强城市历史文脉传承，重塑中西交融的世界文化体验窗口，汇聚全球高端品牌，营造沉浸式体验场景，融汇未来理念、未来技术和未来内容，打造智慧化的国际级商圈，到2025年，年销售收入10亿元以上商贸企业达到4户，形成以突出欧陆风情文化为主导的文化消费业态，区域内限上企业销售额突破100亿元。加快汇聚科技创新资源，促进新业态衍生发展、新模式融合创新，推动跨界交流、创新加速，建成商业、科技和文化交融、引领趋势前沿的活
27、力街区。依托高铁经济和哈西现代交通枢纽，以“现代哈西、多元哈西、健康哈西”为主线，以建设城市时尚文化休闲度假新中心为目标，加快建设融合品牌集合店、五星级酒店、高端写字楼、开放式商业街区等多元业态于一体的世界级城市综合体，形成面向区域的现代化环高铁新商圈，到2025年，年销售收入10亿元以上商贸企业达到4户，形成以都市微度假为主导的休闲消费业态，区域内限上企业销售额突破50亿元。积极对接区域医疗资源、高等院校和科研机构，围绕医疗新技术、新服务、新产品、新体验，加快诊断中心、试验中心、治疗中心、授课中心和实践教育基地等载体建设，打造国际化、高端化、特色化的医学科学产业高地。以“国际化、高端化、新会
28、展”为主线，以建成享誉全球的城市会客厅为未来愿景，围绕哈尔滨国际会展中心，汇聚全球顶级展览、会议和活动，加强国际商品交易和交流，重点布局电子商务、供应链管理、高端商业、高端博览会组织运营等商贸会展业。强化会展业的汇聚、引领和落地效应，创新会展产业模式，积极探索会展、体育、旅游、商业融合发展新模式，加强会展中心、体育中心、龙塔、中央公园等元素强强联动，到2025年，年销售收入10亿元以上商贸企业达到2户，形成以展览销售为主导的会展消费业态，区域内限上企业年销售额突破30亿元。七、发展目标到2025年,全区创新驱动迈向新台阶，数字经济取得跨越式发展，战略性新兴产业、高端服务业、消费经济发展质量大幅
29、提升，城市空间布局更加优化，深化改革取得重大进展，城区建设管理水平快速提升，生态文明建设取得新成就，公共服务更加完善，民生福祉大幅改善，为建成省内最优、国内一流的科创高地核心承载区、时尚消费聚集区和宜居宜业宜游的高品质城区奠定坚实的基础。一一经济综合实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增速6%左右，力争为全市提质增效做出更大贡献；市场规模持续扩大，每万人拥有新登记市场主体数量达240户；城市新形态开始显现，空间布局进一步优化，载体功能、服务功能和综合保障功能显著增强。一一创新创业对经济发展的贡献不断提高。创新创业平台服务水平取得全面提升，技术成果转移转化取得实质性突破；科技创
30、新发展环境日益优化，企业自主创新能力不断增强，一批关键领域核心技术取得突破性进展；科技、金融、产业不断深度融合，科技进步对经济增长的贡献明显提升，高新技术产业增加值增幅高于GDP增幅。一一现代产业体系建设取得突破性进展。产业结构更加优化，“1+2+5”现代产业体系基本形成；数字经济与产业、社会深度融合，战略性新兴产业发展取得新进展，重点产业链不断完善，园区规模进一步壮大，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，高端服务业提质发展，为区域产业发展的支撑能力显著增强。一公共服务和民生保障更加有力。社会保障体系更加完善，社会救助水平动态提升，应保尽保、应救尽救，就业更加充分，群众对教育、医疗卫生、养老
31、的满意度持续提升，优质公共服务资源供需矛盾得到有效缓解，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活日益丰富；居民人均可支配收入增长高于同期GDP增速。一一城区生态环境质量明显改善。城市基础设施更加完善便捷，交通拥堵得到有效缓解；绿色理念深入人心，单位GDP能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制；持续巩固全国文明城市创建成果，加强生态环境保护，环境污染得到有效治理，生态宜居城区建设稳步推进，城市生活舒适度不断提高；城市精细化、长效化管理能力增强，市容环境力争全国领先水平。一一改革开放迈出新步伐。积极承接好中央、省、市的改革措施落地，多项
32、国内先进的改革经验在南岗推广实施；国资国企改革取得重要进展，市场化改革取得重要成果，营商环境进一步优化，服务型高效政府建设取得显著成效；社会综合治理水平进一步提高，社会大局和谐稳定，社会信用体系基本完善。展望2035年，经济综合实力显著增强，自主创新能力和科技成果本地转化率大幅提升，产业转型升级获得成功，先进制造业和现代服务业相融相长，生态文明建设取得较大成果，社会治理和公共服务水平大幅提升，民生更加幸福，市民文明素质和社会文明程度达到新高度，全面建成引领哈尔滨市高质量发展、参与国内高水平竞合的产业体系、功能体系、公服体系和治理体系,南岗区“十四五”时期经济社会发展主要指标表类别指标名称202
33、0 年2025 年属性发展 (6)L地区生产总值年均增长（%）6预期性2.工业增加值占GDP比重（%）4.410预期性3.固定资产投资增幅（）87预期性4.进出口总额年均增长（%）-187预期性5.每万人拥有新登记市场主体数量（户）205240预期性6.社会消费品零售总额年均增长（）18预期性创新 驱动（4个）1.战略性新兴产业增加值占工业增加值 比重（%）2328预期性2.国家高新技术企业户数（户）150450预期性3.高新技术产业增加值增幅36预期性4.科技企业孵化器累计新增（个）3035预期性1.居民人均可支配收入增长率 （%）城镇与同期 GDP增速 基本同步预期性农村预期性2.城镇新增
34、就业人数（万人）1.644预期性民生 福祉3.城镇调查登记失业率（%）3. 834.3预期性（7个）4.人均预期寿命（年）81.8582.5预期性5.每千人口拥有执业（助理）医师数（名）6. 086.3约束性6.学前教育毛入园率（%）64. 5690约束性7.建成区绿化覆盖率（）33. 4333. 73约束性蹒 环境（2个）1.单位GDP能源消耗降幅（%）完成市下 达指标约束性2.耕地保有量（公顷）6062. 186062. 18约束性基本建成省内最优、国内一流的科创高地核心承载区、时尚消费聚集区和宜居宜业宜游的高品质城区，基本实现社会主义现代化。第二章强化创新创业功能打造龙江版科技创新高地紧
35、抓新一轮科技变革和产业变革的机遇，增强自主创新能力，加快产学研对接融合，提升创新创业平台的服务水平，激发创新创业活力，促进科技成果转移转化，将创新优势转化为经济发展优势，打造国内领先的科技创新中心，为哈尔滨市建成综合性国家科学中心奠定坚实的基础，引领区域创新驱动。到2025年，全区孵化器数量达到80个，孵化总面积达到70万平方米，国家级高新技术企业达到200家。一、建设多元高效的创新创业载体以建设创新创业走廊为牵动，充分利用区位优势和国家、省市孵化器建设专项资金，加速创新要素集聚，重点支持专业型孵化器和引进国内知名孵化器品牌，积极创办和引进“天使+孵化”型、开放空间型、媒体依托型等创新型孵化器
36、，到2025年，科技企业孵化器累计新增35家。提高哈工大、哈工程等国家大学科技园和黑大、哈师大等省级大学科技园的产业培育和科技创新能力，继续鼓励支持各类产权单位建设创新创业载体，集中力量支持推进哈尔滨创业孵化产业园二期、南岗科技转化平台等重点载体项目建设，打造高品质创新创业空间。加快构建全省最具创新活力、最具科研实力和产业吸附力的环高校“10分钟创新创业生态圈”，实现“众创空间一孵化器一加速器一产业园区”的全链条孵化生态，开展创业全过程全方位孵化服务。到2025年，全区孵化器数量达到80个，孵化总面积达到70万平方米。专栏1创新创业载体建设重点众创空间聚焦大数据、人工智能、区块链等新兴科技行业
37、，谋划搭建大数据应用众创空间项目；引进国内外知名众创空间项目。孵化器重点建设南岗科技转化平台项目，计划总投资约3.5亿元，建设年限为2020-2023年，拟建孵化器及配套设施；谋划建设国展工大智谷、军民融合创新产业园等项目，建设创业中心、孵化器及配套设施等；引进国内知名孵化器和创新型孵化器项目。重点建设哈尔滨创业孵化产业园（二期）项目，计划总投资约7.6加速器亿元，建设年限为2021-2023年，拟建创新大厦、科研实验楼、加速器中心；谋划建设智能产业创新加速器项目。二、培育壮大创新型企业和培育一批创新能力强、产业效益好的全面加强招商引资、招才引智工创新型优势企业，带动一批产业链上下作，推进高新
38、技术产业的规模化发展，围绕数字经济和战略性新兴产业，引进游企业创新发展。加快培育科技型中小企业，支持小微企业开展自主品牌建设，在新兴软件开发、人工智能、石墨烯、高性能纤维及复合材料、卫星导航等领域，培育一批掌握新技术、新方法、新理念、占有细分领域较大市场份额的“隐形冠军”O研究制定有利于促进技术创新、发展高新技术产业和增强综合实力的政策措施，提高普惠性政策支持力度，激励企业加大研发投入。到2025年，全区国家级高新技术企业达到450家。三、强化产学研协同创新支持建设投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构，探索从基础研究到应用研究、技术研发无缝衔接的科技成果培
39、育、转化、产业化的新机制。鼓励区内各类金融机构为新型研发机构提供知识产权质押贷款、股权质押贷款等科技金融服务。鼓励企业建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新载体，推进企业内部资源平台化，激发员工创造力。到2025年，争取创建工程（技术）研究中心1个，企业技术中心1个，新型研发机构1个。四、突破关键领域核心技术聚集“1+2+5”现代产业体系重点产业，统筹发挥区内大学大所、科研机构和企业的技术优势，重点突破新一代信息技术、新材料、生物技术、生命健康、航空航天等领域的关键核心技术，催生一批具有引领性、带动性的颠覆性原创技术。围绕传统产业转型升级，着力解决一批共性技术、关
40、键技术难题，强化对现代生产技术和模式的研究开发、消化吸收与推广应用。加快推进军民融合，围绕“军转民”“民拥军”重点领域，促进军民技术成果的双向转移及产业化发展。到2025年，国家专利申请量实现新突破。五、促进科技成果转移转化引入或培育成果转化专业服务机构，培育技术经纪人、技术经理人等专业化技术转移人才，瞄准大学大所可供转化的科技成果，支持科技服务机构开展技术合同代办工作，让专业人做专业事，推动技术成果转化落地、快速成长。加强与高校、院所合作，打造南岗科技成果转化中心。积极发展技术交易市场，鼓励社会资本进入科技成果转化服务领域。健全科技成果转化激励机制，构建充分体现知识、技术等要素价值的收益分配
41、机制，完善科研人员职务发展成果权益分享机制。完善科技法律服务体系，加快推进技术转移、第三方检验检测认证、知识产权服务等中介机构的专业化、市场化改革。到2025年，科技成果转移转化数量大幅上升，技术合同交易额迈上新台阶。六、加强创新创业交流和对外合作深入推进“互联网嗡日新创业”，加快打造“双创”升级版，依托互联网平台完善全方位创新创业服务体系，实现线上线下良性互动、创新创业资源有机结合，打造“融媒体中心”、建立共享直播基地、设立新媒体协会，带动青年创新创业群体，开展技术、产品、管理模式、商业模式等创新，进一步提升创新创业效能，发挥区域对外合作的资源优势。巩固对俄科技合作成果，深化与欧盟国家和东北
42、亚国家的创新合作，积极跟踪国内外科技发展的新趋势，以引进人才、技术设备和管理理念等为重点，开展全方位、多层次、宽领域的国际国内科技交流与合作。研究制定技术引进与合作交流规划，重点引进对调整产业结构、发展高新技术产业有推动作用的技术、人才和经验。到2025年，根据企业需要，为科技企业引进本硕以上人才1万人，引进企业急需的国外高层人才20人。鼓励国内外研发机构来哈入驻我区设立分支机构、联合研发机构或技术转移机构，支持兴建中外合资合作产业基地、国际高端服务业基地、创新创业服务基地等，促进高端技术的引进消化吸收再创新和产业化。第三章加速产业高端化完善“1+2+5”现代产业体系坚持高起点规划、高标准布局
43、，促进产业结构优化和产业集聚，加快完善“1+2+5”协同发展的现代产业体系，大力发展数字经济，重点发展战略性新兴产业，提升发展高端服务业，促进服务业与实体经济紧密结合，提升经济增长的速度和质量，到2025年，工业增加值占GDP比重达10%以上，实现南岗经济平稳健康发展。一、深入实施“数字南岗”发展战略以“数字南岗”为核心，提升要素市场化配置水平，强化新一代高速信息通讯网络的基础支撑作用，推动数字技术与重点产业、社会治理深度融合，为数字经济新时代下南岗高质量发展提供新动能。全面提升数据要素利用水平。完善全区人口、法人、地理、经济、信用、电子证照等基础数据库，推动政务、民用、商用大数据有序汇聚。大
44、力发展数据采集标注服务产业，精准引进立足全市、撬动全省、辐射东北的数据服务企业，建成东北数据资源化利用中心。发挥毗邻哈尔滨数据交易中心优势，引进数据确权领域行业机构、数据服务商及大型互联网企业，打造东北数据交易先锋区。鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易，以交易促进数据资源流通，为数据所有者提供大数据变现的渠道。加强“数字南岗”基础设施建设。以中国联通国家数据中心黑龙江IDC为重点，推动现有数据中心升级改造，加快吸引国内外顶尖大数据运营商，鼓励新建大型和超大型大数据中心，到2025年建成一批行业覆盖全面、运营状态良好的大数据中心，构建具有区域影响力的南岗IDC中心，切实发挥数字基础设施的
45、支撑和赋能作用。率先部署5G规模化应用。加快实施“双千兆”工程，将5G网络建设所需站址等配套设施纳入区国土空间规划，切实保障基站站址资源。统筹室内外协同组网建设，优先部署公共交通、市政、高校、商圈、工业园区等重点区域5G网络，推进路灯杆、摄像头杆等城市公用设施与5G通信基础设施共建共享,加快5G基站建设，到2025年,重点区域平均下载速率达到100OM,上行达到200M,5G用户渗透率超95%,建成规模大、覆盖优、速率快、质量好的5G精品网络。引进国内外知名数据运营商的数据中心项目，新建5G基站1300个以上。打造产业数字化高质量发展示范区。瞄准高端制造和先进制造，加快工业互联网和企业数字化建
46、设，到2025年力争新建1个以上省级制造业创新中心。加快数字化与服务业融合，依托上海圆通速递黑龙江总部基地和圆通（东北）科技智创园项目，完善智能物流配送体系，打造全省智慧物流中心。支持金融产品创新，审慎、规范发展第三方支付、供应链金融等互联网金融业态，推进数字金融服务健康发展。积极培育平台经济等新业态新模式，鼓励平台企业与实体企业深化合作，加快发展设备、空间、劳动力共享经济，培育智能终端、智能医疗、智能制造、智能商务等数字经济融合产业，推动全区产业数字化高质量发展。提升数字治理能力。强化数字政府支撑体系，打破全区各部门数据壁垒，实现跨部门、跨地区、跨层级的业务协同。优化全区政务数据统筹开放，创
47、新大数据利用模式，引导社会力量积极参与大数据建设和应用。争取在全区开展数字可信身份试点，探索数字空间中公民身份统一管理和创新应用。加强数字技术在全区公共交通、能源环境、公共服务与管理、市场管理中的应用，助力实现治理体系和治理能力现代化。探索出台区内约束性文件，为大数据应用提供指引，妥善应对新技术带来的社会风险。专栏2数字经济领域建设重点数字交易领域谋划建设哈尔滨大数据交易中心，搭建大数据交易平台，探索数据资产化，推动数据资产确权、评估、定价、质押、抵押，为数据所有者提供数据变现的渠道。基础设施建设引进国内外知名数据运营商的数据中心项目；新建5G基站1300个以上。5G领域谋划建设南岗5G未来城项目。数字经济产业园谋划建设智慧健康数字经济产业园项目；谋划建设高科农业项目，建设智慧农业产业园及公共设施；引进其他数字经济融合产业领域的产业园项目。数字应用领域重点建设陆路物流运输综合服务平台项目，计划总投资约0.75亿元，建设年限为2020-2021年，建设提供全托管商事、财税、金融服务的全国陆路运输综合服务平台；谋划建设黑龙江省网络客运总站项目，建设基于数字平台的网络客运系统总站；引进其他数字应用领域
