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1、 XX市XXX区市场监管局2024民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案根据市场监管总局、省局、市局统一部署，结合我区市场监管工作实际，决定在全区持续深入开展202x民生领域案件查办“铁拳”行动，进一步加强重点领域市场监管执法，制定本实施方案。一、工作目标深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，充分发挥市场监管综合执法优势，集中力量、重拳出击，再精办一批重点案件，再严惩一批违法主体，再曝光一批典型案例，切实让监管“长出牙齿”,对违法分子广泛震慑，着力化解和防范市场风险，在保障高品质生活上取得新突破，营造安全放心的消费环境，不断增强人民群众的获得感、
2、幸福感、安全感。 二、主要任务 坚持问题导向、目标导向，聚焦关系群众生命健康安全的重点商品，贴近群众生活的重点服务行业，以及农村与城乡接合部市场、制售假冒伪劣产品多发的重点区域，结合打击侵权假冒、常态化扫黑除恶等工作，重点查处以下违法行为：(一)市场监管总局“铁拳”行动“规定动作”案件查办重点1 .开展打击整治食品中非法添加降糖降压降脂、治疗痛风和促进生长等非食用物质的食品安全违法行为，针对宣传功能的食品，存在超范围超限量使用食品添加剂、标签商标违法情形加大执法力度。牵头部门：食品安全监管股责任单位：执法稽查局、各分局(站)2 .紧扣春耕、秋播等重点农时，集中整治社会关注、农民反映集中的化肥产
3、品质量问题，严厉查处生产销售不合格化肥等农资产品违法行为，维护广大农民群众根本利益。 牵头部门：价格市场监管股、执法稽查局 责任单位：各分局（站）3 .严厉打击整治刷单炒信等虚假宣传。牵头部门：执法稽查局责任单位：各分局（站）4 .开展“神医”“神药”违法广告整治，从严查处利用介绍健康、养生知识等形式或假扮医生、专家、教授等误导消费者的“神医”“神药”违法广告行为。牵头部门：知识产权监管股责任单位：各分局（站）、执法稽查局5 .组织查处生产销售劣质燃气具的违法行为，加大对列入强制性产品认证目录范围内燃气具的监管力度，严厉查处未经认证擅自出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用的行为。 牵头部门：
4、产品质量监管股、标准计量监管股 责任单位：各分局（站）、执法稽查局6 .开展违法生产使用小型锅炉和使用未登记电梯的整治行动,加大对锅炉非法制造、未经检验和“大吨小标”等查处力度，筑牢安全防线，消除安全隐患。牵头部门：特种设备监管股责任单位：各分局（站）、执法稽查局7 .加大对利用合同格式条款侵害消费者合法权益违法行为的查处，对企业利用合同条款设置免除自己应负责任、加重消费者责任、排除消费者主要权利等违规行为以及对利用格式合同从事违法经营活动的行为予以严肃查处,切实保护消费者的合法权益，维护市场的正常秩序。牵头部门：价格市场监管股责任单位：各分局（站）、执法稽查局 8 .严厉打击假冒知名品牌及“
5、傍名人”“搭便车”行为。牵头部门：知识产权监管股、执法稽查局 责任单位：各分局（站）（二）省局“铁拳”行动“自选动作”案件查办重点1.依法严厉查处无证制售白酒、白酒中违法添加甜蜜素、食品虚标生产日期、采购不合格原料用于食品生产、食用植物油掺杂使假等违法行为。牵头部门：食品安全监管股责任单位：执法稽查局、各分局（站）2.依法严厉查处校园食品采购不符合标准和使用过期的食品原料、超范围超限量使用食品添加剂，以及无证经营和超范围经营等违法行为，保障广大师生“舌尖上的安全”。牵头部门：餐饮安全监管股、行政审批股 责任单位：各分局（站）、执法稽查局 3 .针对标识或宣称“减肥”、“通便”等保健食品，严厉打
6、击无证销售、进货渠道不明违法行为，严厉打击普通食品违法冒用保健食品蓝帽子标志、注册批准文号或备案凭证号等假冒行为以及非法添加中西药等违禁物质，严肃查处保健食品违规宣传已获批保健功能以外的保健功能，禁止虚假标称“减肥”“通便”等保健功能或内容。牵头部门：食品安全监管股责任单位：各分局（站）、执法稽查局4 .开展检验检测领域专项执法，依法查处未取得资质、不符合资质条件和要求、超范围开展检验检测，转让、出租、出借、伪造、变造、冒用、使用过期或者被撤销注销资质证书或者标志的违法行为。重点打击质量、食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备等领域检验检测机构出具不实或虚假检验检测报告的违法行为。牵头部门：标
7、准计量监管股、特种设备安全、监管股执法稽查局 责任单位：各分局（站）5 .依法查处加油机计量作弊、使用未经检定电子计价秤等民生计量器具的违法行为，切实保护广大消费者的合法权益。牵头部门：标准计量监管股责任单位：各分局（站）、执法稽查局6 .严厉查处制售不符合国家标准，掺杂掺假、以假充真、以：次充好、以不合格产品冒充合格产品的建材、电线电缆、儿童学：生用品及残疾人等民生用品，及侵犯他人知识产权的违法行为，：切实维护消费者权益。：牵头部门：产品质量监管股、知识产权监管股责任单位：各分局（站）、执法稽查局7 .加大力度打击销售无质量合格证、无CCC认证、无厂名厂址、不符合新标准及非法改装拼装摩托车、
8、电动自行车等违法行为。牵头部门：标准计量监管股、产品质量监管股 责任单位：执法稽查局、各分局（站）（三）市局“铁拳”行动“自选动作”案件查办重点1.聚焦央视3.15曝光的高标准农田使用“非标”钢筋混凝土生产水泥涵管等质量问题，开展水泥涵管产品质量专项执法行动，严查偷工减料、以次充好等质量问题。牵头科室：产品质量监管股、执法稽查局责任单位：各分局（站）2 .开展对民办学校的专项执法。严厉查处民办学校不正当竞争行为；是否存在发布违法招生广告等虚假宣传行为；是否明码标价、现行收费项目、收费标准、收费依据是否符合相关政策规定；是否存在擅立收费项目、提高学费、住宿费标准、扩大收费范围、在公示的收费之外加
9、价、另行收取未予标明的费用等违法行为，予以严肃查处，规范民办学校价格收费行为，保障群众的合法权益。 牵头部门：价格市场监管股、执法稽查局 责任单位：知识产权监管股、各分局（站）3 .开展殡葬服务收费专项执法。对实行政府定价的项目是否超标准收费、是否按规定明码标价、强制捆绑服务收费；是否存在标价之外收取未予标明的费用；对自立项目收费、分解项目收费、扩大项目收费等违法行为予以严肃查处，规范殡葬服务市场价格秩序，促进殡葬行业健康发展。牵头部门：价格市场监管股、执法稽查局责任单位：各分局（站）（四）区局“铁拳”行动“自选动作”案件查办重点1 .开展涉老“食品”“保健品”经营行为专项执法。依法查处涉老“
10、食品”“保健品”诈骗案件和虚假宣传行为，严厉打击整治养老诈骗非法活动。牵头部门：食品安全监管股、知识产权监管股 责任单位：执法稽查局、各分局（站） 2 .开展口腔诊所价格收费，广告宣传，药品、医疗器械购进使用行为专项执法。检查是否从合法渠道购进药品和医疗器械，是否查验供货者资质和产品注册证书，是否建立进货查验记录制度，是否有重复使用一次性器具行为，是否使用无合格证明医疗器械，是否使用过期药品和医疗器械，是否对包含（种植体、种植牙、义齿）在内经营项目进行明码标价，是否存在虚假宣传等方面进行专项检查,强化群众用药用械风险管控和消费权益保障。牵头部门：药品安全监管股、医疗器械化妆品监管股、价格市场监
11、管股、执法稽查局责任单位：各分局（站）3 .持续开展医疗美容（生活美容）行业突出问题专项治理。大力整顿和规范医疗美容秩序，严厉打击损害人民群众切身利益的涉医疗美容违法违规行为。重点整治虚假营销宣传、违法广告、非法经营使用药品医疗器械，保护消费者合法权益，促进行业规范健康发展。 牵头部门：药品安全监管股、医疗器械化妆品监管股、执法稽查局 责任单位：各分局（站）4 .开展粮食购销领域专项执法。开展是否严格执行国家粮食最低收购价格政策，是否在收购场所醒目位置明码标价，是否存在压级压价、抬级抬价、相互串通，操纵市场等价格违法行为；是否存在滥用市场支配地位以不公平高价销售粮食或以不公平低价收购粮食行为；
12、粮食购销领域及生产加工领域涉粮强检计量器具是否在检定有效期内，是否存在使用不合格计量器具或破坏计量器具准确度等计量违法违规行为；粮食生产加工中是否存在以假充真、以次充好、掺杂使假，使用过期、变质、重金属超标等原料违法行为，是否存在标注虚假生产日期违法行为，是否存在无证无照、超范围经营违法行为，是否存在未按照生产规范组织生产违法行为；无证无照从事粮食购销的违法行为。牵头部门：价格市场监管股、食品安全监管股、标准计量监管股、执法稽查局责任单位：各分局（站） 5 .开展KTV、酒吧、足疗按摩等娱乐服务场所专项执法。重点检查经营主体资质证照是否齐全，是否存在违法广告、虚假宣传行为，是否存在超范围经营，
13、经销的食品是否履行进货查验义务、是否存在过期变质问题;收费服务项目是否明码标价，是否存在价格欺诈，是否存在向消费者收取未标明或者其他不合理费用等，规范经营者认真落实主体经营责任，做到守法合规经营。牵头部门：食品安全监管股、知识产权监管股、价格市场监管股、执法稽查局责任单位：各分局（站）6.开展重要民生领域价格行为专项执法。一是加强母婴服务执法检查，对“月子中心”等母婴服务机构价格行为开展执法检查，规范行业服务收费行为。二是加强教育领域收费行为执法检查，围绕秋季新学年集中收费，对家长学生反映的问题线索、督查检查发现的重点问题和非学科类校外培训机构乱收费问题，进行重点检查。三是加强对幼儿园等托育机
14、构的价格行为检查，依法查处不执行政府指导价、实施价格串通、价格欺诈、不按规定明码标价等违法违规行为；四是开展对医疗机构价格收费专项检查。依法查处医疗机构不按规定执行政府指导价或不按规定明码标价、重复收费、扩大范围收费等加重群众医疗费用负担的价格违法行为；五是加强养老领域价格行为监管，依法查处养老服务机构实施价格欺诈、不按规定明码标价等价格违法行为，以及有 关单位不落实养老机构服务场所用水、用电、用气相关价格政策，金融机构违规向养老服务机构收取手续费、评估费、承诺费、资金管理费等违法违规行为。牵头部门：价格市场监管股、执法稽查局责任单位：各分局（站）三、保障措施（一）加强统筹指导。充分运用“铁拳
15、”行动工作协调机制，找准办案“切入点”，进一步加强统筹指导。要继续加大案件组织查办力度，加强联手、联动、联处，推进上下级、跨部门执法协作。区局相关股室对本业务领域案件查办、上级市场监管部门对下级市场监管部门案件查办加强督促指导，及时研究解决执法办案过程中的重大问题，提高案件办理质效。强化行刑衔接、行纪衔接、部门衔接，加强信息共享，发挥各自优势，加大打击力度，依法严惩违法犯罪行为。 （二）规范文明执法。综合运用多种法律手段，对不同性质的违法行为准确定性处罚，规范行使自由裁量权。把握好时度效，推进分类、梯次、精准执法。对于严重侵害群众利益，性质恶劣、 危害严重的违法行为，依法加大处罚力度；对于情节
16、轻微、危害较小的违法行为，依法实施首违不罚、轻违免罚，广泛运用处罚、教育、告诫、约谈等方式，推动执法要求与执法形式相统一，执法效果与社会效果相统一。持续开展执法办案“大回访、听诉求、再释法”活动，进一步推进规范执法办案。强化业务培训，常态化以“集中办案、以案代训”等方式开展岗位练兵，交流案件查办和执法实务经验，提高执法人员的法律素养和业务水平。（三）拓宽案源渠道。加强网络交易监测和12315平台大数据动态分析，为执法办案提供靶向信息。畅通日常监管与执法办案之间线索移送渠道，及时获取产品抽检、“双随机、一公开”及日常监管发现的违法信息。调查走访全区商品市场，分类筛选隐藏的违法线索，多维度汇集各类
17、线索，为“铁拳”行动执法办案提供靶向信息。加强与相关执法部门的沟通，及时互通相关违法信息,加强对零散违法线索的整合分析,持续跟踪挖掘违法行为。加强执法数据报送、情报实时归集、线索科学分析、数据有效利用，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，高效精准防范化解风险隐患。 （四）加强宣传报道，坚持“打”“宣”结合，着眼“既要打好，又要讲好”目标，充分发挥区局微信公众号平台作用，推进案件查办与宣传曝光，持续释放震慑效果。围绕中心工作及重 要时间节点，积极甄选一批典型案例进行深度挖掘，积极借助电视、报纸、广播、网络等媒体优势，开展全方位全矩阵宣传报道。通过以案释法，以案普法，强化舆论引导，积极回应社会关切
18、，切实提升宣传效果，努力营造安全放心的消费环境。四、工作要求 （一）加强组织领导。各地要进一步提高政治站位，增强对民生领域案件查办“铁拳”行动重要性、紧迫性的认识，加强组织协调，强化部门联动，充实工作力量，要以“铁拳”行动确定的查办重点，聚焦大要案，从严从重打击违法行为。为确保“铁拳”行动各项工作有序推进、有效落实，区局成立202x民生领域案件查办“铁拳”行动领导小组，由区局主要领导任组长，分管执法稽查工作的局领导为副组长，驻区局纪检组负责同志、法规股、各分局（站）、执法稽查局各中队、行政审批股、价格市场监管股、网络交易监管股、产品质量监管股、食品安全监管股、餐饮安全监管股、药品安全监管股、医
19、疗器械化妆品监管股、特种设备安全监管股、标准计量监管股、知识产权监管股、办公室等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在执法稽查局，领导小组副组长兼任办公室主任，领导小组办公室负责加强对全区“铁拳”行动的统筹协调、督导推进，以及重大案件的查办。法规股配合对专项行动推进过程中遇到的法律问题进行研究，配合 做好重大案件查处中的法律论证和对行政执法工作相关的行政复议、行政诉讼的法律指导。智慧监管平台股会同网络交易监管股负责行动中12315平台协调和配合线上线下的一体推进，办公室负责行动宣传策划与实施，确保各项任务稳步推进、落地见效。（二）强化责任落实。组织开展专题研究，细化工作措施,完善工作机制，
20、确保民生领域案件查办工作全面落实到位。区局将加强对案件查办工作的督促指导，对敢于碰硬、深挖线索、攻克疑难案件的办案人员和单位,给予通报表扬;对问题多发高发、案件查办不力的单位，予以通报批评，并约谈相关负责人。指定专人负责典型案例的编写，参选市局组织开展的优秀典型案例评选活动，对工作中涌现出的办案能手，按有关规定向省局推荐进入全省综合执法人才库，根据市场监管总局、省局、市局规定，将相关案件查办和报送情况纳入全区“双打”工作、全区质量工作、全区食品安全工作年度考核。 （三）做好信息报送。完善数据信息统计报送制度，发挥好“铁拳”行动联络员作用，保证信息及时上传下达。建立重大案件台账，对于上级转交的案件线索，做好跟踪记录，按时反馈办理情况。每月1日前报送上月典型案件，有重大影响的案件及需协前作效局日工有、耳1代理IBk可、=三布要月、售一行
