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1、2024为基层减负工作情况报告总结汇报共七篇第一篇按照有关要求，现将2024年整治形式主义为基层减负工作情况报告如下。一、2022-2024年工作落实情况三年来，市政府办勇于担当，主动作为，坚持统筹协调推进、强化督办检查落实，持续解决困扰基层的形式主义问题，切实为基层松绑减负，让广大基层干部腾出更多的时间和精力投身到抓好工作落实上，取得了明显成效。（一）以学为本，筑牢思想政治根基。一是用理论强化头脑武装。按照全市开展第二批主题教育活动的有关要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于力戒形式主义官像主义重要论述选编、“五大发展理念”、党史、新中国史及党内法规等内容，纳入理论学习计
2、划，充分利用理论学习和学习研讨，使新发展理念入心入脑，以新发展理念引领高质量发展，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的要求落实到广大机关干部的行动上。二是落实落靠全面从严治党主体责任。组织学习贯彻中央、省委和市委全面从严治党的有关要求，从严落实市直机关“三级四岗”党建责任清单，履行好各级党组的主体责任，发挥好表率作用，推动全面从严治党向纵深发展。对有令不行、有禁不止,不担当、不作为、不落实，空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假等形式主义官僚主问题，依纪依规严肃查处、追责问责。坚持每年向市委报告落实全面从严治党主体责任情况。三是严肃党内政治生活。严格落实“三会一课”、民主生活会、
3、主题党日等制度，认真执行关于新形势下党内政治生活若干准则及关于召领导班子和领导干部民主生活会的相关制度要求，配合市委巡察工作，推动机关领导班子建设取得扎实成效。（二）统筹计划，切实把好公文制发关。按照国家、省和市委精简文件要求，对拟发公文严格审核,对不符合制发要求的文件坚决不予制发。市政府本级及各所属部门分别制定年度发文计划，并按分管战线统筹分配发文指标，定期通报并提醒各分管市领导。市政府办公室定期统计各直属单位每月发文数量、随机抽查发文情况，监督指导各直属单位完成精简文件工作目标。同时，积极对照查找关于文风不严不实主要表现出的个方面问题，加大整改力度，确保不出现“文件篇幅过长”“照搬照抄、穿
4、靴戴帽”等问题。（三）强化措施，坚决守住会议减负硬杠。一是严格控制会议数量、规模，严格规范会议形式，切实提高会议质量。提倡合开、套开、连开会议，各部门召开的本系统全市性会议，原则上每年不超过次。要求严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，所有会议尽量精简参会人员，只安排与会议内容密切相关的部门参加，杜绝“层层陪会”现象。提倡多采用电视电话、网络视频等形式召开会议，视频会议一般不请外地同志到主会场参会，会议时间控制在小时以内。会前要做好筹备工作,凡上会的议题和材料，会前认真研究并报送有关领导，注重提高会议质量。二是实行会议报批管理制度，严格会议审批程序。市政府办根据各部门上报的拟召开会议统计表，统筹
5、将参会范围相似、时间相近的会议采用连开、套开、合并等形式召开。严格实行年度报批计划管理制度，凡以市政府名义召开或各部门召开的全市性会议，需在上一年底前申报会议计划，并在当年逐月上报下月拟召开会议计划，会议方案或请示报告需提前个工作日报市政府,待有关领导审批后方可召开会议。三是结合实际、创新方法，扎实推进减负工作。一方面下发会议精简工作提示函，为提高市领导及各部门对会议减负工作的重视程度，保证基层减负工作落到实处，市政府秘书长定期在市长工作例会上通报市政府系统会议召开情况，并按照分管战线给各分管市领导下发提示函，让市领导对分管战线会议情况能够统筹把握，同时，向市直各部门下发会议情况统计表，及时提
6、醒各部门掌握本单位召开会议情况。另一方面积极开展基层调研，检验会议减负实效。市政府办公室分管负责人带队，赴部分县市区开展精文减会工作调研，与县市区有关单位进行座谈，听取精文减会工作成果的意见和建议，发现问题及时进行整改。四是明确和细化统计口径，确保统计数据全面真实准确。积极与市委有关科室沟通，明确统计口径，力争做到口径一致、填报准确。同时严格筛查会议统计数据，将全市政府系统会议信息进行分类集中分析，并结合新闻、网站有关会议报道相关内容，帮助个别部门校准参会信息。通过采取有效措施，2024年市政府系统召开会议数同比下降%;2023年及2024年完成全年召开会议数“只减不增”指标要求。（四）严格程
7、序，提升督查检查考核实效。一是严格控制计划数量和规模。除法律法规和上级明确要求的督查检查考核事项，其他工作不单独开展督查检查考核，能整合的尽量整合，并时常对各相关部门进行电话提醒。在开展工作中，压缩时间和规模，一般不召开汇报会，视工作需要可小范围召开简短的座谈会，在实地走访中，严格控制参与人数和停留时间，不派员陪同。三年来政府各部门计划开展督查检查考核工作项，并逐年压减数量，其中，2023年政府各部门共开展督查检查次，2024年政府各部门共开展督查检查次。二是严格执行计划外审核报备制度。市政府直属各部门确需开展计划外的督查检查考核工作，须事先报市政府分管市领导和市委审核同意后，方可开展，并报市
8、政府办公室备案。三是创新督查检查考核方式方法。采取各县（市）区及各相关部门自评和市政府办综合评定的方式，开展了民生工作考核,并将考核结果报市委组织部。通过线上线下相结合的方式，及时高效办理网民在国务院“互联网+督查”和人民网“地方领导留言板”平台的留言余件，办复率IO0%。四是强化监管。依托政府门户网站，加强各级各部门对“政民互动”栏目监督，对更新不及时、申请答复不规范行为进行及时督促整改，确保督查工作的针对性和实效性，切实让企业和群众少“跑路”。五是开展指尖上形式主义网络工作群清理工作，对各部门设置过多的微信群、qq群、“僵尸类”及“空壳类”互联网应用程序进行彻底清理，对相近或重复的办公类、
9、管理类、学习类政务APP进行整合，截至目前，共清理移动互联网应用程序个、工作群个，清理率为%。（五）坚持问题导向，着力提高调研实效。严格执行中央八项规定和省、市委相关规定，按照“多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方，少到重复去、频繁去的地方”的原则，坚持“四不两直”的调研方法，轻车简从，简化接待，不搞迎来送往，不搞层层陪同，带着问题深入基层，详细了解实情，广泛征求意见，及时解决了基层存在的一些实际困难和问题，切实减轻了基层负担，提高了调研质量和效率。特别是开展“我为群众办实事”主题教育活动以来，为群众和企业解决了一大批最急、最忧、最盼的难事。二、2024年工作落实情况（一）严格控制督查检查考核
10、。一是严格计划管理和备案管理。严格督查检查考核计划管理和报备制度。对市政府直属各单位的督查检查考核计划进行全面专项清理、备案审查和监督落实严格把关。能纳入“两强四双”的事项决不允许再自行开展督查检查考核；列入年度计划的督查检查考核事项，要有上级的明确要求和相关的文件依据；计划外不得不开展的督查检查事项，需经主管市领导审批后，分别报市委督查室、市政府督查室备案。2024年政府系统计划内共有项督查检查考核事项。二是整合督查检查考核。除法律法规和上级明确要求的督查检查考核事项，其他工作不单独开展督查检查考核，能整合的尽量整合。三是务实督查实效。采取不打招呼或暗访等形式，直奔现场开展督查检查，注重发现
11、问题，有效解决问题。开展自查自评,督促各相关单位开展自查自评，逐步转变对基层的考核方式，除了必要的工作档案，不要求事事留痕、处处留痕，做到督办检查考核向实绩倾斜。四是加强督查检查考核针对性。坚持目标导向、问题导向、结果导向，落实主管部门职责，细化任务措施，层层压实责任,及时解决工作推进中遇到的问题，加强督查工作的针对性、准确性和实效性。五是提高督查工作效率。坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、调查复核、情况通报和督查调研等制度。通过利用大数据、微信提示等信息化手段提高督查效率和质量，依据有关规定控制督查频次，提高督查的实效。利用好大数据平台，及时高效办理网民在国务院“互联网+督查”和人
12、民网“地方领导留言版”平台给领导的留言，让群众和企业少“跑路”。（二）精简文件制发数量。一是市政府本级及各所属部门分别制定年度发文计划，实行贯彻发文制度，定期通报提醒各分管市领导发文情况。二是由分管主任带队，与相关科室组成调研组，深入县（市）区、市政府直属单位交流沟通工作经验，听取并协助解决“为基层减负”工作中的重点难点问题。适时对市政府各直属单位发文情况进行抽查，对不符合要求的加强指导、督促整改。约谈发文存在问题单位，传达贯彻省、市工作精神，共同研究制定计划，采取有效措施，确保文件精简不反弹。（三）加强会议统筹管理。一是严格执行会议审批程序。对年初各部门本年度会议召开计划情况进行统计，各年度
13、会议减负指标要求刚性完成。结合部门月度会议召开情况统计表，及时核实跟进相关会议召开情况,实行销号管理、动态监督，确保无超开现象发生。以市政府名义召开的或邀请市政府领导参加的会议，要求主办单位须提前向市政府请示，批准后方可具体实施落实。所有会议尽量精简参会人员，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会。二是充分发挥会议统筹职能。根据各部门上报的月度拟召开会议统计表，统筹将参会范围相似、时间相近的会议采用连开、套开、合并等形式召开。对参会范围与市政府常务会会议参会范围相似的，可通过市政府常务会议进行讨论部署的相关工作，建议各部门不再组织专题会议，统筹以市政府常务会议形式召开。三是实
14、行精简会议负面清单制度。深入分析总结精简会议方面开展的各项工作，在每月进行统计会议过程中，对变相召开会议的情况进行认真梳理，将个别单位存在随意召开计划外会议;未上报无宣传报道的应纳入精简范围会议；对中央、省直接开到县（市）区的视频会议，无实质性新内容层层开会传达；参会人员范围设定不合理，可由副职参加的会议仍要求一把手参加等问题列入负面清单，通过工作提示、抽查等方式责成相关单位逐一整改销号，确保负面清单制度落实到位。2023年市政府系统会议减负工作正在有序开展，截至11月末，市政府系统已召开会议个，至12月末，预计较去年同期减少,可完成全年召开会议数“只减不增”的目标。（四）开展议事机构清理。按
15、照市委文件要求，切实规范领导小组、联席会议、工作专班等议事协调机构的设置和管理，对长时间不开展工作、职能发挥不明显的，按程序合并或撤销，坚决取消“僵尸”机构。市政府办公室分管领导多次带领责任科室研究清理规范办法、程序，全面开展议事机构清理工作。深入部分市直单位面对面会商，逐个了解议事机构职责、实际情况。对确因工作需要设立的议事协调机构予以保留；对工作任务在部门职权范围内可以协调解决的议事协调机构，由本部门按常态化管理；对工作任务接近、重叠的议事协调机构，采取合并机构管理；对工作任务已完成或基本完成的议事协调机构，要求报请市政府予以撤销。并督促各议事协调机构建立完善“两规则一细则”，确保依规依章
16、议事，提高工作效率，减轻基层负担。2023年共审批、动态管理议事协调机构个，其中成立个，调整个，撤销个。截至目前，市政府议事协调机构共个。三、存在的问题一是省直个别部门要求以政府文件制发作为落实和考评工作依据；要求以市政府名义报送回复、答复类文件，不符合“基层减负”相关工作要求。二是个别部门存在“以文件落实文件”、“配套制定方案”等问题。三是网络视频、电视电话等线上会议形式应用程度不够高，临时性工作会议的管控还需进一步强化。四是个别部门对督检考工作认识不够到位，工作调研事先报备不够及时。四、下步工作打算下步，市政府办将进一步强化责任意识、树立担当精神，以刚性约束推进各项工作落实，确保完成清单中
17、的各项工作任务，切实做到为基层减负松绑，解决好困扰基层的形式主义问题。一是加强统筹治理。严格按照会议计划统筹把握，没有上报会议计划的原则上不得召开。加大线上会议形式推广力度。二是加大督检考工作把关力度，定期对市直各单位督检考工作进行检查和指导，督促各部门严格落实为基层减负各项要求,非必要不开展督检考。三是在前期工作基础上，进一步做好精简文件的相关工作,严格按照拟定的发文计划，规范公文制发程序，严把公文制发关,严格落实“对口上报”、“政策性文件原则性不得超过页”“主题相似文件归并整合印发”等工作要求，同时做好市政府直属部门文件制发相关工作的检查和指导，督促各部门严格执行上级文件要求。市政府办公室
18、将持续定期对政府所属部门发文情况进行抽查，确保精简文件工作取得实效。四是加强议事协调机构职能履行情况监督检查，把职能相近的议事协调机构进行合并，减少没必要的机构壁垒和相互扯皮现象。建议市委制定相关规定，将联席会议制度、工作专班召集人由市领导担任统一调整为有关部门行政一把手负责牵头，减轻市领导负担。g-笆+ti今年以来，我市以深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神为主线，将推动高质量发展与激励干部担当作为结合起来,将改进督查考核方式与整治形式主义为基层减负统一起来，探索推行三方协同、六步联动、五个结合的督考联动工作机制，不断增强狠抓落实、减负增效的发展动能，加快推进全省城乡融合发展示范区建设
19、。根据会议安排，现将有关工作进展情况汇报如下：一、建立“三方协同”督考工作机制，用好高质量发展考评“指挥棒”。市委、市政府主要领导亲自部署、直接推动，出台关于进一步加强和改进督查考核推动工作落实的意见，整合市委督查室、市政府督查室和市考核办三方职能，构建“1+4+N”工作机制，做到“督、考、评”一体，形成全市督考工作“一盘棋”。围绕加快打造全省城乡融合发展示范区、推动城市和产业集中高质量发展的目标定位，按照工作职能、资源禀赋、发展水平进行差异化考评,把3个县市区和2个功能区定位为现代农港、风机名城、专汽之都、新能基地、康养天堂等，细化制定县市区年度高质量发展政绩考核方案市直单位年度高质量发展综
20、合绩效考核方案。一是强化督考领导，组织更有力。成立市委督查考核工作领导小组，由市委副书记任组长，市政府常务副市长、市委组织部部长、市委秘书长三名市委常委任副组长，研究确定督查考核重点项目，定期调度督考计划执行情况。今年以来,共召开领导小组会议2次，向市委常委会会议专题汇报工作3次,组织开展专项督考6次。二是配强督考队伍，落实更有效。成立4个市委督查考核工作组，由4名副厅级领导（或二级巡视员）任组长，8名处级领导干部为副组长，并挑选16名政治素质硬、业务能力精的年轻干部为成员。三是充实督考力量，问效更专业。根据督考内容，探索“督纪联动”“督巡联动”“督审联动”等多元参与模式，工作互商、信息互通、
21、结果互用。如，会同市纪委监委机关、市委巡察办对整治形式主义问题及省委巡视反馈问题整改情况进行联合督查，加强政治监督。二、优化“六步联动”督考工作流程，压实全过程管理“责任链”。制定关于落实督考联动工作的具体办法，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，从立项、交办、执行、反馈、督办、评价六个环节建章立制，实现督考工作链式推进、闭环管理。一是集约化立项。严格总量控制，聚焦重要指示批示精神、重大决策部署、重点中心工作，科学制定年度督考工作计划，确保督考“靶心”不跑偏。2023年，核准市级层面督查检查考核项目31项，项目数量稳中有降。二是节点化交办。紧盯“三重”事项工作动态，督在要紧处、查在关键时。
22、对纳入年度考核事项，由四个督考组分工负责，年初审定目标、年中督导进度、年终盘点问效。对纳入督查检查事项，由市委督考办根据领导批示、关键时段、重要阶段等择时交办、及时督导。如，今年“七下八上”期间，组织6个暗访组采取“四不两直”方式直插大型水库、地质灾害隐患等点位，实地督查防汛责任落实情况。三是差异化执行。督考工作组根据督考内容和督考对象特征，因事因地（单位）制定个性化督考方案。开展专项督查时，督查对象随机抽取；开展平时考核时，考核对象相对固定。灵活采取会议座谈、书面总结、查阅台账、实地暗访等手段，用好线上线下“工具箱”、打好明查暗访“组合拳”，多维度验证分析工作情况。四是清单化反馈。督查结束后
23、，督考工作组在3个工作日内完成督查报告,明确效果清单、问题清单、建议清单“三张清单”。市委督考办以专报形式报送市委、市政府有关领导，以通报形式反馈给督考事项行业主管部门和督考对象。今年来，共印送督考专报7期，印发督考通报8期。五是常态化督办。坚持“督改一体、以督促改”，对督考反馈问题整改情况实行销号管理，分阶段评估整改效果。对共性问题由市委督考办会同主管部门重点督办、,对个性问题由督考工作组“点对点”跟踪督办。今年以来，对2022年度省定目标考核结果反馈问题整改情况重点督办2次；三季度专门对上半年3次专项督查发现的具体问题进行集中回访，整改完成率达到84%。六是结构化评价。将督考工作组评价按一
24、定权重对其赋分计入县市区和市直单位年度责任目标考核，探索“督考联动”累计积分办法，对平时督考结果实行记实管理、量化打分，并按权重计入年度考核成绩。三、完善“五个结合”督考运用体系，做好成果转化“后半篇文章:始终把督查检查考核作为抓落实、促发展的重要手段，不断拓展督考结果转化运用方式，激励各级领导班子和干部队伍主动作为、奋发有为、担当善为。一是与树立正确政绩观相结合。对照高质量发展考核体系和具体要求，及时报告督考中发现的典型问题和不良倾向。对推动中心工作进度滞后、作风涣散的单位，报请市委、市政府分管领导进行约谈提醒；对工作长期落后或问题整改不力的单位，报请市委督查考核工作领导小组组长或市委、市政
25、府主要领导进行约谈。二是与市管领导班子履职尽责考核相结合。通过开展平时督考，为市委实时了解领导班子运行情况、评估整体战斗力提供重要参考。在2022年度市管领导班子年度考核中，14个责任单位领导班子因落实省定责任目标专项工作不到位，在全省考核排名靠后，被调整考核等次。三是与干部队伍教育培训相结合。系统分析督考问题清单，有针对性地加强相关领域专业知识培训，从干部能力素质层面强弱项、补短板。市委党校先后就应急管理、招商引资等专项督考工作开设专门课题,增加培训课时。四是与干部考察任用相结合。将督考报告抄送组织部门，作为干部考察重要参考资料，与考察组考察报告相互印证。今年来，全市共有126人在督考事项关
26、联工作上表现优异获得提拔、晋升。五是与干部作风建设相结合。坚持把工作督在日常，作风抓在经常，将每期督考通报和问题清单抄送纪检监察机关和组织部门，对不担当、不作为、乱作为问题线索进一步调查核实，对问题整改情况进行抽查回访。推动督考工作从“督事”向“督人”、“督作风”转变，达到激励约束并重、减负增效共生的效果。第三篇自今年伊始，*县始终秉持着为基层减负的坚定信念，深入贯彻党中央关于基层减负的重要指示精神，并坚决执行党中央“基层减负年”的决策部署。我们严格按照区党委基层减负20条措施的要求，坚持以问题为导向，深入挖掘问题根源，并狠抓整改落实。经过一系列的努力，我们已取得了显著的阶段性成效,为基层的减
27、负工作奠定了坚实的基础。一、关于工作执行情况（一）提高政治觉悟。我们将解决形式主义突出问题并为基层减负视为一项重要的政治任务。县四套班子会议已专题研究并深入探讨了“基层减负”系列文件的精神内涵。我们在全县范围内传达了20条措施的学习贯彻要求，并制定了相应的落实方案。为了确保工作的正确方向，我们坚持由一把手亲自负责，成立了包括思想政治建设、干部激励、文山会海整治、督查检查和问责监督、宣传通报在内的四个工作组，由四名县委常委牵头，负责统筹协调推进，以形成长效机制。我们始终坚持以身作则，从县委常委班子和县直机关开始，持续开展作风整顿活动。我们对乡镇、单位印发文件、召开会议和督查检查考核情况进行了深入
28、摸排，旨在找出问题的根源并切实进行整改，确保形式主义和官僚主义无法“变身”或“隐身”。（二）优化文书与会议管理。为提升行政效率，我们严格规范了文件报送流程，并着重整治了多头报送和越级上报的问题。现在，各部门（单位）和乡镇仅需对超出其职责范围的特殊工作进行请示报告。除县委、政府特别批准外，各部门（单位）不得擅自向乡镇党委、政府发布具有指示性的公文或要求报送文件。我们提倡“简短、实在、新颖”的文风，县委、政府所印发的政策性文件应严格控制在10页以内。据统计，截至目前，“两办”已重点精简文件*件，相较于2023年同期的*件，减少了*件，降幅达到*%。在会议管理方面，我们坚持“能不开则不开、能合并则合
29、并、能简化则简化”的原则，倡导精简、高效、务实的会议风格，即少开会、开短会、开解决问题的会、开务求实效的会。为减少会议对基层干部的时间和精力消耗，我们采取了视频会议、实地调研等多种方式来解决问题和推动工作。截至目前,县委、政府共召开会议*场，相较于2023年同期的*场，减少了*场，降幅达到*%。同时，我们还积极推行“组合会议”模式，通过套开会议*次，整合会议*场，有效减轻了基层干部的会议负担，并提高了会议的整体质量和效率。（三）督查检查需精简。我县持续强化对督查检查考核的监管力度，确保2024年对乡镇、村（社）、企业、学校的督查事项较去年减少90%以上。通过进一步整合考核项目，我们更加注重实际
30、情况、实际成绩和实际效果的考察，减少对形式主义的关注。据此，我县已确定2024年督查检查考核事项为*项，并制定了*县2024年督查检查考核年度计划，旨在提高考核的针对性和精准性。这一举措旨在解决督查检查考核过多、过频和过度留痕的问题，切实减轻基层干部的工作负担，使他们能够更多地专注于实际工作，而非应对各种“材料”和“迎检”任务。据统计，今年以来我县共开展各类督查检查*次，与去年同期的*次相比，下降了*%。（四）加强监督与管理。为明确容错条件、方式及免责、改错机制，特制定并发布容错纠错实施细则，旨在保护积极履职者，并为负责任的干部提供应有保障。我们将加大不实举报的复查与澄清力度，确保干部权益不受
31、侵害，进一步激发其担当精神。在干部选拔方面，我们坚持实绩为先、基层为本、平时表现及关键时刻的应对能力为重要考量因素，成功提拔了*名基层一线干部，占提拔总数的*%。同时，我们投入*亿元用于基层建设，确保乡镇人头经费按*万元标准足额发放，并按既定职数配齐配强基层队伍，全面强化对干部的政治激励、工作支持、待遇保障及心理关怀。二、存在的问题经过深入分析，我们的工作中存在一些问题和不足，这些问题和不足主要体现在以下四个方面：首先，存在“松绑”又“松懈”的风险。在基层减负工作中，我们在干部监督管理上缺乏有效措施，尤其是在干部激励机制方面未能及时介入。这导致部分干部产生了“歇歇脚”、“喘口气”的松懈念头，影
32、响了工作的推进。其次，存在“减负”又“减责”的风险。基层单位在职责定位上仍存在不清的问题，内生动力不足，担当作为不够。部分干部甚至以“减负”为借口，逃避责任，不担当、不作为、甩包袱。此外，一些县直单位将不属于基层的责任摊派到基层，也反映出一些县直单位或干部在责任担当方面的问题。第三，存在“不督”就“不动”的风险。在落实“基层减负”工作中，我们存在将督查检查考核“机械合并”、“一刀切”的问题，抓落实满足于一般化、低要求。深入一线不够，聚焦质量抓督查推进不足,导致落实成效“打折扣”。最后，存在“去量”又“去质”的风险。部分同志缺乏与时俱进的学习力和优质高效的执行力，“本领恐慌”问题突出，“推”的现
33、象依然存在。他们只关注完成“减量”任务，而没有注重“增质”，影响了工作质量和效率。针对以上四个方面的风险和问题，我们将采取切实有效的措施加以改进和提升，以确保工作的顺利推进和高质量完成。三、工作打算（一）严格减文控会。科学制定年度发文、会议计划，严格按照计划发文、开会。加强发文和会议统筹，严格审批程序，明确*类情形不予以党委文件发文，确保年内县级发文同比减少45%以上。严控会议数量、参会人员范围，科学合理设置会议议程，严格控制会议时间，提高会议质效，年内县级会议同比减少*%以上。（二）规范督导考核。严格按照*县2023年督查检查考核年度计划进行督查检查考核，对未按程序报批擅自组织开展的，在全县
34、进行通报。提升督查质量，整合督查力量，开展“组团式”督查，确保一把尺子量到底。注重工作实绩，主要看工作实绩和干部群众评价，形成良好结果导向。（三）落实激励机制。落实激励广大干部新时代新担当新作为要求，年内提拔基层一线干部比例达到*%以上，既做好松绑减压的“减法”和“除法”，又做好提质增效的“加法”和“乘法”，切实激发内动力、增添新活力、催生高效率、实现高质量。总之，我们将以这次会议为契机，按照*党委统一部署，紧盯形式主义、官僚主义这一关键症结，系统施策、精准发力，确保*各级干部有干劲，更有“获得感”。二、工作计划（一）严格管控文件和会议。我们将科学规划年度文件和会议计划，并严格按照计划执行。通
35、过增强文件和会议的统筹协调,优化审批流程，明确特定情况下不得使用党委文件发文，以期实现县级发文数量较去年减少45%以上的目标。同时，我们将严格把控会议的数量、参与人员范围以及议程设置，提高会议的质量和效率，确保县级会议数量较去年减少*%以上。（二）规范监督与考核机制。我们将严格按照*县2024年督查检查考核年度计划进行各项督查工作，对未经批准擅自进行的督查活动，将在全县范围内进行通报。我们致力于提升督查质量，通过整合督查力量，实施“组团式”督查，确保评价标准的统一。同时，我们将重点关注工作实绩和干部群众的评价,以形成正向的激励导向。（三）实施激励机制。我们将积极落实激励政策，以激发广大干部在新
36、时代展现新担当、实现新作为。年内，我们计划提拔基层一线干部的比例达到*%以上。我们将在减轻工作压力的同时，提升工作质量和效率，切实激发干部的内生动力，增添新的活力，推动工作效率的提升和质量的飞跃。综上所述，我们将以本次会议为契机，紧密围绕*党委的统一部署，针对形式主义和官僚主义这一核心问题，采取系统性措施和精准发力，确保各级干部保持高昂的工作热情，并真正获得工作的满足感和成就感。第四篇持续为基层松绑减负，让基层干部有更多时间和精力抓落实,是推进基层治理效能提升的重要举措。中央、省、市的持续关注和大力推进表明，基层政府负担重已成为当前阻碍基层治理效能提升的困点、难点、堵点。为深入了解*区基层负担
37、实际问题，查找问题根源，寻求解决途径，*区委区政府督查局组织专门力量，通过基层走访、专题座谈、调查问卷等方式，对*区基层减负现状进行了调研，现将情况报告如下：一、总体情况在调研中，基层干部普遍反映，在“5+2”“白+黑”“周六保证不休息，周日休息不保证”的工作状态下，感到负担重、压力大、获得感低。责任甩锅、行政发包、督考权和晋升锦标赛的双重约束和挤压，也使得基层陷入高负荷的运转。同时，在下沉赋权工作中，一些行业部门把乡镇、街道当作一个筐，过度下放，导致基层职能进一步过载。当前，各级普遍重视为基层政府减负，也采取了很多有针对性的措施。然而，匹配实质性工作内容而出现的不合理性工作内容、加压式减负、
38、“数字减负”形式主义新变种等问题使基层政府减负成效有待进一步彰显。统计发文数量、开会数量的报表、台账等一些基层减负举措异化为重“面子”轻“里子”的形式主义工作，不仅未取得实效，反而成为基层新的负担。二、当前存在的主要问题（一）乡、街道“额外责任”增加在属地管理原则下，乡、街道本应对属地内发生的事务承担主体责任或配合责任，但很多职能部门将部门职责转嫁给基层的情况越来越多。一些行业部门利用行政优势，模糊了主体责任与配合责任之间的界限，通过会议、文件等形式将部门职责过渡下放给基层乡、街道。乡、街道普遍反映，从经济发展、应急管理、市场监管，到信访维稳、产业扶持、安全生产、公共服务等领域，以“属地管理”
39、为筐，基层政府被动地将各项事务性责任揽到身上，除完成自身职责范围内的工作外，还承担起更多“额外责任”所带来的工作。（二）乡、街道“主动加责”上级领导的注意力是稀缺资源，为了得到上级领导的关注,乡、街道需要借助各种形式的创新来体现工作成效，主动给自己加上“创新性责任”。通过在党建引领、产业发展、乡村振兴等方面的主动探索创新，打造各种“示范点”“创新点”，力求在各项考核评比中脱颖而出，凭借积极的创新推动基层更好更快发展。但“亮点工作”的前期打造需要持续投入大量的人力、财力、物力，“亮点工作”成形后的各种宣传、调研接待耗费基层干部的时间和精力。因此，“主动加责”要因地制宜，要能够使“盆景”变成“风景
40、”。（三）乡、街道协调性权力不足乡、街道除承担自身的职责外，还承担了较多的部门职责。很多事务的综合性较强，基层乡、街道仅凭自身能力难以处理这类事务，协调性权力不足制约了基层治理效能的进一步提升。从机构设置上来看，基层要对接几十个上级政府职能部门，基层的每个内设机构需要负责完成多个职能部门下派的工作。同时，更有上级部门无下级派出机构和对应职能科室的现象，基层政府只有临时抽派专人负责。对基层工作人员来说，需要完成的工作又多了一项。矛盾汇集到基层，各种统筹协调工作也由基层负责。没有足够的组织协调资源、能力和手段，大量工作都会淤积在基层政府。例如由于基层协调上级部门权力不足，以属地乡、街道为主、多部门
41、参与的联合执法还很罕见，基层在综合执法活动中缺乏对行业部门的召集权、指挥权以及考核权，这使基层政府在执法事项上的统筹协调能力较弱，公安、消防、城管、交通、食品药品监管等执法部门难以在治理中与基层政府形成合力。（四）权责脱节下难以有效处理基层事务乡、街道中心工作多、业务范围广让基层干部感到工作负担繁重。同时，责任所带有的“可问责性”，使干部面临的问责压力也不断加重。追责问责机制的不断完善强化，给既有的权责关系带来了深层次的影响。以追责问责为主的负向激励机制使基层干部发生了从“邀功”到“避责”的心态转变，进而影响了对于自身角色的定位。在基层乡、街道承担更多职责的同时，向基层的放权赋能不及时、不到位
42、。由于部分职能部门“追权弃责”、基层乡、街道承接能力不足等原因，权力和资源下放速度慢的情况客观存在。权力与责任的脱节、失衡弱化了基层的整体能力。例如，组建基层综合执法队伍等早有相关要求，但实际上截止目前没有任何实质性进展。（五）权责失衡下形式主义作风加剧上级权大责小、基层乡、街道权小责大的失衡现状，使部门在区域治理中话语权与权威性不断提升。一些行业部门习惯于向基层摊派任务，并通过考核、检查等方式对基层政府工作进行监督制约。在此过程中产生的形式主义问题也较为明显，成为基层运转中的负担来源。职能部门的考核成为摆在基层政府面前的“难关”。考核内容多、考核主体多、重留痕轻实绩。职能部门的考核指标细、要
43、求高，工作材料的完备与否直接影响着考核成绩的高低。应对一项考核，乡、街道就需要准备包括工作计划、台账、会议纪要、照片、工作总结、宣传资料在内的全流程材料。由于不同部门对材料的要求不同，基层有时在一项工作上还不得不反复准备材料。部分职能部门的考核重心在材料的完备性与数量上,对实际工作情况的关注不够。这使基层逐渐产生“重面子轻里子”的工作心态，即做好台账等文字工作以应对上级政府和各项检查。各条线事无巨细的考核让基层政府难以适从，在“面子”与“里子”不能兼顾的情况下，迫使基层选择“实功虚做”，以数字化执行、做好台账工作、重视包装宣传代替工作的具体执行和实效。调研中基层反映的典型现象就是“拍照留痕”，
44、基层干部走访群众、开展活动、举行会议都先拍照，一次会议上多个会标闪过。基层用报材料、填表格等程序性工作代替实质性工作，甚至在文字材料上主动加码。少数真正关系到群众切身利益的工作没有得到实质性的推动。上级与基层政府之间的权责失衡演变为二者之间地位、权威性的不对等，上级可以通过考核、项目资金等方式对基层政府进行调动。为了获得更高的考核分数、更多的项目资源，基层政府难以拒绝来自部门的任务下放，在大量的工作、严格的考核面前，基层选择了以形式主义进行应对，把大量的时间和精力用在材料堆砌、数据报送等文字工作上。形式主义性质的工作不仅难以解决基层的实际问题，还使基层干部难以从工作中获得成就感。（六）基层的激
45、励性权力受限基层干部是落实工作的主体力量，但基层的激励性权力不足削弱了基层干部的工作积极性，长期在任务负担重、工作压力大、各种激励不足的环境中工作，少数基层干部容易滋生“不作为慢做为”思想，一些干部更是秉持着“少做少错，多做多错”的原则在工作中“能推则推、能拖则拖”。一方面，基层干部晋升机会少，提拔名额十分有限，能够实现职务晋升的只是基层干部中的一小部分，大多数的基层干部都难以获得晋升机会，政治激励发挥作用的范围相对较窄。另一方面，受制于公务员编、事业编等个人身份问题，基层政府难以根据个人的特长，对已有编制的在职在岗人员进行调剂使用。能胜任岗位的人员因为身份问题不能调配到相应的岗位从事工作，难
46、以做到人岗适配，这无形中增加了工作的难度。对于一些没有晋升机会的基层干部而言，适当的经济激励是使他们保持工作热情的重要方法。但对基层财政的监管越来越规范、严格，各种项目资金都是专项专用，即使基层财政情况较好，也不能进行经济激励。在调研中发现，干活多的人支出更多，且还无法进行正常的补偿。大量的基层干部，没有车补，但常常要开自己的私车下村、进社区，从侧面反映出基层进行经济激励的空间十分有限。四、基层减负的对策思路基层负担过多过重已经成为阻碍乡、街道治理效能提升的难点、堵点。部门权威的加强、追责问责机制的完善、权责界限模糊等多重因素的共同作用使权责关系产生了变化，进而影响了基层所处的环境。越来越多的
47、职责被过渡给乡、街道，配套的权力、资源、人员下放却不及时。对此提出以下几点思路：一是加强权责清单制度建设以明确基层政府职责边界。健全“主责清单+协助清单+负面清单”的权责清单制度。乡、街道通过主责清单明确自己的“主责主业”，使基层干部更加清楚自己的“应有责任”。对于承担主体责任的工作事项，基层乡、街道要发挥能动性，充分调动人、财、物等各种资源以确保工作的有序推进。通过协助清单对基层乡、街道需要承担配合责任的工作事项进行整合归纳，确定基层政府的“副业”。在协助工作事项上，应由主体责任单位向基层政府提供政策指导、人员配备、经费保障等方面的支持，确保基层更高效开展协助工作。借助负面清单列举出上级部门
48、不得向基层政府摊派的工作事项，改善条线部门以属地管理为由向基层下放任务的现状。推动构建“主责清单、协助清单、负面清单”三位一体的权责清单制度，使基层政府的职责边界更加清晰，对上级职能部门的“甩锅”行为进行规范。二是创新工作机制以提升基层乡、街道的话语权。面对复杂性、综合性较强的大量基层治理事务，当基层乡、街道没有足够协调性权力时，就难以统筹协调各职能部门以共同应对。一方面,通过搭建乡、街道、职能部门等多方参与的联席会议，为基层政府提供一个表达意见的平台和反馈问题、意见的渠道。以联席会议为载体，有一个常态化的渠道向上级反映自己在治理实践中的困难，同时借助联席会议的多方参与性，即时对职能部门工作进
49、行沟通，请职能部门配合基层政府工作。三是进一步完善“街乡吹哨、部门报到“工作机制。利用“吹哨报到”机制实现向基层政府的有效赋权，增强基层政府在治理活动中的主动性。对于辖区内的重要工作，一旦基层政府“吹哨”,部门要及时“报到”，配合基层政府对属地事务的治理，并服从基层政府的统一指挥。对部门的“报到”情况，建立起相应的台账制度，借助“报到”台账在年终对部门进行考核，并将基层政府的考核情况作为部门年度综合考评的重要参考依据。同时，提高基层对职能部门派出机构负责人的考核评价占比，强化基层政府调动派出机构的能力。“吹哨报到”机制可以一定程度改变“条条主导、块块配合”的治理模式，赋予基层政府召集权、指挥权以及考核权，提高基层政府在县域治理中的话语权威。四是优化督考、激
