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1、佛冈县高岗镇农村公路网规划(2023-2035)(初稿)二零二三年六月第一章概述71.1 规划背景71.2 规划范围81.3 规划依据8第二章发展基础102.1基本概况102.2社会经济发展现状122.3综合交通发展现状132. 4农村公路发展现状162.5存在问题19第三章总体要求203. 1指导思想203.2 基本原则203.3 发展要求213. 4规划目标21第四章路网规划224. 1乡道网规划224.2村道网规划224. 3规划方案22第五章实施安排325. 1建设计划325. 2建设方案326. 3用地匡算345.4资金匡算35第六章效果评价367. 1技术评价367.2 经济社会影
2、响评价367.3 环境影响分析377.4 土地利用影响分析39第七章保障措施408. 1健全体制机制408.2 强化组织领导408.3 强化部门协作408.4 强化责任落实408.5 落实资金、土地保障418.6 严格监督考核机制418.7 抓好典型示范418.8 完善统计手段418.9 加大宣传力度41第八章问题与建议439. 1问题438.2建议43第九章附录44附表45附图48佛冈县高岗镇农村公路网规划(20232035)第一章概述1.I规划背景农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施。建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈
3、，是广大农民致富奔小康的重要保障。截至2022年底，佛冈县农村公路总里程约1321.868公里，其中县道150.852公里，乡道336.067公里，村道834.949公里，全县农村公路的快速发展和路网规模的迅速扩大，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障，为社会主义新农村建设和全面建成小康社会发挥了重要作用。随着全县社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，农村公路发展依然存在着基础不牢固、技术等级较低、养护任务重且资金不足、危桥险段多、安全设施少、运输服务水平不高等突出问题，与全面建成小康社会的要求还存在较大差距。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公
4、路建设成绩的同时，强调“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。总书记的重要批示，充分体现了党中央对农村公路工作的高度重视，蕴含了对农村公路发展的最新要求和殷切希望。为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，加快推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展；2021年2月22日，交通运输部印发农村公路中长期发展纲要，发展目标要求到2035年，形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效
5、、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成；2022年1月11日，广东省交通厅印发了广东省农村公路“十四五”发展规划，明确“建好、管好、护好、运营好”农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，是农村实现现代化、农民走向富裕的坚实保障。扎实推动“四好农村路高质量发展，加快建设交通强省。因此，深刻理解“四好农村路”建设的意义，充分认识全县现有农村公路发展状况，明确未来高水平四好农村公路发展思路和重点，科学合理规划农村公路的建设、管理、养护、运营，加快推进佛冈县农村公路中长期规划的落实，为全面建成更高水平小康社会提供坚实的交通运输基础支撑。L2规划范围1 .空间范围
6、：研究范围为佛冈县辖下高岗镇，总面积为200.74平方千米，辖1个社区，8个建制村：高岗社区、长江村、墩下村、宝山村、高岗村、新联村、高镇村、三江村、三联村。2.时间范围：规划基年：2022年，规划期：2023-2035年。3.研究对象：佛冈县高岗镇范围内的乡、村道。乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡镇人民政府所在地与建制村的公路。村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部、自然村与自然村的公路，不包括村内街巷和农田间的机耕道。1.3规划依据中华人民共和国公路法公路安全保护条例（国务院，2011年）公路工程技术标准（JTGBO
7、1-2015）公路网规划编制办法（交通运输部，2010年）农村公路建设管理办法（交通部，2018年）交通运输部办公厅关于印发现有公路实施安全生命防护工程方案的通知（交办公路（2015）42号）交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见（交公路发（2015）73号）交通运输部办公厅关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见（交办公路（2017）90号）交通运输部关于印发农村公路中长期发展纲要的通知（交规划发（2021）21号）广东省交通运输厅关于印发广东省农村公路“十四五”发展规划的通知（粤交规（2021）803号）广东省农村公路条例（省人大常务委员会，2019年5月21B）清远市交通运输局关于
8、要求各县做好农村公路路网和农村物流发展规划市委巡察整改工作的通知佛冈县综合交通运输体系发展“十四五”规划小交通量农村公路工程技术标准；公路工程项目建设用地指标；其他相关部分的统计和规划资料。佛冈县高岗镇农村公路网规划（20232035）第二章发展基础农村公路是农业和农村发展的先导性、基础性设施。农村公路的快速发展和路网规模的迅速扩大，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障；因此“建好、管好、护好、运营好”农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，是农村实现现代化、农民走向富裕的坚实保障。2.1 基本概况1、地理位置佛冈县为广东省清远市下辖县，位于广东省中部，与广州市从化区、韶关市新丰县、清远市
9、英德市和清城区毗邻。佛冈县地形为东北高、西南低。全县以低山丘陵为主，主要山脉有观音山（最高峰的海拔为1218.8米）、独王山、羊角山等。佛冈县气候属亚热带湿润气候和大陆性季风气候。主要河流有港江、烟岭河。县域下辖6个镇、90个村（居），面积1302平方千米。根据第七次人口普查数据，2020年1佛冈县常住人口为315502人。高岗镇位于广东省清远市佛冈县的北部，西南紧靠观音山省级自然保护区，西北与英德市东华镇相接，东与佛冈县迳头镇为邻，南联佛冈县石角镇，行政区域总面积为200.74平方千米；2018年，高岗镇人口24614人。2020年，高岗镇下辖1个社区、8个行政村。图1高岗镇地理位置图2、地
10、形气候佛冈县全县地势为东北高，南西低。西北部的观音山山脉是全县主要山脉,最高峰为亚婆髻（海拔1218.8米）,婆0米以上的山峰还有观音山（海拔1048米）、大鬟山（海拔1059中大设计集团有限公司10米）、辣篱脑（海拔IooI米）、铜鼓脑（海拔907米）、三角山（海拔993米）等10多座，构成观音山一带独特的高山地貌：诸峰层迭，群山环抱，海拔900米以上的山峰呈喇叭形分布，向西、西北绵延。观音山与它东面的独王山（海拔828.1米）形成南面暖湿气流进入佛冈的第二道屏障，屏障以北的迳头、烟岭、高岗的地势向北偏东倾斜，屏障以南的水头、三八、石角、龙南的地势向南偏西倾斜。县境东北面有苦茶山（海拔736
11、米）、通天蜡烛（海拔1047米）、黄金脑（海拔988米），东南面的最高山是羊角山（海拔675.6米）。在县城之南另有一条东西走向的山脉，东起于青牛塘，西止于七星墩，形成另一道屏障，是南面暖湿气流进入佛冈的第一道屏障。全县群山耸立,稀疏嵌布着几条东西相间长条状负地形构成的洼地,洼地标高一般在80100米，洼地两侧及四周的低矮丘陵向外过渡为中低山地形。南部为谷地平原区，海拔一般在100米以下，县内最低处为龙山镇良塘村的田面，高程为13.5米。全县山地、丘陵、谷地平原之比为7:2:1。佛冈县属亚热带湿润气候和大陆性季风气候。根据1957年至1994年的气象资料，佛冈县的气候具有以下几个基本特征。佛冈
12、县季风气候明显。用1月代表冬季，7月代表夏季，佛冈1月盛吹东北风，7月盛吹西南风。这种风的季节变化与大气环流的季节变化密切相关。佛冈县冬季主要受蒙古高压的控制。夏季主要受印度洋低压和太平洋副热带高压的控制。由于蒙古高压“干”而“冷”，在其控制下雨量较少，温度较低。印度洋低压和太平洋副热带高压“湿”而“热”，在其控制下雨量较多，温度较高。3、人口状况根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11月1日零时全县常住人口为315502人。全县常住人口与2010年第六次全国人口普查的302782人相比，十年共增加12720人，增长4.20%,年平均增长率为0.41%。2019年，佛冈县家庭总户数为9.
13、05万户。户籍人口35.63万人，比上年增加0.33万人，比上年增长9.3%oo其中男性人口18.48万人，比上年增加0.18万人；女性人口17.15万人，比上年增加0.15万人。总人口性别比（以女性为100,男性对女性的比例）为107.8。全县非农业人口14.26万人，占总人口的40%农业人口21.37万人，占总人口的60乳全县当年出生人口为0.52万人，出生率为14.7%o,死亡人口为0.11万人，死亡率为3%o。全县人口密度为276人/平方千米。中大设计集团有限公司112019年末，户籍总人口按区域分为：高岗镇总计8484户，共计3.32万人；迳头镇总计8654户，共计3.48万人；水头
14、镇总计8419户，共计3.22万人；石角镇总计33641户，共计12.64万人；汤塘镇总计19186户，共计7.8万人；龙山镇总计12095户，共计5.16万人。2.2 社会经济发展现状2021年全县地区生产总值158.52亿元，同比(下同)增长12.8%,增速高于全国、全省、全市平均水平。其中，第一产业增加值22.71亿元，同比增长16.1%,第二产业增加值76.99亿元，同比增长15.8%,第三产业增加值58.82亿元，同比增长&3%,三次产业比为14.3:48.6:37.E图22021年三产占比2021年，农林牧渔业总产值35.37亿元，比上年增长25%。其中，农业产值22.89亿元，比
15、上年增长19.3%；林业产值2.31亿元，比上年增长94.7%；牧业产值8.18亿元，比上年增长25.3%；渔业产值0.78亿元，比上年增长9.4%；农林牧渔服务业产值1.22亿元，比上年增长3.1%。2021年，全年社会消费品零售总额39.19亿元，增长15.2吼全县进出口总值62.46亿元人民币，同比增长16.1%,其中出口总值47.42亿元人民币，同比增长20.5%,进口总额15.04亿元人民币，同比增长4.1%。2021年,全年旅游总收入10.25亿元，同比下降7.1%。全年各景点接待游客总人数117.25万人次，增长17.6%。其中，一天游接待总人数56.29万人次，增长82.4%；
16、过夜游接待总人数60.96万人次，下降11.5%。全县拥有A级景区4个。全县县级以上文物保护区单位共16个，其中省级文物保护单位3个。2021年，全年佛冈地方公共财政预算收入11.61亿元，比上年增长9.7%,其中税收收入7.63亿元，比上年增长7.6%；公共财政预算支出36.58亿元，比上年下降L3%。年末全县金融机构本外币存款余额212.2亿元，比上年增长L5%。其中，居民本外币储蓄存款余额139.46亿元，比上年增长11.5%o金融机构本外币贷款余额167.59亿元，比上年增长16.7%。其中，短期贷款21.94亿元，比上年增长17.0%,中长期贷款136.37亿元，比上年增长16.5%
17、o2021年，全县完成规模以上工业增加值79.46亿元，同比增长23.4%。其中轻工业增加值20.89亿元，增长10.6%,重工业增加值58.57亿元，增长29.2%。2021年固定资产完成投资同比增长5.9%。其中，第一产业投资下降48.0%；第二产业投资增长28.4%；第三产业投资下降0.1%。其中：基础设施投资同比下降14.5%；制造业完成投资同比增长22.1%；电力、燃气及水的生产和供应业完成投资同比增长36.9%。全年房地产开发投资额39.57亿元，同比增长5.3%。房屋施工面积396.93万平方米，同比增长16.7%；商品房销售面积62.89万平方米，同比增长8.4%,其中住宅销售
18、面积44.68万平方米，同比下降15.2%。商品房销售4113套，同比下降21.5%,实现销售额35.61亿元，同比下降7.6%o全年全县财政一般预算支出中，用于教育支出8.14亿元，比上年增加0.4亿元，比上年增长5.2吼2021年，全县拥有普通中学14所，其中高级中学2所，初级中学12所。按地域分,县镇11所，农村3所。专任教师1311人，招生7635人，在校生20771人，毕业生5513人。高中毕业生升学率达到98.74%,比上年增加0.14个百分点；高中阶段毛入学率96.35%,比上年增加0.13个百分点。小学40所，其中县镇14所，农村26所。专任教师1762人，招生4806人，在校
19、生33238人，毕业生5721人。学龄儿童入学率100%,小学毕业生升学率100%,九年义务教育完成率98.5机共有幼儿园72所，在园幼儿12791人，幼儿人数比上年减少1.08%o2021年全体城乡居民人均可支配收入26056元，比上年增长10.6机其中城镇居民人均可支配收入34363元，比上年增长10.农村居民人均可支配收入19698元，比上年增长12.l%02.3 综合交通发展现状“十三五”时期佛冈县认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，深入实施“粤东西北振兴发展”和“广清一体化”战略，落实供给侧结构性改革，以交通基础设施建设作为重要抓手大力推动全县全面建成小康社会，掀起交通大
20、会战，不断加密和提升城乡客中大设计集团有限公司13运和公共交通服务网络，初步形成以高速公路为骨架，国省道为干线、县乡公路为支线的公路运输网络格局，运输服务水平与生产能力稳步提升，为促进佛冈县运输畅达，提升区域竞争力，支撑经济社会可持续发展发挥了重要贡献。“十三五”时期佛冈县交通运输基础设施建设情况指标单位2015年2020年五年增加情况绝对值增长率1.公路总里程公里-1617.3-其中高速公路公里53.488.835.466.3%其中普通国道公里60.5654.57.4%其中普通省道公里91143.452.457.6%2.中心城区公共交通站点500米覆盖率%8810012-3.建制村通客运班车
21、率%73.110026.9-4.农村客运候车亭覆盖率%100100-5.乡镇联网售票站点覆盖率%0100100-6.农村物流覆盖率%-100-D交通基础设施建设成效显著“十三五”以来，佛冈县抢抓交通大会战机遇，着力推进交通基础设施建设，累计实施重点项目5个，全县完成重点交通基础设施建设总投资8.09亿元，较“十二五”增长了15.6%O轨道建设持续推进：“十三五”期间，佛冈县积极争取广州一从化一清远一佛冈四城的城际轨道线路延伸到佛冈项目立项。高快速路逐步完善：“十三五”期间，佛冈县全力推进广连高速佛冈段的建设工作和国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区高速公路前期工作，建成汕湛高速佛冈段，高速总
22、里程达到88.8公里，相比“十二五”期末，县内高速公路里程增加35.4公里。一一国省干线扩容提质：“十三五”期间，佛冈县大力实施国省干线公路大修改造工程,国道G106线佛冈县城段路面改造工程等项目已经完工，省道S252线佛冈县城段改建工程进展顺利，其他项目建设稳步推进。县内国省道规模和容量持续扩大，至“十三五”期末，普通国省道通车总里程达208.4公里。“四好农村路”建设稳步推进：“十三五”期间，佛冈县县乡公路建设工作顺利开展，县乡公路通行能力和通达深度得到稳步提升。至“十三五”期末，佛冈县县道里程53.3公里，乡村公路1266.8公里。“十三五”期间，佛冈县农村公路建设投入资金累计约2286
23、0万元，累计落实省下达投资补助10360万元，共完成农村公路建设计划里程390.3公里，实现省定贫困村通200人以上自然村村道路面硬化，基本消灭县域内的县道“烂路”，有力地促进了城乡一体化发展和交通运输服务均等化，助力佛冈完成脱贫攻坚与乡村振兴工作。一一水运建设提上日程：“十三五”期间，佛冈县开展潜江航道龙山至港江口段前期研究工作，努力破解水运空白，为佛冈的招商引资提供良好的交通环境。运输站场建设不断加快：“十三五”期间，佛冈县积极推进运输站场建设，农村场站建设成果突出，在镇镇有站、村村有亭的基础上，打造了一批深度覆盖的农村快递物流服务点。2)运输服务水平逐步提升运输保障能力大幅提升：2019
24、年全年公路客运量262万人次，公路旅客周转量22257万人公里，公路货运量1514万吨、公路货运周转量263318万吨公里，相比“十二五”期末分别增长5.6%、9.1%、16.4%、14.6机受疫情对客货运量的影响，2020年全年客货运量有所下降，但后半年实现恢复性增长。“十三五”时期佛冈县运输量发展情况指标单位2015年2019年增加量绝对值增长率公路客运量万人248262145.6%公路货运量万吨1301151421316.4%公路客运周转量万人公里204072225718509.1%公路货运周转量万吨公里2296832633183363514.6%运输服务能力持续提高。“十三五”期间，佛
25、冈县客货运服务能力持续提高，运输组织结构不断优化，一是客运企业向集约化、规模化方向发展，二是货运企业专业化程度显著提高。运输运力结构持续优化，客运高级化、大型化趋势明显，货运装备重型化、厢式化、专用化发展步伐加快。至“十三五”期末，拥有营运客货运输车辆2045辆(其中客车90辆,佛冈县高岗镇农村公路网规划（20232035）高级客车81辆，旅游客运包车18辆），货车1955辆（其中厢式车、集装箱车、罐车等车辆达到372辆），运输效率显著提高。城乡客运一体发展成效显著。“十三五”期间，佛冈县按照省市对“公交优先”战略的统一部署，积极落实公交优先政策，加大力度调整优化公交线网，着力推进基础设施建设
26、，完善公交场站候车环境和接驳系统。至“十三五”期末，佛冈县拥有长途班线客运车72辆，公交145辆，出租车135辆，公交线路和农村客运班线共27条。其中，城乡线路16条，县城线路5条，农村客运班线6条。全县78个建制村全部实现通客运班车，通达率100%；建成农村客运候车亭92个，覆盖率达到100%以上；全县6个乡镇均已建有现联网售票的客运站点，其中：二级站1个、简易站2个、招呼站3个，覆盖率达到100%。全县建制村实现直接通邮，通邮率达100%o实现镇镇有快递网点，村村通邮，邮政普遍服务100%覆盖乡镇。3）行业监管体制不断完善狠抓公路养护：“十三五”期间，佛冈县始终以狠抓公路养护为核心，持续推
27、进优化县内公路运输畅通环境。至“十三五”期末，佛冈县管养公路总里程1528.5公里，其中，国道2条65公里，省道5条143.4公里，县道6条53.3公里，乡道112条444.3公里，村道997条822.5公里。并结合“创建卫生城市”、“平安公路”等活动，对管养公路进行大整治。至“十三五”期末，公路平均好路率91%,良好路面率91%。一一推进法治交通：积极落实市交通运输局倡导的法治交通统一部署，持续完善佛冈交通运输业制度规范，先后出台了佛冈县交通运输局行政执法投诉举报制度等制度规范，依法行政水平进一步提高。强化市场管理：积极开展市场整治专项工作，制定和实施相关工作执法方案。佛冈县对道路运输市场秩
28、序，坚持疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管的原则，加强路面巡查和定点监管，开展重点专项整治。非法运输行为得到有效遏制，运输市场环境得到进一步改善。此外，佛冈县不断强化公共交通管理，公交便民出行环境得到大幅提升。紧抓安全生产：佛冈县积极配合市局推进“平安交通”建设，全面落实国家、省市交通安全生产法律法规，坚持“谁主管、谁负责”原则，成立交通安全领导小组，严格落实安全生产责任制，健全各项安全生产工作制度，做好应急保障工作。2.4 农村公路发展现状随着近年来佛冈县经济的较快发展，佛冈县现有农村公路交通网络系统取得了很大的成绩。借助清远市公路路网管理平台，结合2022年度公路路网数据及现状调研数据
29、，佛冈县路网系统中现有农村公路路线1210条，合计总里程1321.868km;其中县道11条，总里程佛冈县高岗镇农村公路网规划(20232035)150.852km,乡道95条，总里程336.067km,村道1104条，总里程834.949km佛冈县农村公路现状技术等级统计表2-1佛冈县农村公路统计里程(公里)合计县道乡道村道总计1321.868150.852336.067834.949按技术等级一级公路0.1550.155二级公路55.23148.4056.826三级公路12.3244.5004.3663.458四级公路1254.15897.947324.875831.336佛冈县农村公路统
30、计比例(%)合计县道乡道村道总计100%11.41%25.42%63.16%按比例占比一级公路0.01%0.000.000.01%二级公路4.18%3.66%0.52%0.00三级公路0.93%0.34%0.33%0.26%四级公路94.88%7.41%24.58%62.89%佛冈县农村公路县乡村道比例分布图图2佛冈县四好农村路建设工作进展顺利，已实现全县行政村全部通水泥路，约超过90%的自然村(组)实现硬化路通达。大规模的农村公路建设，极大改善了农民群众生产生活条件，加快了农村产业结构调整和城镇化建设，充分体现了统筹城乡发展和全面建设小康社会的要求。乡道Y335现状照片乡道Y374现状照片村
31、道C102现状照片村道C912现状照片2.5存在问题尽管近年来佛冈县农村公路建设取得了突飞猛进的成果，但从宏观层面来看，现有农村公路网与服务农业农村现代化的目标还有较大差距：集中表现在路网联通不充分、农村公路等级偏低、重要节点沟通和规划布局不完善等方面。具体如下：农村公路等级结构不合理。截止2022年底，全县县道150.852公里，占农村公路的11.41%；乡道336.067公里，占农村公路的25.42%；村道834.949公里，占农村公路的63.16%。该数据与全省平均的县道占比15%,乡道38.1%,村道46.9%的比例差距较大；其中县道占比偏低，难以发挥县城和县内主要乡（镇）、主要商品生
32、产和集散地的衔接作用；其次乡道占比过低、村道占比过高，难以为乡（镇）内部经济、文化、行政提供良好服务。为更好地服务农业农村经济发展，满足农村地区出行需求，农村公路等级结构还需优化改善。一一农村公路路网技术等级及通行能力亟待提升。截止2022年底，全县农村公路三级公路以上比例仅为5.现，约94%农村公路为四级公路；农村公路单车道（路面宽度5m以下）比例高达89.9%,建制村通双车道公路比例仅为10.1%。虽然全县已经实现了所有乡镇和建制村通硬化路的目标，但县乡公路比重低、等级公路比重低、双车道比重低的问题依然普遍,农村公路“最后一公里”断头现象突出，发展质量不高的问题较为严重。农村公路网络化水平
33、低。长期以来，农村公路在规划和建设层面一直滞后于国省干线公路网，统一梳理和整体布局工作不到位。一方面，县乡交通管理部门之间缺乏衔接，直接导致农村公路网布局不合理，与国省干线公路、重要交通枢纽、农产品基地、工业园区、旅游景区等重要区域或节点衔接不畅。另一方面，因为缺乏统一协调，农村公路断头路问题日益突出，如汤塘与周边从化部分出口路连接存在线位不对接、等级不匹配等问题，又如有些农村公路仅连接至某一村组外围，并充分考虑串联周边村组，造成村民出行多走回头路。农村公路用地指标低。随着经济社会的发展，部分农村公路交通流量大，而农村公路建设又需占用一定的土地资源，如道路、客货运站场以及公路服务区等交通基础设
34、施的建设。目前，农村的有效耕地面积越来越少，而农村公路的大规模建设势必会占用一定的耕地，导致群众对道路拓宽改造的需求与建设用地保障之间的矛盾日益突出。近年来，涉及占用基本农田的项目报批困难，土地指标、耕地水田指标问题难以解决。客运站、仓储物流建设用地紧张，用地补偿费用高。佛冈县高岗镇农村公路网规划(20232035)第三章总体要求3.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，中央关于实施乡村振兴战略的意见，以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，将“四好农村路”高质量发展工作向前
35、扎实推进，按照“建好、管好、护好、运营好”的总要求，加快农村公路供给侧结构性改革，促进高速公路、国省道与农村公路协同发展，消除制约农业农村发展的交通运输瓶颈，推动农村公路发展从规模增长为主向质量提升转变，从覆盖行政节点为主向优化路网结构、覆盖乡村经济节点和交通节点转变，从满足农村客运发展为主向满足农村客流、物流协同发展转变，从公路建管养运依靠经验向依靠信息技术和科学决策改变，连线成网，畅通乡村发展微循环，实现联城、联乡、联村、联产、联景、联心，全面建设“美丽农村路”，打通绿水青山转化为金山银山的大通道，为广东省实现乡村全面振兴、推进农业农村现代化，加快构建“一核一带一区”区域发展格局，实现“四
36、个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的目标提供更有力的交通运输保障。3.2 基本原则党的二十大报告提出，要全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。农村公路是农村建设发展的“血脉通道”，更是实施乡村振兴战略的先导性、基础性工程。 目标导向。准确把握乡村振兴发展的阶段性特征，充分考虑保障改善民生和适应城乡融合发展需求，切实强化县域路网与人口分布，资源分布和产业布局的适应性，注重发挥路网综合效益，因地制宜，超前谋划，科学合理布局乡村公路网。 规模适当。立足佛冈县、高岗镇的发展实际，紧扣乡村公路功能定位，通过调整存量，控制增量，实现路网规模结构与经济水平，区域面积
37、，人口密度，建设管养能力等方面相适应，不盲目追求大规模和高标准，保证路线行政等级与连通节点层级相匹配。一一统筹兼顾。注重与国土空间和上级路网等相关规划相协调，加强毗邻镇路网对接，提高路网覆盖能力和连通性。统筹公路建管养运各环节，提升客运站点，物流节点，养护管理站，服务区等与农村公路网布局的适应性。 集约绿色。充分考虑本地资源禀赋条件及环境承载力，尽量对既有线路进行优化调整，充分利用，充分重视对新增路线合理性和必要性的研究论证，合理避绕生态环境敏感点，以最小的资源消耗和环境代价实现供需动态平衡。3.3 发展要求农村公路交通覆盖面广、机动灵活、时效性强、可实现门到门运输，是综合运输体系的基础。而农
38、村公路是直接服务于农村经济社会发展和广大群众生产生活出行的基础设施，是人民群众出行的“最后一公里”，主要发挥路网延伸和衔接转换的功能。因此，要求农村公路发展要满足：做好与其他交通方式、国、省、县道等干线的衔接。完善路网结构，作为“毛细血管”，作为国、省、县道干线的有效补充。一一加快推进农村公路建设步伐，提高全路网服务能力。加快推进农村公路建设步伐，全面提高公路网总体供给能力。一一完善路网结构，提高路网通达性、覆盖率。打通“最后一公里”，逐步实现公路交通点对点高效连接。加快农村公路升级改造，消除农村公路服务短板。推动农村公路改造升级，全面改善农村公路服务水平不高的局面。3.4 规划目标以国家公路
39、，省级公路为依托，布局连接所有乡镇和建制村，通达支撑区域经济发展的交通节点，文化旅游节点，经济节点等，路网互联互通水平大幅提升，基本形成“布局合理，干支衔接，标准适当，经济适用”的农村公路网络，有力推动农村公路由规模速度向高质量发展转变，全面适应新时代经济社会发展需求。拟分近期及远期两阶段进行农村公路规划建设目标：1、近期2023-2028年，全镇实现自然村村道路面硬化，消除等外公路、瓶颈道路。2、远期2029-2035年，全镇路网建设基本达到现代化水平，全面提高乡村公路等级，等级公路基本实现路面黑底化。农村公路对乡村振兴的服务保障和先行引领作用更加充分，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强
40、，总体满足交通强国建设和农业农村现代化发展需要。第四章路网规划4.1 乡道网规划乡道是除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路，连接乡级人民政府所在地与建制村、一般经济节点、一般交通节点、一般文化旅游景点的公路，以及重要村际间的公路。通过国、省、县道的骨架路网搭建完成，乡道进一步深化路网密度、避免断头路，方便群众出行，进一步缓解骨架路网车流压力，达到镇镇畅通的效果。乡道规划以乡镇为中心，以建制村为节点，在县道网基础上，通过合理连接，在乡镇与所辖建制村之间、有条件的建制村与建制村之间构建便捷的路网，同时，注重与县级旅游景区（点）的连通。4.2 村道网规划村道是除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建
41、制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。通过国、省、县、乡道的搭建，各乡镇的道路网密度增加，出行畅通。在规划县道、乡道网的基础之上，规划村道网；本次规划在既有村道的基础上，拉通村与村之间的断头路，村道尽量与国省县乡道连接，一方面减少断头路，另一方面，进一步缓解骨架路网交通压力，出行可以选择更近的道路。同时将具备连接农村公路网、路巷宽度3.5米（路基4.5米）以上建设条件的两类路段作为符合要求的村内道路加以实施：1、农村公路通往自然村村口、祠堂、公共场所等标的物的路段；2、贯穿自然村通往下一个自然村或连接县、乡、村道的路段。4.3 规划方案随着农村经济
42、社会加快发展，农村公路运输需求不断扩大，农业产业化、农村城镇化和城乡经济一体化的发展趋势对农村公路交通提出了新的更高的要求，改善投资环境，激发农村经济发展潜能，迫切需要加快农村公路建设步伐，农民物质文化生活水平不断提高，要求农村公路运输提高服务水平，发挥农村公路自身效益，进一步完善农村公路网络，助力经济社会发展。（一）规划原则佛冈县高岗镇农村公路网布局遵循“调布局、优结构、重衔接、保生态”思路进行。一优结构。对串联多个建制村的公路，根据发展趋势科学规划为乡道，打通断头路和瓶颈路，推动节点间互联互通，保证公路行政等级与连通节点层级相匹配。调布局。对已由上级路网承担相应功能的，节点之间不宜再新增路
43、线；对于省县道改线后，原有线路中非城市管养路段视其在路网中功能，确定其行政级别。重衔接。优化乡村道走向，加强与普通国省县道等上位路网的衔接，尽量用最快捷畅通的县乡公路连接；加强乡村道与周边乡（镇）公路网的衔接，乡镇与建制村之间的联系通道。一保生态。规划布局以既有路线为基础，特别是充分利用现有农村公路网络中已建成,技术状况较好的路线，尽可能减少新建路段；结合地形条件，考虑建成后的公路经济社会效益，合理规划路线走向，确保方案的可实施性。（二）规划建设1、消除等外公路和瓶颈道路对高岗镇现状村道进行调查梳理，将农村公路通往自然村村口、祠堂、公共场所等标的物的路段及通往自然村村口、祠堂、公共场所等标的物
44、的路段纳入本次规划范围，消除断头路、砂土路，以便利农村劳动人民的生产、生活。经对高岗镇各村民委员会及村民的意见的征集、整理，并结合现场调查调研，拟定高岗镇村道硬底化道路共122条，共75.938km,具体如下表所示：高岗镇村道硬底化工程建设项目计划表表4-1序号所属镇村路线起止点现状路面改造类型里程共长（m）1高岗镇长江村坑尾进村路（中社对面）砂土路硬底化1502高岗镇长江村中社环村路砂土路硬底化4003高岗镇长江村旗岭下环村路砂土路硬底化6004高岗镇长江村旗岭下进村路（高速路口）砂土路硬底化3005高岗镇长江村田心梅坪砂土路硬底化5006高岗镇长江村山下河边砂土路硬底化5007高岗镇长江村
45、枫树山环村路砂土路硬底化13008高岗镇长江村晒禾岗环村路（IH路）砂土路硬底化4009高岗镇长江村晒禾岗进村路（旧室人）砂土路硬底化300序号所属镇村路线起止点现状路面改造类型里程共长（m）10高岗镇长江村水塘（仙二）进村路砂土路硬底化10011高岗镇长江村新围环村路砂土路硬底化30012高岗镇长江村仙子坑老屋场进村路口砂土路硬底化26513高岗镇长江村下陈桥头至在下段尾砂土路硬底化33714高岗镇墩下村横路（路口至何卜活家）门口砂土路硬底化36015高岗镇墩下村文化室至何道蕉门口砂土路硬底化10016高岗镇墩下村下湾文化室至墩下村四好公路段砂土路硬底化40017高岗镇墩下村长江村委附近252线至下湾文化空砂土路硬底化140018高岗镇墩下村墩下公祠至墩下三队砂土路硬底化10019高岗镇墩下村文化室至何道虫屋背砂土路硬底化10020高岗镇墩下村宝山路口至下张路口砂土路硬底化100021高岗镇墩下村田心村村道路段至墩下菜场（赵屋方向）砂土路硬底化20022高岗镇墩下村杨屋边至山顶砂土路硬底化10023高岗镇墩下村廖排村口（廖排联合支部）至廖排文化室路段砂土路硬底化35024高岗镇宝山村司令部旧址至背夫山尾砂土路硬底化60025高岗镇宝山村钟屋围角公厕至格田背夫砂土路硬底化55026高岗镇宝山村钟屋沙岗段至上社湾砂土路硬底化30027
