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1、怀政发202128号附件“十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划2021年10月前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，也是怀柔聚焦综合性国家科学中心、系统推进“五态”建设、全力开创以科学城为统领的“1+3”融合发展新局面的重要战略机遇期。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。怀柔区作为首都的生态涵养区，辖14个镇乡、2个街道、28
2、4个行政村及36个社区。农村区域广，农村人口多，农业农村转型发展任务重。“十三五”以来，怀柔区委、区政府紧紧围绕服务首都“四个中心”建设，持续优化提升“以生态涵养为核心，以科技创新、会议休闲、影视文化为支撑”的“1+3”发展格局，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强基础，探索走出一条符合怀柔实际、彰显区域特色的乡村振兴发展道路。“十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划，是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及北京市委、市政府战略部署的重要举措，是北京市怀柔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的重要组成，是指导全区“十
3、四五”期间有序推动形成新型工农城乡关系、加快农业农村现代化的发展蓝图和行动纲领。本行动计划在科学把握怀柔区农业农村发展特点和规律的基础上，系统谋划“十四五”时期全面推进乡村振兴的总体思路、战略目标、主要任务和重大举措，对探索中国特色社会主义乡村振兴道路之怀柔样板，具有十分重要的意义。本行动计划编制的主要依据是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见北京城市总体规划（2016年-2035年）中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议北京市“十四五”时期乡村振
4、兴战略实施规划中共北京市怀柔区委关于制定怀柔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）怀柔科学城规划（2018年-2035年）和怀柔区委、区政府提出的其他重大发展战略。目录一、辨识环境变化把脉新发展阶段-1-（一）乡村振兴战略取得重大性进展-1-（二）农业农村发展面临新机遇新挑战-4-二、锚定行动目标谋划新发展思路-6-（一）指导思想-6-（二）基本原则-7-（三）行动目标-8-三、优化空间布局构筑新发展格局-11-（一）引导三类镇乡特色化发展-11-（二）构建多层次全域农业农村发展格局-13-四、提高质量效益和竞争力推
5、动农业高质高效-17-（一）抓牢重要农产品稳产保供-17-（二）强化现代农业科技支撑-19-（三）提高农业质量效益-22-（四）促进乡村产业融合发展-24-（五）拓展乡村特色产业-27-五、实施乡村建设行动塑造山水京韵乡村-30-（一）科学规划建设乡村-30-（二）加强乡村公共基础设施建设-32-（三）打造乡村蓝绿生态空间-35-六、强化人才建设筑牢乡村人才支撑-36-（一）引导城市人才服务乡村-37-（二）培育本土专业人才队伍-38-七、培育文明乡风铸就乡村文明高地-40-（一）推进农村精神文明建设-40-（二）弘扬农村传统文化-41-（三）丰富农村公共文化生活-43-八、完善乡村治理体系建
6、设善治乡村-44-（一）强化农村基层党组织引领作用-44-（二）创新现代乡村治理体系-45-（三）提高乡村治理效能-47-九、深化农村改革构建新型工农城乡关系-49-（一）推动农民持续较快增收-49-（二）促进城乡基本公共服务均等化-50-（三）保障农业农村优先发展投入-53-（四）深化农村土地制度改革-54-（五）发展壮大农村集体经济-55-（六）构建科学城服务资源承接体系-57-十、加强党的全面领导保障规划有序实施-58-（一）加强组织领导-58-（二）强化协调联动-58-（三）完善考核评估-59-（四）营造良好环境-59-一、辨识环境变化把脉新发展阶段“十三五”时期，怀柔区委、区政府以习
7、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、北京市农村工作会议精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，以高度的政治责任感和历史使命感扎实推进乡村振兴战略实施，乡村振兴总体开局良好，为“十四五”全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定了坚实基础。（一）乡村振兴战略取得重大性进展“十三五”以来，全区以人居环境整治和美丽乡村建设为突破口，以农民增收和低收入帮扶为落脚点，大力发展绿色农业和休闲农业，基本实现了农业产业结构明显优化，农村人居环境明显改善，农业农村发展活力明显增强的良好态势。1 .美丽乡村建设成效显著，农村人居环境明显改善深入实施“百村示范、千村整治”工程，第一批95个美丽乡村基
8、础设施和公共服务配套绿化工程竣工，第二、三批150个美丽乡村村庄规划和实施方案编制完成，初步形成以长城文化和满族文化为特色的美丽乡村风景线，渤海镇六渡河村、桥梓镇口头村获评“中国美丽休闲乡村”，九渡河镇黄花镇村、怀北镇河防口村荣获第九批全国“一村一品示范村”，渤海镇北沟村、喇叭沟门满族乡中榆树店村入选全国首批“乡村旅游重点村:全面完成农村人居环境整治三年行动计划，行政村生活垃圾处理基本实现全覆盖，农村污水处理设施覆盖率达到64%,无害化户厕覆盖率达到99%o城乡供水一体化加快推进，“四好农村路”建设任务全面完成，农村住宅抗震节能和危房改造持续推进，“煤改清洁能源”工作在山区稳步推进，基本完成平
9、原地区村庄冬季取暖无煤化目标。2 .低收入农户脱低全面实现，农村民生福祉持续增进聚焦“两不愁三保障目标，全面推进“六个一批”帮扶措施，全区低收入农户全部实现越线达标，低收入农户人均可支配收入达2444L5元，总量全市排名第二、生态涵养区第一；就业率达到98.9%,排名全市第二，低收入农户有就业意愿劳动力基本全部实现就业。加大政策保障和兜底力度，对低收入农户在子女教育、医疗保险、危房改造、社会救助等方面进行帮扶。社会保障水平持续提高，城乡居民基础养老金、福利养老金和最低生活保障标准分别比2015年提高70.2%、85.7%和54.9%。乡村办学质量持续提升，基层医疗卫生服务体系不断完善，助残、养
10、老设施和服务逐步健全，养老机构医疗服务保障覆盖率达到100虬城乡基本公共服务差距进一步缩小。3 .农业“调转节”顺利完成，农业高质量发展稳步推进坚持以深化农业供给侧结构性改革和高质量发展为主线，积极推动农业“调转节”任务全面完成。保障“菜篮子”产品生产供应稳定，全区完成粮食播种面积4.5万亩，蔬菜播种面积Ll万亩，生猪养殖存栏L5万头。发展景观农田、高效果园、林下经济2万亩，培育渤海板栗、九渡河蓝莓、怀北红肖梨等一批特色农产品，怀柔板栗被认定为中国特色农产品优势区，入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌名单。加快养殖业转型升级，禁养区内经营性畜禽养殖散户腾退工作基本完成，规模化畜禽养殖
11、场实施粪污治理及提升改造。调强加工业，规模以上农产品加工企业45家，年销售收入1亿元以上达24个，10亿元以上3个。促进休闲农业与乡村旅游提档升级，推动国家首批全域旅游示范区创建和生态特色沟域建设，精品民宿总量达到378家，全市第一，获首批“全国民宿产业发展示范区二4 .农业农村改革不断深化，工农城乡关系发生新变化基本完成232个村农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以及298个集体经济组织和39个集体企业的农村集体资产清产核资工作，基本摸清农村集体资产家底，“村地区管”机制全面建立。积极稳妥推进镇乡统筹利用集体建设用地试点改革工作，以渤海镇为试点，探索土地使用权入股或联营等方式，提升农村集体
12、建设用地利用水平。制定怀柔区关于加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案，59个试点村经营性收入全部超过10万元。组建新型集体林场44个，带动绿色就业2500人。开展合作社资金管理检查、农村干部任期经济责任审计等工作，进一步加大农村“三资”管理力度。5 .党对农村工作领导切实加强，乡风文明焕发新气象深入落实“五级书记抓乡村振兴”要求，持续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到“改革，探索建立“哨前五步法”“村居吹哨、科室报到”“红马甲”党员志愿服务等工作机制。高标准做好村“两委”换届工作，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，强化村党组织书记“头雁领航”效应，向市、区级低收入村和软
13、弱涣散村、集体经济发展薄弱以及乡村振兴任务重的村派出65个第一书记。新时代文明实践中心（所、站）建设实现区镇村全覆盖。全面完成镇街、村居“一窗”改革，全面启动镇村政务服务网络升级改造工程。“接诉即办”推动乡村治理更加精细高效，农村社会保持和谐稳定。（二）农业农村发展面临新机遇新挑战“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是怀柔区全力开创以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局的关键期，农业农村发展已经站在了新起点和新高度，要在服务国家和首都大战略中乘势推进乡村振兴，把握全区农业农村工作面临的四大机遇：一是抢抓构建“双循环”新格局的战略机遇，进一步深化对“三农”工作重中之重
14、和端牢中国饭碗艰巨性的认识，从市场端倒逼农业转型高质量发展，提升对首都市民高品质农产品和产业多元化新功能的需求保障能力，努力建设农业农村高质量发展样板区；二是融入京津冀协同发展大局，在坚持生态涵养区定位的前提下，以更高水平深化区域合作，让京郊明珠的绿水青山变成金山银山，建设区域协同绿色发展示范区；三是服务首都“四个中心”战略定位，充分认识首都功能重要承载地的定位和建设国际科技创新中心的使命，更好地发挥生态优势和科技优势，建设首都率先基本实现农业农村现代化之怀柔样板；四是顺应“1+3”融合发展新格局，以创新链驱动产业链价值链重构，以美丽乡村建设实现生态空间山清水秀，把农业农村打造成科学城的战略腹
15、地和生态底色。同时，也应该清醒地看到，外部发展环境面临深刻复杂变化,农业农村发展潜在风险隐患不断显现，深层次难点和堵点问题进一步凸显，当前怀柔区全面推进乡村振兴仍面临四个不平衡不充分问题和挑战：一是重要农产品供应链稳定性保障性亟待提升，近年来畜禽养殖、粮食种植、冷水鱼养殖等传统主导产业调减得多，“菜篮子”产品产量持续下滑，抓好首都农产品高质量稳产保供任务艰巨，粮食、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶产量近十年连续下降,降幅分别为-6384%、-50.57%.-64.32%、-86.36%.-95.38%.-98.83%o二是城乡与区域之间基础设施和公共服务不平衡仍是突出短板，深山与浅山地区之间、山区与
16、平原之间地区发展差异较大，农村地区基础设施和公共服务相对滞后，城乡之间要素双向合理流动的机制亟待健全。三是农村集体经济增长和农民增收乏力，农村资产资源开发利用不深，深山区民宅平均闲置率高达25.4%,村集体经济整体活力不足，经营性收入10万元以下村仍有73个，农民持续增收难度明显加大。四是乡村治理效能亟待强化，农村人口老龄化、村庄内生动力不够、农村人才短缺等问题仍然突出，乡村建设与管理面临挑战。新发展阶段，怀柔区农业农村工作必须围绕首都功能重要承载地和生态涵养区的定位，始终站在“两个大局”的高度审视谋划发展，增强机遇意识和风险意识，深刻认识新发展阶段、新发展理念、新发展格局，准确把握“三农”工
17、作面临的新形势、新机遇、新任务，以加快建设综合性国家科学中心为使命，树立底线思维和首善标准，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现乡村产业、人才、文化、生态和组织五位一体全面振兴，走出一条具有怀柔特色的乡村振兴之路。二、锚定行动目标谋划新发展思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央农村工作会议精神，落实市委十二届十五次全会要求，立足怀柔区以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，坚持城市现代化与农业农村现代化一同谋划、一并实施，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动农业农村高质量发展为主题，以深化农业
18、供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力打造“农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足”的新时代怀柔美丽乡村，努力把农业农村打造成科学城的战略腹地和生态底色，力争在首都率先基本实现农业农村现代化格局中树立怀柔样板。（二）基本原则坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村工作领导体制和工作机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持农民主体地位。坚
19、持共同富裕方向，壮大集体经济,充分尊重农民的意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动全区广大农民群众积极性、主动性、创造性，维护农民群众根本利益，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持乡村系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区乡村振兴一盘棋，深入挖掘乡村多功能价值，注重协同性、增强关联性，整体推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。坚持三新发展指导。把新发展理念贯穿新发展阶段全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，践行绿水青山就是金山银山理念，以高质量绿色发展引领农业农村现代化。坚持城乡协调发展。
20、着力完善城乡融合发展体制机制和政策体系，充分发挥政府和市场作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。坚持深化改革创新。不断深化农村改革，激活主体、要素和市场，调动各方面力量优先投放农业农村发展。推进创新驱动发展战略，以科技创新、制度创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村现代化的内生动力。（三）行动目标到2025年，怀柔区乡村振兴战略各项行动计划稳步推进，乡村振兴取得重要阶段性成果，制度框架和政策体系基本健全，城乡协调发展取得突破性进展，“农业现代化、农民现代化、农村现代化和城乡协调”的乡村
21、振兴格局初步形成，有效促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。农业高质高效取得新突破。基本建成怀柔特色的都市现代农业产业体系，重要农产品有效供给能力显著提升，农业基础条件保障能力显著提升，农业科技创新驱动能力显著提升，产业融合发展能力显著提升，产业质量效益和竞争力显著提升。乡村宜居宜业实现新进步。美丽乡村村庄建设实现全面覆盖，重点区域的美丽乡村风景线基本建成，农村基础设施和公共服务设施条件显著改善，农村人居环境和生态环境质量有效提升，农村生产、生活、生态空间布局进一步优化，努力在全市乡村生态文明建设中走在前列。乡风文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，乡村优秀传统文化传承发展，
22、乡村公共文化服务体系更加健全，农民精神文化生活日益丰富，文明乡风、良好家风、淳朴民风逐渐形成，农村精神文明建设和乡村社会文明程度不断提升。农村民生福祉达到新水平。农村公共服务供给能力进一步增强，文体设施建设有效推进，医疗卫生服务水平逐步提升，教育实现优质均衡发展，城乡居民收入和生活水平差距进一步缩小，走出一条发展有奔头、增收可持续、生活有质量的共富共享之路。乡村治理效能实现新提升。以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村公共治理、公共安全保障水平显著提高,形成具有特色的怀柔乡村振兴模式和经验，基本构建治理有效、充满活力、和谐有序的“三治”融合乡村治理体系。城乡协调发展形成新格局。农业农村
23、改革不断深化，城乡要素双向合理流动的制度性通道基本打通，城乡协调发展体制机制初步建立，基本形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展的体制机制全面完善；基本实现农业现代化，建成现代化乡村经济体系；基本实现农村现代化，美丽宜居乡村全面建成；基本实现乡村治理体系和治理能力现代化，乡村社会和谐繁荣稳定；城乡基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，农村居民生活更加美好，全体农民共同富裕取得实质性进展。表1“十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划指标体系指标类别序号具体指标单位基期值2025年目标值属性产业兴旺
24、1蔬菜播种面积万亩1.161.2约束性2生猪存栏万头23.5约束性3菜篮子绿色有机产品认证覆盖率%3.115预期性4农业科技进步贡献率%7577预期性5休闲农业与乡村旅游经营收入亿元3.94预期性6集体经济薄弱村数量个73基本消除预期性生杰宜居7农村地区污水处理设施覆盖率%6480预期性8煤改清洁能源覆盖率%66.990约束性9规模化养殖场畜禽粪污综合利用率%92.695约束性乡风文明10村综合文化室覆盖率%100100预期性11市级以上文明村占比%2840预期性12农村居民人均教育文化娱乐支出占比%5.57预期性治理有效13民主法治示范村覆盖率%1730预期性14乡村治理满意度%9595预期
25、性15农村基层民主建设满意度%87.890预期性生活富裕16农村居民恩格尔系数%28.524预期性17城乡居民收入比倍2.52.4预期性三、优化空间布局构筑新发展格局“十四五”期间，怀柔区优化配置资源要素，构建与生态环境保护和城乡高质量发展相适应的空间结构与城乡体系。加强两线三区全域国土空间管控，强化底线约束，统筹城乡国土空间开发，优化乡村生态生产生活空间，分类有序推进乡村建设发展，打造独具区域特色的城乡融合与乡村振兴新格局。（一）引导三类镇乡特色化发展落实北京城市总体规划和怀柔分区规划要求，编制好镇乡国土空间规划，加强对小城镇、村庄的发展引导。分类推进新市镇、特色小城镇、小城镇发展建设，增强
26、镇乡公共服务功能，把镇乡建成服务农民的区域中心，发挥好镇乡在城乡融合发展中承上启下的重要作用。1 .平原地区建设科学城功能拓展服务型镇乡平原地区镇乡融合森林、生态廊道、公园、湿地、田园等生态资源，构建蓝绿交织的区域生态空间结构，以服务怀柔科学城为首要任务，建设人性化、高品位、有意趣的公共活动空间，营造富有活力、开放共享、具有归属感的创新环境氛围，塑造自然山水意境与现代科技美感交相辉映的景观风貌。包含镇乡：怀北镇、雁栖镇、北房镇、怀柔镇、庙城镇、杨宋镇、桥梓镇。怀北镇建设集人才培养、应用研究和创新孵化为核心功能的生态型“科学小镇”；雁栖镇充分发挥特色小镇优势,打造以国际会都为龙头的会议会展小镇和
27、科技创新名镇；北房镇打造科学城南区创新型产业示范区、科技成果转化聚集区；怀柔镇建设绿色创新产业高质量发展的京郊名镇；庙城镇建设绿色与智能制造产业基地；杨宋镇打造国际一流的中国影都；桥梓镇加快发展新业态，构建怀柔科学城科技成果转化的重要承载地。2 .浅山地区打造高品质国际文旅特色镇乡浅山地区镇乡打造以长城文化、生态文化、民俗文化为特色的文化旅游景观带，突出长城文化和民俗风情，推动生态农业与精品旅游联动发展，强化长城保护与特色资源统筹协调，提升休闲旅游发展品质，适度发展乡村特色酒店、国际驿站、休闲山庄等新型业态，完善旅游基础设施，提高接待服务水平，建设具有国际知名度的高品质文化旅游小城镇。包含镇乡
28、：九渡河镇、渤海镇、琉璃庙镇。九渡河镇打造怀柔科学城西部产业融合发展腹地、商务会议休闲旅游承载区；渤海镇打造长城国际旅游休闲度假目的地、高端人才商务活动目的地；琉璃庙镇打造传统与现代、生态与人文融合的休闲旅游特色镇。3 .深山地区发展生态休闲民俗体验镇乡深山地区镇乡以燕山文化和满族风情为主题，依托以喇叭沟门国家森林公园为代表的满乡森林风貌区高品质山水生态环境和丰富民俗文化资源，构建集自然科普教育、森林康养休闲、民俗文化体验等多种功能于一体的特色旅游体验带。包含镇乡：宝山镇、汤河口镇、长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡。汤河口镇建设怀柔北部山区的优质公共服务中心、市民休闲养生度假集散地；宝山镇打造户外
29、运动休闲小镇；长哨营满族乡打造绿色富民先行实验基地、满族文化休闲体验基地；喇叭沟门满族乡打造凸显满乡文化特色的森林小镇。（二）构建多层次全域农业农村发展格局统筹生态保护任务和城镇发展格局特点，在怀柔全域范围内构建“三区两带一全域，一环两核一融合”的农业农村发展空间结构，形成水绿环抱、组团镶嵌、集约紧凑的整体空间布局。1 .三区两带一全域三区：生态农旅先导区、文明记忆传承区、蓝绿融合发展区生态农旅先导区：包含喇叭沟门满族乡、长哨营满族乡、汤河口镇、琉璃庙镇、宝山镇。依托以喇叭沟门国家森林公园为代表的满乡森林风貌区高品质山水生态环境和丰富民俗文化资源，构建集自然科普教育、森林康养休闲、民俗文化体验
30、等多种功能于一体的特色生态农旅先导发展区。文明记忆传承区：包含九渡河镇、渤海镇、雁栖镇、怀北镇。以燕山文化和满族风情为主题，发挥自然山水秀美、人文特色丰富的资源优势，打造以长城文化、生态文化、民俗文化为特色的文明记忆传承区。蓝绿融合发展区：包含北房镇、杨宋镇、怀柔镇、庙城镇。融合森林、生态廊道、公园、湿地、田园等生态资源，构建绿地游憩核，重点完善生态服务网络建设，实现森林绕城、水城交融、林田穿织的优美环境。两带：燕山风情带、长城文化带燕山风情带：强化山区生态屏障作用，推进平原区添彩增绿,将乡村生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区等自然保护管理体系相融合，形成富有区域特色的景观和产业本
31、底。挖掘满族民族风情、燕山自然风情、汤河水系风情、山区特色农业风情，融入乡村环境改良、民居风貌打造、大地景观塑形等硬件设施建设和林下种养采摘、民俗文化旅游等产业发展，形成怀柔区重要的产业先发带和旅游线路主脉。长城文化带：强化长城文化象征意义，深挖怀柔长城区域作为中华文明游牧渔猎、农耕商儒板块交汇点所保留的文明记忆，依托慕田峪长城风景名胜区等名胜资源，重点优化长城重要点段及旅游门户区周边的镇村建筑风貌，与历史文化保护要求相协调，展现长城文化精华与浅山优美风光相映衬的景观风貌和渔猎传统与农耕传统相交织的文明风貌。一全域：全域生态优先依托怀柔当地丰富的核心景观资源优势，构建高品质的全域生态体系，发挥
32、自然山水秀美、人文特色丰富的资源优势，打造以森林游赏、长城文化、民俗体验等为特色的游憩体系，通过多功能、多层级的绿道网络串联，形成内涵丰富的全域游憩空间，在全域范围形成维护生态安全、体现山水特色、示范生态服务水平的乡村空间格局。2 .一环两核一融合一环：环科学城大地景观农业与都市直供农业交错的产业环依托怀柔科学城，践行怀柔一科学城“产城相融”的整体构思，在科学城外围大力发展服务生态生活的大地景观农业和服务生产生活的都市直供农业，为科学城提供景观和休闲空间的外展、生态栖息空间的顺延、农产品生产空间的铺陈和城市功能空间的缝合，将雁栖河水岸、杨雁路和京加路一线与雁栖湖国际会都、科学聚核区、中国影都等
33、功能区串接，提升区域蓝绿占比，激活沿线城市功能，构建融合城市功能节点、多元景观集群的国际都市农业活力环线。两核：民族特色农旅产业发展核、长城文化休闲产业示范核以汤河口镇为民族特色农旅产业发展核。利用汤河口镇作为北部山区中心和交通中转枢纽的优势，以满族风情和其他民族文化为主架，以沿线镇乡、村庄、景区和产业项目为文化创意体验核心，打造具有国际水准、地域民族风情浓郁的全域全季生态文化体验型旅游目的地，实现对北部山区民族特色乡土农旅产业发展的带动。以渤海镇、九渡河镇为长城文化休闲产业示范核。以长城为空间主线，深挖长城的景观属性、文化属性、历史情感属性，从软件上创新发展模式和管理模式，盘活废弃、搬迁民宅
34、，实践集体经济下乡村旅游共建共管共享思路，强化环境治理、景观打造和乡村风貌整治，打造京郊长城风光休闲产业的制高点。一融合：城乡融合发展以生态建设为支撑，以农民增收为落脚点，以美丽乡村建设为突破口，大力培育农游结合的特色产业。结合旅游休闲产业发展，加强农田生态景观和农村乡土风貌建设，实现农业景观、生态保护和文化传承有机结合，进一步拓展科学创新空间，把乡村建设成为首都市民休闲旅游首选地和科技创新的战略腹地。延庆区长城文化带渤海银怀柔镇I1村界R-A乡VI狎卜一T怀柔区界怀柔区“十四五”全域农业农村发展空间结构图四、提高质量效益和竞争力推动农业高质高效“十四五”期间，怀柔区乡村产业振兴工作以高质量发
35、展为主线，以服务首都需求和科学城建设为导向，牢牢守住农业发展空间底线，以绿色发展为引领，以科技创新为支撑，突出产业集群成链，增强重要农产品稳产保供能力，深挖农业多种功能和价值，全面构建具有保障力、创新力、竞争力的都市型现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加速推进全区农业现代化。（一）抓牢重要农产品稳产保供进一步巩固农业基础地位，从战略高度认识大城市“菜篮子”、“米袋子”适当保有问题，牢牢守住耕地红线，按照“稳粮、保菜、提升养殖”的思路，着力提高粮菜、肉类等产品自给率和控制力，稳住重要农产品高质量供给的基本盘。1 .守住高品质粮菜生产采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地
36、“非农化”。建立实施“田长制”，实行接任、离任交清单制度。对永久基本农田开展全面评估和调整补划，加强高标准农田管护，全面压实各级耕地保护责任。贯彻落实耕地保护补偿激励办法。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。落实粮食安全党政同责，确保完成市级下达的生产任务指标，打造一批高产示范方。坚持“种满”与“种好”两手抓，推动蔬菜稳面积、提产能、补短板、增效益，聚焦强镇、大村、示范园，加强老旧设施改造利用，促进设施农业产业集群式发展。到2025年，粮食播种面积稳定在4.6万亩以上，蔬菜播种面积稳定在L2万亩以上。全力做好2022年北京冬奥会和冬残奥会供应基地保障能,提升。专栏1高”网建X组织实施基本农田
37、基础建设、灌排节水、地力培肥、生态景观和长效管护五大工程，完成市级下达的农田建设任务。建立农田数字化管理监测系统和农田管护制度。.专栏2设施农业建设工程重点盘活和改造现有农业设施，提高农业设施使用率，优化设施农业布局，推动设施蔬菜转型升级，提高“菜篮子”供给水平。到2025年，蔬菜播种面积稳定在L2万亩以上，机械化水平进一步提高，推动设施蔬菜生产向集群化、精细化和高附加值化方向发展。2 .确保万头生猪存栏稳定生猪生产，加大扶持力度，促进产业转型升级。以生物安全和环境保护为前提，引导养殖企业向绿色生态健康养殖提档升级，确保全区生猪稳产保供。到2025年，全区生猪存栏量不低于2万头，年提供商品猪3
38、.5万头以上。加快养殖废弃物资源化利用，实现种养结合。建立高级别生物安全防控体系，压实养殖企业疫病防控主体责任。继续稳定家禽、奶牛、渔业等养殖业发展，限养禁养区以外区域，允许发展符合环境保护要求、达到生物安全标准的现代化规模养殖业。3 .拓展林下经济产业高效利用林业资源空间，以林下种植和生态景观利用为重点，探索林药、林花、林菌等套作模式，重点发展与森林旅游、林下休闲、森林康养、自然教育、户外拓展等密切相关的林下融合产业，打造新型农林复合体，进一步拓展“北林”效应。研究落实促进林下经济高质量发展政策措施，探索平原造林养护及林下经济产业发展新模式。培育壮大新型集体林场、林业专业合作社、林下经济龙头
39、企业等新型林业经营主体。到2025年，建成3-5个林下经济产业示范基地，高效利用林地资源2万亩，力争产建京北特色林下产业集群。专栏3林下经济示范基地速设工程积极开展林下经济示范工作，支持建设“林花林菌”、“林药”一批林下经济产业示范基地，依托郊野公园开发“森林+”项目，引导市民走进森林享受健康。鼓励以新型集体林场为主体发展符合当地特色的林下经济模式，利用生态林发展成熟蜜养殖等示范项目。（二）强化现代农业科技支撑深入实施创新驱动发展战略，坚持农业科技自立自强，聚焦现代种业、高效农业设施、数字农业等重点领域和关键核心技术,着力推进自主创新和原始创新，强化现代农业科技和装备支撑，助力怀柔综合性国家科
40、学中心建设，为北京推进国际科技创新中心建设提供有力支撑。1 .打造全国鲍鱼种业发展高地发挥资源、科技和人才优势，以鳄鱼种业等优势品种为重点,着力抓好种业科技创新，加强种业科技原始创新、集成创新和国际合作，加快培育具有自主知识产权的种业科研成果，提高怀柔冷水鱼等种业核心竞争力。推进种质资源创新引进与保护利用、品种选育联合攻关、高标准良种基地基础设施提升、种业交流交易平台建设等重点项目，打造名特优渔业产业基地、全国鳄鱼籽产产业基地，推广示范种养殖新品种，发挥引领辐射作用。专栏4现四种业发展行动配合推进全市第一轮种业三年行动计划实施，围绕农作物、畜禽、水产和林果等优势特色物种，开展种业科技引领、产业
41、提升、创新成果转化、发展环境优化行动，实施推进种质资源创新引进与保护利用、品种选育联合攻关、高标准良种基地基础设施提升、种业交流交易平台建设等项目。2 .建设农业科技创新平台聚焦综合性国家科学中心建设战略，深入对接怀柔科学城建设，强化农业创新战略力量的引领和转化作用。面向首都农业现代化的需求，加强现代农业产业技术体系创新团队建设，打造产学研深度融合平台，推动生物种业、数字农业、高效设施农业、绿色投入品、未来食品等重点领域创新发展和成果转化。发展三农科技产业服务集群，推动农业与科技、服务深度融合，为农业科技在怀柔测试、改进、中试和转化提供环境，实现科学城外溢三农科技的第一承接区域，打造首都三农科
42、技产业创新平台。3 .发展智慧农业促进新一代信息技术与农业全面融合应用，推进全区农业农村大数据平台建设，提升数据应用服务水平。深入推进“互联网+现代农业”,开展农业物联网应用示范基地建设，推进数字田园、智慧种养、智慧农园、智能农机等应用示范。实施高效设施、畜禽水产、初加工、农业废弃物处理装备提升四大工程，建立露地蔬菜生产全程机械化技术模式，全面提升设施农业、生猪养殖设施装备智能化水平。到2025年，秸秆综合利用率达到98%以上,1牧养殖机械化率达到70%,设施农业机械化率进一步提高。专栏5数字农业和农业农村大数据建设工程开展农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等新型基础设施建设和现代信息
43、技术应用。推进全区农业农村大数据平台建设，与全市大数据平台统一对接。支持畜禽、水产规模养殖场进行标准化生产改造和智能装备提升。推动设施农业设施装备转型升级，推广新型农业设施，扩大集成示范应用。4 .创新农业科技体制机制建立科技人员与行政村“一对一”联系对接服务机制。开展乡村振兴科技支撑行动，全面提升科技特派员、全科农技员服务响应能力，实现“接问即办”“未问先办积极推进高等学校、科研院所与各类示范区、产业园、特优基地、专业村镇等对接合作。深入推进科研成果权益改革，完善农业科技创新激励机制，将优化营商环境措施深入到农业农村领城，落实科技人员兼职兼薪、成果权益分配政策，创新公益性农技推广服务方式，进
44、一步激发各类科技力量、市场主体创造力。到2025年，全区农业科技进步贡献率提高到77%o（三）提高农业质量效益深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提高农业规模化、科技化、市场化、信息化、标准化水平。1 .推动绿色有机农业发展开展耕地土壤综合改良技术推广，提高耕地土壤松软度、肥力等指标，提升耕地土壤质量等级。提高玉米秸秆综合利用率。大力发展环境友好型产业，提高特色农林产品品质和科技含量，发展设施完善的有机种植基地和特色果园。发展有机种植业，建立完善的生产、加工、销售有机农产品产业链，形成一套指导怀柔有机农业发展的标准体系。支持天安、锦会、三山等有机农业园区建设
45、，建设3处有机农业示范带，实现有机农业生产标准化、管理信息化、农民专业化。2 .保障农产品质量安全巩固“国家农产品质量安全县”创建成果，完成区级农产品质量安全检测中心实验室提级改造。全面推行“食用农产品合格证”制度，继续开展农产品质量安全检测和专项整治，每年农产品定量检测不少于600个。做好监督抽查、异地抽检、农业标准化、农产品认证和登记工作，确保全区农产品市级监督抽查合格率大于98%。开展现代农业全产业链标准化试点，推动新型农业经营主体按标生产。实施绿色有机标准体系建设和绿色有机农产品标准化生产基地建设工程，提升绿色有机农产品认证覆盖率。专栏6农产品质量安全提升工程1 .完成区级农产品质量安
46、全检测中心实验室提级改造。2 .建设农资、农产品追溯及质量安全监管信息系统，与市级追溯平台对接，开展农产品质量安全检测和专项整治。3 .实施绿色有机标准体系建设和绿色有机农产品标准化生产基地建设工程。全区标准化基地备案覆盖率达到99.1%,主要农产品“三品”认证率达到83.7沆3 .构建高效农产品流通体系加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设，推动重点农产品产地预冷基础设施建设，发展分等分级和高效物流。探索“互联网+田头市场+电商企业+城市终端配送”的新模式，推进“互联网+”农产品出村进城工程。引导和支持品牌连锁企业将服务网点和服务功能向乡村延伸。支持现代物流企业、电商企业渠道下沉农村。全力保障
47、2022年北京冬奥会冬残奥会等重大活动的农产品供应。4 .培育壮大新型农业经营主体实施家庭农场培育计划和农民合作社质量提升行动，创建北京市首批家庭农场示范区，培育一批发展理念新、产品质量优、经营效益好、技术水平高、带动能力强的具有榜样作用的市、区级示范家庭农场户。支持发展农业产业化联合体。开展农业产业化龙头企业评选认定和监测。完善农业产业化龙头企业联农带农机制。支持农业产业化龙头企业建设农业全产业链综合服务中心。培育农业专业化社会化服务组织，为农户提供“一站式”服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。5 .加强农业综合执法和动植物疫病防控加强农业执法队伍建设，构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系，厘清不同层级的执法权限，明确职责分工和执法重点。加强农业执法规范化建设，推进严格公正规范文明执法，完善执法程序，强化执法监督。引导、教育和帮助农民依法维护自身合法权益。坚决打击野生动物非法交易行为，严格涉农企业检查，深化“京津冀”联防联控，抓好动物疫病强制免疫和应急处置，强化农田作物病虫害防治，做好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等
