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1、城市轨道交通对城市发展的重要价值与影响摘要为了探寻城市轨道交通发展中的限制因素，提升城市轨道交通发展的质量，营造良好人居环境，推动城市深化发展，本文以城市轨道交通对城市发展的重要价值和影响为主题，运用文献法、案例分析法、逻辑思维法等展开论述。重庆是我国西部重要的城市，也是西南经济发展的核心城市之一，上世纪末重庆就开始了城市轨道交通的规划与建设,在二十余年的发展历程中形成了具有重庆特色的轨道交通网络体系，为重庆经济的飞速发展奠定了基础。伴随成渝经济圈的构建，重庆在中国西南区域经济发展中的地位日益显著，重庆轨道交通发展将推动区域经济深化发展。因此，在理论分析基础上以重庆市轨道交通集团为例，详细论述
2、公司轨道交通建设当中对重庆市经济发展所产生的影响。研究发现，重庆市轨道交通发展存在人才管理不足、投资方式单一等问题，对此，本文认为可以通过加强科学管理、重视人才培育、提升客流预测水平、优化投融资方式、树立科学发展观等方面提升重庆市城市轨道交通发展质量，以为城市化发展提供通行保障。关键词：轨道交通；城市发展；价值；影响；路径1绪论1 .1研究背景市场经济深化背景下，我国经济呈现快速发展趋势，为推动城市规模进一步扩大，激发城市发展的内在动力，我国“十四五规划”明确了交通发展的重要性，强调要打造高效的交通网络体系，助推城市发展，优化城市资源配置效率。新的历史时期，城市轨道交通在推动城市经济发展方面的
3、作用日益显著，但城市轨道交通的快速发展也对城市发展带来了诸多问题，制约了城市的可持续发展。交通行业属于国家的基础建设行业，城市轨道交通项目则是交通体系建设中的重要部分，当前其已经成为国内新的经济增长点，且是政府优先发展战略之一。我国“十四五”规划中提到要加快交通体系建设，构建互联互通的交通网络，并加强中西部地区城市轨道交通工程建设以及在新城市化区域内开辟城际铁路等，有效推动了城市轨道交通网在我国的大面积布设。而要想真正使城市轨道交通建设工作得到有效推进，对地区经济发展起到明显的带动作用，就需要对其现实影响进行全面分析，充分把握其运行规律。1.2 研究目的及意义1.2.1 研究目的随着汽车工业的
4、发展，私家车拥有量与日俱增，城市道路拥堵明显、空气污染严重、停车困难。各大城市纷纷寻找方法来缓解城市地面空间的有限性与日益增长的交通需求之间的矛盾。所以，发展地下轨道交通以缓解城市交通压力显得极为迫切。从环境保护看，汽车尾气排放、噪声污染等导致空气质量越来越差，而城市轨道交通的运能依靠电力，对环境的污染较小。因此，城市轨道交通确实是一种污染较小的出行方式，对净化空气、减少污染物排放有明显的效果。从加快城市化进程看，通过轨道交通的连接，经统一规划，合理布局，能让城市功能分工明确、产业定位互补，从而形成密度较低、人口分布相对分散的功能性城市群，有力推动了城市化进程的健康发展。同时，从公共管理学角度
5、看，研究城市轨道交通发展中存在的问题是因为一方面，目前我国对城市轨道交通发展方面的理论研究大都集中于技术可行性方面。本文在城市轨道交通对城市发展影响研究中，以重庆市为例，对重庆市轨道交通集团以及轨道交通发展状况予以探究，以更好地了解我国城市轨道交通的发展特点和对城市的影响。1.2.2 研究意义(1)理论意义虽然经济高质量发展的内涵和相关理论已经有了较为成熟的研究框架和丰富的研究内容，近年来学者们也在不断对交通基础设施与经济增长两者之间关系进行扩展和补充，但对于城市轨道交通与经济发展的关系研究还比较欠缺，作用机理也存在一定的拓展空间，本文的研究对其有一定的补充意义。(2)现实意义从理论视角来看，
6、通过有效开展高速铁路建设，能够缩小地区空间距离，对区域经济发展产生正向影响。这一影响主要表现在扩大人力资本的投放、推动人口迁移、提升社会全要素生产力水准以及形成城市群的聚集效应等四大层面。第一，由于长期以来资本驱动都是我国经济发展的重要驱动力，所以在高铁项目推进中，对其各领域的资金支持，可以作为重要资本要素直接推动经济社会成长；其次，高速铁路开通后方便了交通运输，从而能够为更多人员流动提供便利，促进了人口迁移,这就能够在某种程度上产生正面效应。例如，通过高铁项目建设对各地区的空间距离进行了减缩，人口迁出以及人口移入现象更为显著，能够为地区营造更多就业机会。并且，在高速铁路作用下不同地区的劳动力
7、资源可以更为便捷地流通，这还能够带动餐饮行业、旅游行业以及住宅等行业的发展，使国家城市化进程得到加快。第二，高铁项目通车后增加了企业劳动力等社会资源要素的流动性，对区域内企业生产尤其是人力资源形成了巨大影响，并可以提高各类要素相互之间分配的合理性，使之效益得到增强。第三，还能够促进经济集聚，形成强大的集聚效应。随着高铁项目的建设和运行，能够促进城市群经济结构的完善，还可以推动企业物流、人流等的集中性、团体性转移，这就可以促进“集聚租金”的变化，从而能够对原有的经济集聚情况、城市群结构改变等带来推动力。1.3 文献综述1.3.1 国内研究综述目前国内外学术界对这一主要问题的深入研究已经得到了相当
8、统一的结果，不过也有一些差异性观点。其中学者张学良(2007)通过研究发现，对城市基础建设工作进行完善，不断提升建设力度和水平，能够实现各区域相互之间的协同发展,而且还可以对经济发展带来明显的拉动效应；学者王立等(2022)主要以贵州旅游自然资源与人文资源丰富多样、底蕴深厚，然而贵州旅游还没有得到足够重视和充分开发，一方面整体旅游宣传和推广力度不够，另一方面缺少强有力的旅游品牌。他在理论分析基础上，以贵州省轨道交通发展为例，探究旅游产业发展与轨道交通之间的关联性。提出贵州旅游业应对轨道交通发展的对策。部分学者从PPP项目入手对城市轨道交通建设的资金问题进行探究，学者王晓姝、范家瑛(2018)通
9、过大量的数据研究，针对PPP模式中存在的风险问题，得出了对应的数据模型，结合众多专家学者的意见之后，分析了PPP模式在城市轨道交通建设中的作用。孙莉萍(2019)对城市轨道交通建设项目风险识别方法和风险类别进行了总结。韦祖翔(2021)通过政府与施工企业共建的科学风险管理体系来识别城市轨道交通投资环节的各项风险因素，并提出有针对性的风险防控措施。1.3.2 国外研究综述目前.，大部分学者在研究中都针对基础建设和社会经济相互之间的关系做出了有效探索，通过研究取得了不同的成果。其中最早对中国轨道交通生产弹性进行研究的学者是Aschauer(2015),在研究中对美国从2005年到2015年的序列资
10、料进行了运用，并构建了生产函数模型，通过研究发现轨道交通建设可以促进全要素生产率以及私人生产率的提升。学者HUltenetaL(2016)在研究过程中，选取了印度地区发电和交通运输等有关行业的数据信息，通过研究发现，印度地区有效开展公共建设城市经济发展带来了约50%的贡献率。学者PonceandNavarro(2016)在研究过程中，主要选择了以墨西哥轨道交通为例，调查阐述了轨道交通投入对经济成长的正面影响。不过，也有研究者就此进行了争议，美国的E.S.Savas(2020)在城市轨道交通研窕中对PPP模式融资展开论述，并对此加以研究的学者，他于民营化与公私部门的伙伴关系一文里面就系统阐述了他
11、对PPP模式的理解，他提出城市轨道交通建设面临着融资困境，而解决方法就是要在政府与民营之间进行合作，而这种方式有利于城市轨道交通的快速发展。1.4 研究内容及思路1.5 .1研究内容本文主要从五个章节展开论述，每个章节内容如下:第一章，绪论。对选题的研究背景、目的、方法、意义、思路等内容进行了梳理与归纳。第二章，理论基础。对文章关联理论内容进行了介绍，包括相关概念和理论基础。重点对可持续发展理论、公共产品理论进行阐述。第三章，问题及原因分析。以重庆市轨道交通为例，对该市轨道交通发展与城市发展之间的关系、影响进行分析，在问题提出基础上，深入挖掘问题产生的原因。第四章，策略。针对第三章中轨道交通发
12、展对城市发展产生的消极影响，结合成因制定应对措施。第五章，总结与展望。对本文研究进行汇总，并提出展望。2相关概念及理论基础2.1相关概念2 .1.1城市轨道交通在我国颁布的城市公共交通常用名词术语中对城市轨道交通进行了解释，将以电力为动力，以轨道、车轮为运转方式的公共交通统称为城市轨道交通。快速、高效、低能耗、绿色环保、安全是城市轨道交通的显著特征。轨道交通拥有高架、地面、地下三种存在形式，常见的有地铁、单轨系统、市郊铁路等六大类型。3 .1.2特点目前城市轨道交通主要包括地铁、轻轨、有轨电车、市郊铁路、磁悬浮列车等类型，此类交通具有无污染、舒适、准点、快速、运量大等显著特征。绿色主要是以电力
13、为渠道，不会对环境产生污染；准点是指轨道交通有独立的运行系统，不受外界因素干扰，运行准时、高效。4 .1.3价值城市轨道交通以高效的运输效率为城市发展提供运输服务，有效缓解了城市地面交通压力、车流压力。同时轨道交通以电力为驱动，是绿色环保交通，可以降低城市空气污染，具有社会、环保、经济的三重效益。2.2理论基础2.2,1可持续发展理论20世纪70年代，“可持续发展”概念首次被提出。可持续发展理论具体可分为经济可持续、生态可持续和社会可持续三个方面，追求三个方面的协调统一。经济可持续强调环境保护与经济发展的平衡，不能因为环境保护而停止经济增长的脚步，追求高质量的经济发展；生态可持续强调了对自然资
14、源的保护，人类的发展需要限制在地球的承载能力下，在限制之下改变发展模式，才能解决环境保护和社会发展的矛盾；社会可持续强调了环境保护的最终目标是实现社会公平。本文以重庆城市轨道交通发展为例，对其发展与城市可持续发展之间的关系进行探究，同时,分析轨道交通发展与经济结构之间的关联性。“十四五规划”确定了绿色、低碳的经济转型发展之路，绿色低碳成为新的百年奋斗之际我国城市轨道交通发展的主要方向。城市轨道交通作为经济发展的重要内容，应加大了绿色交通运输体系的构建力度，将低碳绿色交通作为发展的核心理念，为城市经济转型升级，向高质量发展提供坚实保障。现阶段，我国已经确立了低碳发展战略，努力到2030年实现碳达
15、峰，2060年实现碳中和。低碳目标的实现离不开各地参与，重庆市在轨道交通发展当中要意识到城市发展转型升级的重要性。因此，在城市轨道发展中，重庆市轨道交通集团应积极树立可持续发展理念，走绿色、低碳发展之路，将数字技术、新能源技术等运用到城市轨道交通建设当中，积极落实低碳政策，逐步实现轨道交通运输可持续发展。2. 2.2公共产品理论公共产品理论属于林达尔均衡理论的一部分，也是林达尔均衡理论中较早成型的理论之一。在理论诞生初期，大部分关于公共产品理论的研究都仅存于理论阶段，通常情况下，产品价格与数量存在着一定的关系，公共物品也可以看作是产品的一种，因此，根据公共产品理论，公共产品的价格应该通过公民的
16、意愿来制定，从而确定公共产品购买的总额。学者们通过长时间的研究，在供给的问题上逐渐达成了一致性，最终演化为分配成本和边际收入，并且这二者呈正比例关系。在公共产品所关联的公共经济理论中，社会产品被分为公共物品和私人物品两种类型，学者萨缪尔森对此做出了解释，指出个人消费一般不会影响其他人对于同类型商品的消费。因此，社会经济层面上看来，利益没有排他性，消费也不会有竞争性，而效用是不会因为公共和私人物品之间的差异，而产生分割的现象。学者马斯格雷夫在萨缪尔森的研究基础上，进一步对社会产品进行分类，并提出了“三分法”的概念，在原有的基础上加入了有益品概念，并且结合这个方法，对公共产品进行了更为深入的分析，
17、结合有益品的概念，指出公共产品的本质，是政府按照居民的喜欢提供的产品，而有益品则是政府提供的消费品，带有一定的强制色彩，这二者从本质上是相互矛盾的概念。城市轨道交通属于城市基础项目建设，具有典型的公共产品特征，因此研究当中适用于公共产品理论。重庆轨道交通属于公共产品，是政府为满足城市发展需求,居民出行需求而构建的。作为公共产品，城市轨道交通主要由政府提供，属于有益产品，能够改善城市交通环境，提高出行效率，推动城市深化发展。轨道交通在带动区域经济发展方面的作用尤为显著，重庆市应当加大轨道交通这一公共产品的建设，以为新时期城市转型升级提供坚实保障。公共产品特点如下图2所示：图2公共产品特点3城市轨
18、道交通发展对城市发展的价值及影响3.1重庆城市轨道交通发展现状3.1.1 重庆轨道集团1992年6月，重庆市轨道交通（集团）有限公司成立，注册资金35.68亿元，注册地为重庆市渝中区。公司主营业务为轨道交通客运、轨道交通设备器材研发、生产、销售；硬件开发、软件设计等。公司秉承“达到国内先进水平、西部一流地位，体现重庆特色文化”发展理念，努力构建环保、快捷的交通运输体系，为城市发展贡献力量。2011年，重庆轨道集团融合国家“第三届全国文明单位”荣誉称呼；2021年荣获重庆市“重庆市脱贫攻坚先进集体”称号；2022年荣获“重庆市五四红旗团支部”称号。重庆轨道集团始终坚持“以人民为中心”的发展理念，
19、努力打造“轨道上的经济圈”，为建设人民满意的城市轨道交通而不懈努力。3.1.2 重庆轨道发展历程1992年，重庆轨道集团成立，2000年开始建设重庆轨道交通2号线。2011年7月，轨道交通1号线试运营；2013年12月，重庆轨道交通4、5号线一期工程开工建设；2016年9月，重庆轨道交通9号线一期工程正式开工建设；2022年5月，地铁9号线二期全线实现“轨通”。目前，集团开通运营的线路共有12条,包括1、2、3、9、10等线路以及环线、国博线、璧山云巴示范线，构建了世界规模最大的山地城市轨道交通运营网络。重庆轨道集团运营总里程达409公里，占重庆市总运营里程的82队在重庆市轨道交通中占据绝对主
20、导地位，日运量最高突破470万人次。重庆市轨道集团已开通线路，具体如下图3所示：线路名称起始站点里程（千米）车站（座）开通时间1号线朝天门站-璧山站45.3252011年7月2号线较场口站-鱼洞站31.3252004年11月3号线鱼洞站-江北机场T2航站45452011年9月4号线民安大道站-黄玲站48.4232018年12月5号线石桥铺站-跳蹬站43.9282017年12月6号线茶园站-北硝站63.3282012年9月国博线礼嘉站-沙河坝站26132013年5月9号线高滩岩站-花石沟站39.8292022年1月10号线后堡站-王家庄站40.3232017年12月环线重庆西站-重庆西站50.8
21、322018年12月江跳线跳蹬站-圣泉寺站28.272022年8月图3重庆市轨道交通集团已开通线路3. 2城市轨道交通发展的价值3.1.1 优化城市产业结构劳动要素、资本要素影响着城市发展，而城市轨道交通的建设能够加快资本和劳动等生产要素的流动，因而城市轨道交通的发展能够带动产业结构升级，进而推动经济高质量发展。一方面，城市轨道交通发展为市场主体提供了多元运输途径，在一定程度实现了运输成本的下调，这种情况下会产生规模效应，提高企业经营效益；另一方面，随着交通完善，城市轨道交通可以吸引外部资本，提高投资效率，并推动城市产业结构的升级优化。3. 2.2提升城市斐源配置效率城市轨道交通的发展为城市内
22、部各要素的优化配置提供了流动性便利，降低了资本流动的成本，具体表现在这些方面：第一，降低运输成本，优化市场布局。轨道交通发展提高了交通运输效率，让交通运输成本得以下降，较高的运输成本会导致企业利润降低，甚至迫使企业退出市场。轨道交通提升了城市通达度，减轻了市场分割状态。第二，推动产业聚集，深化产业分工。城市轨道交通与城市发展密切相关，区域发展水平越高，轨道交通越密集，产业聚集度也越高，通过城市轨道交通的不断发展，城市资源会向轨道交通附近逐渐转移，从而加快城市资源的配置效率，推动城市经济的优化配置。3. 2.3推动城市创新发展城市轨道交通发展当中推动了城市的创新发展，具体表现为：第一，交通设施的
23、进步是城市创新发展的体现，与之对应的交通基础设施不断创新优化，这为城市升级优化以及经济高质量发展提供了保障；第二，城市轨道交通发展有利于营造良好的营商环境，而且城市轨道交通快速发展的同时城市交通网络体系日趋完善，对外部投资的吸引力会不断提升，也会吸引外部先进技术、设备参与到城市化建设当中，从而助推城市创新发展。3. 3城市轨道交通发展的影响1. 3.1积极影响城市轨道交通发展对城市经济发展的作用是不言而喻的，积极影响主要表现在这些方面：第一，有利于提升城市居民生活水平。轨道交通建设大大缓解了城市地面交通压力，提高了人们出行安全性、便捷性，生活质量得以提升；第二，有利于改善城市环境。轨道交通具有
24、绿色、低污染等特征，而且运载量大，有效缓解了城市交通运行压力；第三，城市空间结构优化。城市轨道交通可以实现城市资源的不断外延，更好实现城市资源的优化配置，推动城市公共服务建设的优化，实现城市实力的提升。3. 3.2消极影响城市轨道交通在发展当中会对城市产生一些负面影响，具体表现为：第一，城市轨道交通建设周期长，建设期间会对沿线人们出行、生活带来不便,影响人们生活。轨道交通建设受地形、气候、地质、技术等多元因素影响，任何一个环节出现问题都会对施工进度产生影响。轨道交通多以地下施工为主，但对地上交通所产生的影响是不容忽视的，多数情况下需要对沿线进行封闭施工，以确保施工项目质量，这就会对周边人们出行
25、、生活产生影响。例如，重庆市5号线是重庆市修建周期最长的线路，前后历经十年之久，从2012年12月开工的红岩村嘉陵江大桥项目到2023年5月的红岩村大桥4组钢轨伸缩调节器顺利完工，重庆大石坝到石桥铺终于完成了“长轨通”，打通了重庆市5号线路的最后一公里线路。这期间对沿线居民出行、周边环境均产生了较为显著的影响。对于重庆市轨道交通建设而言，地形、技术等因素影响最为显著，特别是5号线建设当中，红岩村大桥项目设计尤为复杂，主要遵循“城市支路+双线轨道”的设计理念，桥上设计的为双向6车道的公路，桥体中间为5号线双向轨道，中层两侧为双向4车道公路。施工所处区域为闹市区，跨江作业，无论是协调、组织，还是施
26、工、技术均面临严峻挑战。第二，轨道交通主要存在于地下，深度往往在数十米，建设当中容易对地下地质、水源产生影响，若施工处理不当会引发塌陷等问题。重庆市地形复杂，轨道交通建设中对技术人员素质有着严格要求，这也对重庆市轨道交通公司提出了严格要求。首先，设计问题，重庆轨道交通线路设计当中，不仅要考虑区域经济发展、环境、人口密度等因素，还需要考虑技术、地形等因素，例如，重庆市地势落实较大，最高山大巴山海拔2796米，而巫山长江水面高度仅为73米，同时重庆市丘陵、峡谷、平坝等地貌较多，特别是渝东地区的开通地貌更是轨道交通设计、建设中的难点。而且，城市轨道交通发展会改变原有的城市格局，一些经济热度较高的区域
27、会随着城市轨道交通的发展而逐渐降温，从而影响到区域经济的下滑；最后，轨道交通投资规模大，回收周期长，轨道交通建设资金需求量大，地方政府一般通过融资、外债方式筹集资金，会增加地方政府的债务压力。4. 4本章小结本章主要从三个方面展开论述，第一，以重庆市轨道交通集团为例，对公司现状以及轨道交通建设历程进行分析。第二，主要对城市轨道交通发展价值进行剖析,主要从城市产业结构优化、资源配置效率提升、城市创新发展等方面详细阐述。第三，对重庆市轨道交通集团发展的成绩以及面临困境进行剖析，重点从技术、人才、地势等方面分析了其存在的问题。124城市轨道交通高效发展的路径4.1发展策略4.1.1 加强科学管理第一
28、，树立科学发展理念。城市轨道交通发展关系着整个城市经济的未来发展,在城市轨道交通规划中必须从宏观层面入手，把握宏观环境。例如，根据轨道交通所在城市气候特征、地质状况进行科学设计。在雨水较多的月份，要做好工地现场的排水、防雨工作，将所有负面影响降至最低。做好自然灾害的应对工作，针对自然灾害的特性做好防范准备，并做好施工人员的普及工作，让轨道交通规划设计人员对自然灾害有一个清楚的认识。重庆市轨道交通发展涉及范围广、规划周期长，导致其面临的宏观环境较为复杂，应当考虑和保险公司签订合约，实现风险的转嫁,降低自身风险承担系数。此外，轨道交通跨越区域广泛，不少路段的地质较为特殊，需要施工人员进行特殊应对，
29、例如软土、盐渍土等，都不适合直接建设轨道交通。施工过程中就需要针对这些特殊地域，做好水文地质等方面的勘查工作，并找出科学合理的应对措施。第二，强化监督管理。在轨道交通建设当中，必须健全监督机制，强化监督管理。首先要对项目可能产生风险因素进行监督，并根据项目的实际发展变化，时刻监督、识别新风险的产生；然后找出相应的处理方式，保障项目的顺利交付。其次，确定监督内容。做好确定风险因素的监督工作，观察轨道交通项目建设是否与预计规划发生偏离，如果发生偏离需要作出相应的纠偏方案；做好新风险因素的观察，一旦出现新的风险因素，需要及时作出警示和应对方案；制定好项目风险因素的整体管控，保障项目最终的规划得以实现
30、。第三，严格把控质量。轨道交通规划设计前期的勘查工作，对于后面整个轨道交通规划建设、建设质量等有着深远影响。这就需要安排专业可靠的团队，来完成前期的勘查准备工作。勘察队伍进驻现场后，需要凭借自身的专业知识以及先进的设备，对轨道交通附近环境进行全面的检测。数据收集完毕之后，需要交由专家团队进行深入分析，做好区域内的地质勘查工作，并形成文件交由相关部门审查。最后，还应当安排工程师进入轨道交通现场长期观察，为后面的设计工作、勘察检测，以及优化工作等提供帮助和服务。此外，轨道交通运维过程中，需要注意做好恶劣天气的预防工作，例如，雷雨天气的防范工作，防火工作等。进驻现场各类器械、施工材料以及施工团队都应
31、当做好登记工作，保留原始数据，一旦出现意外可根据情况进行索赔。过程中经常会采用先进工艺，这对施工现场、施工人员以及防护措施都有较高的要求，因此轨道交通施工现场的特殊设备、大型机械等，都需要做好事先的检查工作才能开工，而检测维修人员必须获得专业证件才能进驻项目。4.1.2 重视人才培育第一，创新用人机制。一个优秀的用人机制，是保障轨道交通运营发展的基础和前提。对此，重庆轨道集团在轨道交通项目建设中要根据自身情况，不断完善用人机制，为招纳和培养人才创建良好的环境。内部人力资源管理水平的提升，形成公平、公正、公开的良好环境，是建立健全用人机制的关键。完善的竞争机制，需要不断改进绩效考核机制，让工作岗
32、位有能者居之，淘汰平庸无能之辈，赏罚分明的奖惩制度，能够提升管理人员的工作能力和积极性，培养出能力业务水平与轨道交通项目发展一同进步的人才。第二，健全培训机制。轨道交通建设、运行当中存在诸多风险，对人才风控能力有较高要求，这就需要重庆轨道集团能够进一步增强轨道交通运维管理的风险管理水平，强化风险管理团队的学习培训工作，可以从以下几个方面着手：首先，重庆市轨道交通集团要合理利用内部风险培训工作，提升风险监管人员学习培训时间；其次，根据情况需要，从行业中聘请风险管理专家进行培训讲座，让项目内的风险管理人员学习业内先进知识；再次，重庆轨道交通集团要发挥自身优势，定期举行业内风险交流研讨会，汇集业内专
33、业人士进行经验的分享。通过这些方式，能够有效提升项目风险监管队伍的整体水平，增强他们的风险监管意识。相信，随着重庆轨道交通集团风险监管队伍整体素质的不断提升，他们对轨道交通运维中的风险管理会更加得心应手。第三，引进高端人才。轨道交通项目建设当中，不同的项目规划和项目需求，所面对的项目风险也有所不同，如若风险难度提高，所需要的风险管理人才水平也要水质提高。重庆轨道集团轨道交通建设项目应当针对项目具体要求，完善自身的风险管理人才结构，明确人才招揽目标，做好重点规划，聘请高端专业人才。例如，可以与重庆交通大学、西南交通大学等知名高校建立轨道交通人才输送合作协议,既可以满足学校人才实习、就业需求，又能
34、够为重庆轨道交通发展提供源源不断的高素质人才。此外，还可以利用网络等多元途径招揽高素质新型项目风险管理人才,为轨道交通项目的风险管控保驾护航。4.1.3 提升客流预测水平城市轨道交通客流是城市轨道交通规划建设的依据和重要参考指标，客流预测主要以人口流量、经济发展、土地资源等诸多因素为标准，只有实现对客流量的精准预测，才能实现对城市轨道交通规划的合理设计，在客流预测方面，可以从这些角度入手：第一，客流预测方式的科学选择。四阶段法是当前轨道交通客流预测的主要方法，这种方式主要以交通方式、分布、生成、分配为依据，以在城市现状分析基础上对未来客流予以评估。第二，做好规划后的协调工作。城市规划关系着城市
35、未来发展，规划之后还需要做好各部门之间的协调，以为轨道交通可持续发展提供保障，要确保城市轨道交通与城市用地规划的统一性。第三，重庆市轨道交通集团要重视数据统计分析工作，利用大数据、云计算、人工智能等系统对轨道交通运行数据进行统计分析，以根据客流情况做好轨道交通线路、车次的优化，提高运行效率，降低运行成本。而长期开展交通基础数据的搜集整理是客流预测的主要依据。第四，构建客流预测体系。城市轨道交通建设是一项系统性工程，建设周期长，这就需要构建全城市轨道交通客流预测体系，做好整个城市人口结构、布局、经济发展等方面的统一管理，提高精准预测。4.1.4 优化投融资方式轨道交通建设与城市发展密切相关，从公
36、共产品理论层面来讲，轨道交通项目属于公共产品，是政府基础设施建设的重要组成部分，关系国计民生，由于轨道交通投资规模大、周期长，政府依靠自身资金无法满足建设需求，因此需要通过多元投融资方式来实现城市轨道交通的开发。第一，发挥PPP融资模式优势，简单而言就是“政府与社会资本合作”的融资模式，政府出钱，社会主体参与建设。站在政府一方角度来看，考虑到项目投资既有比较大的规模，又有比较长的生命周期，因此，在社会资本参与项目融资以及建设过程中引入PPP模式的方式，有利于利用均衡财政支出的效果，使得轨道交通基础设施的有效供给不会产生后顾之忧；站在社会资本一方角度来看，通过与政府的合作，一方面可以将彼此在风险
37、把控上的优势最大化发挥出来，并且，就承担风险而言，要么选择承担风险最为合适的一方，要么选择承担风险能力最强的一方，这样一来，风险分担格局将会更加合理，项目对抗风险能力将会更为强劲，PPP模式建设发挥的空间和展示的舞台将会变得更大,推动政府和社会资本取得双丰收和胜利。第二，构建“地铁+综合物业开发”融资模式。首先，重庆市政府要赋予轨道交通公司相应的土地权，遵循“谁投资、谁受益”的基本原则，提高城市规划的科学合理性，允许轨道交通公司拥有一定的土地储备权；其次，以综合物业开发作为融资模式，探索多元融资途径。4. 1.5树立绿色发展观城市轨道交通建设当中，必须遵循绿色发展理念，紧跟国家“十四五规划”以
38、及“二零三五”远景目标，走数字化发展之路，在城市轨道交通建设中融入智能化设备、数字化技术，提升城市轨道交通服务水平。城市轨道交通规划、建设中，要根据地方自然环境、地质条件，充分利用自然资源，建设当中要保护周边环境，降低对沿线自然环境的不利影响。为紧跟国家“十四五规划”综合交通发展战略，重庆市在交通强国建设纲要成渝地区双城经济圈建设规划纲要等文件基础上确立了重庆市轨道交通建设“十四五”规划(2021-2025),将生态有效、绿色发展作为轨道交通建设的基本理念，致力于打造经济高效、绿色集约、智能先进的综合立体交通网。“十四五规划”期间，重庆市规划投入10亿资金打造低碳节能、绿色环保的城市综合交通运
39、行体系，力争到2035年打造成“一张网、多模式、全覆盖”的轨道交通体系，真正实现“轨道上的都市区“，推动重庆市的绿色健康发展。4. 2发展趋势城市轨道交通发展顺应了新时期市场经济的发展需求，其发展趋势主要表现在这几个方面：第一，政策趋势。城市轨道交通发展具有显著的政策趋向性，尤其是一二线城市致力于城市轨道交通发展，良好的政策环境为轨道交通发展提供了有效保障。第二，交通体系趋于多元化发展。城市快速发展中，不仅加快了地铁等轨道交通发展步伐，也开始进行轻轨项目发展，通过多元交通模式来推动城市交通的多元化发展。第三，技术趋势。科技发展下，各种新兴技术逐渐应用于轨道交通建设当中，有效提升了轨道交通运行效
40、率，尤其是大数据、云计算、智能Al技术的运用，提高了轨道交通发展水平。未来，重庆市将在轨道交通发展下真正成为“轨道上的都市区”，形成“1小时通勤圈”，助力重庆市经济的深化发展。5. 3本章小结本章主要针对重庆市轨道交通发展当中存在的问题，提出发展策略以及对重庆轨道交通未来发展的趋势进行简要论述。在策略制定方面主要从科学管理、人才培育、客流预测水平提升、投资模式优化等方面展开论述。5结论随着我国经济发展进入新常态，轨道交通有效推动了区域经济发展，并逐渐成为拉动国民经济增长的新动力，有利于为综合交通体系提供思路和依据，也可以为城市交通升级优化指明方向。通过对重庆城市轨道交通对城市发展的影响研究，本
41、文得出如下结论：第一，科学规划。城市轨道交通建设与城市发展息息相关，是城市转型升级的坚实保障，作为城市要树立科学发展理念，走可持续发展之路。城市轨道交通建设要高瞻远瞩，树立绿色、低碳的轨道交通发展理念，紧跟国家综合交通战略发展规划，这样才能确保地方交通设计的科学合理性。第二，人才保障。人才是企业发展的根本，随着“十四五规划”的启航，重庆市轨道交通集团将迎来更大的发展机遇，而想要实现稳定、持续发展，就必须树立“人本理念”，重视人才、挖掘人才，发挥人才优势，以人才助力企业健康发展。第三，技术支撑。轨道交通集团发展的最终目的是为社会提供轨道交通这一公共产品，同时获取利益，实现自身可持续发展。而技术是
42、降低成本，提高集团核心竞争力的关键因素，对此，在轨道交通发展中，必须注重技术的引进与创新。总之，轨道交通建设具有投资成本高、回收时间长等特点，在短期内对政府财政的依赖性较大，需要政府做好保障工作。从中国目前的经济发展阶段来看，综合交通运输基础设施建设在改善城市通达度、推动区域经济发展方面发挥着重要作用，新的历史阶段，如何运用城市轨道交通挖掘城市发展潜力，助推城市经济发展,激发城市内在活力，推动城市可持续发展则成为城市规划未来发展需要着重考虑的内容。当然，受个人认知水平、时间等因素影响，本文研究尚存不足，在问题剖析方面浅尝辄止。未来，会在理论分析基础上，加大实践探究力度，弥补案例分析方面的不足，
43、切实做好理论与实践的相互衔接，扩大调研范围，完善数据信息，提高研究精准性，提出更为切实可行的实施策略。18参考文献中国城市轨道交通协会.城市轨道交通2018年度统计和分析报告J.城市轨道交通,2018(4):16-25.卓健机动性和中国城市J.国外城市规划,2005(3):1-3.李晓松.对城市轨道交通可持续发展的思考J.城市交通，2006,4(2):6-10.4中国城市轨道交通协会.城市轨道交通2018年度统计和分析报告UL城市轨道交通,2018(4):6-25.5马忠,罗晓敏.合肥地铁的投融资体制与收益分析J.城市轨道交通研究,2002(2):6-9.王元.香港地铁发展模式对北京的启示D.
44、北京交通大学,2007.7王濒.城市轨道交通投融资理论研究与实践M.北京：中国金融出版社，2009.8耿明英.我国城市轨道交通项目的融资模式探讨J.城市公共交通,2005(8)：24-26.9肖翔.轨道交通建设投融资方式选择J.中国投资,2006(6):13115.10高有才.企业融资效率研究D.武汉:武汉大学博士论文,2003.11王健琴.项目融资的效率研究J.现代商业银行,2005,(11):55-56.12申艳玲.国际贸易理论与实务M.清华大学出版社,2008.13孙宁.我国城市轨道交通装备技术发展战略研究M.北京:中国铁道出版社,2004.14王忠文.建立城轨交通系统市场准入制度的借鉴
45、与思考J.现代城市轨道交通,2007(1):57-58.15焦桐善.我国城市轨道交通技术装备国产化成绩显著、任重道远J.现代城市轨道交通,2004(1):41-43.16赵惠箱，余世昌.城市轨道交通系统可靠性指标及其计算J.城市轨道交通研究,2006,9(3):44.17交通运输部道路运输司.国内外城市轨道交通事故案例评析M.北京：自然科学出版社,2011.18赵惠祥，陆正刚，耿传智.基于Petri网的城市轨道交通系统运营可靠性模型J.同济大学学报(自然科学出版社)，2006,34(3)：332.19杨天琪,廖丽慧.建设工程施工质量验收方法标准化研窕J.现代工业经济和信息化，2015,5(17)：31-33.20北京交通大学，北京城建设计研究总院.降低地铁造价及工程建设管理等若干问题的研究综合报告R.北京：2003.21北京市基础设施投资有限公司，北京城建设计研究总院有限责任公司.北京地铁工程造价分析及控制措施研究R北京：2006,7.22刘江涛.城市轨道交通工程项目造价控制研究D.北京：北京交通大,2009.
