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1、论证报告编号：3309032024000145舟山高新技术产业园区经九路北段皿标段及纬八道西段道路工程海域使用论证报告书（公示稿）二。二四年一月目录1 概述11.1 论证工作由来11.2 论证依据21.2.1 法律法规21.2.2 标准规范41.2.3 项目技术资料41.3 论证等级和范围51.3.1 论证等级51.3.2 论证范围51.4 论证重点82 项目用海基本情况92.1 项目建设内容92.1.1 用海基本情况92.1.2 舟山市钓梁区块围填海项目建设情况92.2 项目建设内容、规模142.2.1 项目建设规模142.2.2 道路横断面162.2.3 项目海域现状172.3 项目申请用
2、海情况192.3.1 项目申请用海面积192.3.2 项目申请用海期限192.4 用海必要性192.4.1 项目建设必要性192.4.2 项目用海必要性203 项目所在海域概况223.1 海洋资源概况223.1.1 岸线资源223.1.2 港口资源223.1.3 岛礁资源233.1.4 滨海旅游资源233.1.5 滩涂资源243.2 海洋生态概况243.2.1 气象与气候条件243.2.2 海洋水文条件253.2.3 地形地貌与冲淤状况263.2.4 工程地质273.2.5 海域水环境质量概况273.2.6 主要海洋自然灾害274 资源生态影响分析294.1 生态评估294.2 资源影响分析2
3、94.2.1 对岛礁的影响分析294.2.2 对滩涂资源的影响分析304.2.3 对海洋生物资源影响分析304.3 生态影响分析304.3.1 水文动力环境影响分析304.3.2 地形地貌与冲淤环境影响304.3.3 海水水质与沉积物环境影响314.3.4 沉积物环境影响分析314.3.5 生态环境影响分析315 海域开发利用协调分析325.1 海域开发利用现状325.1.1 社会经济概况325.1.2 海域使用现状325.1.3 岸线勘查结果335.1.4 邻近用海项目335.1.5 海域权属335.2 用海对海域开发活动的影响335.3 利益相关者界定345.4 用海与国防安全和国家海洋权
4、益的协调性分析345.4.1 对国防安全和军事活动的协调分析345.4.2 对国家海洋权益的协调分析346 国土空间规划符合性分析356.1 所在海域国土空间规划分区（海洋功能区划）基本情况356.2 对周边海域国土空间规划分区（海洋功能区划）的影响分析406.3 用海与国土空间规划符合性分析416.3.1 与浙江省海洋功能区划（2011-2020年）符合性分析416.3.2 与舟山市国土空间总体规划（2021-2035年）符合性分析436.3.3 与浙江省海洋主体功能区规划符合性分析436.3.4 与浙江省“三区三线”划定成果符合性分析446.3.5 与浙江省海岸线保护与利用规划符合性分析4
5、46.3.6 与浙江省海岛保护规划符合性分析457 用海合理性分析467.1 用海选址合理性分析467.1.1 与区位条件和社会条件适宜性分析467.1.2 用海选址与自然资源、环境条件适宜性分析477.1.3 选址与周边其他用海活动适宜性分析477.1.4 用海选址唯一性477.2 平面布置合理性分析477.3 用海方式合理性分析487.4 用海面积合理性分析497.4.1 用海面积是否满足项目用海需求497.4.2 用海面积是否符合相关用海控制指标要求497.4.3 减少项目用海面积的可能性507.4.4 用海占用的岸线是否合理507.4.5 用海面积界定和量算517.5 用海期限合理性分
6、析518 生态用海对策措施548.1 生态用海对策548.2 生态跟踪监测568.3 生态保护修复措施568.3.1 生态修复重点及目标578.3.2 生态修复方案57833预算与实施进度计划69834本项目生态修复措施718.3.5 跟踪监测、监管719 结论721概述1.1 论证工作由来舟山高新技术产业园区是全省经济开发区整合提升后重点打造的平台之一，规划总面积42.02平方公里（本岛北部区块31.97平方公里）。经过多年发展，园区已有企业2万余家，其中规上企业200余家,先后培育国家级高新技术企业近50家，科技中小企业百余家。目前，园区正聚焦新材料、新能源、新制造三大方向加快发展，努力建
7、设千亿级产业集群工业平台。其中，石化新材料方向依托2.52平方公里的绿色石化基地拓展区建设新材料产业园，重点发展电子信息材料、轻量化材料相关产业。已引入了亚洲规模最大的百万吨级聚苯乙烯生产基地项目以及显示/半导体用塑料母粒及光学板材项目、高性能合金、靶材新材料及正渗透膜制造等多个项目，并初步形成了产业链闭环。清洁能源方向依托千万吨级LNG加注及接收站项目、百亿级投资的异质结太阳能电池及组件项目、40亿燃气发电项目、氢能源产业链制造园舟山项目，进一步打造低碳清洁能源及装备制造基地。先进制造方向依托全球继电器龙头宏发集团东部生产基地、全市第二家民营主板上市企业浙江黎明、富通住友海洋工程用缆产业基地
8、、中铁宝桥钢结构生产基地项目、机械智造园等一批龙头型企业和基地型项目，打造高精特新先进制造业集群。目前，舟山市高新技术产业园区内已有舟山新港工业园区（二期）控制性详细规划舟山绿色石化基地拓展区（高新技术产业园区区块）控制性详细规划获得批复，根据相关产业定位，舟山市高新技术产业园区功能定位为以港口为依托，以中科科技产业、临港重型装备产业、船配机电及新兴产业、海洋生物医药产业、清洁能源产业为主导产业，配套功能齐全的临港先进制造业基地。此外，根据最新批复的舟山绿色石化基地拓展区（高新技术产业园区区块）控制性详细规划，东部区块规划为依托舟山绿色石化基地及周边聚苯乙烯、聚烯姓、聚碳酸酯和聚酯等产品，促进
9、舟山绿色石化基地化工原料就近精深加工，提升产业价值链。发展苯乙烯延仰产业链、电子信息材料产业链、聚烯煌延仰产业链和塑料合金材料产业链，形成电子信息材料和轻量化材料生产基地。为进一步完善舟山市高新技术产业园区基础设施，拟实施舟山高新技术产业园区经九路北段H标段及纬八道西段道路工程。根据产业结构调整指导目录（2024年本），本项目属于鼓励类第二十二项“城镇基础设施”中第1条“城市公共交通建设，城市道路及智能交通体系建设”，符合国家产业政策要求。根据中华人民共和国海域使用管理法，海域属于国家所有，为了保证海洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月
10、以上的排他性用海活动，建设单位应向自然资源（海洋）主管部门申请海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。根据浙江省海洋与渔业局浙海渔发（2017）3号文件精神，符合用海审批目录的项目用海可以由建设单位或个人提出申请，经自然资源主管部门审核后逐级报有审批权的人民政府审批。本工程为道路建设工程，属于用海审批目录中第二类“城市基础设施用海和公益事业用海”中的第二项“城市基础设施用海”中的第6项“道路广场：包括市政道路、市政广场”，可以通过申请审批方式获取海域使用权。在此背景下，舟山市海涂围垦综合开发有限公司委托舟山市自然资源测绘设计中心承担项目海域使用论证工作。接受委托后，我单位根据项目用海性质、
11、规模和特点，对项目进行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料，并进行了用海区域附近地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关涉海规划等资料的调研，同时向当地自然资源行政主管部门汇报和征询了意见，在此基础上，依据海域使用论证技术导则、自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知等技术规程及文件要求等，编制完成了舟山高新技术产业园区经九路北段H标段及纬八道西段道路工程海域使用论证报告书（送审稿）。按照自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规（2021）1号）的有关要求，本报告评审前应在主管部门官方网站进行为期10个工作日的公示，充分吸收公众对项目实施的意见和建议。1
12、.2 论证依据1.2.1 法律法规1 .中华人民共和国海域使用管理法（2002年1月1日起施行）；2 .中华人民共和国渔业法（2014年3月1日起施行）；3 .中华人民共和国海洋环境保护法（2021年1月1日起施行）；4 .中华人民共和国海上交通安全法（2021年9月1日起施行）；5 .中华人民共和国港口法（2015年4月24日起施行）；6 .中华人民共和国民法典（2021年1月I日起施行）；7 .海岸线保护与利用管理办法（2017年3月31日起施行）；8 .国家海洋局关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见（2016）10号；9 .自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实国务院关于加强滨海
13、湿地保护严格管控围填海的通知的实施意见（自然资规（2018）5号）；10 .自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规（2018）7号）；11 .浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见（浙政办发（2021）56号）；12 .自然资源部办公厅关于浙江等省（市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函（自然资办函（2022）2080号，2022年9月30B）；13 .自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知（自然资发（2023）89号）；14 .自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函（自然资办函（2022）640号
14、）；15 .国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020年），国家海洋局，2015年7月；16 .浙江省海域使用管理条例（省人大常委会公告第86号，2013年3月1日起施行，2017年9月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十四次会议修正）；17 .浙江省海洋环境保护条例（2004年1月16日由浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2015年12月4日第三次修正）；18 .浙江省海洋主体功能区规划，浙江省发展和改革委员会、浙江省海洋与渔业局，2017年4月；19 .浙江省海洋功能区划（20112020年）（国海管字（2016）221号），2016年5月;20 .
15、浙江省海岸线保护与利用规划（浙海渔规（2017）14号），2017年9月；21 .浙江省海岛保护规划（2017-2022年）（浙政函（2018）126号）；22 .宁波舟山港总体规划（20142030年）（交规划函（2016）854号）；23 .浙江舟山群岛新区一钓梁区块建设用海规划（文本）（浙江大学城乡规划设计研究院，2011年10月）；24 .浙江舟山群岛新区一钓梁区块建设用海规划（说明书）（浙江大学城乡规划设计研究院，2011年10月）；25 .舟山新港工业园区（二期）控制性详细规划（调整）（舟山市城市规划设计研究院，2014年4月）。1.2.2标准规范1 .海洋调查规范（GB12763
16、-2007,2008年2月1日起实施）；2 .海水水质标准（GB3097-1997,1998年7月1日起实施）；3 .海洋生物质量（GB18412001,2002年3月1日起实施）；4 .海洋沉积物质量（GB18668-2002,2002年10月1日起实施）；5 .海港水文规范（JTS145-2-2013,2013年4月1日起实施）；6 .中国海图图式（GB12319-1998,1999年5月1日起实施）；7 .全球定位系统（GPS）测量规范（GBZH8314-2009,2009年6月1日起实施）；8 .海域使用分类（HYrrl23-2009,2009年5月1日起实施）；9 .海籍调查规范（H
17、Y1242009,2009年5月1日起实施）；10 .海域使用论证技术导则（GB42361-2023,2023年7月1日起实施）；11 .海籍调查规范（HYzrl242009,2009年5月1日起实施）；12 .宗海图编绘技术规范（HY251-2018,2018年11月1日起实施）。1.2.3项目技术资料1 .舟山市钓梁围垦工程初步设计报告（报批稿）（浙江省水利水电勘测设计院，2010年1月）；2 .浙江舟山群岛新区一钓梁区块区域建设用海规划环境影响篇章（报批稿）（国家海洋局第二海洋研究所，2012年5月）；3 .普陀区2022年度海洋空间要素保护与利用保障基本数据整理和更新调查项目（春季），
18、2023年5月；4 .舟山市钓梁区块围填海项目生态评估报告（报批稿）（浙江省海洋技术服务中心，2019年6月）；5 .舟山市钓梁区块围填海项目生态修复方案（报批稿）（浙江省海洋技术服务中心，2019年6月）；6 .舟山市钓梁区块围填海项目历史遗留问题处理方案（舟山群岛新区海洋产业集聚区管委会，2020年6月）；7 .自然资源部海域海岛管理司关于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函（自然资海域海岛函（2020）192号）；8 .钓梁围填海工程施工组织设计、竣工图等工程设计资料。1.3 论证等级和范围1.3.1 论证等级根据海域使用论证技术导则（GB/T42361-2023）,海
19、域使用论证工作实行论证等级划分制度。按照项目的用海方式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三级。项目用海类型为“交通运输用海”中的“路桥用海”，用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”，用海面积为10.7309公顷。依据海域使用论证技术导则中的海域使用论证等级判据表，项目用海方式属于填海造地，所有规模填海造地的所有海域，论证等级均为一级，项目属于建设填海造地，面积为10.7309公顷，据此判断本次海域使用论证工作等级为一级，应编制海域使用论证报告书。表1.3-1海域使用论证等级判据表一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级填海造地所有规模所有海域一132论证范围根据海域使用论
20、证技术导则，论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，一级论证向外扩展15km,二级论证8km,三级论证5km；跨海桥梁、海底管道等线型工程项目用海的论证范围划定，一级论证每侧向外扩展5km,二级论证3km,三级论证1.5km。项目论证等级为一级，结合项目的海域使用特点及其周边海域使用现状，确定项目的论证范围以用海外缘线为起点向外扩展15km,论证范围面积约520kn论证范围、论证范围拐点如下所示。官山岛侪山县图1.3-1论证范围示意图1.4 论证重点根据自然资源部关于进一步明确
21、围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规（2018）7号），“海域使用论证报告可适当简化，重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证，明确项目的生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。”舟山市钓梁区块围填海项目生态评估报告、修复方案于2019年6月30日通过了浙江省自然资源厅组织的专家评审，历史遗留问题处置方案已于2020年9月完成自然资源部备案。项目海域论证报告涉及海洋环境及环境影响的相关章节直接引用生态评估报告的结论。根据相关文件以及项目所在海域的自然环境条件、海洋资源分布及开发利用现状等特点，结合项目的用海性质及其造成的环境影
22、响，确定论证工作的重点为：（1）用海必要性分析；（2）平面布置合理性分析；（3）用海面积合理性分析；（4）国土空间规划符合性；（5）生态用海对策措施。2项目用海基本情况2.1 项目建设内容2.1.1 用海基本情况项目名称：舟山高新技术产业园区经九路北段H标段及纬八道西段道路工程申请单位：舟山市海涂围垦综合开发有限公司工程范围：舟山高新技术产业园区经九路北段II标段及纬八道西段道路工程呈“T”型，其中经九路北段11标道路长约846m,宽50m；纬八道西段长784m,宽24mo设计标准：经九路北段H标段道路等级为主干路，纬八道西段道路等级为次干路。图2.1-1本项目地理位置图2.1.2 舟山市钓梁
23、区块围填海项目建设情况1.地理位置舟山市钓梁区块围填海项目位于舟山市东北部的钓山与梁横山之间，跨越定海和普陀两区，工程钓山侧距舟山市区20km,具体位置见图2.1-2。项目位置图2.12舟山市钓梁区块围填海项目地理位置图（2018年影像）2.围填海建设情况T波市向四浙江舟山群岛新区一钓梁区块区域建设用海规划区范围包括梁横山、钓山、团结海塘等区域，区域总用海面积1381.35公顷（规划总面积1846.33公顷，其中陆域占464.98公顷），工程总投202亿元。北I、H促淤坝、长春岗海堤、北11I海堤和梁横山水闸于2009年12月30日完成主体工程竣工验收，属于钓梁促围工程的建设内容。2010年1
24、1月，钓梁围垦工程开工建设，将促淤坝加高闭气形成北I、11海堤，并修建南堤。2012年底南堤完成合龙，2014年6月30日，南堤完成施工，原设计中的乌龟山水闸由于区域内土地开发性质发生变化而最终取消建设。2014年7月29,钓梁围垦工程完成竣工验收。2007年钓梁围垦工程实施过程中，先后实施了钓梁高涂围垦养殖用海项目和浙江舟山群岛新区一钓梁区块区域建设用海规划。2014年7月区域建设用海规划批复后主要进行了南堤的调整和围填区内的填海造地。截止2016年底，钓梁围填海区域内已完成80%的填海造地面积。表2.11钓梁围区施工时序工程名称总体旅工时间主要工程施工节点建设内容钓梁促围工程2004.12
25、2009.122009年6月建成北I、II促淤坝、北11I海堤、长春岗海堤和梁横山水闸；2009年12月主体工程竣工验收；钓梁围垦工程2010.112014.72010年年11月开工建设；2012年底将促淤坝加高闭气形成北I、11海堤；南堤完成合拢：2014年7月工程完成竣工验收。3.历史围填海现状调查结果浙江舟山群岛新区一钓梁区块区域建设用海规划于2014年7月20日获得国家海洋局批复（国海管字（2014）393号）（附件5）,并于同年完成规划调整备案。工程获取用海面积1381.35公顷。其中梁横山西侧约147.3089公顷由于实施较早，于2011年前已转为陆地区域，剩余1234.0411公
26、顷目前仍为海域状态。根据2018年钓梁围区围填海现状调查及围填海处理方案现场复核结果，钓梁围区的用海面积为1234.0411公顷，其中已填成陆海域确权面积为402.1828公顷，土地确权面积2.9082公顷，围而未填未登记备案未发证的用海面积为301.3994公顷，已填成陆未登记备案未发证用海面积为527.5507公顷。表2.1-2钓梁围区历史遗留问题清单类型序号工程状态审批状态面积（公顷）1己填成陆海域确权402.18282土地确权2.90823未登记备案未发证527.55074围而未填未登记备案未发证30139945/合计1234.0411已填已用海域确权共有19宗海，用海面积为402.1
27、828公顷。4.本项目与图斑关系项目基本位于围而未填区内，其中南侧部分位于未批已填区域，涉及图斑33090300001（围而未填）、330903-0091（未批已填），图斑已纳入围填海历史遗留问题清单。3309020035330902-0038330903-0082OlOO(M)I130902OaKH33090300881130902-00390084.3309030091M0902-2-tle3：WWZII6XM9O3(J090330902-0039309(Kt-00Mb30011330902-330902-0039330902-0117I1用为仲H闰向，坳区I*#记*未发还己埼成庙仪ILI
28、换发地权*”33090200393)92-pl16330902OOTlO330”，京玄海域使用区口或I”含不动产Sidg二I已登记各*未发注公共用脚守纪）图2.1-3钓梁区块围填海调查图斑路I用海信用33090300001330903-0091330903008511PH国而未填区人空记品采未发证已填成陆区I己换发上地权同证书朱9记备案未发证一已0记飞案未发H公共用制Uid)图2.1-4本项目所在图斑2.2项目建设内容、规模2.2.1 项目建设规模舟山高新技术产业园区经九路北段II标段及纬八道西段道路工程呈“T”型,其中经九路北段II标道路长约846.42m,宽约50m；纬八道西段长784.2
29、8m,宽约24mo根据舟山新港工业园区(二期)控制性详细规划，经九路为主干道，红线宽度为50米；纬八道为次干道，红线宽度24米。表2.2-1建设内容与规模工程名称工程规模i立：米设计等级(城市道路、城市河道)工程内容经九路北段11标段道路:859x50主干道,双向六车道(60Kmh)道路工程、排水工程、路灯工程、交通工程纬八道西段道路:786x24次干道，双向两车道(40kmh)道路工程、排水工程、路灯工程、交通工程图2.2-1本项目平面布置图舟山新港工业园区（二期）控制性详细规划zhushamxiylmmquofm）MM07HxIMuiMaxiautMM图2.2-2道路规划图152.2.2道
30、路横断面i.经九路北段n标段道路标准断面本次实施道路宽度50.0米，断面布置形式为：3米人行道+4米非机动车道+3米绿化带+12.0米车行道+6米绿化带+12.0米车行道+3米绿化带+4米非机动车道+3米人行道图2.2-350米宽道路标准断面图2.纬八路西段道路标准断面本次实施道路宽度24.0米，断面布置形式为：2.5米人行道+19.0米车行道+2.5米人行道图2.2-424米宽道路标准断面图2.2.3项目海域现状2024年1月5日，我单位对项目海域进行了现状踏勘和实地测量，经实地踏勘，项目海域部分为原有隔堤，部分为水域。图2.2-5现场照片图2.2-6现场照片2.3 项目申请用海情况根据海域
31、使用分类(HYT1232(X)9),项目海域使用类型为路桥用海；用海方式为建设填海造地。2.3.1 项目申请用海面积根据项目平面布置图及周边已确权用海项目情况，项目申请用海面积为5.9546hm2o2.3.2 项目申请用海期限本项目申请用海年限为40年。2.4 用海必要性2.4.1 项目建设必要性1 .加快处理围填海历史遗留问题，促进海洋资源严格保护、有效修复和集约利用的需要2018年，国务院下发了国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知(国发(2018)24号)，提出了“加快处理围填海历史遗留问题，促进海洋资源严格保护、有效修复和集约利用”的要求。项目所在海域为未依法取得海域使用权的围
32、海项目，为了不造成海域资源的浪费，需要用海主体合理利用海域；在做好海域生态评估，确定生态修复方案后，也需要靠用海主体对生态修复方窠进行落实；根据处理方案中的“生态修复工程空间分布图”，本项目所在位置为路网的一部分，拟实施生态绿廊建设，本项目建设是实施生态绿廊建设的前置条件，并且本项目为道路工程，不属于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，因此，本项目建设符合处理方案的平面布置和产业政策要求；同时，本项目沿线区域也为历史围填海区域，本项目的建设是确保填海区域开发的基础保障，本项目建成后，通过道路建设、绿化种植、管网敷设等完善围区内的基础设施的建设，从而带动项目周边历
33、史围填海区域的开发利用。因此，本项目的建设是加快处理围填海历史遗留问题，促进海洋资源严格保护、有效修复和集约利用的需要，也利于区域配套设施系统的完善，对加快处理围填海历史遗留问题具有重要意义。2 .是完善新港工业园区（二期）交通路网的需要舟山海洋产业集聚区新港工业园区（二期）内部交通路网体系分为“主干道-次干道-支路”三级，园区规划形成“二横四纵”的主干路网。“二横”为东西向主干道：疏港大道，往西与工业园区一期的新港大道相连；纬二道，往西与工业园区一期的8号路相连。“四纵”为南北向道路：经三路（向南延伸，经北番公路，与临城临长路相接）；经七路（向南延伸与环岛公路相接）；经九路（向南延伸）；经十
34、一路（向南延伸。本项目经九路为园区规划主干道，纬八道为次干道，项目建设有利于推动园区形成“二横四纵”主干路网，以加强园区与周边区域的联系，为舟山海洋产业集聚区新港工业园区（二期）外部产业的通达提供可达性基础。并且项目的建设将缓解相邻道路的交通压力，提升交通分流能量，完善区域骨架路网，打通区域对外联系的通道。因此，本项目建设是完善区块交通路网的需要，项目建设十分必要。3 .是保障地方产业经济发展的需要项目作为园区交通路网中的基础道路工程，是周边各落地项目能顺利开展的重要保证。若路网工程不予实施，会严重影响周边产业区域的开发建设，制约园区的经济发展。本项目的建设将加强人流、物流融入与承接，将为舟山
35、海洋产业集聚区国民经济产业的发展，社会经济结构的改变，外延拓展提供有力的基础条件，对于改善区域投资环境，发展区域社会经济均有着十分重要的现实意义。因此，项目是舟山海洋产业集聚区产业经济发展的基础保障，项目建设必要。2.4.2 项目用海必要性项目的属于舟山市钓梁区块围填海工程的一部分，项目所在海域的工程状态为“围而未填”以及“未批己填”。根据舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处理方案，项目属于图斑编号33090300001（围而未填）、330903-0091（未批已填）的一部分，图斑的建设内容为“舟山高新技术产业园区经九路北段11标段及纬八道西段道路工程”。道路工程不属于房地产开发项目，不属于低水
36、平重复建设旅游休闲项目以及污染海洋生态环境的项目，符合国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发（2018）24号）和自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规（2018）7号）文件要求。项目建设是依法依规加快解决围填海历史遗留问题、消纳历史存量围填海的重要落实。项目是完善整体围填海工程交通路网的需要，是围填海区域整体开发建设的必要基础设施。舟山市钓梁区块围填海工程使用了海域，作为服务围填海工程的交通基础设施，围填海区域内势必需要建设路网工程，项目建设是必要的。本道路工程是舟山市钓梁区块围填海区域整体开发建设的基础性工程，是确保工业区正常投入使用的必要条件
37、，属于围填海工程中不可或缺的一个组成部分。该区域内已有多个亟需落地的项目，本项目的实施无疑是确保其他项目能够顺利建设并投入使用的关键环节。综上，本项目建设十分必要，属于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处置图斑33090300001（围而未填）及330903-0091（未批己填）的一部分，位置明确，涉及海域使用，用海是必要的。3项目所在海域概况3.1 海洋资源概况3.1.1 岸线资源根据浙江省海岸线保护与利用规划，项目附近岸线有舟山北部白泉岸段、舟山北部横梁山岸段、舟山本岛螺门岸段，其保护等级均为优化利用，围填海控制为可围填海。根据现场调查，该岸线性质包括原生基岩岸线、海堤、道路、防潮闸等。根据
38、2019年有居民海岛岸线修测成果，项目所在的舟山高新技术产业园区海岸岸线总长为21886m,其中自然岸线长5201m,人工岸线长16685m。本项目位于舟山高新技术产业园区内陆，现状岸线为最外侧的海堤，为人工岸线。图3.1-1本项目周边海岸线分布3.1.2 港口资源根据宁波舟山港总体规划(2014-2030),项目位于白泉港区北蝉作业区和梁横山作业区。北蝉作业区西起钓山，东至牛头岸线长，岸线长5000m,后方通过围垦已形成陆域，规划为海洋产业及配套码头区，码头具体位置和方案可根据建港条件和临产业需求进行详细布置。远期可结合需要，经论证后增加围填海面积，并预留接续梁横作业区LNG的发展空间。梁横
39、作业区西起牛头山，东至梁横山，梁横山北侧和东侧岸线水深条件好，已建1座26.6万LNG码头、1座6万nLNG码头和滚装船（兼工作船）码头，后方陆域已建2个16万立方米的LNG储罐（全容罐），以及配套的工艺、公用工程及辅助工程设施。钓梁区块南侧螺门渔港为国家二级渔港，位于普陀区展茅街道东北角，地处螺门与横梁山之间，东接莲花洋，紧邻东港开发区，出西北与黄大洋相通，是普陀区北片渔港重要组成部分，也是普陀区渔业经济的重要组成部分，供渔船平时避风停泊之用，渔民本身没有码头，主要使用企业码头；在台风期，渔船均在其它地方避风。随着钓梁围垦工程的逐步推进，水道变窄，水深变浅，螺门渔港的功能逐渐消失。2011年
40、，钓梁围垦工程建设指挥部及舟山市钓梁围垦综合开发有限公司已经开展了螺门渔港的异地重建工作，规划在梁横山和黄它山之间海域建设螺门渔港新港，新建的螺门渔港为公益性渔港。螺门渔港工程（新址）位于普陀区展茅街道东北角，梁横山岛东南角和黄它山之间，是普陀区北片渔港群的重要基础设施。3.1.3 岛礁资源根据浙江省海岛保护规划，项目东侧分布有舟山本岛东北岛群。岛群位于舟山群岛南部、舟山岛东北侧，地处黄大洋、莲花洋海域，海岛主要沿梁横山岛周边展布，共有海岛20个，分别为大麦杆礁、小梁横上礁、泥它礁、小梁横下礁、里镀西岛、里链屿、黄北礁、黄它山岛、梁横东小岛、小青它北礁、小青它山屿、铜礁、青它山岛、展茅中柱礁、
41、赖补礁、黄石岩、黄石岩南岛、骐骤山西礁、骐骥山岛、莲花岛。岛群陆域总面积约54.2公顷，其中陆域面积最大的海岛为黄它山岛，面积为30.2公顷，大麦杆礁、泥它礁、里镶屿、黄它山岛、铜礁、展茅中柱礁、骐骥山岛、莲花岛等岛上建有灯塔、埠头、码头、防波堤、房屋、庙宇、雕塑创作室、测量标志等设施。3.1.4 滨海旅游资源舟山市地处海岛，海洋生态环境得天独厚，森林覆盖率高达51.1%,空气质量常年保持优良，“海天佛国、渔都港城”名闻天下。核心旅游资源包括“海天佛国”普陀山、”国家海岛生态公园”朱家尖、“十里渔港”沈家门及海岛植物园“桃花岛”，与项目相距均在IOkm以上。其中，国家级风景名胜区普陀山为中国四
42、大佛教名山之一，是国内最大的观音菩萨供奉地，在我国沿海及东南亚一带久享盛名；朱家尖被国际沙雕组织WSSA确定为世界上沙质和风景最好的沙滩之一，已形成著名的海洋旅游名牌；“十里渔港”沈家门与挪威卑尔根港、秘鲁的卡亚俄港并称为世界三大渔港，以古老独特的渔家风情和海鲜夜排档闻名遐尔；省级风景名胜区桃花岛因武侠文学大师金庸先生名作射雕英雄传蜚声海内外。几处重量级旅游资源互为情角，集“佛、滩、渔、文”于一体。汇“山、海、港、岛”于一城，自然与人文景观交相辉映，在沙雕节、观音文化节等重大节庆活动的交织映衬下，海洋旅游产品的形象和内容极为丰满，其独特性、震撼性和知名度冠绝长三角。3.1.5 滩涂资源舟山市周
43、边滩涂资源丰富，滩涂总面积12308.09/2,占总土地面积的8.78%o长江、钱塘江、甬江三江的夹沙水流输送大量泥沙到舟山海域，并在群岛蜿蜒曲折的海岸线上沉积下来，为舟山海域提供了丰富的泥沙来源，形成了大量的滩涂资源。区域内滩涂资源的开发具有适宜性，既可用于发展农业、盐业、水产养殖业，也可用于工业和城镇建设用地。钓梁区块南侧为螺门湾，受钓梁围垦工程影响，螺门湾内淤积严重，螺门湾口西侧海域滩涂区面积约4.9km203.2 海洋生态概况3.2.1 气象与气候条件舟山岛位于中纬度地带，属亚热带海洋性季风气候区，四季分明，光照充足，无霜期长，冬暖夏凉，气候温和、湿润。风向主要表现为季风特征，春夏盛行
44、东南偏南风，冬季盛行西北偏北风，雨量适中，春季多海雾，夏秋有台风，全年多大风。从总体上说，项目属北亚热带南缘海洋性气候。根据2022年舟山统计年鉴，1955-2021年主要气象概况如下：1.气温多年平均气温多年极端最高气温42.3 (2021)多年极端最低气温2.降水-7.0 (1967)多年平均降水量1266.8mm；累年最大降水量1836.8mm （2021 年）；累年最少降水量多年最大日降水量578.7mm（1967年）；454mm（2005年8月6日）；3.风况项目属副热带季风气候区，风向季节变化明显。冬季受北方冷空气影响，盛行北、西北风。春夏受副热带高压影响，盛行南、东南风。秋季风向
45、变化不定，多为北风或东北风。年平均风速55ms,其中1月、8月最大，5、6月最小。最大风速出现在台风影响季节，风速可达12级（350Vs）以上。8级（17ms）以上大风日数年均41.7天，月平均3.5天。4 .雾况雾日的季节性变化明显，以36月最多，810月雾日相对较少。雾的维持时间在3h以下的约为64%,5h以下的约为81%,最长的可维持12h以上。历年来，最长连续雾日为6do累年最多雾日数44d,累年最少雾日数3d,多年平均雾日数17.4do5 .湿度根据舟山气象资料统计，舟山多年平均相对湿度79%80%;6月最大湿度88%91%;12月最小湿度70%71%。多面平均蒸发量1208.3mm。6 .雾项目区全年各月均有雾，以36月最多，810月雾日相对较少。雾的维持时间在3h以下的约为64%,5h以下的约为81%,最长的可维持12h以上。历年来，最长连续雾日为6do累年最多雾日数44d,累年最少雾口数3d,多年平均雾日数17.4d07 .雷暴
