2085.加强县级人大常委会建设的意义毕业论文.doc

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1、 毕业论文（设计） 第 IV 页 本科毕业论文（设计） 论文（设计）题目：加强县级人大常委会建设的意义学 院： 法 学 院专 业：政治学与行政学班 级： 学 号： 学生姓名： 指导教师： 目录中文摘要 ABSTRACT 引言1一、加强县级人大常委会建设的必要性2（一）县级人大常委会组成人员建设的必要性21.优化县级人大常委会组成人员年龄结构的必要性22.县级人大常委会组成人员专职化的必要性23. 提高县级人大常委会组成人员文化水平的必要性3（二）加强县级人大常委会履行职责的必要性31.强化县级人大常委会组成人员政治责任观念的必要性32.强化县级人大常委会的监督功能的必要性3（三）完善县级人大常

2、委会组织上的必要性4二、加强县级人大常委会建设的意义5（一）有利于推进人民代表大会制度的完善进程5（二）有利于我国政治民主的发展6（三）有利于县级人大常委会的高效运转7（四）有利于增强县级人大常委会的监督作用8（五）有利于县级人大常委会正常的代表联系工作9（六）有利于完善县级人大常委会的信访制度、维护社会正义10（七）有利于真正认识与落实“代表”内涵11结束语13参考文献:14致 谢15 摘要 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现着人民主权原则。县级以上各级人民代表大会设有常设机构人大常委会。人大常委会是人民代表大会制度的一个组成部分，起核心作用。县级人大常委会作为我国人大常委会的基层组

3、织，加强其建设是实现我国政治民主的重要途径。加强县级人大常委会建设的意义在于有利于推进人民代表大会制度的完善进程；有利于发展我国的政治民主；有利于县级人大常委会的高效运转；有利于发挥县级人大常委会的监督作用；有利于县级人大常委会的代表联系工作；有利于完善县级人大常委会的信访制度，维护社会正义；有利于真正认识与落实“代表”的内涵。关键词：县级 人大制度 人大常委会 政治意义 On the Significance of strengthing the building of Standing Committee of the Peoples congress at county-Level Ab

4、stract The Peoples Congress system is the fundamental political system of China，it embodys the principle of the peoples soverignty. the Peoples Congress sets up its often-institutionthe Standing Committee of the peoples congress, at county-level and over county-level . The Standing Committee of the

5、Peoples Congress which plays a central role is an integral part of the Peoples Congress system. the Standing Committee of the Peoples Congress at county-level is the grass-roots organization of The Standing Committee of the Peoples Congress of china ，it is the inportant way that we want to accomplis

6、h the political democracy of china to sthengthen building of it. The significance of sthengthing the building of Standing Committee of the Peoples Congress at county-level is of benefit to perfect the Peoples Congress system of china；develop the political democracy of our country；make the Standing C

7、ommittee of the Peoples Congress at county-level efficient work；give play to the normal supervisor of the Standing Committee of the Peoples Congress at county-level ；make the representative connections work of the Standing Committee of the Peoples Congress at county-level in a normal way；perfects th

8、e petition system of the Standing Committee of the Peoples Congress at county-level and safegurd social justice ；make people understood and implemented the connotation of the Peoples representative.Key words: County-level；Peoples Congress system ；Plitical Significance;The Standing Committee of the P

9、eoples Congress 毕业论文（设计） 第 15 页 引 言 人民代表大会及其常委会一同构成我国的人大制度，常委会是人民代表大会的常设机构，承担着人大闭会期间的职责。县级是我国行政区划中的基层组织，包括县、自治县、市辖区、县级市和旗四种类型。相应地，县级人大常委会也包括县人大常委会、自治县人大常委会、市辖区人大常委会、县级市人大常委会和旗人大常委会。县级人大常委会运行的效果如何直接关系着“中华人民共和国的一切权力属于人民”1 宪法及配套规定Z.北京：中国法制出版社,2006.4.这一宪法原则能否真正实现。目前，对县级人大常委会的研究状况并不多，一些文献对其的研究，只是略略一提。这主要

10、是我国设立县级人大常委会的法定时间晚，具体在1982年宪法才正式确定“规定县级以上地方人大设立常委会” 2 人民代表大会制度研究所组织编写.与从人大代表谈人民代表大会制度M，北京：人民出版社，2004.46. 。此外，在网络上可以收到一些关于县级人大常委会的有关信息，但较多地粗谈县级人大常委会的工作汇报。因此，在对县级人大常委的研究还处在开始阶段，掌握相关信息有限。加强县级人大常委会的建设有着重大的意义。本文主要构架为：第一部分，加强县级人大常委会建设的必要性，具体包括加强县级常委会组成人员建设的必要性；加强县级人大常委会履行职责的必要性；完善县级人大常委会组织的必要性。第二部分，加强县及人大

11、常委会建设的意义，主要从有利于推进人民代表大会制度的完善进程；有利于发展我国的政治民主；有利于县级人大常委会的高效运转；有利于发挥县级人大常委会的监督作用；有利于县级人大常委会的代表联系工作；有利于完善县级人大常委会的信访制度，维护社会正义和有利于真正认识与落实代表的内涵进行分析。最后作出总结。一、加强县级人大常委会建设的必要性 1982年是县级人大常委会的诞生年，对人大制度的完善和发展具有里程碑意义。县级人大常委会是常委会组成人员、常委会履行职责和常委会机构设置的有机统一。相应地，对县级人大常委会建设的必要性研究也应从这三个方面进行。（一）县级人大常委会组成人员建设的必要性 县级人大常委会组

12、成人员建设的必要性主要表现在以下几方面：优化常委会组成人员的年龄结构、常委会组成人员应实行专职化和提高常委会组成人员的素质三方面。1.优化县级人大常委会组成人员年龄结构的必要性 年龄结构是指人民代表大会中不同年龄层次的代表的比例配合。不同年龄代表具有不同的体力与智力。一般地，老年人阅历丰富、功底深厚；中年人年富力强、判断准确；青年人经历旺盛、思想敏锐。一个合理而高效的县级人大常委会应当是老中青比例适合的人员配备。但是，在现实中，人大常委会的人员配备考虑的是谁更具资格享受这一待遇。由此，往往形成了县级人大常委会的人员配备成了同及党政领导的“休闲院”、“退休所”。年龄明显偏大，给县级人大常委会的建

13、设造成阻碍。“目前，县级人大常委会的组成人员，年龄在50岁以上的占到2/3。主任、副主任和专职委员大多是从党政部门转岗到人大任职的，人员老年化现象比较严重。没有形成老中青相结合的局面”1 常德党建网. 县级人大常委会组成人员设置存在的问题及对策DB. . 2008.4.15链接.。这就决定了优化县级人大常委会组成人员年龄结构的必要性。2.县级人大常委会组成人员专职化的必要性 县级人大常委会是县级人大的常设机构，代行县级人民代表大会在闭会期间的职责。现实中，社会面临的矛盾纠纷连绵不断、纷繁复杂，需要常委会组成人员对其进行深入的调查研究，问题才能及时得到处理。“没有调查就没有发言权和调查就是解决问

14、题”2 毛泽东选集M.第一卷，北京：人民出版社,1991.11.。这一切都需要有专职人员进行工作。实际中，县级人大常委会的组成人员多是来自行业的领军人物、党政领导，即他们是“杰出人物”而非“代表人物”。一方面他们有的忙于私务；一方面他们有的是处在其他职位上，与履行人大常委会委组成人员的职责要求相差甚远。据资料显示，县级人大常委会非专职化现象非常严重。以广东省深圳市的辖区为例：“深圳市罗湖区本届人大（第四届）代表182人，常委会组成人员23人，驻会委员10人，常委会驻会委员专职比例占43%；福田区本届（第四届）人大代表174人，常委会组成人员21人，驻会委员14人，常委会驻会委员专职比例占66%

15、；盐田区本届（第二届）人大代表125人，常委会组成人员15人，驻会委员7人，常委会驻会委员专职比例占46%；宝安区本届（第三届）人大代表175人，常委会组成人员23人，驻会委员10人，常委会驻会委员专职比例占43%”1 邹平学.中国代表制度改革的实证研究（上）DB.http：/.2008.4.20链接.。这种现象表明，我国县级人大常委会组成人员的专职化程度极低。由此造成的问题是县级人大常委会的实际工作效率过低。急待解决的事情得不到解决。3. 提高县级人大常委会组成人员文化水平的必要性 县级人大代表是各行各业的领军人物，但他们的活动未必尽到了代表的职责。常委会是由本届人民代表大会选举产生的，也就

16、会存在联系选民不密切的问题。另一方面，县级人大常委会委员的专业结构与知识结构存在不合理现象。资料显示：“黑龙江省黑河市、县两级人大常委会组成人员懂经济的最多占20%，最少的不足10%”2 邹平学.中国代表制改革的实证研究（上）DB. http：/.2008.4.25链接.。还有在县级人大常委会组成人员中，由于他们知识结构欠缺，在常委会中的作用多起举手表决、投赞成票，成为一种必经的仪式性程序，一般不会有自己的见解。（二）加强县级人大常委会履行职责的必要性1.强化县级人大常委会组成人员政治责任观念的必要性 按照近代代议制理论，人大常委会组成人员履行责任时代表着人民的意志，只对选民负责。常委会是人大

17、会的常设机关，在人大闭会期间代行其职权。在县级人大常委会履行职责的过程，如果遇到重大社会矛盾，常委会首先想到的是党委、政府领导的意见，而不是考虑到自己的责任而严格地履行职权。这一状况显示了强化县级人大常委会组成人员政治责任意识的必要性。2.强化县级人大常委会的监督功能的必要性 县级人大常委会有在本行政区内贯彻宪法、法律和上级人大及其常委会决定的职责。宪法和法律执行的效果如何？不可能事事由全国人大及其常委会去监督，只能由县级人大及其常委会代行监督。在现实中，违反宪法和法律的精神和规定较普遍，涉及大多数利益受损的现象最多的往往是一项政策的出台。例如，湖南省嘉禾县县委县政府为修建商贸城联合出台政策低

18、价征收人民的土地造成一系列的惨剧。按照现代政治学理论，县政府是县级人大及其常委会的执行机关，其执行的是县级人大及其常委会的意志。如果湖南省嘉禾县人大常委会对县委县政府的出台文件进行事先监督，违法则依权撤消之，则不会出现此悲剧。但是发生了这一悲剧，县人大及其常委会不知如何是好。因此，县级人大常委会的监督功能有待加强。（三）完善县级人大常委会组织上的必要性 宪法第九十六条第二款规定“县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会”。这是笼统的规定，而现实社会是瞬息千变的，所以要求常委会的工作机构也应该按照定职能、定机构、定人员的原则设置需要的委（室）机构。现实中，县级人大常委会工作机构建设的问题总体

19、情况是应增而不增，应减而不减。“专委会工作力量薄弱。当前，县级人大常委会大都设立法制、财经、教科文卫、农经、城建环保等工作委员会，为常委会行使职权提供服务和保障。但是有些地方党委在机构改革中没有确定专门委员会的编制，也没有确定固定的工作人员，使工作委员会成了一个虚设的机构。有些地方虽然设了工作委员会，但是在人员配备上没有给予足够的重视。形成了工作委员会一人，一人工作委员会。可以想象，只有一个人的工作委员会怎样能展开执法、检查、视察、调查等工作呢？这种状况既不符合委员会要求，又不能适应工作的需要”1常德党建网. 县级人大常委会组成人员设置存在的问题及对策DB.http：/.2008.4.5链接.

20、 。因此，加强县级人大常委会在机构建设的必要性势在必行。 二、加强县级人大常委会建设的意义（一）有利于推进人民代表大会制度的完善进程人民代表大会制度是指全国各族人民按照民主集中制原则，依法定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其它的国家机关，以实现对整个国家和社会有效管理的一种政治制度。人大制度是我国的代表民主共和制政体。其实质是“在社会主义制度下，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民”1 浦兴祖.当代中国政治制度M.上海：复旦大学出版社,1998.3.。这一含义就明确表述了人民只是选举自己的代表代行自己的权利，是一种人民间接行使权利的体制

21、。人民代表大会制度的核心内容是人民代表大会及其常委会，包括全国人民代表大会及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会。加强县级人大常委会建设对完善我国的人民代表大会制度主要体现在有利于保障人民选举权的实现和人大常委会的自身建设。第一,有利于保障人民选举权的实现 人民代表大会的本质是人民当家做主。人民怎样才能当家做主？选出自己真正的代表是关键。根据宪法和选举法等相关法律的规定，县级人大常委会具体落实我国基层人大选举的事宜。在选举县乡人大代表时，县级人大常委会在提名候选人之前有责任向选区的选民宣传选举法的相关知识，让选民真正了解选举的本质，这些工作对选民能选出自己的代表具有重要的作用。如果直接选举

22、时就选出了能代表自己意愿的代表。那么，这些当选代表在选举上一级人大代表的时候就能真正选出代表符合选举单位意愿的代表，至少相差也不太大。县级人大常委会改进选举工作，对于我国人大制度的完善有重要作用。 第二,有利于完善人大常委会的自身建设县级人大常委会的自身建设包括组成人员建设、机构设置建设和工作制度建设。加强其在这三方面的建设对于完善人大常委会的自身建设具有举足轻重的作用。优化县级人大常委会组成人员的建设有利于完善人大常委会的自身建设。县级人大常委会是县级人大的常设机构，其人员构成的总要求是精而非多。在年龄结构方面按照老中青相结合的梯队年龄结构建设；在文化结构方面要按照专业知识与综合知识相结合建

23、设；在思想政治方面注重常委会组成人员的政治责任意识建设。上述几方面的建设有利于保障县级人大常委会组成人员切实履行职责，切实有效地行使人大常委会的职权，进而维护好、发展好人民群众的根本利益。加强县级人大常委会工作制度的建设有利于完善人大常委会的自身建设。县级人大常委会处在执行宪法、法律以及上级人大及常委会决定的最低一层，其工作制度要科学化、规范化、具体化；要细化和完善其议事规则，包括进一步完善提议案和质询等的程序；要细化监督制度；具体规定撤消有关国家机关不适当的决定的程序及罢免国家机关工作人员的程序等规定。加强县级人大常委会在这方面的建设使人大常委会发挥作用在程序方面起规范保证作用。加强县级人大

24、常委会机构设置的建设有利于完善人大常委会的自身建设。县级人大常委会的机构设置应讲求民主与效率。民主是指常委会设置机构首先应考虑是人民的意志，而不是安排个别特殊人员。效率是指常委会机构设置既要适应工作的需要、提高办事效率，同时又不能繁冗。县级人大常委会在这方面的建设是落实人民代表大会及其常委会的本质在基层的真正体现。 总之，加强县级人大常委会上述方面的建设，对于增强其责任意识和业务能力至关重要，有利于推进我国的人大制度的完善进程。 （二）有利于我国政治民主的发展 “我们讲政治，是马克思主义的政治，是建设有中国特色社会主义的政治”1 跨世纪的中国第三代领导核心施政思想库M.中卷 .北京：红旗出版社

25、,1998.599. 。这里的民主是指：“人民民主专政，是在人民内部实行民主和对人民的敌人实行专政”2 跨世纪的中国第三代领导核心施政思想库M.中卷.北京：红旗出版社,1998.596. 。在我国的社会主义条件下切实贯彻政治民主就是保障人民当家作主，而要保障人民真正的当家作主，得要有一种具体的实施方式。人民代表大会制度正是实现人民当家作主的最有效形式。县级人大常委会是我国人民享受政治民主的一座桥梁，例如对我国的选举活动的一系列运作的规定。那么，分析我国政治民主的发展应从体制规范（静态方面）和体制规范的具体运行（动态方面）着手。 一方面，政治民主的体制规范方面就是人民在政治方面享有的民主是由宪法

26、或相当于宪法性文件的刚性规定。人民享受民主的内容是什么？怎样享受这些政治民主？都应当有明确的规定。县级人大常委会是具体落实我国人民享有政治民主的载体。虽然宪法规定了“人民依照法律规定通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济事务，管理社会事务”。这些是笼统的规定，具体什么方面的政治民主可以享受？什么方面的政治民主不可能享有？要由县级人大常委会具体细化规则，为人民享有政治民主作出体制规范方面的保证。这是发展我国政治民主的基础。县级人大常委会在这方面的工作就是对我国政治民主体制规范方面的发展。 另一方面，发展我国的政治民主，不能只看是否宪法及相关法律规定了公民享有多么美好的政治自由，而要在实际中看是

27、否把主权在民这一观念体现于政治实务中，即对政治民主体制规范方面的执行情况如何。全国人大及其常委会、省级人大及其常委会、市级人大及其常委会都只作出原则性规定，而不具体执行某项政治事务。而县级人大及其常委会是最基层，其直接与广大的民众接触。我国的政治民主需要县级人大常委会细化并交有权机关执行之，这是我国政治民主发展的关键。 总之，县级人大常委会是保障人民当家做主的有效形式，对于在人民内部产生政治问题、发现政治问题、分析政治问题、解决政治问题起着最直接的作用。因此，加强县级人大常委会的建设对于我国发治民主的展政有着重要的意义。（三）有利于县级人大常委会的高效运转 一个高效运作的政府机构必定是一个办公

28、设备、人员配置都很恰当的有机统一体。而现实影响县级人大常委会高效运转的因素是党政不分和办公经费得不到保障。因此，理顺中国共产党与县级人大常委会的关系和保障县级人大常委会履行职权的经费这两方面的建设对于增强县级人大常委会的高效运转起着重要的作用。 理顺中国共产党与县级人大常委会的关系是加强县级人大常委会建设的核心。理顺他们之间的关系的总要求是既要坚持共产党的领导，又要区分党的执政权与人大常委会的职权之间的关系。第一，坚持共产党的领导。党的领导是政治领导，其实质内容是坚持和组织人民群众通过人民代表大会这种政治形式实现当家做主，是支持县级人大常委会的工作，保证他们积极主动、独立负责地行使职权。县委要

29、经常分析和把握本县发展的形势，适时地指明政治方向、政治原则。党的领导必须要明确党组织不包办人大工作。这有利于县级人大常委会独立行使职权，从而提高其效率。第二，要区分党的执政权与人大常委会的职权。党组织不是国家机关，不具有直接行使国家权力的功能。因此，不能代替人大的工作。党组织与人大的领导与被领导的关系不同于党组织上下级之间的隶属关系。县委通过县级国家机关的党组织向县级人大提出决策案、推荐干部，人大按照严格的法定程序审议、修改并通过之。党组织要带头尊重和遵守人大所制定的法律和决议。县级人大常委会是人民的常设直接代议机关，有直接作出决议的权力。上述的程序和要求是严格区分党的执政权与人大职权的关系，

30、严格按照各自的职权行事从而增强人大常委会的高效运转。 县级人大常委会要高效运转必须要有足够的财力作为保障。要解决县级人大常委会经费缺乏的问题必须从以下两方面着手。第一，从县级人大常委会自身存在问题着手。目前，县级人大常委会机构设置、人员配备不合理，办事效率低下，这给财力有限的县级财政造成极大的压力。因此，县级人大常委会要精简机构、合理配备人员，提高常委会组成人员的素质或引进高素质人才，从而提高县级人大常委会的办事效率。第二，县级财政要确保县级人大常委会正常履行职权有足够的经费。我国的财政收入是取之于民，用之民的。县级人大常委会是县级人民的常设办事机关，只有满足了县级人大常委会的活动经费，才有可

31、能展开正常的活动，才能保证人民当家做主。县级财政应当通过增加税收或调整其他部门的财政开支来确保人大常委会的经费开支。总之，实行严格的党政分开和确保县级人大常委会履行职权在经费上的保障，对县级人大常委会的高效运转有着十分重要的意义。（四）有利于增强县级人大常委会的监督作用 中华人民共和国宪法第一百零四条规定：“县级以上人大常委会有监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作；撤消本级人民政府的不适当的决定和命令；撤消下一级人民代表大会的不适当的决议”的职权。监督权是人大常委会的一项最基本的职责之一。但在现实的政治操作中，人大及其常委会在人们心目中的地位在一府两院之下。所谓的对一府两院的监督只能是

32、纸上谈兵。加强县级人大常委会的建设对县级人大常委会的监督作用体现在以下两方面。第一，县级人大常委会组成人员素质的提高有利于增强其监督作用常委会组成人员素质包括思想政治素质和业务能力素质等。县级人大常委会组成人员思想政治素质建设有利于县级人大常委会的监督作用。这是县级人大常委会进行监督功能的基础。现存的人大常委会组成人员多认为人大常委会没有实权，如果对一府两院进行真正的监督则会搞僵与现任领导的关系或所监督的内容得不到解决。履行职责反倒是多管闲事或被一府两院搁置其所监督交办的事而丢面子。因此，加强县级人大常委会组成人员讲政治、讲正气、讲人民主权的现代政治观念的思想政治建设对于组成人员正确认识和对待

33、自己的职责观念非常重要。如果常委会组成人员有着高超的政治素质，那么他们在履行监督职责时则会一丝不苟地服从法律和政策，而不是关注党派、社团和个人的权势。这对县级人大常委会的监督功能起着重大的意义。县级人大常委会组成人员业务素质建设有利于增强县级人大常委会的监督作用。这是县级人大常委会进行监督功能的关键。县级人大常委会对一府两院的监督要落到实处，就必须要有各方面过硬的业务本领。现存的人大常委会组成人员多是退居二线的党政领导。他们进入人大常委会就习惯用原来的方式解决人大常委会所面临的问题，而这种方式难以面对日益发展的社会复杂问题。因此，在常委会组成人员上要大量引进懂政法、懂专业技术的专才与通才相结合

34、的人才队伍建设。这对增强县级人大常委会的监督功能起着至关重要的作用。第二，县级人大常委会工作制度的建设有利于增强其监督作用 不依规矩，不成方圆。法令兴则国家兴，法令亡则国家亡。古往今来，治理国事，法治总要优于人治。县级人大常委会在工作制度方面要科学细化宪法和法律给予的职权？细化哪些职权归哪些委（室）？这些委（室）在履行职责时要严格依照什么程序？这些委（室）在行使权力中出现问题时应当承担什么责任？等具体规范对增强人大常委会的职权观有着重要的意义。加强县级人大常委会这方面的建设使得人大常委会不敢讲人情、怕权势，而是服从法律制度，从而增强县级人大常委会的监督功能。（五）有利于县级人大常委会正常的代表

35、联系工作 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法第三十四条规定：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表保持联系”1 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法Z.北京：法律出版社，2003.6.。“密切代表联系是做好代表工作的重要方法”2 人民网人大新闻网. 江西进资县人大常委会多种举措加强代表联系工作成效显著DB.http：/.2008.4.26链接.。怎样理解代表联系？笔者认为，代表联系就是一种选民与被选代表、选民与政府、被选代表与政府之间的一种沟通关系。这些正是县级人大常委会的职责。因此，县级人大常委会加强自身建设对于常委

36、会履行好代表联系工作意义重大。第一,县级人大常委会常与县级人大代表联系促进其代表联系工作 在我国，由于人大代表是来自各行业的临时代表，而非专职化。人大代表与常委会的联系时间仅限于每年度的人大会期间，因此，代表联系十分欠缺。县级人大常委会是我国人大制度在基层的常设办事机构，其面临的社会问题纷繁复杂，而县级人大代表又无充分的时间和条件与县级人大常委会保持联系。因此，常委会应该用制度化的形式具体规定什么时候与某选区的人大代表联系一次，以便掌握改选区选民的情况，更多的是常委会组成人员应当明确分工片区化，即某委员具体负责某片区的经常代表联系工作等。县级人大常委会加强这方面的工作有利于促进县级人大常委会正

37、常的代表联系工作。第二,县级人大常委会常与县级一府两院、上级人大常委会联系促进其代表联系 县级人大常委会的代表联系工作应当还包括与县级一府两院和上级人大常委会的代表联系工作。前者通常表现为对县级一府两院的监督工作，但在现实中，社会是千变万化的，仅靠事后监督这种形式是难以应付社会矛盾的。治理的方式应该转为先预测，后监督。县级人大常委会应当经常与代表保持联系，了解选民的意愿，然后通过决议案的方式向一府两院作处决议要求执行。后者通常为当县级人大常委会在自身的职权范围内无法解决疑难案件时，把本级的议案向上一级人大常委会汇报，让上级做出决议。 总之，加强县级人大常委会与县级人大代表的联系和与县级一府两院

38、、上级人大常委会的联系的建设有利于县级人大常委会正常的代表联系工作。（六）有利于完善县级人大常委会的信访制度、维护社会正义 在我国人民代表制度的建立和发展过程中，信访制度可以说是始终伴随着人民代表大会制度的成长而成长的。1980年以来，全国各省级、市级、县级人民代表大会设立人大常委会之后，地方各级人大常委会设立人民接待室，负责处理人民的来信来访。“人大的信访工作在实践中成了人大常委会的一项经常性工作，在理论上被定位成是联系群众、反映民意、解决人民内部矛盾最重要的民主渠道和维护人民群众合法权益的手段”1 何俊志，王伊景.代理关系的虚化与重构:人大信访制度的及现状其改革之路DB.http：/unp

39、an.un.org.2008.4.27链接.。人大常委会是人大的常设机关，在人大闭会期间代行人大职权。在我国，人大开会讨论问题的时间非常短。在县级，一年人大的会期约为一个星期左右。其任务就落在县级人大常委会的肩上。加强县级人大常委会组成人员思想政治素质和常委会体制的建设对于完善县级人大常委会的信访制度，维护社会正义意义重大。 第一，加强县级人大常委会组成人员思想政治素质建设有利于完善县级人大常委会的信访制度，维护社会正义 要完善我国县级人大常委会的信访制度，维护社会正义。首先得要有一批思想政治素质过硬，全心全意为人民服务的工作人员。因此，加大对县级人大常委会组成人员为人民服务意识的培养；加强县

40、级人大常委会对八荣八耻的学习，切实增强为人民服务的观念等建设，且要使这些内容规范化，使全国县级人大常委会形成一股争先恐后的为人民服务之风。这对于常委会真心实意联系群众，为人民群众排忧解难，宏扬正气，抵制邪恶有着重要的意义。 第二，加强县级人大常委会体制建设有利于完善县级人大常委会的信访制度，维护社会正义 信访就是解决问题。在我国，县级人大常委会是人民代表大会及其常委会的基层，直接面临着纷繁复杂的社会矛盾。现存我国公民素质整体不高，在自己的合法权益受到损害时，维权意识高的可以通过诉讼方式维护，其他绝大多数是民间调解，而通过代表自己意愿的人民代表或人大常委会来解决的比较少。但通过人大常委会的信访制

41、度解决问题却是一条行之有效的办法。我国现存虽有信访方面的法规，但很笼统，需要县级人大常委会针对本行政区的情况细化执行之。要热情接待来访者；对来访者的信访问题认真归案，并对其进行仔细调查，然后做出决议交有权职能部门执行；要提高对来访问题的办案效率，及时化解矛盾；对在信访工作中弄虚作假、瞒上欺下的工作人员一经查出，严惩不怠等县级人大常委会信访体制方面的建设有利于完善县级县级人大常委会的信访制度，维护社会正义。 （七）有利于真正认识与落实“代表”内涵 何谓“代表”？学术界对此有三种观点。第一种观点认为代表是表示代表委托人并根据其意思而行为的代理人或代言人；第二种观点认为代表表示代表某个群体，阶层的一

42、些共性的某个人；第三种观点认为代表表示象征某个群体阶层的身份地位或者某些共性的某个人。作为政治学意义上的代表应指依照委托者意志和立场行事的代理人或代言人。它具有保护或推进委托人托付的特定利益的义务。这里的委托者是选民即人民。代理人或代言人特指经过严格的选举程序选举产生的，并严格按照选民意志行使权力的人。在现实的人大代表会及其常委会的运作程序中，代表是否真正的代表了选民的意志？社会上人民的回答是消极的，代表的实质是“先进性”而非“代表性”。但政治学上的“代表”强调的是“代表性”。也就是选民关心的是一个代表能否代表自己的利益？能否为自己说话？加强县级人大及其常委会讲政治、讲正气、讲法制的意识培养；

43、增强人大代表知识能力和综合义务本领的培养；加强人大常委会机构设置的科学化、法制化、适宜性等县级人大常委会自身问题的建设，有利于进一步扩大人民享受政治民主的广度和落实“人民代表代表人民”的真正内涵。结束语 县级人大常委会是我国人大制度的重要组成部分，是我国人大常委会的基层。其运行得好与坏？建设得好与坏？直接影响我国人民在政治、经济、文化和社会方面的“自由、民主、平等”的享受度。 一方面，加强县级人大常委会建设是广大人民在现实中的需要。我国现存公民的整体素质不高，需要基层的县级人大常委会为其代行维护自己的合法权益，而加强县级人大常委会建设在这方面就会得到充分的体现。 另一方面，加强县级人大常委会建

44、设是我国政治民主发展的需要。县级人大常委会属于我国人民代表大会制度的范畴，对其建设有利于我国政治民主的发展。 再次，加强县级人大常委会建设是县级人大常委会履行义务的需要。加强县级人大常委会建设，有利于提高县级人大常委会履行业务的能力，从而有利于县级人大常委会履行职责，维护社会正义。 笔者认为，县级人大常委会从人员配置、机构设置和运作规则等方面进行建设对于完善县级人大常委会的意义有着十分重要的作用。 参考文献:1何俊志.制度等待利益中国县级人大制度模式的研究M.重庆出版社，2005. 2毛泽东选集M.第二卷.北京：人民出版社，1991.3毛泽东选集M.第一卷.北京：人民出版社,1991. 4人民

45、代表大会制度研究所组织编写.与人大代表谈人大制度M.北京：人民出版社,2004.5跨世纪的中国第三代领导核心施政思想库M.中卷.北京：红旗出版社，1998.6孙连成.社会主义新论M.四川：人民出版社,1991.7邓小平文选（19751982）M.北京：人民出版社,1993.8意G.萨托利.政党与政党体制M.北京：商务印书管出版，2006.9浦兴祖.当代中国政治制度M.上海：复旦大学出版社，1999.10中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法Z.北京：法律出版社，2003.11中华人民共和国宪法Z.北京：法律出版社，2003.12宪法及配套规定Z.北京：中国法制出版社,2006. 13常德党建网. 县级人大常委会组成人员设置存在的问题及对策DB. http：/. 14邹平学. 中国代表制度改革的实证研究（上）DB.http/. 15人民网人大新闻网.江西进贤县人大常委会多种举措加强代表联系工作成效显著DB.http：/. 16何俊志，王伊.代理关系的虚化与重构：人大信访制度的现状及其改革之路DB. http：