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1、防汛抢险工程技术,课程介绍 一、课程概述及意义 二、课程的结构体系 三、授课方式 四、课程学习要求,第一讲 防汛抢险概述,野战工程系防汛抢险工程技术研究中心,庞有师 副教授,防汛抢险工程技术,内 容一、概述二、防洪体系（重点）三、国外防洪减灾技术方略及管理体制,防汛抢险概述,目 的 一、熟悉洪水与环境的关系 二、掌握防洪体系和洪水险情概念及术语 三、了解国外防洪减灾技术方略及管理体制,防汛抢险概述,1、地处亚欧大陆东部，受季风影响，常年降雨分布不均，每年汛期都有暴雨引发的洪水；洪涝灾害是中华民族的心腹之患。2、自西汉至中华人民共和国成立的2000年中，我国可考证的洪水灾害有1092次。黄河决堤
2、1000余次，重大改道26次。3、历代都将防治洪水作为治国安帮的大事。大禹治水。,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,4、建国后，对江河的大规模治理：防洪工程体系（拦、蓄、分、泄）；非工程体系（法令、政策、经济、洪水调度系统、预报系统）。构成现代防洪体系。5、人类活动对环境的影响，气候的异常变化，洪水灾害发生更趋频繁。6、1954年长江、1963年海河、1975年淮河、1991年江淮、1994年珠江、19951996年湘、资、沅及赣江、1998年长江及松花江。经济损失均千亿计。,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,7、1998年洪水，
3、受淹面积6610km2，受灾人口2.3亿，直接损失2600多亿。8、台风和山洪、泥石流近年频发。,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,河流改道,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,冲毁道路,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,冲毁桥梁,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,冲毁村庄,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,冲毁厂矿,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,黄河决堤,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,山洪,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,泥石流,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,泥石流,2008年11月2日凌晨
4、，云南省楚雄市发生特大泥石流灾害，造成该市4个村发生严重山体滑坡，截至8日19时，泥石流已造成楚雄市15个乡镇，150个村，1975个村民小组，16万余人不同程度受灾，并造成21人死亡，39人失踪，17人受伤。,防汛抢险概述,一、概述（一）我国的洪水灾害,海啸,1、位于亚欧大陆东部，大部分地区受东南（太平洋）和西南（孟加拉湾）季风影响，两季风为西太平洋副热带高压区提供丰富的水气来源，与北方南下冷空气接触，便形成连续的暴雨天气。2、降雨具有在时空上的随机性，年季和年内分配上极端不均。长江流域36月降雨约占全年50%60%，华北、东北69月降雨约占全年的70%80%。,防汛抢险概述,一、概述（二）
5、我国的洪水与地理位置的关系,1、我国幅员辽阔，多山地高原（59%），地势西高东低，自西向东三级分布。流域面积在1000km2以上的河流1500多条，大多从西向东，同一条河流在一个气候带中，因而，我国每年都有洪灾发生。,防汛抢险概述,一、概述（三）我国的洪水与自然环境的关系,防汛抢险概述,防汛抢险概述,一、概述（三）我国的洪水与自然环境的关系,2、我国河流中上游位于地壳显著上升的山地高原区，风化作用强烈，下游多为强烈下降地带，因此一些河流输沙量大、含沙量高。沙在下游淤积，抬高河床，洪水灾害愈法严重。,防汛抢险概述,一、概述（三）我国的洪水与自然环境的关系,3、黄河，每年输沙16亿吨，其中约4吨淤
6、积在下游河道，河床呈累积性抬高，平均每年上升610cm。地上悬河。,防汛抢险概述,一、概述（四）我国的洪水与社会环境的关系,1、人类生产活动的影响（1）围湖造田、侵占河道严重，大大削弱了湖泊的调蓄洪能力，河道水位被逼不断抬高。（2）据统计，全国因围垦湖泊失去调洪能力325亿m3，湖北省建国初期有湖泊1066个，现在只剩下309个，水面从83.33万km2减到26.67km2。太湖水面1964年至今已损失25%。,防汛抢险概述,一、概述（四）我国的洪水与社会环境的关系,1、人类生产活动的影响（3）乱砍乱伐，森林植被遭到严重破坏，生态环境极端恶化，加速了上游泥沙的流失和下游泥沙的淤积。（4）目前我
7、国人均耕地不足世界平均水平的1/3。人口膨胀，土地垦植率高，造成日趋严重的水土流失，使洪涝灾害的频率增加，损失加重。,防汛抢险概述,一、概述（四）我国的洪水与社会环境的关系,2、人口的影响 我国人口和工农业生产过分集中于江河中下游两岸地带。各大江河中下游及沿海地区耕地面积占全国耕地面积的35%，人口占全国人口40%，工农业产值占全国的60%。这些人口密集、经济发达的地区的地面高程全处于洪水位以下，靠20余万km的堤防保护，恰恰也是洪涝灾害威胁最大的地区。,防汛抢险概述,一、概述（四）我国的洪水与社会环境的关系,3、城市化的影响 城市越来越大、越来越多。城市不透水地面占总面积的70%至90%，暴
8、雨之后的严重内涝灾害在许多大中城市屡见不鲜。城市既有人力物力充足和科技力量较强的优势，也有一旦出险灾害发展快、损失大的特点。,防汛抢险概述,一、概述（四）我国的洪水与社会环境的关系,3、城市化的影响,防汛抢险概述,一、概述（四）我国的洪水与社会环境的关系,3、城市化的影响,防汛抢险概述,一、概述（四）我国的洪水与社会环境的关系,3、城市化的影响,防汛抢险概述,二、防洪体系（一）堤防,我国现有各类堤防28万余公里，其中主要堤防约8.2万公里。保护着近4.8亿亩耕地和近5亿人口，是我国防洪安全的主要屏障。对长江、淮河、海河等主要江河进行了河道治理，每年仅长江的护岸治理就达1200km。对淮河和海河
9、还扩大了入江、入海通道。,防汛抢险概述,二、防洪体系（一）堤防,但总体上我国江河堤防的防洪工程标准普遍偏低。目前长江流域只有荆江河段可以防御百年一遇的洪水。经济的高速发展对防洪建设的要求越来越高，江河堤防防洪标准偏低的问题不可能在短时间内完全解决。防汛抢险任务艰巨。,防汛抢险概述,二、防洪体系（一）堤防,防汛抢险概述,二、防洪体系（一）堤防,都江堰,防汛抢险概述,二、防洪体系（一）堤防,黄河堤防济南段,防汛抢险概述,二、防洪体系（一）堤防,黄河堤防,防汛抢险概述,二、防洪体系（一）堤防,黄河堤防,防汛抢险概述,二、防洪体系（一）堤防,黄河堤防,防汛抢险概述,二、防洪体系（二）蓄滞洪区,目前在长
10、江、黄河、淮河、海河流域中下游平原地区已建立了98处重要蓄滞洪区，总面积3.45万km2，总蓄洪容积近1000亿m3，区内有人口1767万，耕地2944万亩。蓄滞洪区的主要问题：1、区内安全设施严重不足，只能解决区内1/41/3人口的临时避险。,防汛抢险概述,二、防洪体系（二）蓄滞洪区,2、区内经济发展迅速，分洪损失很大。3、缺少按时按量准确分洪的技术设施，靠爆破分洪难以控制。4、分洪后的的补偿政策不够完善。,防汛抢险概述,二、防洪体系（二）蓄滞洪区,防汛抢险概述,二、防洪体系（三）水库,我国已建成8万余座大、中、小型水库，总库容达4717亿m3，在历年防洪中发挥了重要作用。但近1/4大、中型
11、水库和近2/5的小型水库病险较多，需要加强运行管理和处险加固。,防汛抢险概述,二、防洪体系（三）水库,防汛抢险概述,二、防洪体系（三）水库,防汛抢险概述,二、防洪体系（三）水库,防汛抢险概述,二、防洪体系（三）水库,防汛抢险概述,二、防洪体系（四）水土保持,水土流失导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害。我国的水土流失情况是局部得到治理、总体继续恶化。1949年以前没有水土保持工作；49年90年初步治理水土流失面积近6000万公顷；90年后，水土流失不减反增。到2010年，基本遏止人为水土流失恶化趋势，这是全国水土保持工作的基本目标之一。,防汛抢险概述,二、防洪体系（五）防汛指挥调度、通信、预报和警报
12、系统,目前全国有水文站2万余个，遥测站点1700多个。微波通信干线有15000余公里，微波站500余个。以国家防总办公室为中心，连接七大流域管理机构、21个重点省、市防汛指挥部。一些重点河段，建成了防汛信息、水情预报、调度决策通信系统。洪水预报和警报系统。在洪水到来之前利用实时水文气象资料，进行综合处理，作出洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到达时间、洪水历时等洪水特征预报。,防汛抢险概述,二、防洪体系（六）洪水资源利用,我国水资源总量28124亿m3，其中河川径流量27115亿m3，居世界第六位，而我国的人均水量只有世界人均水量的1/4，每亩平均水量只有世界每亩平均水量的3/4。一方面用水严重不
13、足，另一方面大量排泄洪水。,防汛抢险概述,二、防洪体系（六）洪水资源利用,洪水也是水资源，把洪水安全送入大海的工程水利观念，应改变为兼顾洪水利用的资源水利观念。防总提出了实现由洪水防御向洪水管理跨越的工作目标。除了要继续建设江河堤防外，还要增加分流洪水工程、洪水回灌工程、河道串联工程等。2001年汛期成功地实施了将沂沭泗流域的洪水跨流域调度引入久旱确水的淮河流域。南水北调工程，三峡工程。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,十多年来相继颁布了中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国防洪法和中华人民共和国河道管理条例、蓄滞洪区安全与建设指导纲要、水库大坝安全管理
14、条例、中华人民共和国防汛条例等一系列法律法规。规范和约束单位、个人的防洪抢险行为。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,中华人民共和国防洪法和中华人民共和国防汛条例明文规定了“中国人民解放军和武装警察部队防汛抗洪的重要力量。应当执行国家赋予的抗洪抢险任务。主力军和中流砥柱，急、难、险、重。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,1、防洪标准 防御洪水机遇大小的能力。分为：保障防护对象免除一定洪水灾害的防洪标准；确保水库大坝等水工建筑物自身安全的防洪标准。防洪标准是修建防洪工程的重要依据。它取决于地区的防洪安全程度和防洪效果，以及防洪工程投资大小，需要根据防护地区的重要
15、性、工程规模、历次洪水灾害情况及政治、经济等条件的综合分析确定。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,1、防洪标准 在确定防洪标准时，往往一条河流的不同河段，不同地区，不同时段，可以有不同的防洪标准，视具体情况而定。对洪水泛滥后会造成特别严重灾害的城市、工矿区、重要的交通线和重要粮棉基地，其防洪标准应适当提高。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,2、水位（1）设防水位 设防水位是指汛期河道堤防已经开始进入防汛阶段的水位，江河洪水漫滩以后堤防开始临水，需要防汛人员巡查防守。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,2、水位（2）警戒水位 警戒水位是汛期江河
16、、湖海水位达到某一高程，防洪工程已有可能出现险情时的水位。警戒水位是制定防汛方案的重要依据。当汛期洪水位达到警戒水位时，防洪工程就有可能随时发生各种险情。此时防汛部门就要密切注视水情和工情变化，进一步检查落实各项防守准备工作。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,2、水位（2）警戒水位 有关防汛人员要迅速到达现场，做好岗位工作，昼夜巡查工程，发现险情，立即抢护，以保工程安全。确定警戒水位要根据工程的抗洪能力，一般对于工程质量好、又经过洪水考验的，其警戒水位可以定得高些，反之则低些。对于新建工程，开始警戒水位可定得低些，以后视情况可逐步提高。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、
17、法规和标准,2、水位（3）保证水位 保证水位就是堤防设计洪水水位，防洪工程所能保证安全运行的洪水位，也是防护区所能安全经受的洪水位，或取为历史上防御过的最高洪水水位。紧急状态的重要标志。保证水位是修建防洪工程和制定渡汛方案的重要依据，应根据各河流的特性、工程状况、政治经济的影响、历史洪水等情况综合研究确定。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,2、水位（3）保证水位 汛期洪水位达到保证水位时，工程已处于严峻的洪水考验阶段，要组织足够的防守力量和抢护料物，加强水情、工情检查观测，遇有险情，立即抢护。保证水位可以随着河道和工程情况的变化加以改变。如黄河下游，由于泥沙淤积，河床逐年提高
18、，堤防随着加高，保证水位也因随之要提高。对于超过保证水位的洪水，要预筹措施，妥善解决。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,2、水位（4）汛期限制水位 为了保留必需的防洪库容或满足排沙要求，而在汛期水库允许达到的最高蓄水位，也称防洪限制水位。它是水库的一种重要控制运用指标，根据大坝安全及下游防洪要求确定，也有根据防止泥沙淤积或库区淹没控制的要求确定。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,2、水位（4）汛期限制水位 为保证防洪安全，汛前必须将水位降到汛期限制水位，以便腾出防洪库容，在汛期随时接纳洪水，一次洪水过后，也要立即泄放到汛期限制水位，准备调节下次洪水。,防汛抢
19、险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,3、紧急防汛期 防洪法规定，当洪水水位接近保证水位时，有关县以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他的必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按防汛指挥机构的决定，依法实施陆地、水面交通管制。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,4、防汛指挥系统 国家防总由副总理任总指挥，成员由总参作战部、国务院有关部局领导人组成，办公室设在水利部。有防汛抗洪任务的省、市（地）、县均设立了由当地
20、行政首长任指挥，与有关政府部门、当地驻军、人民武装部负责人组成的防汛指挥部。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,5、地方抗洪抢险队伍 地方防汛队伍中专业队由堤、库、坝的管理和养护人员组成；长备队由防汛地区的青壮年居民组成；抢险队由有抢险经验、体格强壮的人员组成，发生险情时配合专业队抢险。七大江河重点堤段组建了15支防汛机动抢险队，在汛情紧张时以军事建制集中，作为快速反应部队随时待命。,防汛抢险概述,二、防洪体系（七）法律、法规和标准,6、抗洪精神,抗洪精神万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚忍不拔、敢于胜利。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（一）防洪减灾
21、决策研究,1、决策演变,（1）20世纪西方国家的防洪方针以工程措施为主。即兴建水利、优化堤防建设和病险库治理及调水工程建设等。（2）但近十几年以来，世界范围内水灾损失的急剧增加表明以工程措施为主的防洪减灾方略是不全面的。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（一）防洪减灾决策研究,1、决策演变,（3）通过对洪水在水利、经济、社会等方面的灾害分析使人类认识到：人类社会的发展应该适应自然规律，因而防止灾害、减轻灾害损失不应单纯从控制自然态洪水着手，局限于兴建新的水利工程。（4）还应加强对洪水灾害的分析研究、防御措施和宣传教育，加强洪水管理和灾后的应付能力；要从调整和规范社会发展以适应自
22、然规律方面去努力，只有如此才能避免洪水灾害和损失的加重。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（一）防洪减灾决策研究,1、决策演变,（5）因而，21世纪防洪战略的目标就是要对易受水灾危害地区的生活方式进行和谐调整，使经济布局更加适应防洪和水资源条件，逐步实现由防洪减灾的工程措施阶段到非工程措施阶段到社会化阶段的演变，并最终建立防洪减灾的社会化体系。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（一）防洪减灾决策研究,2、演变原由,（1）实施减灾社会化建设的新策略早在1980年发表的美国防洪减灾总报告中就已经出现。1993年美国密西西比河的大洪水之后，联邦政府洪泛区考察委员会和陆
23、军工程兵团进行了水灾调查和防洪规划评估，提出的21世纪洪泛区管理和洪泛区管理评估以及1999年发表的美国国家科学基金项目美国自然灾害评估中都进一步强调了洪泛区的社会经济,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（一）防洪减灾决策研究,2、演变原由,发展要适应洪水规律，以及减灾应与流域生态环境保护相协调的原则。以美国的工程防洪条件和经济实力尚且需要调整防洪方针，实施减灾社会化，何况世界上其他国家。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（一）防洪减灾决策研究,2、演变原由,（2）21世纪，世界各国的防洪计划大都立足于环境的可持续发展目标，国土规划、自然保护、水利措施、农林措施并
24、举，防洪减灾与自然环境兼顾。在充分利用各种可能的防洪措施（工程和非工程性措施）以降低洪水灾害影响的同时，加强保护洪泛区的自然资源及其功能，通过对洪泛区的历史定居情况、各种开发活动的经济、社会和环境影响的权衡以及流域的水文和水利条件，寻求各种竞争性用途间的平衡，以期对社会产生最大效益。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（二）防洪减灾工程措施,1、通过工程建筑来改变不利于防洪的自然条件，以减免洪泛的机会和灾害损失是防洪减灾的基础。今后一段时期内世界各国采取的防洪工程措施不会有多大的改变，主要还是修建调洪水库、修筑、加固防洪堤、防洪墙，提高抗洪能力；对防洪工程结构的水动力学性能进行研
25、究，寻找新型防洪材料及设备，以避免堤防溃决造成灾难性损失。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（二）防洪减灾工程措施,2、美国为保护位于洪泛区内的城市采取了修建堤防、防洪墙、在上游地区修建水库或通过利用高地和洪泛区的天然容蓄能力截流洪水等措施；对那些保护程度不高的社区和自然地理位置较高而不受洪水影响的地方，州和地方当局通过抬高建筑物高程的方法控制新建工程，将那些处于低洼地带的建筑物迁移至较为安全的地区，重要基础设施，如供水和污水处理厂、发电厂、重要公路和桥梁等则也通过抬高基础高程等措施加以保护。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（二）防洪减灾工程措施,3、西欧的瑞
26、士、法国、德国等国家采取河道改造措施保障或提高河道的过洪能力，增加流域地表储水入渗能力，恢复滞洪区，以降低洪峰流量；对流域内支流实施截直变弯回归自然的改造措施，延长洪水在支流的滞留时间，减低主河道洪峰流量。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（三）防洪减灾非工程措施,防洪减灾非工程措施主要包括：洪水预报和警报；洪水风险分析；防洪区管理；防洪保险；自适应设施和防洪斗争等。,1、美国,美国目前采取的防洪非工程措施主要是：加强减灾指挥机构建设和重视地方政府作用；建立社会减灾行政管理体系和法律体系；合理确定防洪工程标准；实施洪水保险政策；实现洪水预警系统与应急反应系统的集权管理等。具体而
27、言主要表现为：,（1）确立联邦紧急事务管理署领导和协调防洪减灾行为的权威性；加强其职能工作；鼓励联邦机构定期使用非灾害基金支持减灾工作。由联邦政府规定联邦、州和地方在灾前、抗灾、恢复及减灾工作中所需费用的分摊原则，充分照顾各州及地方在洪泛区管理中的利益。（2）制定实施洪泛区管理法，建立全国性的洪泛区管理模式；实施减灾责任转移与分担的制约机制、明确划分联邦、州及地方的防洪职责，以州作为洪泛区管理的主体，并为其管理工作提供财政支持。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（三）防洪减灾非工程措施,1、美国,（3）将经常遭受洪水淹没的社区改建为公园和娱乐场所；继续在洪水冲积区的高地种植农作
28、物；在受堤防保护的低地，将中耕作物改为轮种作物或造林、退耕；对洪泛区的高地加以治理，控制新的径流，恢复湿地。（4）采取措施促进全国洪水保险计划的实施，要求受堤防保护的基础设施、房屋以及工商企业和农业部门都参加洪水保险。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（三）防洪减灾非工程措施,1、美国,（5）加强洪灾严重的密西西比河流域的水文、水利及生态系统管理，成立密西西比河流域委员会；扩大密西西比河委员会的权力，由该委员会全面负责密西西比河及其支流的防洪减灾、生态管理及航运工作。（6）加强洪水信息的实时收集和传递。建立技术情报交换站，为各部门提供有关洪水信息；实现水灾预警和应急反应体系的集
29、权化管理，并将这一体系的基础建设扩展到社区，使地区和全国的预警及应急系统更有效的互相联系，使现有洪水预警体系的预测工作得到统一和加强。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（三）防洪减灾非工程措施,1、美国,澳大利亚的防洪非工程措施以水资源实时监控与调度系统为基础，通过对洪泛河流水深和地形勘测形成洪水预报系统的开发，准备泄洪计划并估计最终的洪水破坏范围；通过遥感勘测、雷达、卫星数据，开发降雨径流模型，预测上游汇流区和支流来流量；对主要河流和洪泛区的流量线路进行水动力学模拟，根据GIS的整体性能显示洪水的范围并发出预警信号，估计最终的洪水损失；进行洪水预报系统的实时试验及水库运行模拟
30、和网络优化以保证合适的蓄水量而不致发生洪灾；进一步完善水利模型并与雷达、卫星及其他降雨预报工具相连，提供实时气象和水文信息，及时采取有效的洪水管理与控制措施。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（三）防洪减灾非工程措施,2、澳大利亚,法国以往的防洪政策集中为建设水利工程，但新的防洪战略则将重点转移至研究河谷地区可持续发展的方式，强调风险文化教育，重视研究洪水的预警系统，并通过制作河流水利模型，准确确定维护不好的河道地段，根据水利模型提供的信息，及社会、经济风险的大小重新制订预警系统的程序；此外还要求经常有组织地进行防洪抢险演练以熟悉应付洪水危机的手段及程序等。这项新的防洪战略配合
31、1996年通过的卢瓦尔河布列塔尼流域水资源整治和管理指导纲要（SDAGE）的贯彻，将使人们学会与洪水和谐共存。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（三）防洪减灾非工程措施,3、法国,（1）在国土规划及城建工作中，保证相应的滞洪面积，拓展空闲地来蓄水滞洪，减低洪峰流量。在确定土地使用及工程建设时提高风险意识，降低洪灾风险，事先考虑洪水因素，避免在洪泛区建设工业经济区或居民区，城市规划与河流整治统一考虑，通过增加绿地面积、水利措施，增加居民区降水滞留量，减少城区地表径流。（2）恢复河流两岸滩地，维持或重新恢复流域土壤储水湿润带，进行河流回归自然的改造，减低河流洪峰流量。,防汛抢险概述
32、,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（三）防洪减灾非工程措施,4、其他国家,（3）改善洪水预报模型与预报质量，延长洪水预警时间，进一步完善洪水预报预警系统。（4）发展有效的农耕方式，减少水土流失，增加农田的雨水入渗量，预留洪水淹没区，植树育林，保护森林，减少地表径流，削减洪水量。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（三）防洪减灾非工程措施,4、其他国家,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（四）防洪减灾管理体制,美国的具体防洪任务主要依靠州政府和州以下的市、县政府组织完成，联邦政府只是负责协助并提供救灾物资与资金。对于发生的一般洪水灾害，各州政府均有相应的应急处理减灾
33、计划。当洪水灾害超过州政府的处理能力时，由州政府向联邦报告，联邦立即派人到达现场调查，在向总统报告灾害情况的同时，协调12个部门做好进入灾区一切准备，一旦总统发出命令，联邦立即指挥12个部门救灾。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（四）防洪减灾管理体制,联邦是美国灾害及紧急事务管理的最高行政机构，在洪水管理方面主要职能有：（1）推动国家洪水保险计划的实施；（2）编制和推行国家洪泛区综合管理计划；（3）负责执行联邦洪水灾害防御法规；（4）负责执行联邦灾害救济及援助法规；（5）洪水灾害应急管理等。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（四）防洪减灾管理体制,西欧也是由国
34、家负责制定相关法规及协调地方间工作，而防洪的具体事务则由地方负责实施，总的原则是谁受益，谁承担责任与义务，国家只起协调指导作用。比如：德国的防洪任务、具体防洪措施及费用由州自行解决。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（四）防洪减灾管理体制,瑞士则由联邦郡负责防洪工程的规划及实施，所需经费原则上由联邦政府、郡及地方分摊。法国政府主要是通过法律手段来规范防洪工作，同时对防洪进行直接指导，提出具体的行动计划及资助措施。荷兰，中央政府只负责一些国家级水域及防洪工程的管理，防洪任务尽可能的交由地方来负责。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（五）当前防洪减灾的技术研究,今后
35、，网络通信技术、遥感技术、地理信息技术以及生物工程技术等将广泛应用于防洪减灾领域。完善防洪决策指挥系统及灾害信息管理系统、建立健全洪水风险管理及灾害应急管理方法、采取有效措施做好灾后恢复与重建工作，以此逐步推动减灾社会化体系的建立。由于减灾社会化体系建立的艰巨性与长期性，因而当前一段时间内，河道清淤技术、抢险技术、堵口技术、堤防防渗技术和隐患探测技术的攻关、防汛物资的储备等仍为世界各国所重视。目前，国内外正在进行的有关防洪减灾技术研究有：,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（五）当前防洪减灾的技术研究,（1）洪水预警系统与应急反应系统的集权化管理，提高防洪减灾决策实施的效率。（2
36、）风险文化教育，通过网络和年度通讯建立一个有关防御灾害、减低风险、统一环境规划的有效和方便易用的资源中心及信息交换中心；通过公共教育和信息发布来减免灾害，保障社会。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（五）当前防洪减灾的技术研究,（3）紧急事件管理鉴定程序，通过提供一致性的国家标准和公正的鉴定程序，用以证明哪些方法是成功的并具有责任性，以及用来确定那些需要资源的地区所存在的问题，促使州和地方改进其紧急事件处理方法。（4）崩岸防治和护坡技术的研究与开发，管涌防治技术的研究与开发。,防汛抢险概述,三、国外防洪减灾技术方略及管理体制（五）当前防洪减灾的技术研究,（5）堤防安全管理与风险评价技术的研究与开发。（6）蓄滞洪区洪水风险分析与应急反应信息管理系统。（7）蓄滞洪区管理政策和堤防保护费收取政策的研究。（8）国家防洪减灾数据库，为防洪决策指挥、灾害管理提供参考依据。（9）河流清淤及淤泥沉积处理技术。（10）防洪抢险评估手则及洪水频率评估连续仿真模型等。,
