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1、银川市S区服务型电子政务建设研究目录引言1一、服务型政府与电子政务相关概念概述1（一）服务型政府的内涵1（二）电子政务的概念1（）服务型电子政务的含义及发展背景2二、S区服务型电子政务现状3（一）S区服务型电子政务基本情况介绍3（二）银川市S区服务型电子政务建设存在的问题41 .对服务型电子政务的认识存在偏差42 .传统的网络管理方式阻碍电子政务的发展53 .电子政务人员运用信息工具的水平较低54 .电子政务法律法规仍需完善65 、银川市S区服务型电子政务中存在的问题原因分析6（一）服务型电子政务建设理念存在偏差6（二）政府职能转变不到位6（）服务型电子政务建设成本较高7（四）缺乏专业的电子政
2、务服务人员7四、银川市S区服务型电子政务的对策分析7（一）树立先进的电子政务观念8（二）加快政府职能转变8（三）加强电子政务工作队伍建设,提升信息安全服务水平9（四）完善法律法规,推进电子政务立法建设9结束语H6 考文献12十九大报告中描述了需要强化政府的信誉和施政，以创造舒适、服务大众的政府。他在2016年参加的一个网络安全与信息传递研讨会中就讲到:“要推动互联网上的进步,使它能够以人民为中心”和“发展良好的网络，以发挥互联网的作用，引导公众舆论和民意并宣布:为了人民的利益推动我们的信息化建设。这就要求要有适当的电子政务管理来适应社会。银川市S区推进服务型电子政务建设十分重要和必要，在促进我
3、国社会主义现代化的治理体制与相关能力中起着重要作用。一方面,建设服务型的电子政务将更好地有利于我国政府加快对服务型政府的建设,同时能够使社会治理的结构更加合理，更加网络式。从而激发整个社会治理制度变得现代。另一方面,建设服务型政府将更好地帮助整个社会的治理效率与服务质量得以提升,优化整个社会公共条件,使人们生活得更便利、幸福。服务型的电子政务不仅能及时地把握基层人民群众的需要和预期效益,还能够创新对服务型政府的网络管理,从而更好地噌进政府与人民之间的联系。通过讨论服务型电子政务在当前社会发展中的相关理论和概念，对银川市S区服务型电子政务平台建设的重要作用和发展现状进行分析，进一步论述了银J11
4、市服务型电子政务建设中存在的一系列问题，并总结原因，而后提出了与之对应建议，使银川市服务型电子政务能够健康发展，同时也为银J11市S区服务型电子政务提供动力。一、服务型政府与电子政务相关概念概述(一)服务型政府的内涵对服务型政府的界定如今也存在着很多不同的说法。大体上可以从三个不同的角度加以论述：1.从国家治理的观点看：“服务型政府的基本要求是中国的所有法律法规和行为都必须执行最基本的原则和命令，而不是单纯的统治权和管理”。2.从国家作用的角度:“国家作用的有意识转变不仅仅是由国家主导进行管理的作用改变，而且从管理到功能的作用也发生变化。”3.从国家职能的角度：“服务是国家的主要功能。”这种表
5、达方式对各服务型政府的看法不同，但实际上也是其中一种代表风格的总结和表达，无需相互评论。结合这些观点来看,我认为服务型政府可以表述为：“政府响应人民的要求,公开、健康、有效地帮助个人和社会组织充实他们的生活，创建稳定的社会”。它主要在于国家职能虽然有限，但现代和进步要求政府管理民众要沿用简洁的原则和方法，提供足够资源为社会及其民众提供服务。1习近平.在419的讲话R.2017.（二）电子政务的概念所谓“电子政务”，这个词最早在美国出现，是翻译了英文里的“E-govemment或GOVemmentc）nline”得到的。这是政府各级部门利用现代信息技术告知公众其公共事务,以实现开放、高效率和服务
6、互联等目标。其主要内容有：网络和服务型机构、信息分享和政府各部门之间的通信过程（GtoG）;通过网络并提供相关的公共服务（GtoC）,交流已聘请的大众资讯;工作者和公司之间的电脑式管理（GtoB）全面数字管理，电子政务则是这三个部分组合而成的。我认为电子政务就是运用高科技信息技术，冲破如今行政机构中的阻碍，然后建立了一个网络化的服务平台，人们可以通过这样一个虚拟的网络平台获取信息和自己所需要的资源，实现自己的利益需求。（三）服务型电子政务的含义及发展背景现如今，尤其重要的是移动互联网等新一代技术的广泛应用和现代化信息网络等新一代技术的飞跃,信息资源的基础设施不断地得到完善，使电子政务的快速发展
7、已成为现今社会和国家电子政务至关重要的领域之一,令服务型电子政务的快速发展步伐进入了发展快车行列,冲破了各级部门和地区之间的限制走向相互性与互联网的方向。建立电子政务和企业治理体系是一个新型国家首要战略目标,并将其作为归入一个国家战略层面最高级别的重大历史事情。事实上，建设出一个服务性的电子政府是很多具有先进高科技的国家发达并超越他人的基础。在这里要依靠计算机技术、互联网进行的对政府从上到下的革新。二、S区服务型电子政务现状（一）S区基本情况介绍银川市S区是中国宁夏回族自治区银川市的主要管理辖区之一,位于市区中部。自2017年起,在党和国家的高度重视下，银川市S区率先推行了服务型电子政务的建设
8、，在市中心位置建立了“综合式”的政务服务大厅，在该大厅可提供一站式的管理和服务,其中包括教育服务、退休养老、纳税服务、预约服务、文化娱乐服务、商业服务等服务窗口。同时在充分总结借鉴发达一线城市企业组织服务管理模式的经验基础上,初步研究形成覆盖市、县（市辖区）、乡镇（行政街道）、社区（行政村）、网格五级企业组织服务管理体系的新型组团式组织管理模式。现在,我国各级人民政府所大力推行的基本社会保障和基本养老公共服务体系为我们的居民家庭和城乡社区居民群众生活提供了许许多多的养老公共服务,让我们的养老工作和日常生活更加方便、高速、全面。如此可见,能够建立一个服务性的政府,加强对电子政务资源的开放与利用,
9、这个环节势必十分重要。我们唯有通过“电子政务”来构筑出真正意义上的“服务型政府”。镇川市政务博工作公示赛图1：银川市S区政务微博工作表可二一三三口二 一一二一一二二ISn 7,二 一- ”二：3=二 -I- 11MfMaWAmtfftiamMMoaeM*M刈，:向o（二）银川市S区服务型电子政务建设存在的问题随着近几年对银川市S区进行了改革,民主化、科学化、信息化一直被大力推动和提倡,许多政府部门也在不断地招募高素质的技术型电子政务专业人才,但针对当前现有服务型电子政务的发展来说,由于这些部门机构的发展本身特性和其组织庞大性,导致了机构内部信息传达的速度慢,使得目前银川市S区的电子政务人才依然
10、存在着更多的专业水平偏低、科学技术水平偏高、专门人才的数量严重不够和一些人才流失。此外,服务型电子政务发展缓慢还因为人们长久的安逸观念抵制革新。我国银川市S区不断加强对服务型电子政务的建设,使得银川市S区服务型电子政务工作水平相较以往有了很大的进步和提高。我国虽然一直在大力倡导电子政务的发展和建设,也已经颁布了一定的政策和法律法规,但是它们的法律制度和体系依然还不够完善,具有明确实际效力的政策和法律法规依然表现得明显缺乏,以至于从中央和地方推行政策时往往会出现一些漏洞。到目前为止，银川市S区服务型电子政务已经取得了显著的成绩，但同时也暴露了一些问题，主要包括以下几个情况：1、对服务型电子政务的
11、认识存在偏差目前彳艮多人对服务型电子政务这一概念还不了解，甚至没有听说过。有些人认为电子政务就是在有配备了基础设备的家里或者办公室里进行工作,这样既方便又高效。这只是电子政务的一方面，而对于服务型电子政务的具体内容和服务的认识还远远不够。他的一个主要特点是那就是把手工电子政务仅仅简单地把它当作一个地方政府部门的手工电子政务计算化,把自己的业务工作和其他电子政务信息分割了开来,未能将传统政务手段与网络服务进行有机融合,从而实现全方位服务。部分地方政府部门公务员因为害怕自己参与政府电子政务事业可能会对自己的其他所得利益的有关主要人员造成严重威胁,会用一种高度的抵触情绪和消极的负面情绪去对待政府的电
12、子政务。对由于长期以来不少中央地方人民政府有关部门或者机关已经逐步开始逐渐形成较为严格的服务官僚主义管理观念与违规作风,对于不发公文免费游览、文山会海等不良现象也已习以为常,见怪不怪。有些政府部门未能意识到自身的问题，对电子政务认识不深，所以没有考虑到需要借助电子政务这一手段来调整自己的管理模式，科学化改进服务中的不当地方。电子政务未能被很好的利用，部分政府部门未能针对性的解决问题，能力就得不到提升。服务型电子政务在发展的过程中受到了阻碍。2、传统的网络管理方式阻碍电子政务的发展在现代我国目前较为传统的各级政府组织制度中,上下级各部门科之间业务信息的沟通传递已经发展成为了政府组织内部一项非常极
13、为重要的业务工作。然而随着现代信息处理技术不断飞速发展,这必然使得我们获取信息的及时传递性和便利性大幅度得到提升。过去我们需要层层叠叠地传达出来的电子文件，现在我们只需要一个个的电子报和邮件即时就可以直接完成。中间对信息和数据的传递处理功能在时间上已经很大一部分地变成了冗余。在很多实际情况下,中间层信息太多甚至太少阻碍了网络信息迅速地进行传递,难以有效适应新信息技术发展要求。在目前电子政务体系建设中,对于现行的传统电子网络政府服务管理制度一般都来说是很难做到有较大难度突破的,在政府管理体制层面上对目前电子政务建设工作中的流程机制做出合理整合与有效调节无疑是比较切实的一种选择。要通过企业电子政务
14、系统重新构建用户的程序式行政管理机制来重新替换我国传统的行政管理工作方式,那么就必须尽快从根本上重新调整现行我国企业的行政组织管理架构、经管管理模式和企业行政部门工作管理流程。3、电子政务人员运用信息工具的水平钿氐目前S区电子政务服务已经持续了3年多。时至今日,一些省市的政府部门正在申请一些比较专业的网络企业对其进行电子政务工程项目的建设,并长期邀请这些网络企业的人员协同工作,但是万一这些网络企业的人员退出服务型电子政务工程,那么整个网络的运营也会受到重大的影响。政府自己建立的网站需要具有长期且安全的信息资源保障措施。其次信息资源有时并不容易收集和整理，还要及时反馈给群众，这些工作实际上都需要
15、专业的工作人员和对业务十分熟练的公务人员进行操作。在面对计算机故障时也可以及时进行处理，从而不耽误工作进度。而实际上,政府部门正是缺少这种能够熟练使用计算机技术的专业型人才。4、电子政务法律法规仍需完善到目前为止，我国已经出台了有关电子政务的一系列规章制度，但是依然没有制定具体的法律法规和成文法，可见对电子政务立法部分的研究还是不够重视。再次,现在计算机、互联网技术的发展快速，电子政务建设显得越来越重要。政府部门所出台的政策已经不适应时代变化和发展需要了。法律法规的严重不完善阻碍我国服务型电子政务的进步。现如今，在推动服务型电子政的务建设中,一定会涉及到许多与法律相关的问题。这些包括了一些关于
16、国家相关部门规范和地区政府信息公开工作的法律,例如政府信息公开的立法等。三、银川市S区服务型电子政务的原因分析(一)服务型电子政务建设理念存在偏差银川市S区服务型电子政务工作开展的时间不长，对于服务型电子政务建设的理念偏差，与之相应的社会管理制度存在很多矛盾，新旧电子政务建设理念存在摩擦。旧的电子政务建设理念还未完全改变传统的弊端，新的电子政务建设理念在推行在推行中又存在诸多干扰。今年一月份，S区耀莱城附近的将要退休居民要办理退休手续，流程众多，存在很大的问题，这些居民寻找主要办事人员的过程中花费了较长的时间，而且工作效率低下，简单的退休手续办理持续了五天才告己段落。主要在于S区服务型电子政务
17、发展不健全，没有完备的服务和管理体系。而且即使当天解决了这些问题，以后仍然还会发生此类现象，使得电子政务无法有效解决一些繁杂的问题，难以有效保障银川市S区服务型电子政务的长期有效运行下去。(二)政府职能转变不到位随着S区服务型电子政务建设工作的不断推进，在具体实施中也不可避免的出现了政府工作效率低下，一些电子政务服务措施和社会政策执行不妥，部分电子政务服务管理人员服务意识和法治意识弱、没有担当责任，各种流于形式的主义时有发生。人民和社会组织对办事麻烦、经常收取额外金额等意见较多。同时，某些不良与腐败风气依然流行。一部分的工作人员便消极对待工作，忽略群众意见，让很多便民政策流于形式，处理方法欠妥
18、。对于社区居民所反映的单车乱丢、垃圾堆积等问题得不到及时且有效的处理。这些难诉求得不到政府有关部门的解决。久而久之，银川市S区的公民参与服务型电子政务建设热情逐渐冷却，同时服务型电子政务在建设中的资源不合理配置，浪费情况时有发生。（三）服务型电子政务建设成本较高银川市S区服务型电子政务建设需要采用先进的信息技术和配置齐全的计算机设备，但是由于相关软件设施所花成本过高，而且需要各方部门的合作，即使国家和银川市政府加大经费投入，在短时间之内未必会取得想要的成果，所以导致S区服务型电子政务投入逐渐减少。同时大部分的花费主要源自政府下拨下来的款项，这样的资金来源比较单调，除了服务型电子政务建设之外，S
19、区的其他项目也需要资金的投入，所以运费明显不足。这就使得银川市S区服务型电子政务建设的信息化水平较低，技术发展和创新能力不足，给银J11市S区电子政务建设发展造成较大的困难。（四）缺乏专业的电子政务服务人员银川市S区服务型电子政务服务人员素质较差,同时缺乏相对专业熟练的计算机使用人员和管理者。首先,银川市s区相关规定只有公务员纳入体制范围内,而辅助者每月只有几百元的补贴费,而且不缴纳五险一金,总体薪酬水平较低,无法吸引到专业的优秀人才。为了有效解决这一问题,s区政府和社区有关部门只能把整个社区里所有的工作人员共同参与到电子政务服务的团队中。第二，服务型电子政务对运用计算机的要求高，而在S区使用
20、电子政务办公的人员大多都是一些年纪偏大，文化水平较低的办公人员，这部分服务提供者对于网络工具的掌握和使用、信息系统如何维护都显得不那么熟练，就像是把已经处理好的文件通过电脑直接录入系统，还有一些工作人员因为自己工作经验不足、知识欠缺把已经保存的信息删除或者混乱，给群众和自己的工作增添了很多麻烦。最后,银JIIffis区缺乏对专业人员的培养，比如培训和短期会议没有使他们意识到自己工作的重要程度，因此缺乏培训热情和服务态度较差，工作中时常懒惰,有时又敷衍了事,对于公众的需求和宝贵意见未能听取，很容易导致工作上出现批漏。四、银川市S区服务型电子政务的对策分析电子政务治理可以给电子政府治理带来一种创造
21、性地决策支持,并且它们可以同时给电子政府治理带来新的政府治理决策思想和政治价值观,促进电子政府政务决策的治理民主化、科学化,从而可以促进电子政府治理功能的有效转变,推进政府服务型电子政府的有效构筑。服务型的企业电子政务系统是一项至关重要的基础工作。在我国现代电子网络安全信息处理技术不断创新的今天,对于现代电子政务的综合公共服务体系建设将一定程度地对其发展提出更高的技术要求。（一）树立先进的电子政务观念实践表明,服务型电子政务在我国经济社会发展的最大难题就是服务观念的转变。镇政府部门的工作人员应该认识到电子政务不仅是地方服务的手段，也是地方政府从主导型政府走向服务型政府的改变过程。我们要想更好的
22、推动服务型电子政务、政府、社会三者的有机联系、就要重视电子政务在当今时代的地位。提升我国电子政务的创新水平,抛弃传统的政府主导模式,增强自身能力水平，更好的为人民服务。所以，为了提高我国服务于民的电子政务水平，一个重要的理念就是我们要牢固树立“民本位”“社会本位”,政府公务人员要从国家经济、社会、公众的角度出发,满足普通大众的合法利益。我国的电子政务主要面对的人们是整个社会普通人群,因此,在施行电子政务建设期间，第一步要想到的就是人民大众想要什么,想全国各地不同地区的人民在想什么,仔细地听取社会群众和人们的各种建议,使广大公众有充分的积极性参与到电子政务的应用,一起享受电子政务带给公众的便利。
23、（二）加快政府职能转变在我国科技发达的今天,服务型电子政务已经成为一种新型的服务模式,在各方各地为当地人们提供便利,并且政府已经将其运用在社会事务管理中。当今，政府职能转变面临严峻的挑战，我国其他地区和外国的一些经验值得银川市S区借鉴。我们应该学习优势，立足于本土，加快转变政府职能。政府服务型的机构和部门，如信访部门和监管部门就应该完善服务方式、提高工作质量、改造政府内部系统和办公流程。此外政府相关部门还应通过加强廉洁建设促进服务型政务成长。单靠电子政务本身难以满足公众需求，实现两者合作才能更好的发挥其作用。（三）加强电子政务工作队伍建设,提升信息安全服务水平服务型政府电子政务的有效应用推广,
24、对于政府公务人员的政府综合服务职业技能素质和社会政策服务理论知识都必须具有极高的技能要求,这就必然需要我们的政府工作人员同时必须具有两种或两种以上的能力。政务信息管理技术的相关专业技能和从事信息和资源管理的政府服务能力必不可少。因此,必须加强公务人才队伍的能力建设,提高我们公务人员的政府综合信息服务管理能力。我认为主要的考核方法内容包括:一个方法就是我们坚信党和国家在组织招聘相关计算机技术公务人员的相关工作开展过程中，要继续加大对于所有报考者的相关计算机技术应用专业能力的具体考核,严格地明确要求所有报名参加的招聘人员都必须基本具备一定的相关计算机技术应用专业技术水平。可以自由选择通过使用电脑模
25、拟上机软件运行过程操作、理论知识专业学习资格考试等多种方式手段来对其加以资格检验,同时还可以挑选出与我国电子政务有密切关系的专业岗位,为后面的人才培养工作打下坚实的基础;再者就是对所有在岗公务人员都分别进行专业培训,使他们今后能够更加熟练地学习并且掌握各种各样与我国电子政务密切关系相关的理论知识和专业技能，这样就在工作过程中减少了因为一些专业技术上的不足而带给社会公众和自己的麻烦,提高了办事效率，更好的服务于民。我们的政府部门都应该从中吸取教训,不断创新。那么我们就要通过提出一些优惠政策来推动我国的公共服务发展的电子化。建立服务型政府则需要实施电子化,那么就是发展“电子政务”O二者之间存在着密
26、切的关系,我们应该充分地利用好“电子政务”，让其能够在“服务型政府”的发展中起到强大的推动作用。（四）完善法律法规,推进电子政务立法建设我国目前还应该通过对电子政务的相关立法,来保障电子政务的有效执行和运作,维护网络环境的安全，保护公众的信息和资源不受损害。服务型电子政务在实施的过程中所涉及到的法律规则要完整，解决的问题有法律的依靠。对法律法规中不科学、不合理内容予以改正，及时对不适应社会发展地地方进行调整。让那些与现代社会发展趋势不适应的法制和规范,使之顺应时代的发展。保证银川市S区地方人民政府在履行职责时依照相关的法律、法规执行。同时要注意加强信息安全,建立一系列完善的安全保护制度，加强对
27、政府内部各部门工作人员的监督和管理,增强他们对于保护政府信息的社会责任感,防止政府机密资料从内部组织成员中泄露。除此以外还要继续加大监督力度。对各级政府部门实施严格的信息化监督管理,政府在履行义务的同时还要利用好自己的权力,满足公众的利益和诉求，及时告知社会公众信息,并对电子政务相关资源进行更新和维护,对于不能及时收集到最新信息和资源的各级政府部门实施了严格的监督和惩戒,保证政府所提供的服务高效且规范。结束语现阶段，加强我国银川市S区服务性电子政务建设，不仅是顺应社会主义经济发展的趋势要求，也有利于改善原有的电子政务弊端，为电子政务新制度注入新的活力，同时也有利于优化银川市S区服务型电子政务资
28、源配置，极大地降低服务型电子政务的工作成本，使地方电子政务水平得到进一步的提高，增强银川市服务型电子政务的管理和服务综合效益。虽然在当前的银川市S区中存在着政府部门对服务型电子政务的认识和重视程度较低，投入的资金和人力支持较少，而且银川市S区服务型电子政务不完善，对于工作人员的工作职责内容等不明确。银川市S区服务型电子政务的发展较滞后，工作效率较低等问题。但是银川市S区政府通过了解服务型电子政务建设的合理布局、条块结合、信息资源透明和共享、优化精简的工作流程以及人性化的服务等基本特点，借鉴国内外服务型电子政务的经验，加强工作人员能力和知识培养，噌加相关资金投入，加快政府职能转变，并且建立健全电
29、子政务安全的法律法规，从而改善银川市S区电子政务和服务型政府的环境，提高社会大众参与电子政务的热情，还需利用现代化高科技手段，打造更新更高效的数字平台，同时吸引外地优秀的服务型电子政务人才，提高银川市S区服务型电子政务的服务质量，获得人民群众对银J11市S区服务型电子政务的满意和支持，促进银J11市S区服务型电子政务的创新和健康发展。参考文献庞祥云.服务型政府电子政务建设中存在的问题及对策研究N电子商务.2019.3郭振中.董靖.杨瑾.电子政务与服务型政府建设J东北大学学报(社会科学版).2005.翟文杰.技术牵引：电子政务在服务型政府中的应用研究2017宋军.中国电子政务建设存在的问题与解决
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