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1、组工交流发言：坚持减负、赋能、增效，破解基层治理“小马拉大车”问题研讨发言：将减负赋能落细落实在整治形式主义为基层减负部署推进会上的讲话提纲组工交流发言：坚持减负、赋能、增效，破解基层治理“小马拉大车”问题全省组织部长会议强调，要深入推进党建引领基层治理，不断提升党的基层组织建设整体效能。天洲市将深入贯彻省委“治理强基战略”部署和全省组织部长会议要求，大力实施“强基计划”，从减负、赋能、增效三方面发力，深入推进党建引领基层治理，着力破解“小马拉大车”突出问题。一、明责定权，切实为基层松绑减负基层治理的困境，根源还是权责不匹配、不对等。天洲市各级组织部门将发挥在党建引领基层治理中的牵头协调作用，
2、着力解决基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”的问题，切实“为车减负”、为基层干部卸“包袱”。理清基层权责。持续深化乡镇（街道）管理体制机制改革，在32个乡镇、13个街道建立健全审批服务执法事项权责清单、村（社区）工作准入制度，明确政策依据、责任主体、主次权限等内容，把应减之负和应负之责厘清楚，让基层做该做的事、做能做的事。精简基层事务。推动基层工作机构整合优化，进一步清理规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，整合归并村（社区）办公服务场所内部功能性指引牌；遵循“权随责走、费随事转”的原则，充分考虑基层承接能力，保证相应的工作经费和必要的工作条件，确保基层资源和事权相匹配。压缩督查考核
3、。推动相关部门立足职能职责，统筹把握对基层督查检查考核的总量和频次，着力纠治简单以发文开会、拍照留痕、做台账留资料、制作学习笔记等作为督查检查考核评价标准的行为，严格控制“一票否决”和签订“责任状”事项，严格控制从基层借调干部，让基层有人干事、有精力干事。点此加群二、建强队伍，持续为基层蓄势赋能基层治理的关键，取决于从事基层治理工作的干部能力水平。天洲市将坚持重心下移、资源下放、力量下沉、保障下倾的原则，建好建强基层干部队伍，持续“为马赋能二充实基层力量。着眼2026年村（社区）“两委”换届，重点实施村（社区）党组织书记后备力量培育储备三年行动，确保每个村（社区）至少储备1至2名比较成熟的后备
4、力量。派强用好驻村第一书记和工作队，有计划、分步骤实施“一村2名大学生、一社区3名大学生”工程，为基层注入“源头活水”。加强教育管理。按照“市级示范、县级统筹、乡镇兜底”的模式，抓好基层干部基本培训和全员轮训，实施好村（社区）干部学历提升工程，提高基层干部治理水平。抓好村干部履职行为10项负面清单、村党组织书记须报告的13项个人重大事项、村级重大决策问题17项清单、村级“三务”公开事项目录等制度落实，构建村干部全链条监督机制。强化组织保障。加大对基层干部关心关爱力度，推动落实乡镇机关工作人员收入高于区直机关同职级人员20%以上，推动公务员年度考核优秀等次比例、事业编制向基层倾斜。健全社区工作者
5、职业体系，逐步提高薪酬待遇，今年年底前提高至不低于上年度本地全口径城镇单位就业人员平均工资水平，让基层干部留得住、干得好。三、凝聚合力，着力为基层治理增效基层治理是一项基础性、系统性、长期性工作，需要久久为功、常抓不懈。天洲市将结合开展“大抓落实年”活动，充分调动各方力量参与基层治理，让“马拉得动车、拉得好车”。点此加群夯实乡村治理根基。建好村民事务理事会制度，明确理事会权力清单和职责清单，强化理事会在乡村治理中的主体地位，尊重群众首创，激发村民自治活力。健全完善软弱涣散村党组织预警机制和排查整顿机制，做到“发现一个、整顿一个、巩固一批、提升一片二落实发展壮大村级集体经济14条措施，推行“党建
6、+金融服务”“村企联建”“联村抱团”等模式，夯实党建引领基层治理物质基础。创新城市治理模式。推动“多网合一”、基层阵地有效整合，推广“一网四员逢四说事三长制”“3651890”服务热线等基层治理模式，注重发挥物业和业主委员会“议事协调”的作用，发挥网约车司机、外卖快递员等新就业群体“移动探头”的作用，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。深化党建联建共建。学习推广“四下基层”制度，组织机关企事业单位与社区结对共建，推动党组织和在职党员到社区“双报到双评议”，形成“社区吹哨、部门报到、接诉即力、”长效机制。按照“地域相邻、行业相近”原则，积极组建商圈党建联盟、银企党建联盟，布局建
7、立红色暖心驿站，充分调动“三新”领域等群体参与基层治理的积极性，形成共建共治共享的基层治理新格局。研讨发言：将减负赋能落细落实4月22日，习近平总书记在重庆调研时强调，”为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。各级党组织要增强减负赋能工作的针对性，多从基层反映强烈、问题集中之处发力，深化细化为基层减负赋能举措，打通减负政策落实“最后一公里”，不断巩固扩大减负成果。一、清退干事“绊脚石增强减负针对性。有的市县层层加码摊派经营主体增长任务，有的农家书屋实际利用率低造成资金浪费，还有的摊派点赞指标加重基层负担从中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办
8、公室通报的典型案例来看，虽然形式各异，但均暴露出一些地方过分追求指标完成度，却忽视发展实际需求和质量的弊病。做好群众工作，关键是提高基层工作质量。上级单位要科学制定考核体系，充分征求基层意见，确保任务指标符合基层发展实际，让基层干部静下心来研究和推进工作，提升群众的满意度。要明确权责，把基层的职责事项搞清楚。从严控制基层承办事项，切实明晰乡镇、街道职责任务，防止层层加码，严禁将上级部门职责转嫁给基层。要清单式管理督查检查、创建示范、节庆论坛等事项，既突出重点、控制数量,又动态管理、把控质量，让基层干部始终把服务群众作为主责主业，以积极主动的服务姿态呈现在群众面前。二、用好基层“土方子提升减负满
9、意度。基层是创造经验的源泉，很多经验来自广大基层干部群众的创造和实践。有的减负政策出发点是好的，在落实的过程中却卡在半程、飘在半空,“水土不服”。减负工作要杜绝一刀切，要多从基层反映强烈、问题集中之处发力，深化细化为基层减负赋能举措。要加强政策需求调研，强化问题导向，建立征集意见、走访座谈、问卷调查等机制，聚焦政策落实“中梗阻”“隔心墙”等情形，积极吸收基层攻坚克难的“土方子”“金点子”，及时转化为政策法规的管用措施，上下联动、同题共答、同频共振。要避免不顾实际强推政策，亦或“拿来主义”、上下一般粗，决不能挫伤了基层干部的积极性。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，在农村、城市小区建立健全各类基层
10、自治组织、志愿服务团队，形成多方共同参与、人尽其才、多方共赢的生动局面，从而提升基层干群的满意度。三、畅通信息“直通车”，赋能减负落地。当前，互联网、大数据、人工智能等现代化信息技术不断融入政务服务和社会生活，为基层减负赋能创造了条件。各地应积极运用数字赋能打通基层治理的“神经末梢”，充分利用新一代信息技术手段，以治理创新为动力，聚焦群众衣食住行等“关键小事”，为人民群众提供更好的服务内容和服务方式，切实为基层工作减负、为矛盾化解增效。要整合数据平台，打破单位间的数据壁垒，减少基层多头重复填表格、报材料等问题，让数据多跑路，切实提升工作推进效率；要持续深入挖掘基层治理大数据的价值，开展政策落实
11、评估和服务需求统计分析，科学研判、精准施策、靶向治理，为基层干部开展精细化服务赋能，让基层干部把精力与时间更多地投放到为民服务上，真正实现减负和赋能的有机统一。在整治形式主义为基层减负部署推进会上的讲话提纲同志们：今天我们组织召开整治形式主义为基层减负部署推进会，目的就是深入学习贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央和省、市会议精神决策部署上来，着力解决形式主义、官僚主义问题，切实把基层的负担减下来，让基层有更多时间和精力抓落实，激励广大党员干部更好担当作为、干事创业。党中央将整治形式主义为基层减负工作作为一项重要政治任务来抓，习近平总书记多次作
12、出重要指示，为我们提供了根本遵循。要深刻学习领会习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实党中央决策部署，从政治的高度来认识和推动整治形式主义为基层减负工作，以自我革命精神把这项重要政治任务抓好，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护二刚才，传达了中央及省级层面关于整治形式主义为基层肩负相关会议精神，并对典型案例进行通报。下面,我就抓好下一步工作再强调几点意见：第一，提高政治站位真重视，在把握基层减负的政治性、复杂性、艰巨性中不断提高政治判断力，推动整治形式主义为基层减负取得更大实效。习近平总书记在湖南省常德市考察时指出，党中央明确要求为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义问题,要精兵
13、简政，继续把这项工作抓下去。这不仅体现了党中央为基层减负的鲜明态度和坚定决心，也为如何把为基层减负一抓到底提供了根本遵循，那就是要保持定力，在继续上下功夫。形式主义、官僚主义是党和人民的大敌，与党的性质宗旨和初心使命相背离，整治形式主义、官僚主义是坚持党要管党、全面从严治党的应有之义，是团结凝聚干部群众力量，推进强国建设、民族复兴伟业的必然要求。作风建设永远在路上，要清醒认识仍然存在的政绩观错位、办事“推拖绕”、文山会海、过度留痕、“脚尖上的形式主义”、“指尖上的形式主义”、督检考“虚胖”、“小马拉大车”等形式主义、官僚主义的突出表现，切实重视起来，举一反三、有的放矢抓整改，让党员干部作风有新
14、改观，让基层、企业、群众感受到新变化。要巩固和深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，不断用党的创新理论武装头脑、凝心铸魂、坚定党性，时刻站稳人民立场，把人民呼声作为第一信号、人民满意作为第一标准、人民幸福作为第一追求，自觉把各项工作放在党和人民事业大局中来考虑、来谋划，多算大账、长远账、民生账，处理好潜绩和显绩的关系，坚持一张蓝图绘到底，真正从内心深处认识到形式主义、官僚主义的危害性、顽固性、反复性，不搞假把式，不搞花里胡哨地表面文章，不为了谋求不切实际的个人政绩增加基层干部负担、分散基层干事创业精力。要树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，引导党员干部树立正确的政绩观、权力观
15、、事业观，从思想和利益根源上破解形式主义、官僚主义问题，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，切实把为民造福作为最大政绩。坚持将为基层减负与加强作风建设紧密结合起来，推动党员干部在思想上切实转变工作作风，经常主动“向下看”，把工作放到现场去，弄清楚基层需要什么、想要什么，带着基层干、干给基层看，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事，推动基层减负各项工作落到实处。第二，坚持问题导向真减负，在明确目标、了解重点、加大宣传基础上做好协调配合，着力破解整治形式主义为基层减负存在的突出问题。实践中，有的单位制定了很多制度、建立了不少机制来治理基层负担过重问题，但是效果并不明显，基层的获得感不强，很重要的原因是
16、没有把额外增加基层负担的真正原因识别出来，在经过认真分析后提出有针对性的举措，而是采取老办法、凭经验来治理，或者“广撒胡椒面”乱治理，导致让基层不堪忍受、有苦难言的问题依然存在，甚至愈演愈烈。作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”、联系服务群众的第一线，只有基层包袱轻了，才能跑得更快更远。要让减负工作“减”到基层心坎上，多听听基层心声，广泛掌握实情，注重精准施策，让基层为差异化减负清单真正“叫好”，减出时间、精力和战斗力的同时，更好深入服务群众、专心干事兴业，把惠民政策、党建红利送到群众企业身边，在产业发展、基层治理、乡村振兴等重点任务落实上抓出实效、干出实绩。要在实效办事上做“加法”,让
17、基层焕发生机活力，坚持“有权就有责、权责要对等”的原则,健全科学清晰的权责运行体系，强化资源整合使用，将更多社会资源、管理权限和民生服务下放基层，集中破解“小马拉大车”难题，让基层更有能力为民排忧解难，不断提升基层治理现代化水平。要加强对基层干部的关心关爱，既要敢于为不谋私利、一心为民的基层干部保驾护航，更要予以鼓励和认可，加大资源支持，进一步增强他们扎根基层、安心干事的信心和决心。突出问题导向，紧跟问题走，找准问题关键来源，开展靶向治疗。同时,要常态化开展随机走访、主动征集、专题调研等，深入基层排查问题，做到问题不解决不放松、群众不认可不罢休。坚持标本兼治，加强典型案例剖析，着力研究解决深层
18、次源头性问题，不断建立健全基层减负长效机制，将减负成效作为干部考核的重要指标，确保减负工作落到实处。第三，强化减负整改真实效，在减负工作规范化、常态化、长效化中强化源头治理，确保各项举措落地见效，让基层干部群众可感可及。为基层减负要坚持源头导向、问题导向，把住考核这根“指挥棒”，找准“病根”、掐掉“苗头”、铲除“土壤”，坚持以上率下、标本兼治、防患未然，不断建立和完善长效机制，实现“真减负”“减真负”。要把抓基层减负作为一项长期工作，持之以恒整治形式主义、官僚主义，让广大基层干部卸下负担、轻装前行，让基层减负成果更好惠及广大人民群众。破除蛮干硬干，避免督查检查考核过多过频，是基层减负的关键。要
19、以科学的态度潜心调研，一切从实际出发，找出问题的本质和规律，对症下药。减负不减责，要让应尽之责和应减之负明晰起来，充分增进彼此信任、凝心聚力前行，为有为者赋能蓄力，才能让基层专心致志谋发展，橹起袖子办实事，形成上下一心的良好生态，为基层干部干事创业营造宽松和谐的氛围。要注重以上率下，通过引领示范和督促落实，“一级做给一级看“，从上到下进行考核督查检查工作的统筹整合、精简规范，增强综合考核效应，切实减轻干部“迎考”负担。要坚持标本兼治，多向基层调查研究，把真正的问题梳理出来，在考核指标设置、改进方式方法上下功夫，提高平时考核比重、探索多元化考核方式、提升群众参与度,建立长效机制，扭转考核中的“形
20、式主义”风气。要防患未然，全方位扎紧制度“笼子”，加强政治巡视和政治督查，对典型问题点名道姓通报曝光，以严的基调防止“形式主义”顽疾反弹回潮。基层工作中的形式主义、官僚主义有没有减轻，基层干部最有评判权。要健全基层评价机制，多听听基层干部的反映，多看看基层工作的成效，以此作为减负的“试金石”和“检票站”，确保真减负、减真负，着力把减负的要求不折不扣落到实处，切实解决会议多、报表多、材料多、台账多、留痕多、检查多等问题，使基层干部感到减负后实实在在的新气象。党的根基在基层，基层各项工作不仅关乎群众的切身利益，也关系党的形象和执政基础的巩固。基层减负就是要释放出更多精力和时间，抓好实干、办好实事。形式主义、官僚主义还会以各种变异翻新升级的方式出现，要保持定力，坚持减负与发展两不误，把该减的负担减到位，把该抓的工作抓起来，推动为基层减负和高质量发展有机结合、相互促进、相得益彰。
