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1、2024年乡镇防汛抗旱应急预案1.总则1.I编制目的为了防止由于强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡和干旱给人民群众带来的灾害，切实保护人民群众生命、财产安全,有效防御山洪灾害、干旱灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事故的发生，为乡政府防灾、减灾决策和山洪抢险，干旱救灾提供可靠依据和建立统一、快速、协调、高效的突发洪汛及干旱应急处置机制，结合我乡实际,特制定本预案。1.2编制依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、X市防汛抗旱条例、X市人民政府办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知、关于修订突发事件应急预案的通知渝办等文
2、件精神。1.3工作原则始终贯彻安全第一，以防为主，常备不懈，以人为本的方针，采取防、抢相结合。根据我乡实际情况，贯彻统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，职责明确、密切配合，反应及时、规范有序，方法得当、措施果断，干群结合、依靠群众的原则。一、立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。二、分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理,以各村委会为主进行处置，并实行书记负责制。乡各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。三。科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状
3、，科学调度，优化配置，保障安全。四、果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。1.4防汛抗旱的分级根据汛情和旱情的影响范围和严重程度，我乡防汛和抗旱，从轻到重依次为蓝色、橙色、黄色、红色等四个预警级别。与此相对应，应急响应也分为W级应急响应、In级应急响应、II级应急响应和I级应急响应等四个应急响应等级。1.4.1暴雨蓝色预警信号（一般），同时发布防汛W级应急响应预警标准。根据气象部门发布的雨量监测数据，12小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续；晴天连晴
4、高温15天，气温在300C及以上的汛情或旱情。1.4.2暴雨黄色预警信号（较大），同时发布防汛HI级应急响应预警标准。根据气象部门发布的雨量监测数据，6小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续；晴天连晴高温1530天，气温在350C及以上的汛情或旱情。1.4.3暴雨橙色预警信号（严重），同时发布防汛II级应急响应预警标准。根据气象部门发布的雨量监测数据，3小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续；晴天连晴高温3050天，气温在350C及以上的汛情或旱情。1.4.4暴雨红色预警信号（特别严重），同时发布防汛1级应急响应预警标准。根据气象部门
5、发布的雨量监测数据,3小时内降雨量将达到100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续；晴天连晴高温50天以上，气温在350C及以上的汛情或旱情。2.组织指挥体系及职责2.1 防汛抗旱指挥部成立X乡防汛抗旱指挥部，由乡长X同志任总指挥，分管政法副书记X、分管应急党委委员X、分管自然资源党委委员X任副总指挥，其他分管行政工作的副职领导和乡党政办、农业服务中心、综治办、司法所、财政所、民政所、社保所、自然资源所、派出所、电管站、中（小）学、卫生院、兽医站、村委会等单位负责人为成员的防汛抗旱领导机构。指挥部下设办公室在乡水管站，由分管领导兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作
6、。2.2指挥部职责贯彻执行国家和省、市、区防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全乡水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定乡防汛抗旱方案；组织全乡的防汛抗旱工作；对全乡水利设施实行统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。2.3成员单位职责及责任人2.3.1其他分管行政工作的副职领导：负责各自工作板块的调配，积极做好防汛抗旱工作。2.3.2党政办；负责信息收集、传达，组织协调各部门或单位防汛抗旱工作。2.3.3乡水管站、农业服务站：组织、协调、监督、指导全乡防汛抗旱工作；组织、指导全乡防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报及全乡防汛抗旱指挥系统
7、工程建设；保障农村居民安全饮水;指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导；指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。1.1.1 3.4乡民政所：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向乡防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。2.3.5 应急办：负责出现汛情、旱情的应急抢险工作，维护社
8、会稳定和防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督,督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。2.3.6 3.6司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。2.3.7 财政办：组织实施全乡防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村、乡提出的申请，会同乡防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。2.3.8 3.8乡规建办：保障因汛情所造成的水毁道路的及时修复，确保道路畅通。2.3.9 3.9乡文化站：正确把握全乡防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道工作。2.3.10 社保所：负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。2.3.11 3.11自然资源所：指
9、导并监督全乡地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。2.3.12 乡派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。2.3.13 电管站：负责本单位所辖区内的线路巡查，发现安全隐患及时处理。2.3.14 卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向乡防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。2.3.15 中、小学：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，
10、搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。2.3.16 村委会：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查,及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案，要即时处理和即时上报，确保人员生命安全。所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况每月30日前报乡防汛抗旱指挥部办公室（电话：XXXX-XXXXXXX）o3.应急预防和预警机制3.1 山洪灾害预警建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，严格实行一岗双责，各村和乡属各部门要落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向
11、周边群众报警，并报乡防汛抗旱指挥部。3.2 干旱灾害预警乡防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。3.3防汛灾害预警3.3 .1IV级（一般）应急响应W级（一般），乡政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作，学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全，要及时检查城乡排水系统,对农村水利基础设施、房屋、地质等进行安全隐患排查，做好排涝准备。3.3.211I级（较大）应急响应In级（较大）,交通管理部门要做好强降雨路段交通管制或引导工作，要
12、切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨，对存在安全隐患的农村水利基础设施、危房和地质滑坡地带设置安全警戒标识,充分做好排涝工作。3.3.3II级（重大）应急响应11级（重大），切断有危险的室外电源，暂停户外作业，对处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全，在做好排涝同时要注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流、农村水利基础设施垮塌等灾害。3.3.4I级（特别重大）应急响应I级（特别重大），乡应急队伍由50人组成，村委会应急队伍由20人组成，其具体人员名单及其职务、职责见附表，乡政府及相关部门按
13、照职责做好防暴雨应急和抢险工作，要停止集会、停课、停业，做好各类突发性灾害的全面防范和危险区人员的撤离工作。如遇旱灾要及时组织人员和物资进行救援。4.预警4.1乡人民政府根据专业监测机构或有关部门报告，经实地了解情况后，按照汛情或旱情可能发生、发展的趋势和危害程度，经报请区人民政府同意后，可以发布预警信息。4.2根据汛情或旱情的等级、紧急程度和严重性，预警发布级别分为4级，从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表可能发生IV级（一般）、In级（较大）、II级（重大）和I级（特别重大）4个级别的汛情或旱情。4.3预警信息的内容包括汛情或旱情的名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间
14、、影响估计及应对措施、发布机关等。4.4预警信息发布后，需要变更预警内容的，应当及时发布变更公告。4.5汛情或旱情由乡宣传部门统一发布。汛情或旱情预警公告的发布可以使用广播、闭路、通讯网络、警报器、约定警报信号和组织人员逐户逐人通知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。5.应急抢险救援5.1信息报送乡防汛抗旱指挥部是受理各村（居）、单位报告和向上级报告汛情或旱情的责任主体。报告内容包括:发生时间、地点、范围、程度，隐患，采取的措施，请求支援帮助解决的问题等。汛情或旱情的报告要做到快速、准确，后续情况报告要做到系统、全面。5.2先期处置发生或即将发生
15、汛情或旱情的信息得到核实后，在尚未确定汛情或旱情级别之前，由事发地村（居）干部在事发后30分钟内赶赴现场进行先期处置，先期处置可采取以下应急措施：5.2.1实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。5.2.2紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。5.2.3实施动态监测，进一步调查核实情况。5.2.4其他必要的先期处置措施。在采取以上措施的同时，要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步分析评估，在事发后1小时内向乡防汛抗旱指挥部报告。1.3 启动防汛抗旱应急预案在乡防汛抗旱指挥部接到事发地村（居）先期处置人员的报告后1小时内，根据汛情或旱情危害程度、影响范围等确定汛情或旱情的级
16、别，由乡防汛抗旱指挥部启动应急预案，按照级次采取应急措施，开展应急处置工作。应急队伍在乡防汛抗旱指挥部的统一指挥下，发扬不怕苦、不怕累、连续作战的优良传统和高尚品质，及时、有序地开展抢险救灾，疏散群众、医疗救护、卫生防疫等应急处置工作，最大限度地减少人民群众的生命财产损失，维护国家利益，确保社会稳定。1.4 应急结束乡防汛抗旱指挥部确认汛情或旱情得到有效控制，危害已经消除后，乡防汛抗旱指挥部在得到指挥长的撤离指令后，统筹安排，撤离应急队伍，解除预警和应急措施，转入正常工作轨道。6 .后期处置6.1 善后工作乡防汛抗旱指挥部要积极组织人力、物力、财力，做好汛情或旱情的现场清理，致伤、致残、死亡人
17、员的补助和抚恤，受灾群众的生活保障，灾后重建等工作，确保受灾群众的正常生活和社会稳定。6.2 总结乡防汛抗旱指挥部负责对汛情或旱情进行及时的总结,总结经验教训，形成书面材料报镇防汛抗旱指挥部，由乡按要求报送上级政府和有关部门。7 .奖惩7.1 表彰奖励在处理汛情或旱情中信息准确、预警及时、预案周密、处置有力、措施得当、成绩显著的单位和个人,按照有关规定，给予表彰奖励。7.2责任追究在处理汛情或旱情中玩忽职守、麻痹大意、隐瞒实情、措施不当、工作不力、造成恶劣影响或严重后果的单位和个人，按照有关规定追究责任。*镇防汛抗旱工作一、工作开展情况防汛抗旱工作担负着保护人民群众生命财产安全和保障经济社会持
18、续发展的重要使命，必须坚持做到“人民至上、生命至上“，把确保人民生命安全作为首要目标，按照县防汛抗旱指挥部文件精神，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以“时时放心不下”的责任感，努力把洪涝干旱灾害损失减少到最低程度，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失。2023年以来，我省遭遇了1961年以来平均强度最强、干旱日数最多、范围最广的严重气象干旱。2023年1-5月全县平均降水量为27.8毫米，较去年同期（270.2毫米）偏少242.4毫米，偏少幅度为90%,各站点降水均较去年同期偏少，偏少幅度在85295%之间。*镇降水量为25.2毫米，较去年同期偏少257.6毫米，偏少幅度为91.1
19、%。自6月以来全县平均降水量为121.5毫米，*镇6月累计降雨量为172.7毫米，较去年同期偏多（99.2毫米）73.5毫米，偏多幅度为74.1%。受极端天气影响，我镇受灾总人数达2万余人,直接经济损失约2000万元。二、存在问题一是认识上还有差距。2023年以来经历了大范围的严重干旱，部分干部群众认为旱情还没有完全解除，即便是降雨也应该不会对当地造成灾害，存在侥幸心理，防灾意识不强。对“久旱之后必有大涝”的自然规律缺乏认知，没有时刻绷紧防汛这根弦，没有做好应对突发洪涝地质灾害的思想准备和工作准备。二是群众的安全意识、自救意识不强。部分群众风险意识不强、防灾识灾避灾知识欠缺、自救互救能力不足，
20、对可能发生的极端情况缺乏基本判断，缺乏果断采取有效措施的能力。三是预报的精准度和实报的及时性还有不足。针对我省复杂山地天气的精准预报能力不足，灾害性天气预报预警准确率不高，与精细化精准预报的要求还有差距，短临预报预警和发布机制还不完善。四是责任落实还有差距。紧盯不放、一抓到底的责任意识还不够，在转移避险问题上态度不够坚决、措施不够果断、组织不够得力。三、对策建议（一）加强教育培训。一是加强群众防灾意识培训。发挥镇联村组作用，每周固定下村挨家挨户向群众发放防汛安全知识宣传单，耐心向居民讲解如何应对洪涝灾害、洪水来临时怎样转移等防汛避险减灾知识，并用典型案例让居民详细了解洪灾的危害性，告知居民掌握
21、防灾自救技能的重要性。同时，各村（社区）积极使用广播提醒居民时刻关注天气预报，掌握暴雨最新消息，并做好暴雨来临后的转移准备，避免生命和财产受到损失。二是加强基层干部防灾能力培训。各级防汛一线的基层领导和干部最为关键，要掌握基本的临灾避险处突能力。要提前灾前防灾工作，做好群众防灾减灾意识宣传；要准备灾中减灾工作，在出现灾害时响应种种预案，确保第一时间把灾害损失降到最低；要做好灾后救灾工作，一是要保障好物资供应，二是要保障好群众的经济来源。三是加强救援人员技能培训。注重强化救援人员专业技战术、装备实操、临灾环境适应性等专业化训练，提升安全防护意识，增强自身保护能力，提高队伍极端条件下的救援能力。（
22、二）加强责任落实。一要压实领导责任。要贯彻落实好党政同责的防汛抗旱工作责任机制，各级党政“一把手”要切实履行好防汛救灾主体责任，以“时时放心不下”的责任感，亲自谋划、亲自推动防汛救灾工作，关键时刻亲自会商、坐镇指挥、带班值守，重大问题果断决策。二要压实薄弱区域防汛工作主体责任。着力落实农村地区、易地搬迁集中安置区、边远山区、城乡结合部等防汛薄弱区域的防汛工作责任，扫除责任盲区，严格落实“市包县、县包乡、乡包村、村包组”领导防汛包保责任，提前组织干部下沉一线。三要严肃工作纪律。各级各部门要坚决服从各级防指的统一指挥、统一调度，确保政令畅通，步调一致。要严格汛期24小时值班值守制度、巡查制度和险情处置报告制度，在防汛救灾期间，各级各部门防汛责任领导和责任人要坚守岗位，履职尽责，对违反防汛工作纪律及工作不力的，及时启动问责程序，严肃问责。（三）加强信息报送。一要及时报告险情灾情。第一时间报送人员伤亡信息，按照因灾死亡失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间通过应急管理部门灾情报送信息系统上报。二要主动发布重要信息。按照“早讲事实、重讲态度、慎讲原因”的原则，按规定程序积极主动发布洪涝灾情和应对情况等信息，情况没调查清楚前要慎重，不要仓促讲原因。三要强化舆情引导。对网上热议的问题要主动发声、不要回避,要正面引导、防止炒作，营造有利于防汛抢险救灾的舆论环境和氛围。（*镇人民政府*）
