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1、在推动高质量发展中展现人社作为人力资源社会保障部门承担着人力资源开发利用的重大职责，要牢固确立服务发展的职责定位刘立志高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记强调，“随着要素质量不断提高，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎J人力资源社会保障部门承担着人力资源开发利用的重大职责，要牢固确立服务发展的职责定位，在推动高质量发展中彰显担当、展现作为。深刻把握人社部门服务发展的理论逻辑加强人力资源开发利用，不仅能够直接提高劳动生产率，还能通过推动技术进步、优化劳动分工、引导物质资本运作等，提高全要素生产率，推动经济高质量发展。加强人力资源开发利
2、用是转变发展动能的必要条件。习近平总书记指出，“发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动二创新驱动本质是人才驱动。理论和实践表明，加强人力资源开发可以增强个体的自主创新能力和技术吸收模仿能力，促进技术进步,引发产业变革，推动经济持续增长。人社部门要立足职能，着力培养大批高层次研发人员、高技能人才和创新型复合型人才，助力突破关键核心技术、提升自主创新能力，将创新成果转化为现实生产力，催生发展新动能。加强人力资源开发利用是优化经济结构的内在要求。习近平总书记指出，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级；调整产业结构要抓好
3、职业培训，提高人力资本质量，优化人力资本结构。人社部门要紧扣短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链需求，加快塑造知识密集型、技术技能密集型人力资源，更好支撑产业数字化、智能化、绿色化转型升级，促进现代化产业体系建设，培育新动能、塑造新优势，推动社会生产力水平整体跃升。加强人力资源开发利用是强化人力资源综合竞争力的现实需要。习近平总书记强调，劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。我国人口规模巨大、劳动力资源丰富，过去人力资源竞争优势突出表现为低成本劳动力，当前我国人口发展进入新常态，劳动年龄人口从2012年开始减少，人口年龄中位数达到2022年的39.5岁并持续增长。必须加
4、快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，稳定劳动参与率、提高劳动生产率、提升人力资源利用效率，以强有力的人力资源综合竞争力，提升我国综合国力和国际竞争力。深刻把握人社部门服务发展的现实逻辑我国发展面临新的机遇和挑战，加强人力资源开发利用是最需培育、最具潜力、最可依靠的优势，这为人社部门服务发展提供了宽广舞台。提升技能素质空间广阔。目前我国技能劳动者已超过2亿人，但与产业转型升级需要相比仍然不足，尤其是发展高科技制造业所需的熟练技术人员严重缺乏，预计到2025年全国制造业十大重点领域中技能人才缺口将近3000万人。人社部门要把提升劳动者技能素质作为重要突破口，坚持市场需求导
5、向，解决好人力资源供需错位问题，为促进经济转型升级提供坚实支撑。塑造人才红利正当其时。我国专业技术人才超过8000万人、高技能人才超过6000万人，但开发空间仍然很大,重点领域专业技术人才较为缺乏，高技能人才数量仅占技能劳动者的30%,人力资本对经济增长的贡献率与发达经济体仍有较大差距。人社部门要扛牢加强专业技术人才和技能人才队伍建设的主责，不断塑造发展的新动能新优势。提高配置效率潜力巨大。人力资源配置效率直接影响供需结合。目前我国公共就业服务体系还不完善，特别是农村地区服务供给不足，市场化的人力资源服务业发展还不成熟。2022年我国城镇新增就业1206万人、农民工总量近3亿人，同期各级人社部
6、门、各类人力资源服务机构累计提供就业服务1亿多人次,优化人力资源配置、提升人力资源使用效率仍有很大发展空间。促进群众创业大有可为。创业在经济活动的前端，抓好创业不仅能够创造岗位、带动就业，还能壮大经营主体、激活发展潜能。当前我国创业活跃度高，人社部门要克服过去侧重于从经济活动末端抓就业保障的工作惯性，转变为“主动式”“前置式”服务，促进经营主体“多大活强”，实现产业、企业、就业“三业”联动，充分激活经济发展潜能。深刻把握人社部门服务发展的实践逻辑在高质量发展中，关注重点将由“物”的要素投入转向“人”的价值提升。人社部门要牢固确立服务发展的职责定位，在推动高质量发展中作出新的更大贡献。提升人力资
7、源素质，强化要素支撑。深化供给侧结构性改革，加大人力资本投入，提高劳动者素质，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。全面实施“技能中国行动”，实施制造业技能根基工程，开展涉农领域职业技能培训和评价工作等。加大就业前培训、在岗培训、再就业技能培训力度，构建终身职业技能培训工作体系。抓实人才队伍建设，加快动力变革。紧扣发展大局，健全人才需求预测预警机制，编制发布急需紧缺人才目录,提升人才与产业的政策匹配度。认真落实关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见，加强创新型、应用型、技能型人才培养，深化工学一体推进技工教育特色高质量发展，不断壮大技能人才规模。积极推动专业技术人才创新发展，聚焦关键核心技术项
8、目和重大应急攻关项目，培养造就大批高层次、创新型人才，支撑高水平科技自立自强。持续深化人才评价、激励、流动调配等机制改革，向用人主体授权、为人才“松绑”，激发创新活力。健全就业工作体系，提高利用效率。深入实施就业优先战略，加快构建高质量充分就业工作体系，坚持“铁脚板+大数据”，统筹推进县级公共就业服务机构、“幸福里”社区、零工市场、乡镇和村（社区）就业服务站点建设，积极促进人力资源服务业发展,打造15分钟就业服务圈，建设就业服务大数据平台，让劳动者好就业、就好业。多措并举促进高校毕业生等青年就业，增加妇女劳动者就业，加强大龄劳动者就业帮扶，让更多人参与经济活动，稳定劳动参与率。加大创业工作力度，激活发展潜能。整合创业资源，引导有专长的创业者到新技术、新产业、新业态等行业领域创业，支持围绕各地特色产品和优势资源创业。协同建设高标准创业孵化基地和园区，打造一批高质量、有实效的平台，健全完善项目推荐、能力培养、贷款帮扶、成果转化等一体化的创业服务体系，强化全过程创业帮扶。积极开展创业培训、体验、赛事、评选活动，广泛宣传扶持政策、典型经验，营造“敢闯敢创”的浓厚氛围，释放经济发展内在潜能。（作者系云南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）
