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1、关于全市数字经济与实体经济融合发展情况的调研报告关于全市数字经济发展情况的调研报告关于全市数字经济与实体经济融合发展情况的调研报告一、数实融合存在的问题（一）实体经济基础待夯实，数实融合根基力量偏弱。产业协同联动不足，实体经济运行风险高。一方面，工业结构不均衡,一业独大突出。2023年，我市市的规上工业中，汽车及零部件制造业占47%,约为半壁江山；汽车、机械、农副前三制造业加总占比78.8%,而医药制造业、电子信息业、民用航空占规上工业比重分别只占3.4%、2.7%和0.4%。另一方面，生产性服务业支撑弱，产业融合度低。我市的服务业在GDP中比重虽高，但生产性服务业尤其是技术和知识密集型生产性
2、服务业发展水平不高，不能有效地为制造业转型升级服务，制约了实体经济高质量发展和数字化转型。科技支撑弱，实体经济数字化转型后劲不足。实体经济中高技术产业比重低。2023年，我市高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重仅为10.1%；高新技术企业4200家，低于同期成都1.14万家、西安9700家；技术合同成交总额为690.15亿元，在副省级城市中居第11位，仅高于东北其他三市和厦门（与广州4058.66亿元、西安3900.67亿元、深圳3290.19亿元有很大差距）。根据中国城市科技创新发展报告（2023）显示，2023年我市在中国城市科技创新发展指数排名中居第36位，西安、郑州、长春分别位
3、于第10、23、29位。（二）政策协同性不足，数实融合制度性成本较高。数字经济相关职能部门权责待明晰。数实融合涉及经济社会各方面，超出各部门原有职能范围，新的内容由哪些部门推进或联合推进亟待明晰，如何协同联动，机制有待确定。随着2023年10月25日国家数据局正式挂牌，我市相关部门职能需进一步确认，避免等待观望、遗失发展时机。行政壁垒和门槛待破除。如各区投资建设的人工智能算力中心存在行政区划属性、仅限于本区注册企业或其他主体使用、区内低折扣等，各区竞争大于合作，易导致资源同质化投入不利于市域、我市现代化都市圈要素市场一体化。（三）创新链与产业链匹配度低，数实融合产业重构受限。企业技术承接能力弱
4、，数实融合主体不强。我市科研院所强科研实力与企业弱承接能力并存。如中科院金属所医疗器械成果转化能力居全国第一梯队，可本地企业承接能力弱，导致成果大多在外省转化实现。我市虽拥有国家材料实验室，但新材料生产企业参与较少，新材料研发与生产应用协同性差。跨界平台发展不充分，数实融合通道受阻。如我市相关企业要研制生产抑制眼底新生血管生成的生物抗体药物，需要跨界研发、以数字技术支持数据筛选和网络协同，而受制于企业联盟等跨界平台发展不充分，研发与生产脱节，数字技术与生产研发脱节。数字经济核心产业集聚度低，数实融合底座不牢。规上电子信息制造业和软件与信息技术服务业等数字经济核心产业在GDP中占比较低，半导体等
5、产业集聚效应较弱，缺乏像华为、腾讯等相关领域的龙头企业。2023年，我市集成电路产业总产值64.7亿元（深圳，突破1300亿元；西安，突破100O亿元），且超过10亿规模的企业仅有拓荆、芯源微、富创3家。由赛迪顾问公布的2023中国数字城市竞争力研究报告显示，我市在其中排名第18位，而青岛、郑州分别排在第11、13位。（四）数字经济要素保障弱，数实融合潜力难以释放。数据资源共享壁垒高，数实纽带不畅通。数据标准规范缺失、数据烟囱制约数实融合。我市的数据尤其是工业数据流转、交易、共享困难，先行地区的经验涉及行业、管理等经济社会复杂运行体系，存在诸多隐性细节，很难轻易复制模仿。政务数据归集与共享也面
6、临着统计口径不统一、数据可信度待查验等难点。如“惠帮企链上*”所集聚的大量企业数据，就面临着梳理、拣选、设立指标体系和绘制企业画像等难题。要素保障不足，数实生态不完善。数实融合社会资本参与少，外部资金渠道单一。数实人才短缺，面临核心技术和管理人才短缺、人才培育跟不上技术发展演变速度和人才“育后难留”等问题。如与院校联合培养的研究生中，超过90%的毕业生选择到南方城市就业。二、对策建议（一）强筋健骨，夯实数实融合根基力量。强根基：做强制造业。明确“制造业当家”目标，将制造业及生产性服务业增加值占地区生产总值比重列入核心目标，破解土地等各种要素对制造业当家的约束，建立完善各级党委政府“一把手”抓制
7、造业的工作机制，集聚优势资源、加大政策倾斜，对我市20条重点产业链和K）个重点产业集群的突出优势进行强化。壮筋骨：提升产业链供应链水平。加快我市20条重点产业链和10个重点产业集群之间的协同联动发展，列出其对生产性服务业的需求清单，聚焦共性需求，引育生产性服务业企业，以此为纽带，加速先进制造业与生产性服务业深度融合，推进各条产业链和产业集群的联动融合，催生新技术、新业态、新模式，激发新动能，促进产业多点支撑、多业并举、多元发展。活血脉：提高金融服务实体经济能力。通过深化知识产权证券化模式，全面推动质押融资赋能实体经济，结合我市装备制造业在研发、生产等全周期的资金需求特点，探索金融服务实体经济的
8、*模式。加强对科学技术转移机构等技术服务平台的金融支持，完善围绕“基础研发一一共性技术开发一一小试一一中试一一试验发展”创新闭环的科技金融创新服务体系。通过创新企业税收返还与个人所得税财政补贴等方式激励企业提高研发投入、集聚高端紧缺人才和加速科研成果本地转化。（二）以用促融，营造数实融合产业生态。坚持问题导向，以痛点倒逼数实融合。围绕我市实体经济发展难点痛点，率先开展数实融合试点尝试，搭建数实融合咨询服务平台，定期开展数实融合共性问题解答和素养提升培训I,建立专业数实融合专家智库团队，引领企业因地制宜、因势利导推进数实融合，围绕20条重点产业链和10个重点产业集群加快形成平台化设计、数字化管理
9、、智能化制造、网络化协同、全链条循环的数实融合生态。坚持需求牵引，以特需加速技术与场景融合。结合我市装备制造业特定应用场景需求和季节性消费需求等，引导和支持传统产业加快应用数字适用技术，激发软件、集成电路、机器人视觉等数字技术优势，加快数字技术与应用场景的创新融合，搭建跨界融合服务业平台，提升我市企业技术创新融合的承接能力。借鉴“饿了么”对接新材料研发企业解决头盔面罩容易磨损、冬天容易起雾的经验，建立数实融合中技术痛点清单发布机制，以点带面、联动本地产业技术创新和加速数实融合。（三）以融促改，优化数实融合制度环境。理顺管理运营体制，提高数实融合政策效力。进一步明确数实融合主管部门权责,根据数实
10、融合跨部门、跨行业、跨地域协同性要求，建立部门间协调机制，提升工信局、大数据局、发改委等相关部门工作的协同性和柔性化水平。增强宏观政策取向一致性，围绕数实融合加强财政、货币、就业、产业、科技、环保等政策协调配合，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。设立竞争政策协调机构，探索数实融合制度创新。增强数实融合资源统筹调度能力，系统梳理现有政策，修订不符合我市数实融合发展的内容；整理汇总现有数字经济政策，列出数实融合的“政策指导清单”，畅通数实融合政策体系，降低政策解读、执行落地难度。发挥“惠帮企链上*”数据平台助企发展示范作用，继续“把问题当资源、让数据活起来”，以破除企业发展痛点难点为突破口，以
11、点带面,加快系统性制度创新，构建适应数实融合的制度体系。(四)以数强实，释放数实融合要素潜能。释放数据价值,赋能实体经济。完善数据分级分类制度，根据国家数据局会同有关部门制定的“数据要素X”三年行动计划(20242026年),加快释放数据要素乘数效应。以实体经济应用场景开发倒逼数据共享，打破数据烟囱；从易到难，逐步从医疗、教育、产业等数据入手，从外围到中心实现数据共享与流通。在我市工业大数据交易中心的基础上，搭建数据共享、数据融合应用等数据平台，逐步实现我市工业数据要素的全网互联、全量确权、全程可信和全域监管。推进城市大脑建设，进一步挖掘产业结构、经济运行、社会服务、交通出行、生态环境等领域数
12、据，探索“数据靶场”试验，优化数据使用和协同机制。培育储备数字型人才，激发数实融合创新活力。结合我市数实融合尤其是制造业智能化转型需要，制定专业人才培养规划，强化现有人员的数实融合专业技能在职培训。进一步发挥在沈高等院校作用，通过加强跨学科联合培养或设立新的专业学科等方式，加大人才培养力度。搭建数实融合产业人才引育平台和紧缺人才信息平台，发布紧缺指数和紧缺人才开发导向目录，加快引进产业领军人才和团队。完善人才培养、使用、评价和激励机制，推动存量人才与增量人才同等待遇，用好用活人才资源。关于全市数字经济发展情况的调研报告我国数字经济规模持续壮大，不断引领着实体经济的发展，各领域纷纷开启了数字化转
13、型的进程。数字化转型伴随着新型生产要素与传统生产要素、新兴技术与传统技术的相互融合，其实质是融合发展。市政府十分重视数字经济的高质量发展，相继推出了数字*”建设行动方案(20212023年)和*市促进数字经济产业发展若干政策等政策文件，从政策层面支持数实融合，明确了以数字化方式赋能实体经济。数实融合是我市加快数字产业化和产业数字化、做强做优做大数字经济、实现数字经济高质量发展的关键。一、数实融合的逻辑关系(一)数实融合的基本概念。数实融合的“数”一般指数字技术或数字经济，在相关研究中往往混合使用数字技术和数字经济来探讨数实融合。数字经济通常被定义为以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体
14、，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。而数字技术主要指“大区云物人“、5G和工业互联网等新兴信息技术，本文的“数”是指数字经济。数实融合的“实”是指实体经济，关于实体经济不同学者的定义有所不同，大致上分为狭义和广义两种：狭义的实体经济主要指制造业，而广义的实体经济是除虚拟经济之外的其他所有国民经济总和，文中实体经济是指与新兴产业相对的传统产业。从工业经济到数字经济存在一个过渡阶段，数实融合本质上是工业经济形态向数字经济形态转变的过渡过程，需要数字技术和数据要素两轮驱动。本文的数实融合主要指以数字技术为依托的数字经济与实体经济的深度融合，是新
15、一代数字技术在实体经济创新链、价值链、产业链、供应链以及业务流程、生产方式、商业模式等环节和领域的渗透和广泛应用的动态过程。数实融合能够利用数字技术对实体经济进行全流程、全方位的革命性重塑，充分发挥数据这一新型生产要素的效用，提升全要素生产率，从而推动数字产业化和产业数字化。（二）数实融合的演进历程。数实融合大致呈现三个阶段：第一阶段，数字经济与实体经济融合形式较为单一，二者只是简单相加，数字化要素开始少量地向实体经济渗透；第二阶段，新兴信息技术的不断发展为数实融合提供了技术支撑，数字经济与实体经济的融合进入快车道，并且在诸多领域数字经济引领实体经济发展；第三阶段，数字经济与实体经济的融合已涵
16、盖全产业、各领域，“大区云物人”、5G和工业互联网等数字技术和数据资源以及数字化人才等数字化要素成为重要的新型生产要素，数字经济与实体经济“浑然一体”。目前，数实融合已成为实现数字经济高质量发展的重要动力和主要方式，我国数字经济也逐步进入深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。（三）数实融合促进数字经济高质量发展的作用机制。数字技术和数据要素双核驱动是数实融合的内在逻辑，也是数实融合促进数字经济高质量发展的重要作用机制。一方面，数实融合最直观体现的是以数字技术为依托的数字经济与实体经济的深度融合，通过数字技术能够有效提升实体经济中资本、技术、劳动力等生产要素的协作能力和生产效率，在加速传统产业数
17、字化的同时，也孵化出了新产业、新模式和新业态，形成带有数字基因的新实体经济，助推数字经济高质量发展。另一方面，数实融合充分发挥了数据这一关键生产要素的最大效应，数据作为战略性资源和基础性资源，带有重要生产力的属性。通过对数据的收集、存储、加工、处理、分析，极大地促进了企业转向数据驱动生产、管理、销售、服务，利用数据、技术与场景应用的深度结合能够有效推动数字产业化和产业数字化向纵深推进，充分释放数据要素在数字经济高质量发展中的倍增效应。二、全市数字经济发展现状（一）新型基础设施不断完善。近年来，我市大力开展“双千兆”网络建设，不断夯实5G信息网络基础，5G网络的覆盖程度和使用效率显著提高，星火链
18、网超级节点也已投入运行，并成功获评“国家千兆城市、建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显市”。现如今，我市建有3.4万个5G基站、14个工业互联网标识解析二级节点、27个省级工业互联网平台，已建设成为东北地区最大的网络通信枢纽节点。我市还拥有东北首个人工智能计算中心、数据工程与智能计算重点实验室和人工智能重点实验室等多个创新基础设施平台，为我市数实融合提供了技术平台支撑。（二）数字产业茁壮成长。我市数字产业规模持续增大，数字经济核心产业增加值位居东北地区前列。2023年上半年，我市软件和信息技术服务业营业收入达46.2亿元，保持两位数的高速增长。我市广泛布局了人工智能、5G应用、智能终端、网
19、络信息安全、云计算和区块链等数字产业，专门组建数字产业发展公司，投资数十个数字产业项目，并出台相关政策每年拿出1.5亿元专项支持软件产业发展，对互联网综合百强企业、中国软件百强企业和全球软件五百强企业等实力雄厚的信息技术企业的引育给予大力支持和资金奖励。（三）产业数字化进程不断加快。一是我市逐步深化数实融合，数字经济在工业渗透率持续提升。大力推动工业企业上云用云，提高工业数字化程度。全市企业上云用云取得明显成效，每年带动全市1000余户工业企业上云，近5年政府补贴资金达到了4.5亿元，企业数智化水平全面提升，成为首批国家中小企业数字化转型城市示范。二是我市推动制造业数字化转型成效显著，不断推动
20、智能制造。在东北率先出台“灯塔工厂”支持政策,打造了一批数字化车间、智能工厂，形成了“5G+工业互联网”的产业生态，多个智能制造项目和园区被列入省级5G和工业互联网融合应用示范点。三、全市数字经济高质量发展的制约因素我市数字经济发展成果显著，处于规模快速扩张阶段，但与国内其他一些城市相比仍有一定差距，数字经济高质量发展面临诸多问题和挑战。2022中国数字经济发展研究报告采用数字基础设施、数字化治理、数字经济产业和数据价值化等一级指标和十六个二级指标形成了“数字经济城市发展百强榜”，较为系统、全面、科学地测度了各地数字经济发展水平，并划分出数字经济一线城市、新一线城市、二线城市和三线城市等四大线
21、级。报告显示，2020年我市位列总排行榜第25位；2021年我市位列总排行榜第30位，在数字经济二线城市中排第12位；2022年我市位列32位，在数字经济二线城市中排第13位，位列苏州、无锡、佛山等地级市之后，排名呈下滑态势，形势不容乐观。我市数字经济高质量发展受到多种因素制约，具体表现在以下方面：（一）数字基础设施建设有待加强。数字基础设施建设不仅包括“大区云物人”、5G和工业互联网等新兴信息技术的基础设施，还包括如何与实体经济融合的平台搭建、系统协调等方面，即更广义的数字基建，这是做强做优做大数字经济的重要根基，也是激发数据要素价值，推进数字产业化、产业数字化的重要依托。我市数字经济发展起
22、步较晚，虽然具备一定的数字资源基础,但是地方政府的财政负担较重、数字基建预期回报周期较长、投入较大等因素制约着数字基础设施的建设。（二）数字产业规模较小，数实融合微观基础不牢固。我市享有“东方鲁尔”的美誉，作为老工业基地具有雄厚的工业实力，但是新兴产业尤其是数字产业存在“量少质不优”的问题，与国内数字经济强市，如杭州、成都、武汉等相比仍然有一定差距，数字产业发展不充分制约着我市各产业的数字化融合程度。除此之外，部分企业数字化转型意愿不强，数字化转型缺少主动性，并且数字化转型需要较大的资金和数字化人才投入，多数中小企业难以承受高额的数字化转型成本，加剧了数实融合的难度，造成全市数实融合微观基础不
23、牢固。我市虽有实力较强的信息科技公司如东软集团，但数量较少，也未能充分发挥信息科技公司的龙头效应和带头作用，数字产业生态有待改善。（三）缺乏数字化人才，数字技术创新不足。数字经济与实体经济的深度融合是全方位、全链条的，涉及方方面面，数实融合需要依托数字化人才支持和数字技术支撑。数字化人才既需要数字技术研发、数字化运营，还需要深度融入实体经济的生产、销售、分配、服务等各个环节，而缺乏数字化人才和数字技术创新不足、对外依赖度较高成为我市数字经济高质量发展的主要障碍。尽管当前我市和全省拥有众多工科类院校、科研院所，每年有大量高校毕业生，数字化人才队伍建设和数字技术创新取得了一些进展，但面临着高校毕业
24、生留不住、产学研融合有待加强、科研成果难以落地转化等难题，造成我市数字化人才匮乏和数字技术创新较少。（四）数字经济治理水平急需提升。数字经济作为一种新兴经济形态，不同于农业经济和工业经济。在数字经济时代，个人、企业乃至政府等各部门都会沉淀大量数据资源，以数据要素为核心的数字经济治理一直是重要课题。目前我市在数字经济治理上仍然存在一定缺陷，表现在治理体系相对滞后、治理水平不高、数据要素市场化配置不充分、数据产权归属不清晰、数据安全保障力度不足、不同应用场景之间和不同区域之间的数字化水平发展不平衡等方面，这些问题会严重制约数据要素价值的释放，影响数据要素发挥最大效用，最终阻碍我市数字经济高质量发展
25、。四、数实融合助力全市数字经济高质量发展的对策（一）加强数字基础设施建设,健全数实融合基础设施体系。一是加强数字基础设施建设的顶层设计，全市上下形成统一共识，统筹做好数实融合过程中的协调规划，推广数字基础设施的关键和通用技术标准，聚焦数字基础设施体系建设、数据安全、普及推广等问题。二是进一步加大对5G网络和千兆光网等信息网络基础设施和大数据、云计算等算力基础设施的投资建设力度，打造更多数字创新设施平台，为数字技术创新提供更加有力的平台支撑，加快推广数实融合中数字技术的应用。三是完善工业互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术的融合基础，推动传统基础设施与数字基础设施耦合发展，提高基础设施整体
26、的数字化程度，为数实融合形成完备的基础设施体系。（二）推动数字产业化和产业数字化提档加速。一是加快推进我市数字产业化，构建数字产业发展生态。通过数实融合持续巩固数字产业的发展基础，加快推动数字经济软硬件产品产业化、集群化，积极发掘数字产业新的增长极，培育优势数字产业,建设布局广泛、结构合理的现代化数字产业集群，打造数字产业化和产业数字化协调发展的数字经济高质量发展格局。此外，还要加大数字经济聚集区和数字经济公共服务平台建设力度，筑牢我市数字产业的基础。二是加快我市传统产业数字化转型。通过数实融合推进产业数字化进程，推动数字经济与实体经济向产业链和供应链协同深入融合，促进传统产业数字化转型升级，
27、打造产业数字化试点示范基地。政府要积极引导企业融入数字基础设施体系，出台更多优惠政策，引导市内金融机构发放更多涉及企业数字化转型的贴息贷款，创新金融产品，为企业数字化转型提供金融支持，以此降低企业数字化转型的成本。同时，加快培育或引进数字经济领军型企业，优化全市整体的数字生态环境，助力产业数字化转型，巩固数实融合的产业基础。（三）加大数字化人才培育力度，提升数字技术创新能力。一是充分挖掘我市的科教资源优势，放大产学研融合的协同创新效应和人才培养作用，将科教资源优势转换为人才优势和创新优势。二是建设高素质的数字化人才队伍，不断优化调整数字化人才市场的结构，为我市数字经济高质量发展提供人才保障，同
28、时要健全人才激励机制，做到既能“育人”又能“留人二三是提高数字技术创新的自主性，减少对外依赖度，结合我市的产业体系，引导高校、科研机构、企业等部门依据市场需求进行数字技术创新，缩短科研成果的转化周期，提高科研成果转化率，促进数字技术领域基础研究和应用研究协同发展，健全数字技术供给体系，为我市实现数字经济高质量发展提供坚实的技术支撑。（四）推动数字经济治理体系和治理能力现代化。一是加强政府数字化服务和治理能力建设，强化政府对数字经济的管理职能。二是完善数字经济治理的相关条例和政策规定，细化治理条例，为数字经济高质量发展提供政策支持，通过数实融合积极完善关于数据安全的地方性法规，建立保障数字经济高质量发展的法治体系。三是利用人工智能、大数据、区块链等数字技术构建数字智能监管体系，提高数字经济治理的数字化和智能化水平，对数据产生、存储、加工、处理、分析等实施全过程、全领域的监管。四是促进数据要素市场化配置，提高数据要素配置效率，借助市场机制建立数据产权制度，明晰数据产权的归属，同时注意数字经济发展的普惠共享，弥合“数字鸿沟”，解决数字经济发展多层次的不平衡问题。
