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1、深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新实施方案为深入贯彻关于深化共同缔造实施“四大行动”推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作的实施方案文件要求，高质量推动深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新工作，努力试出实效、水平和经验，争创一流。结合XX实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神，坚持党的全面领导，坚持群众主体地位，聚焦基层群众反映最强烈、带有共性的问题，探索运用共同缔造理念和方法，围绕基层治理全面提升、亮点突出、党建引领、区域合作“四大主题”，加快推进体制机制创新，补齐基层治理体系和治理能力短板，奋
2、力打造一批引领性示范性、可复制可推广的山区乡镇基层治理样本。二、主要目标（一）切实提升基层治理单元效能。充分发挥“红色屋场”作用，围绕“政策得到传达、产业得到发展、基建得到加强、设施得到管护、环境得到治理、乡风得到净化、矛盾得到化解、困难得到帮扶、生活得到改善、权益得到保障”（以下简称“十个得到”），结合各村（社区）实际情况，开展一系列活动，确保党的领导有效落实、群众基本需求有效满足、矛盾纠纷有效化解、基层群众自治有效开展。（二）充分激发基层群众参与活力。构建基层党组织领导的,以群众自治组织为基础、群团组织为纽带、各类经济和社会组织为依托的上下贯通的基层治理组织架构。根据村（社区）、村小组、屋
3、场湾组的现实特点，以群众需求、现实需要为出发点，因地制宜，科学谋划，组建公益性、服务性、互助性社会组织，发动群众共谋共建共管共评共享，在解决群众急难愁盼问题中充分调动群众的积极性主动性，推动群众自我管理、自我服务，变“你和我”为“我们二（三）着重发挥党建引领重要优势。着眼于增强基层党组织政治功能和组织功能，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，强化党组织对各类组织和各项工作的领导，将产业发展作为支部工程，环境治理作为书记项目，共同缔造干部共同参与，实现“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一。将党建引领与群众基层自治，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为基层治理效能。（四）持续推进
4、资源聚合发展模式。进一步打破行政壁垒，统筹农村集体资金、资产、资源和人才等要素，探索“多村联合”“村社联动”发展新模式，利用“飞地经济”理念整合连片资源，促进产业共同发展；探索党建赋能产业链，实行村、企、民股份制合作，壮大村集体经济，带动群众增收致富，完善联农带农富农机制O（五）探索创新基层治理体制机制。在巩固“时间存折”“乡风文明积分制”“奖励单”等基层治理经验同时，鼓励各村（社区）因地制宜，组建符合现实需要，贴近群众生活的基层组织,探索基层治理体制机制创新，坚持政治、法治、德治、自治、智治相结合，构建完善“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系。三、工作任务（一）提升效能，完善基
5、层治理微小单元，实现基层治理“全面提升”。1 .明确屋场功能定位。在全镇各村（社区）建设的“红色屋场”基础上，进一步摸清屋场内“四个底子”，确定屋场职能，切实发挥屋场治理效能。一是掌握人口底子，包括劳动力、技术工人、乡贤能人、村内群众的兴趣爱好及特长；二是要摸清资产资源底子。包括村内交通工具、劳动工具、文化娱乐器材；三要摸清产业发展底子，包括土地资源、作物种植种类、数量；四要摸清市场信息底子，市场需求、农产品销售价格、农产品加工企业信息等。在掌握“四个底子”基础上，因地制宜开展屋场活动。XX社区、XX社区可着重围绕便民利民，开展快递代送、物品代购、学生看护等一系列互帮互助志愿服务；XX村、XX
6、村、XX村、XX村可着重围绕产业发展，规范管理产业用工队伍，通过屋场会提供技能培训、技术指导，完善联农带农机制；XX村、XX村、XX村、XX村、XX村可着重围绕便利出行,发动群众共谋共建村组道路，方便偏远地区村民交通出行；XX村、XX村、XX村、XX村、XX村可着重围绕环境整治，组建环境治理服务队，长效开展环境整治；XX村、XX村、XX村可着重围绕平安建设，选取一批有威望、讲公道的新乡贤为基层矛盾调解员，发挥屋场矛盾调处作用，助力基层矛盾纠纷化解；XX村、XX村、XX村、XX村、XX村可着重围绕乡风文明建设，召开屋场会完善村规民约，选树榜样典型，培育公序良俗。各村（社区）要根据现实需要，突出群
7、众自我管理、自我服务、互帮互助等功能，将“红色屋场”建成邻里守望、共建家园的连心点。2 .切实发挥屋场长作用。从“能说（宣传党的政策、调解矛盾纠纷）、肯干（带领村民务农用工，公益建设）、会统筹（独立组织屋场会，汇集民意形成屋场发展建议）”三个方面，加强对屋场长的管理培训，着力将屋场长培养为村“两委”干部“代言人”。根据屋场现实特点，有针对性引导屋场长发挥民意收集、矛盾化解、干事创业、带动增收等相关作用。将事迹突出、表现优秀的屋场长，纳入年度“XX楷模”“平凡英雄”评选。对表现不力，难以发挥作用的屋场长，通过屋场会投票换选。3 .做好“两室”建设。以“十个得到”为目标，做好“互助室”“共享室”建
8、设。一是发挥好“红色屋场”作用。在全面组织实施的基础上，制定体系健全、可操作性强的规章制度和激励机制，推动“红色屋场”建设全面落实落地。通过“红色屋场”将村级党组织服务阵地和服务功能进行延伸，工作重心进行下移，不断拓展服务的功能，着重在传递党的声音，共谋发展愿景，排查化解矛盾，帮扶困难群众，开展技能培训，弘扬乡风文明，夯实党建基础等方面发挥作用。对推进建设过程中好的经验做法，要固化成制度机制，实现治理的常态长效，以便更好地助推乡村治理和乡村振兴。二是村级成立互助室，便于屋场内村民之间相互解决困难，带动屋场村民共同致富。例如：产业兴旺的村，可以通过互助室开展技能培训活动，村民相互之间传授经验（菊
9、花加工包装，茶叶采摘收购，烟叶烘烤等）；矛盾突出的村，可以通过互助室开展“解心结，促和谐”为主题畅谈活动，探索开展“民间法庭”活动，助推湾组内矛盾化解；人情攀比的村，互助室可以作为平台开展选树道德模范，先进典型活动，弘扬养老抚幼等良好品德，涵养文明乡风淳朴民风，将人情攀比转化为文明攀比等等。三是镇级成立共享室。由镇党委副书记、镇长XX,镇人大副主席XX牵头，整合资源、资金、职能力量，承接县直部门体制机制创新职能下放，让村互助室办不了的事情由镇共享室办。例如：饮水困难的村（社区），由于人力、物力资源有限难以保障生活用水，镇共享室可集中农用车资源，对特殊时段，特殊地点的村民提供饮水保障服务。各村（
10、社区）应当全覆盖推进屋场建设，全方面培育屋场长，全过程开展屋场活动，做好“一场两室”建设，实现基层治理全面提升。（二）因地制宜，建立实用管用自治组织，确保基层治理“亮点突出1 .发展互助性组织。XX村、XX村、XX村、XX村等偏远村可发动群众建立文明帮扶志愿队、互助小组。倡导“一人有难众人帮”的人文关怀，提倡互相关心、互相爱护、互相帮助，对村民家中出现的困难，动员屋场内的其他群众开展互助和自救，及时帮助困难群众走出困境。XX社区、XX社区可根据群众需求组建艺术团、健身队等社会组织和群众活动团体，健全社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制。2 .发展公益性组织。XX
11、村、XX村等群众基础较好的村，可进一步发动辖区党员、村医、教师、乡贤等骨干组建扶老助残、应急救援、志愿服务、矛盾调处、环境治理、平安巡防等公益性群众组织；结合“时间存折”志愿服务品牌，丰富活动形式，吸引群众参与，从受益者转变为参与者。3 .发展服务性组织。XX社区、XX社区、XX村等物质基础条件较好的村（社区），可以发展物品药品代购代送、学生辅导看护、邻里健康守护等服务性组织，进一步满足村民生活需求。XX村、XX村、XX村等产业发展良好的村，可以聘请专业人员，培养本土人才，联合组建产业发展综合服务性组织，进一步整合资源，更好发展集体产业。XX村，XX村，XX村等有特殊需求的村，可以发动村内乡贤
12、能人组建小微型工程建设队，依次完成厕所改造、水井修复，提高村民生活质量。4 .打造特色示范点。我镇将突出产业发展、茶旅融合、群众自治等亮点特点，着力打造XX村、XX社区、XX村等一系列示范点。XX村由镇党委书记XX、镇人大主席XX包保，以产业发展为亮点，围绕长效发挥农产品加工中心与电商中心作用，探索经济增长新模式，引导村民成立产业帮扶小组，开展系列技能培训活动，带动增收创收，以共同缔造理念促进经济发展。XX社区由镇党委副书记XX、镇党委委员、宣传委员、统战委员、副镇长XX包保，以茶旅融合为主题，盘活旅游资源，鼓励群众组织成立茶农互助小组、环境服务队、旅游讲解团等组织，持续擦亮茶韵底色，促进茶旅
13、融合不断发展。XX村由镇党委委员、组织委员XX、镇科技副镇长XX包保，以群众自治为特点，持续发挥乡贤说事评理团、环境卫生评议团，文明帮扶志愿队“两团一队”作用，打造乡风清醇、环境清爽和美乡村。XX社区由镇党委委员、副镇长、武装部长XX与镇党委委员、纪委书记XX包保，以便民利民为目标，组织群众成立群团、社会组织，开展友谊比赛、文化交流、便民利民等活动，增强互动、增进情感、增加认同，变“陌生人社会”为“熟人社会”。XX村由镇党委委员、副镇长XX与镇人大副主席XX包保，以互助帮扶为主题，围绕人大“聚力共同缔造代表行动”工作部署，开展好系列活动，引导村民互帮互助，将“小村庄”变为“大家庭”。各村（社区
14、）应当科学谋划，精准定位，根据村内实际情况，发动群众组建实用管用好用自治组织，确保发挥实效，亮点突出、群众拥护。（三）完善机制，持续发挥党建红色优势，突出基层治理“党建引领二1 .擦亮公务员平时考核品牌。持续完善XX镇公务员平时考核制度，将推动共同缔造、建设“红色屋场”、创新体制机制纳入镇党政干部驻村工作板块中，围绕“屋场建设是否得到拥护,活动开展是否发挥作用，基层自治是否效果明显，湾组群众是否支持满意”四个方面进行考核，将考核结果与评优评先挂钩，对表现突出的干部给予奖励，全面激发干部动力。在巩固推广XX“乡风文明积分制”、派出所“奖励单”、XX志愿服务等典型经验同时，镇党政干部应当不断挖掘深
15、化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新的新经验新典型，推动全镇崇尚先进、学习先进、争当先进。2 .以党建持续推动三大行动。将产业发展作为支部工程，村（社区）干部领办村集体经济产业，年底实现集体经济收入XX万元最低目标，持续探索集体经济发展新模式，壮大村集体经济，带动群众增收致富，完善联农带农富农机制；将环境整治作为书记项目，以环境整治志愿服务，环境红黑榜、最美庭院最美田园评比等多种形式发动党员群众常态化做好房前屋后的环境卫生，进而保持公共区域的干净整洁，以“一村之净”塑造“全镇之美”；将共同缔造作为党员行动，召开支部主题党日，号召党员带领群众一起践行共同缔造理念，精准对接群众需求，形成村湾
16、组问题清单、任务清单、项目清单，发动群众共同参与沟渠清污疏通、村组道路修建、用水设备维护等工作。丰富群众参与方式，激发群众参与热情，对小型建设项目，推广“点子群众出、方案集体定、材料就地取、用工本地找”的群众参与模式；对公共事务和公益事业，鼓励群众通过献计献策、投工投劳、认管认领等方式参与。3 .完善民意表达和回应机制。形成“红色屋场”议事恳谈工作闭环。记录人员要原汁原味地记录、整理、归纳与会人员的发言，对群众所提意见和建议，实行问题清单制、台账管理制、责任销号制。对于“红色屋场”议事恳谈会上收集的小微事项,屋场长可及时回应群众关切，对屋场群众的咨询、求助等诉求快速响应、现场即办。对于反映突出
17、的高频事项，屋场长及时反馈给村小组长分析，谋划解决方案。对于重难点事项，村委会主动研判，开展专项行动，推动问题解决或事项完成。对于村内不能解决的重大问题事项，应及时上报镇党委。由镇党委研究解决。对屋场解决反映的问题与事项，做好台账管理，定期总结，向上反馈。各屋场根据工作需要，每月召开一次或多次屋场会。联系村（社区）领导与党政干部每月至少参加一次屋场会，定期掌握情况。镇党委将定期召开会议，研究当前工作开展情况，围绕解决群众急难愁盼的问题制定落实“共建项目清单”，不断完善“群众点单、屋场派单、党员接单”服务模式。各村（社区）应当发挥党建引领优势，使共同缔造由“活动型”向基层体制机制创新的“长效型”
18、转变，构建基层治理体系“共建共治共享”。（四）统筹资源，奋力争取以奖代补项目，推进基层发展“区域合作”。1 .发展经济组织聚合优势。坚定树立“发展集体经济为人民群众增收致富”的根本理念，将产业“链成片”让人人“上链二全镇烟叶种植村、茶叶种植村、水果种植村、蔬菜种植村共4类产业片区在产业链上“打成一片”。探索“村村联合村社联动”发展新模式，成立合作社或联合公司，吸引各村村民入社入股,壮大集体经济产业发展；各类产业片区内每个村要成立“产业三小组”：务工小组、监督小组、管护小组，分别实现满足产业发展用工需求、监督产业收入账目、科学管理产业基地的功能，将村民应纳尽纳并制作X本小组名册。在发展上“互通有
19、无”，主动与镇人社中心“零工驿站”洽谈对接，协同建立用工带头人、基地管理员X本通讯录，在用工需求、技术交流等方面开展紧密合作，保证人人“链上”产业，最终受益于产业。深入实施“能人回归”工程，注重发挥党员“带头致富、带动致富”的“双带”作用，坚持把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员。继续坚持完善村干部领办包保产业模式，通过套种实现产业增收,提振村民发展产业的信心。通过党员致富带头人“一帮一”“多帮一”“一帮多”，将产业链上的党员群众捆绑成致富共同体，让群众的“钱袋子”一起鼓起来。坚持以工代赈的方式，为有劳动能力的脱贫户提供至少X个务工岗位，保障相对收入稳定。2 .聚焦“两基”建设联结群众。
20、切实将事关老百姓切身利益的方方面面贯穿共同缔造工作始终，一是拉动群众共保安全饮水。各驻村工作队要形成合力，瞄准“安全饮水提升有保障”的目标，安排专职干部负责饮水基础设施项目建设管理，通过“以工代赈”方式聘请水源点附近XX名村民成立X支水源点管护队，开展周巡逻月管护并建立台账,确保饮水设备、净水装置等不出现重大损失，各村在每季度驻村工作队片区联席会上对饮水工程管护作专项汇报。同时高峰片区各村要加强沟通协作，各出X名村干部共同成立“安全饮水项目部”，统筹安全饮水提升项目资金和建设规划，发挥资金最大作用。二是齐心协力打造“物料基地”。各村根据实际通过集体经济出资X万元XX万元在道路、水源点等基础设施
21、建设上建立1处“物料基地”，采取“以工代劳”的模式让村民参与到村庄基础设施建设当中来，各片区内村（社区）可相互“借还物料”，制作“物料记账本”，实现要素科学配置，XX村、XX村要充分发挥矿产资源优势，与恒峰矿业、高鹏矿业洽谈合作。三是整合资源完善公共服务。各村（社区）可结合实际，围绕村民兴趣爱好，成立片区文体队，如：广场舞队、合唱队、篮球队、乒乓球队等，丰富群众文娱活动，根据片区布局合理选址、合资建设高规格健身活动场所，满足群众不断增长的文娱需求。同时各片区要根据实际整合片区内医疗和教育资源，由片区内各村（社区）“X名村医+x名轮换志愿者”组合成立X支医疗志愿服务队，在片区内发生重大事故时进行
22、临时救助，在寒暑假根据村内中小学生课外辅导需求，集合片区在村大学生成立学习辅导队开展巡回辅导。3 .建立“三员”工作制度，做好“以奖代补”活动申报。镇驻村领导担任共同缔造指导员，指导村（社区）深入开展共同缔造活动，推动基础建设、环境整治、产业发展、乡风文明、社会治理等工作任务落实，督办村（社区）共同缔造“以奖代补”项目申报。驻村党政干部担任项目与建设辅导员，对共同缔造项目决策、申报、实施、验收等环节进行全过程指导，提高项目申报质量，加快项目建设进度，提升项目建设质效。村干部担任群众工作联络员，广泛宣传政策，动员群众积极参与共同缔造，以“红色屋场”为平台，全面收集群众意见，引导群众共谋，组织项目
23、共建，完善制度共管，做好回访共评，实现成果共享。各村（社区）开阔思路，聚合资源优势为发展盛势，以经济发展、基础设施建设、基层服务完善为主题，持续深化共同缔造，共建宜居宜业和美乡村。四、强化保障措施（一）强化组织领导。成立镇深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新工作领导小组，强化统筹协调，定期研究党建引领基层治理体制机制创新工作，研究制定各村（社区）具体实施方案，主动提供资源、创造条件，推动落实落地。各村（社区）要切实履行主体责任，加强改革创新，确保试点工作部署要求落实落地。（一）强化培训辅导。定期召开工作推进会，结合活动开展实际，有针对性加强对党员干部、屋场长的培训，发动群众全过程参与试点工作，形成共同推进体制机制创新的强大合力。（三）强化氛围营造。注重总结村（社区）好经验、好做法、好案例，将切实可行、成效显著的经验固化为制度机制，在更大范围复制推广。加强试点工作推进中的先进典型选树，广泛开展宣传报道，更好发挥典型示范带动作用。（四）强化督办考核。科学制定党建引领基层社会治理体制机制创新考评办法，将共同缔造工作的成效考核纳入全镇村（社区）年度综合目标考核内容。加强督办检查，推动各项重点工作落实。做好容错纠错工作，旗帜鲜明为改革者担当、为创新者负责，大力营造锐意改革、守正创新的良好氛围。
