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1、连城乡安全生产治本攻坚三年行动工作方案(20242026年)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要论述和考察江西重要讲话精神，深刻吸取新余市渝水区“124”特别重大火灾事故教训，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据临川区安全生产治本攻坚三年行动工作方案,结合我乡实际，制定本方案。总体要求指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实
2、在转变理念、狠抓治本上下功夫，结合全省应急管理高质量发展“2653”行动计划，全面开展安全生产治本攻坚“四大提升”和“十四大行动落细落实加强安全生产工作各项硬措施，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进全乡安全生产治理体系和能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为实现全乡高质量跨越式发展提供坚实有力安全保障。（二）基本原则。一一坚持党的领导。坚定不移以习近平总书记关于安全生产重要论述为总纲领、总遵循，自觉将安全生
3、产工作置于党的领导之下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面提升安全生产工作水平。一突出预防为主。将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，着力推进安全生产治理模式向事前预防转型。一一坚持问题导向。围绕目标任务，全面分析本地区、本行业领域安全生产工作突出问题，针对性细化责任措施,明确时间表、路线图，全力以赴、攻坚克难，确保各项重点工作任务落地落实，取得实效。强化社会共治。积极拓宽人民群众参与公共安全治理的有效渠道，严格落实安全生产举报奖励制度，切实加强舆论监督；改进从业人员安全培训工作，普及安全
4、知识，培育安全文化，真正把基层基础筑牢夯实。主要目标。通过治本攻坚三年行动，全乡各村、部门和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，责任更加明晰，辨识管控重大安全风险、排查整治重大事故隐患更加主动；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提
5、升；力争减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，确保全乡安全生产形势持续稳定。主要任务提升企业安全生产本质能力水平。严格落实企业安全生产主体责任，开展安全教育培训，推动企业建立健全双重预防机制和全员安全生产责任制，持续推动企业安全基础设施提质增效。【】1.开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动(1)乡级层面突出重点。依托各级安全教育培训条件和资源，乡安委办和相关责任部门要集中组织开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。分年度,有计划地对矿山企业主要负责人、“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所
6、等企业主要负责人开展集中培训。(2)结合实际全面开展。各村和乡属相关单位要结合工作实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。同时，将安全生产相关知识纳入干部日常学习，切实树牢各级干部安全发展理念，提升统筹发展和安全的能力。2 .开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动(3)聚焦高危行业领域。推动危险化学品、烟花爆竹的生产经营储存以及非煤矿山、建筑施工、道路运输等高危行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核及特种作业人员安全技术培训考核
7、，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。(4)加强特作人员管理。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。(5)健全完善培训机制。结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。(6)提升应急逃生能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练
8、(高危行业领域每半年至少一次)，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。3 .开展生产经营单位安全管理体系建设行动(7)深入推进双重预防机制。进一步推动生产经营单位健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，引导推动生产经营单位全面辨识安全风险、科学评估风险等级，完善“一图一牌三清单”等公告公示机制。针对安全风险特点，指导生产经营单位分级、分层、分类、分专业管控风险。(8)全面落实全员岗位责任制。建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；
9、建立完善班组安全管理制度，强化班组组织建设和能力建设,落实现场安全确认制度；建立班组安全联锁机制，班组成员互为安全监督员，互相纠正违规违章行为，对存在的安全风险失控、重大事故隐患、“三违”现象及危险作业及时叫停；建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位；督促一线从业人员严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程，了解事故应急处理措施等，提高安全生产意识和自救互救能力，确保安全生产。(二)提升安全生产责任落实能力水平。推动各村委会和乡属乡办单位严格落实安全生产责任制规定。加强安全风险分析研判，强化事前预防，聚焦短板弱项、目标任务，压实安全责任。4 .开展基层基础提升
10、行动(9)严格落实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责“，全面贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，健全完善安全生产约谈、访谈、巡查、挂牌警示等工作制度，将治本攻坚三年行动责任分工和工作目标纳入村干部安全生产年度工作任务清单，与各村签订安全生产责任状，压实领导责任。充分发挥乡应急办对各村考核、督导作用，多发警示函、建议书、督办函，推动村监管属地责任落实。按照“全链条、全员、全过程安全管理”的要求，强化“五个一”活动，督促报送主体责任履职报告，推动企业主体责任落实。(10)强化安全风险源头管控。坚决克服“风险无处不在”的畏难情绪，要深入排查整治非法违法生产的小作坊、黑窝点
11、以及小型制衣厂、“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所、烟花爆竹非法生产经营储存和液化气零售点等重点环节重点部位，将风险预防关口前移、重心下沉，对发现问题的生产经营企业下发整改通知单，待整治通过验收后再营业，从“根子”上预防和治理安全风险，有效防范遏制重特大事故。5 .开展风险分级管控行动(11)建立风险分析研判机制。加强常态化会商研判，滚动分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，加强重大节日、重要活动和重点时段事故风险的部门联合会商和针对性研判。(12)推动挂牌警告制度落实。推动落实挂牌警示制度，按照属地管理原则，指导各村加强重大危险源和重大安全风险管控情况的监督检查，定期向社会公
12、布重大安全风险及其管控情况。(13)强化风险预防预警。加大危化、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域安全风险监测预警系统建设和升级改造力度。研究设置更具科学性、合理性的安全生产监测预警指标,健全事故预警和处置叫应、响应联动机制，提高监测预警的精准性、针对性、时效性。对可能发生事故的，提前采取应急处置措施。(三)提升安全生产监督管理能力水平。加强执法队伍专业化建设和处罚力度，严厉打击各类违法违规行为。大力开展隐患排查治理行动和应急救援能力提升行动，认真开展事故调查评估工作，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用，切实提高生产安全事故防控水平。6 .开展安全监管执法队伍建设行动(14)塑造
13、专业化干部队伍。以安全生产、监管执法等业务领域为重点，鼓励现有职工参加执法考试，提高一线干部职工安全专业能力。7 .开展安全生产精准执法和帮扶行动(15)加强执法处罚力度。聚焦重大事故隐患排查整治，提升执法现场感、执法穿透力，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对检查走过场、只检查不落实整改的村进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生
14、产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。(16)重拳出击开展“打非治违二建立由乡政府统一领导、联合相关部门共同参与的打非治违联合机制，形成打非治违工作合力；及时发现各种非法违法行为，增强打击实效性。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动，特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为重拳出击，依法严惩，通过严厉查处一批安全生产严重非法违法行为，形成强大威慑。8 开展隐患排查治理行动(17)大力推动隐患排查整改。坚持“隐患就是事故”原贝1.全面深入排查整治各类事故隐患，针对重
15、大节日、重要活动和重点时段，按照“全领域、全流程、全覆盖和不留死角、不留盲区”的要求，对全乡所有村组、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所全面开展安全生产风险隐患大排查大整治。(18)强化重点领域专项治理。充分汲取各类安全生产事故教训，深化消防、非煤矿山、道路运输、建筑施工、危险化学品、工贸、烟花爆竹、特种设备、能源等重点行业领域专项治理。积极配合有关部门开展“拆牌、破网、清通道”专项整治和电气焊作业专项整治行动等专项行动，持续推动排查整治影响安全疏散通道和消防救援通道的隐患，提升全乡公共消防安全水平。将安全理念贯彻始终，严禁在营业期问实施改造或拆除。注重公正文明执法，做好群众沟
16、通、解释和疏导等工作，妥善处理解决拆除防盗窗(网)后与群众生活生产经营密切相关的实际问题。（19）全面推进网格安全管理。各村要逐步建立“分片包干”工作机制，全面落实属地管理责任。推进安全生产网格化管理，将本辖区划分为若干个安全监管责任区，落实责任人，明确工作职责，全面负责责任区的安全生产工作，构建“横向到边、纵向到底”的高密度、网格化安全生产监管和责任体系。9 .开展重大事故隐患动态清零行动（20）持续宣传判定标准。结合行业领域实际情况，持续宣传解读重大事故隐患判定标准，规范重大事故隐患排查整治工作流程，提升工作质量。（21）全面提升整治实效。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制
17、，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展一次检查（高危行业领域每月至少一次）。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。突出重大事故隐患“动态清零”，着力减少存量、遏制增量。（22）推动重大事故隐患整改核实销号。健全完善重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理、动态更新、照单销号整改机制。2024年底前全面摸清
18、重点行业领域生产经营单位风险隐患底数，2025年底前全面掌握行业领域生产经营单位风险隐患底数，消除重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态清零。(23)实施整改督办机制。乡政府对于重大事故隐患治理进行督办，审核把关销号，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。严格落实江西省重大事故隐患排查整改核实责任追究办法，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，查清问题并严肃责任追究。10 .开展应急救援能力提升行动(24)健全应急指挥机
19、制。持续推动加强应急指挥建设，持续提升值班调度、信息报送、应急指挥、会商研判、综合保障、舆情应对等应急能力。建立健全统一指挥、分级负责、属地管理、权贵明晰的事故现场处置机制。(25)加强应急能力建设。综合统筹村安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。落实好安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模。(26)强化应急救援演练。健全完善安全生产应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备。推
20、动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，建立内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。(四)提升全民协同共治共享能力水平。普及安全知识，积极动员广大群众参与安全意识教育、安全生产举报工作，定期通报曝光安全生产问题隐患，建立形成社会共建共治共享的安全生产环境。I1.开展全民安全素质提升行动(27)加强安全文化宣传教育。普及安全知识，培育安全文化，集中开展安全生产月、森林防火宣传月等主题宣传教育活动，结合中华人民共和国安全生产法、江西省安全生产条例等法律法规，深入开展安全生产法治宣传教育。推动设置安全生产专题栏目，定期推送安全生产知识，强化典
21、型事故教育启示，因地制宜加快安全科普宣传教育和体验。(28)推动安全素质全面提升。完善公民安全教育体系，推动安全生产纳入主题党日、党委中心组理论学习，提高党员领导干部应急处突能力。积极开展安全知识培训，不断扩大公共安全文化教育覆盖面和影响力，引导公众践行安全的生产生活方式，促进全社会安全素质提升。(29)发挥模范引领作用。鼓励广大企业和从业人员积极参与安全知识竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作。12.开展社会协同治理行动(30)健全安全生产领域举报奖励制度。建立健全覆盖各个行业领域的安全生产举报渠道和奖励机制，加大奖励力度、完善保密制度、鼓励匿名举报、充分发动从业人员和社
22、会群众举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为。(31)建立落实安全生产“吹哨人”制度。鼓励企业内部员工举报违法行为，在危险化学品、矿山、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域建立安全生产信息员制度，鼓励社会公众通过“随手拍”、政务热线、来信来访等方式，举报企业内部安全生产重大风险、事故隐患和违法行为。(32)建立定期曝光制度。定期通报既要通报安全生产好的做法和典型，更要通报安全检查中发现的问题和隐患，对于严重违反安全生产法律法规、安全责任不落实、屡次发生生产安全事故的企业和个人进行曝光。三、保障措施（一）加强组织领导。各村主要负责同志要定期组织研究治本攻坚三年行动
23、有关工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题；有关乡直单位要加强本行业领域治本攻坚三年行动工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题,定期向分管负责同志汇报治本攻坚三年行动情况。各村负责同志要加强督促指导，推动落实属地安全责任。协调推动本地治本攻坚三年行动有关工作。（二）加大保障力度。各村要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。（三）加强法制宣传。各村要强化法治宣传教育，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定、应对风险的能力。结合安全宣传“七进”活动，广泛运用电视、广播、手机、网络等全媒体资源和平台，大力宣传安全生产法律法规和各行业安全生产技术标准等，因地制宜加强安全生产法制化建设。（四）强化考核督查。乡安委会将把治本攻坚三年行动作为应急管理考核重点，并优化考核督查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各地、各村要紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动治本攻坚三年行动落实落地。
