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1、麻章区畜禽养殖污染防治规划(20232027年)(征求意见稿)委托单位：湛江市生态环境局麻章分局编制单位：广东海洋大学二零二三年H一月目录1总则11.1 指导思想、基本思路及主要原则11.2 编制的背景、意义31.3 规划的主要依据71.4 规划期限92区域概况92.1 自然气候条件92.2 社会经济状况132.3 生态环境概况182.4 畜禽养殖污染防治现状203规划指标与目标273.1 规划指标273.2 畜禽粪污环境承载力分析283.3 养殖量控制323.4 规划目标333.5 目标可实现性分析354主要任务364.1 明确畜禽养殖污染治理总体要求364.2 提升畜禽粪污资源化利用水平3
2、94.3 完善粪污处理和利用设施434.4 加强畜禽散养密集区的管理454.5 建立健全台账管理制度464.6 强化环境监管475重点工程485.1 畜禽养殖场户粪污处理设施建设485.2 监管体系建设506工程投资估算与资金筹措526.1 工程投资估算526.2 资金筹措537效益分析537.1 经济效益547.2 环境效益547.3 社会效益558保障措施558.1 组织领导558.2 政策支持568.3 技术指导578.4 监督考核588.5宣传引导及公众参与609附图621图1：麻章区行政区划图621图2：麻章区水区域分布图62图3：麻章区畜禽规模养殖场分布图63图4：麻章区畜禽禁养区
3、分布图64图5：麻章区耕地、林地、水域、草地分布图651总则1.l指导思想、基本思路及主要原则1.1.l指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系,提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，以生态环境高水平保护促进生态环境质量持续好转，推动经济社会全面绿色转型和高质量发展，加快实现人与自
4、然和谐共生的建设目标。1.1.2基本思路为了保障麻章区畜牧业持续稳定健康发展，必须提升规模化养殖水平，坚持保供给、保环境并重，加快发展方式绿色转型，进一步加强畜禽养殖污染防治工作。坚持政府主导、企业主体、市场化运作，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以养殖场为重点，以种养结合为抓手，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，构建畜禽粪污收集-贮存-转运-处理利用体系，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，持续提升畜禽养殖污染防治水
5、平，促进畜禽养殖业健康发展，为全面实施乡村振兴战略提供有力支撑。1.1.3主要原则（一）因地制宜、协调发展综合考虑麻章区畜禽粪污环境承载力、畜牧业发展需求、农业产业特征和经济发展状况等因素，科学规划畜禽养殖总量和空间布局，统筹推进畜牧业发展和环境保护，加快畜牧业转型升级和绿色发展。以麻章区现有畜禽环境的自然属性为基础，注重自然资源保护与畜禽养殖的适度开发。同时，做到因地制宜，在适宜畜禽养殖地域扩大养殖规模，在临近城镇地域，注重生态环境保护，发展观光、休闲旅游业，实现自然属性与社会属性的协调发展，以确保生态、社会、经济效益相统一。（二）生态优先、突出特色以养分平衡为核心，通过优化种养布局，协同推
6、进畜禽粪肥还田与化肥减量增效。结合种植规模和结构，科学测算养分需求，优化肥料结构与施肥方式，削减养殖业与种植业污染负荷，促进农业面源污染防治。根据麻章区现有畜禽养殖环境条件及养殖允许容量要求，通过合理规划，实现适度开发、合理布局、优化种类结构，确保良好的畜禽增养殖环境，实现适宜畜禽养殖地域与资源保护相结合，实现可持续利用。同时，建立地方性特色品牌，深度挖掘畜禽养殖业产品生产区域特质、内在禀赋与特点，融入特色文化。（三）尊重历史、以人为本统筹考虑麻章区自然环境、畜禽养殖类型、空间布局，种植规模、畜禽结构、耕地质量、环境承载力等因素，因地制宜、分区分类探索经济实用的粪污肥料化、能源化、基质化等资源
7、化利用模式，鼓励全量收集和清洁高效利用。将畜禽增养殖规划与涉及养殖企业、养殖户根本利益联在一起，以合理规划为基本出发点，尽可能做到尊重历史，照顾养殖企业、养殖户的现实生活。（四）多规合一、统筹兼顾实现麻章区畜禽增养殖规划与其他规划的协调统一，充分考虑该规划与国民经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划、水资源利用规划、文化与生态旅游资源规划等各类规划的衔接，充分考虑近期与远景、局部与整体的关系，做到符合畜禽养殖规划要求，实现多元化综合发展目标。（五）政府主导、多方联动完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治体系。拓宽投融资渠道，加大对畜禽养
8、殖污染防治的扶持力度，推动第三方治理等社会化运营模式健康发展。1.2编制的背景、意义1.2.1编制背景（一）落实党中央、国务院及相关部委系列战略部署2017年，国务院办公厅印发关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见指出，要坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，为全面建成小康社会提供有力支撑。提出，到2020年，建立科学规范、权责清晰、约
9、束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上、大规模养殖场提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了农村人居环境整治三年行动方案，统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。2020年，农业农村部办公
10、厅、生态环境部办公厅联合印发关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知明确畜禽粪污还田利用标准，要求加强事中事后监管，完善粪肥管理制度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。指出，进一步明确畜禽粪污还田利用有关标准和要求，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加大环境监管力度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。国家支持畜禽养殖场户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施,鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用。2021年，在中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见指出，加快推进农业现代化推进农业绿色发展，要实施国家黑土地保护工程
11、，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。2021年，农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤12021）8号）中指出，以省为单位加强畜禽散养密集区污染治理，明确规模以下畜禽养殖场户污染治理要求和责任，鼓励对畜禽粪污进行无害化处理，达到肥料化利用有关要求后，进行还田利用。以促进畜禽粪污资源化利用为导向，健全畜禽养殖污染治理标准体系，加强养殖场户环境监督管理。为落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设、生态文明体制改革总体方案，深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见、污
12、染防治行动计划，以及近年中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持绿色发展导向，以改革创新为动力，以调结构、转方式为重点，科学编制畜禽养殖污染防治规划，合理划定养殖区域，确定养殖规模，科学调整养殖品种结构及养殖模式，推动并实现畜禽养殖减量增效，已成为当前我国农村落实绿色养殖推进行动，加快推进畜禽养殖转型升级面临的基础性工作。贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和中央1号文件决策部署，大力实施乡村振兴战略，农.业部关于印发和11.8%10.7%o（三）财政收入全年全区完成地方一般公共预算收入6.66亿元，同比增长1.1%（自然口径），较前三季度回升6.3个百分点，增速排全市第3位，其中税收收
13、入4.44亿元，下降14.2%o分税种看：增值税1.42亿元，下降13.0%；企业所得税0.28亿元，下降46.7%；个人所得税0.19亿元，增长12.4机一般公共预算支出15.84亿元，同比下降16.现。（四）城乡居民收入预计全年全区全体居民人均可支配收入37287元，同比增长8.8%,其中城镇居民人均可支配收入38985元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入35822元，增长11.1%。（五）进出口总额快速增长，贸易结构继续优化提升全年全区完成进出口总额46.67亿元，同比增长30.2%,较前三季度提高1.0个百分点，其中进口额24.48亿元，增长74.7%；出口额22.19亿元，增长1
14、.6%0实际利用外资累计1000万元，同比增长1308.5%o2.2.5 土地利用（一）土地利用现状2022年，麻章区土地总面积4.61万公顷，其中耕地面积1.28万公顷，林地面积0.53万公顷，荒地面积0.97万公顷，其他面积1.82万公顷。耕地全区耕地分水田和坡地两类。水田面积0.57万公顷，占全区土地总面积12%,占耕地面积44.6%。坡地面积0.71万公顷，占全区土地面积15.3%,占耕地面积55.2%o林地麻章区有林业用地面积6606.6公顷，其中有林地面积5917.6公顷，占土地总面积16%,未成林造林面积162.87公顷，占林地面积2.8%o表2-3-1麻章区农用土地利用结构表农
15、用土地类型面积/万公顷占比/%耕地1.28万公顷27.8林地0.53万公顷11.5荒地面积0.97万公顷21其他面积1.82万公顷39.7合计4.61万公顷100（二）土地利用特征1 .土地利用地域差异明显，土地利用类型以农用地为主。耕地比重很大，林地占一定比例。2 .城乡建设用地占面积小，农村居民点比例较大。3 .交通水利和其他建设用地有待发展。4 .土地后备资源充足，未利用地面积多。226种植业发展情况麻章区主要地区的种植面积为253783亩，作物类型主要包括水稻、甘蔗、玉米、蔬菜、豆类、花生、马铃薯等。其中湖光镇种植面积为72301亩，占麻章区种植面积28.49%,主要种植水稻、蔬菜等。
16、太平镇种植面积为71231亩，占麻章区种植面积28.07%,主要种植水稻、花生等。麻章镇种植面积为110251亩,占麻章区种植面积43.44%,主要种植水稻、蔬菜等。其余城镇种植面积的占比较小，故不计入。经济作物各镇作物类型、作物面积、作物产量和空间分布等情况见表2-3-2。表2-3-2各镇作物类型及面积占比、空间分布统计情况（单位：亩，吨）麻章区湖光镇太平镇麻章镇面积（亩）产量（吨）面积（W）产量（吨）面积（亩）产量（吨）72301844507123168025110251208908一、谷物416941599339489149103936814699（一）水稻395621533637242141953761014128（二）玉米213265722477151758571（三）其它一、甘蔗76524228557793350921665131934三、豆类0018316430（一）黄豆（二）其他豆四、薯类196524992915428329583929（一）红薯（
