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1、小微企业劳动争议管理存在的问题及完善对策研究引言1小微企业发展现状一一以北京市为例12小微企业劳动争议管理存在的问题32. 1就业歧视33. 2劳动者权益受侵32.3用人单位用工不规范33影响小微企业劳动争议管理的主要因素64. 1传统观念的影响63.2相关法律规范的缺失63 .3劳资双方地位不平等64 .4应急处置机制落实不到位74加强小微企业劳动争议管理工作的对策85 .1大力推进就业促进政策86 .2制定反就业歧视法97 .3提高劳动者法律观念和维权意识108 .4提高执法人员业务水平11结论1213参考文献引言劳资关系在社会关系中的地位非常重要，因为劳资关系的和谐与否，不仅直接影响到生
2、产力的进步，也关系到不同公司的生产经营能否顺利运行，更关系到整个社会的和谐、稳定和可持续发展，以全面建设小康社会为宏伟目标，也关系着是否能够尽快的完成社会主义的伟大目标，即实现全体人民的共同富裕。随着小微企业的快速发展，小微企业在社会经济中的重要性日益凸显，并逐渐发展成为一支令人印象深刻的骨干力量。但在小微企业迅猛发展的的同时，小型和微型企业的劳工关系也屡见不鲜，其中的一系列问题迫待解决，因为，它既不利于人力资源的发展，也损害了法律的权威和国家的声誉，不利于构建和谐社会的总体目标。因此，建立和谐的工作关系对党中央来说是一个非常重要的问题。要想构建和谐的劳动关系，特别是小微企业和谐劳动关系难度较
3、大，实现的途径也是相当漫长的。要想实现这个远大的目标，有必要借鉴国内外研究成果，结合我国国情，理论联系实际，更快更好地实现北京市小微企业和谐工作关系构建的目标。1小微企业发展现状以北京市为例改革开放以来，北京地区的小微企业经历了一个从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程，小微企业逐渐成为推动北京经济快速发展壮大的一支不可忽视的力量，这为北京市的经济发展和社会发展提供了有力的保障。尤其是近几年，科技信息技术持续的进步，和交通的便捷，小微企业更是发展迅速。北京市统计局发布了北京市2020年国民经济和社会发展统计公报，该公报中明确的显示了2019年北京市小微企业的发展情况，具体情况如下：表1.1民营
4、经济发展情况民营经济增长值占GDP比重增长率3740.01亿42.4%1.1%表1.2规模以上民营工业产值产值增长率占规模以上工业比重占规模以上工业比重增长率3898.18亿8.8%29.4%1.2%表1.3小微企业注册资本数量增长率注册资本5642.80亿39.6%新增资本1118.45亿154.3%表1.4小微企业登记情况数量增长率登记户数20.07万户16.3%增长量3.87万户54.8%表1.5小微企业上缴税金情况税金总量增长率占总税收比重247.67亿元11.5%12.9%通过以上表格中的数据对比，我们可以清楚地看到2020年北京市小微企业的发展情况，这些具体数字充分说明了北京市小微
5、企业发展速度的迅猛，以及小微企业给北京市的经济发展带来的巨大贡献。小型企业和微型企业的快速发展在促进北京市持续快速增长方面发挥了重要作用，促进了工业结构的优化和调整，增加了公共收入，减少了就业压力，小型企业和微型企业成为北京市的经济建设。北京是中国经济发达地区之一,其在促进北京经济快速发展方面发挥着重要作用。事情都是有两面性的，劳动关系中一些不和谐因素也在北京市小微企业迅速发展的过程中不断出现，例如,私企中一些员工的正当权益屡次遭受侵犯、劳动纠纷事件层出不穷等。目前，寻找有效的措施解决劳动纠纷相当重要，因为这些问题既会不利于私企自身的稳定发展，这也将影响北京市整体经济的健康发展和社会的稳定。所
6、以，要想响应党的号召尽快的建设小康社会，北京市小微企业劳动关系中的矛盾因素需要尽快消除。2小微企业劳动争议管理存在的问题2. 1就业歧视在现代社会，处处都提倡着“自由、平等”，人人也都追求着平等自由，但社会上仍有很多不平等现象，例如“就业歧视”。虽然法律规定“劳动者享有权平等就业”，但事实上绝非如此，目前，就业歧视仍在发生。北京经济发展相对较快，经济基础也比较高得城市，所以，就业歧视也会有很多问题。例如，拿性别歧视为例，北京市统计局调查显示，近年，我市妇女的就业率下降了，而且就业人数也在急剧减少。表2.1北京市妇女就业人数及占全部就业人数比重年份2015年2016年2017年2018年2019
7、年女性就业人数159.9万168.3万208.28万200.1万194.9万占全部人员比重43.5%44.25%45.50%43.4%40.8%来自北京市统计局2.2劳动者权益受侵在劳动关系中，劳动者往往处于不利地位，导致劳动者合法权益受到侵害的情况更加频繁，主要表现为用人单位拖欠工资、没有社会保险、待遇不一、薪资过低等。李仕超指出，加班问题、同工不同酬、徐建德带薪年假、社保关系转移困难等问题是今年劳动纠纷的焦点。职工工资低的现象更是严重，如2020年北京市最新公布的职工最低工资标准是1870元，但实际上，有些公司付给员工的工资比最低工资标准还要低很多。2.3用人单位用工不规范雇主雇用违规行为
8、主要包括:非标准的劳工合同内容、不标准的劳动合同签订以及企业解除劳动合同。劳动合同对用人单位和劳动者双方的权利与义务起到着保护和制约的作用，在维持和谐的劳动关系方面发挥重要作用。劳动法、劳动合同法以及其他的一些法律都提到必须签署劳工合同。所以，签订劳动合同是法律的强制性要求。丁志凯在其文章中指出，建立和谐的劳动关系必须建立在法律形式的劳动合同之上。目前，企业迫切需要完善劳动合同制度，以建立和谐的劳动关系。劳动合同内容不规范。劳动合同的内容没有标准化，主要是指合同中某些企业的非法协议，这不利于劳动者，合同内容不明确。这种现象主要包括：职工与单位签订的劳动合同没有明确规定工作内容，工作地址没有明确
9、，同时薪酬也没有明确规定。劳动合同的签订不规范。有些劳动者没有原劳动合同，合同文本掌握在企业手中，因此很难保护劳动者的权利。还有一些公司先让劳动者签订不含有任何内容的合同，然后企业再在上面签字并填写相关内容，这是对劳动者合法权益的严重侵犯。企业解除劳动合同不规范。企业解除劳动合同时的违约行为主要有：无故解除合同，未履行劳动合同义务的解除合同预先通知。企业逃避社保缴费义务。一些小微企业为了获得更高的的收益，所以决定不支付社会保险的费用，不给员工缴纳社会保险。小型企业违规用工。近几年，违规用工的现象虽然有所减少，但一些小型企业仍然会使用童工，要么强迫或欺骗员工签署一份减少公司法律义务的协议。由于上
10、述原因的影响，北京市的劳动纠纷事件不断上升，具体情况可由以下数据证明。3中新网报道：2021年1月，北京市中央人民法院公布了2020年新受理的劳动争议案件，其中受理频率最高的是群体性纠纷，其增速也是最高的，与2019年同期相比增长了153.79个百分点。为了更好地了解小微企业最常面对的劳动争议，分析劳动关系管理中的问题，笔者对这两年北京市小微企业劳动争议案件中的增长率与案例数量进行了统计分析。如图2.2所示:2020年北京市小微企业共产生各类劳动争议案件一千二百七H一件。增长率为45.42%；群体性纠纷数量三百三十五件，增长率为153.79%o表2.22020年北京市法院新收劳动争议案件情况数
11、量增长率所占比重劳动争议案件1271件45.42%-群体性纠纷335件153.79%26.36%表2.32019年北京市基层法院新收劳动争议案件情况数量增长率调解率劳动争议案件7553件34.11%-审结劳动争议案件6956件28.10%55.13%数据来源：来自中新网报道以上数据充分说明了北京市近几年劳动纠纷数量惊人，而且增长速度也比较快。也进一步说明了北京市劳动关系中存在着相当多的问题，对劳动者合法权益的侵犯也十分严重，所以，找到解决劳动关系中不和谐因素的措施己经是相当紧迫的任务。3影响小微企业劳动争议管理的主要因素3. 1传统观念的影响随着经济和社会的持续发展，妇女的社会经济地位上升，但
12、是依然被传统中国儒家文化影响着，“女子无才便是德”的观念仍然对女性的就业产生影响和制约。目前.，仍然有许多男性认为女性应该在家中相夫教子，不用经常在外抛头漏面，只要照顾好家人就好，这就在很大一方面限制了女性就业。受传统观念影响，许多用人单位都有同工不同酬的现象出现，女性的工资相对于男性往往会比较低，因此也有一些女性在生产过后，由于各方面的原因选择在家照顾孩子料理家务。3. 2相关法律规范的缺失缺乏相关劳动法法规是北京民营企业劳资纠纷的主要原因之一。首先，在现有的劳动法律体系中，除现行的劳动法、劳动合同法、社会保障法、劳动法院法、调解法外，其他大多以行政法规的形式存在，不仅存在劳动立法水平低的问
13、题，还有可执行性差的问题需要解决，因此，民营企业劳资关系中的标准适应显得非常分散，标准不协调。例如，小微企业暂行条例是一项针对小微企业的宏观管理规定，但其劳资关系规则却很少、抽象且不切实际，可行性不高；劳动监察条例对民营企业的针对性不是很强。第二，现行劳动法和法规没有规定对私营部门工人的收入和人身保护，工资法和工伤赔偿法等特别法律没有制定来协调这些方面的工作，特别是专门规范私营部门之间劳动关系的法律很少。特别是就业歧视方面，我国不仅缺乏完整的反歧视法律法规体系，更缺乏专门的职场反歧视法。目前，中国关于工作场所反歧视的规定主要体现在宪法、劳动法、残疾人保护法、就业促进法、公务员法、妇女权益保障法
14、以及一系列行政法规中，工业贸易体制中的立法分散，不利于限制职场歧视。，23.3劳资双方地位不平等北京市小微企业存在一系列劳动问题，根本原由是劳动关系是以雇佣劳动为基础、以压榨劳动者的剩余价值为目的、从而争取最大的利润。比如，自由改革派也认为雇佣关系是不平衡的，管理方由于其特殊权利占据主导地位。在劳动关系过程中，由于生产资料是雇主的财产，工人只能出售自己廉价的劳动力，因此处于不利地位；而不同的是，小微企业可以利用自己拥有身缠资料的优势来掌控并且使用劳动力，进一步压榨劳动力。这也就造成了雇佣双方之间的矛盾以及劳动者处于相对的弱势地位。同时.，在用人单位产出量一定的大前提下，所使用的成本与获得的利润
15、是成反比增长的，所以，小微企业就会采取降低员工工资、逃避缴纳社会保险义务的方式来获得更高的利润。工资是劳动者获得收入养家糊口的重要来源，但对雇主来说，这是不小的成本。实现更高的工资收入是工作的基本目标，但是用人单位则是要用最小的成本换群最大的利润，双方的利益产生了冲突，所以劳动关系问题就相应的产生。在这个问题上日本就处理的很好，日本模式的产生，与它的社会文化传统和价值观念、信仰有关。用人单位把员工当成是“家族”中的终身成员，所以用人单位愿意对员工进行长期的投资，而且为他们的就业和工作提供了长期的保障。工会则以企业为基础，具有较明显的“企业工会主义”特征，它在企业中发挥着高度合作的作用。管理主义
16、学派认为这种和谐劳动关系产生的原因，是管理者自身处于与雇员同样的薪酬支付体系中，相对而言，他们不那么容易压低员工工资。.当前，北京大部分小型微型企业仍处于资本积累阶段，能够以最低成本获得最大利润，从而在激烈的市场竞争中立足，不断发展壮大，因此，他们倾向于通过压低工人工资、减少规避社会保障义务和延长工作时间来降低一系列成本。北京一系列小型微型企业违法行为，不仅严重侵犯了职工的合法权益，还造成了许多劳动关系问题，影响了北京小型微型企业劳动关系的和谐。3. 4应急处置机制落实不到位目前多数地方政府己经根据中央部委的文件精神制定了应急处置预案，鹿城区也不例外。但是仅有预案，力量仍是不足的。从目前的处置
17、情况看，现有的预案无法满足目前重大劳动争议处置的需要。主要表现在信息研判方面，依靠现有的机制，处置部门无法第一时间掌握纠纷的概况，无法及时掌握信息，就无法及时根据信息制定处置计划，造成了后续问题的无法解决。处置速度一旦落后，就容易使一些规模不大的纠纷持续发酵，成为影响社会治安的重大重大劳动争议。目前，国家目前的预防平台已经覆盖了广泛的信息，包括生产安全、公共安全、环境保护等。但是由于政策原因，劳动监察所需的信息仍然不足，监察的弱势地位，导致了平台功能的缺乏，同时部分从事投诉受理工作的工作人员的责任心不足，业务能力薄弱，思想不重视，也容易使一些小事变大,导致纠纷情况恶化。4加强小微企业劳动争议管
18、理工作的对策和谐的工作关系也是可持续经济发展和社会稳定的关键，是整个经济和社会协调一致的前提和基础。为了营造南京和谐稳定的社会环境，有必要在南京建立和谐的工作关系，这对促进南京经济发展和社会进步起着至关重要的作用。然而，当前南京市民营企业劳动关系问题相当突出，因此已成为亟待解决的问题，如何有效地尽快构建和谐劳动关系。刈本文总结了国外劳动关系的经验，提出了基于我国当前国情解决南京市民营企业劳动关系问题的可行措施，为南京市民营企业劳动关系和谐发展提供了宝贵的建议。4.1大力推进就业促进政策就我国而言，长期以来，中国一直把追求经济增长当成是经济增长模式的第一目标，但是改革开放以后，市场经济逐渐转型、
19、经济结构也在不断变得变化、失业问题也有越来越严重的趋势。党中央委员会明确指出，就业是人民的生计，在目前并且长期来说，扩大就业是一项艰巨的任务，所以，就业促进是关系到社会发展和谐稳定的重大战略目标。政府的基本职能之一是就业促进，促进就业的主要责任者也是政府。为了更好地促进女性、残疾人、病毒携带者、农民工和低学历等劳动者的就业，政府应当大力推行就业促进政策。具体措施，可从以下几方面进行：1、建立较完整地就业促进政策支持体系产业政策、财政政策、税收政策、金融政策等政策支持体系的建立对促进就业起着决定性作用。实施有利于促进就业的产业政策。各级政府应当采用积极的政策引导与支持各类企业在法律允许的范围内，
20、扩大企业规模，扩大业务和创造就业机会。政府还应该对广大小微企业采用鼓励政策、积极扶持非公有制企业的发展，为大多数劳动者创造更多就业机会。政府还应增加对中小型企业的投资，为更多人提供就业岗位。国家还可以通过与增加国际贸易的方式，加强国际经济合作,提供更多的就业渠道给广大劳动者。实施促进就业的财政政策。有利的财政政策对经济的发展趋势与增长速度相当重要。为了提供更多的工作岗位，提高就业率，国家可以通过增加对中小企业的资本投资和优化就业结构来增加就业。同时，国家可以向职业介绍、职业培训、职业技能评估、特殊就业政策等机构提供特别财政支持。还可以增加社会上的小额贷款，对中小企业的金融支持。各级国家机关应当
21、依照法律规定加大对就业资助资金的管理并对其使用情况做到进一步的监督。执行有利于促进就业的税收政策。政府可以通过减免税收的方式对为失业人员和残疾人提供就业岗位的企业和人员提供相应的优惠政策。具体措施有：同时，失业人员和自营职业的残疾人免收行政费用。实行对促进就业有帮助的金融政策。企业要想成长，就需要稳定的融资方式，这样才能保证其发展过程中所需要的财力支持。因此，政府应该下发政策促使金融机构完善服务、进一步加强对小微企业的支持，使他们能够更方便的取得金融机构的信贷服务。同时，也应该为对自主创业人员取得小额信贷提供更便利的途径。2、大力发展职业教育。政府应该依照法律的规定大力支持开展职业培训，为了帮
22、助更多劳动者提高职业技能，同时提高就业能力和自力更生能力；政府还应根据当前的社会发展和市场经济需求，制定和实施职业技能发展计划；政府应大力扶持各类技能培训院校的建立和发展，为广大劳动者提供更好地学习机会，并鼓励劳动者积极参加，使他们能学到更过实用的工作技能，帮助劳动者就业。3、实施劳动援助。政府应优先加大对就业困难者的支持力度，向他们提供特殊的就业援助，充分体现国家对广大人民的关怀；政府还可以通过各种途径,例如设立公益机构，大力协助就业困难人士尽快求职，并根据国家有关规定，向就业困难的公益机构的员工提供相应补贴。4. 2制定反就业歧视法可以说，缺乏关于工作场所歧视的法律法规是私营公司对就业歧视
23、的主要原因之一。叶巧明认为，构建和谐的公司劳动关系，需要充分发挥法律法规的基础、根本以及主导作用，整合多个主体、不同机制、不同资源的积极作用，发展和谐劳资关系，最重要的是发挥法律法规的主导作用，并且与相关的法律机制相结合。因此，尽快制定一部具体和完整的反就业歧视法非常重要。虽然劳动法、就业促进法及其他法律和法规包含关于反就业歧视的规定,但立法范围狭窄，禁止就业歧视的依据太少，缺乏就业歧视的定义、程序保障和执行保障，对社会发展的需要并不能适应。,越来越多的国家和地区制定或通过了基本的反歧视法，统一规范歧视的概念、范围、专门的反歧视机构和争端解决机制，以对原有立法方法的不足的地方做补充。制定一部反
24、就业歧视的基本法则是我国目前迫切需要的，并就实际问题作出有针对性的规定。同时，将采取支助措施和机制，确保工人得到及时和有效的援助。所以，在通过反就业歧视法的过程中，以下几点尤其要注意：第一：明确界定就业歧视。首先，明确就业过程中职场存在的就业歧视。其次，强调就业制度并不是雇主所建议的所有条件都在法律上加以规定。最后,候选人的条件必须相似，无论聘用谁都不会对公司造成不利影响。第二：确定新的歧视形式。立法过程中，除了查明工作场所现有的歧视形式外，还应增加一些更为频繁或将来可能发生的歧视形式。关于歧视，除了直接的歧视，间接歧视也要包含在内，例如在职场上受到的各种各样的骚扰等。另外还要补充一下歧视的不
25、同类型。例如，年龄、健康、户籍的歧视。第三：明确违反反就业歧视法的惩罚措施。具体明确了惩罚措施才能更利于行政执法部门的执行工作，这将更容易保护工人的权益，也将使反就业歧视的法律更具约束力。4. 3提高劳动者法律观念和维权意识劳动者自身的法律观念和维权意识弱是影响南京市私营企业劳动关系和谐的重要原因之一。想要使南京民营企业构建和谐的劳资关系，要努力提高劳动者素质，特别是文化素质、法制素质、技能素质和道德素质。1、提高自身的文化素质民营企业劳动关系和谐发展的增进，不仅需要政府和企业的努力，更重要的是，提高工人自己的文化质量是改善工人不利状况的根本方法。所以，劳动者必须通过各种方式提高他们的文化素质
26、。首先，应加强九年义务教育的实施。让所有儿童依法接受九年义务教育，从而使所有劳动者在就业前都有最基本的文化知识。其次，劳动者自身必须对文化活动积极的参加。针对当下南京市私营企业员工的平均文化水平较低的情况来看，政府应完善南京市的基础设施，为发展文化体育活动提供主要场所和设备。劳动者也应该主动参与各种文化活动，并且能够在这些活动中学到应有的知识。目前，南京市的各个区都建有多个文化活动中心，这些文化活动中心丰富了劳动者生活的同时，也开拓了劳动者的视野，在提高工人素质方面发挥了重要作用。2、提高职业技能，培养职业道德实践证明，在私营企业中，权益受到侵犯的往往是哪些底层的员工，高层、重要部门或者特殊技
27、能员工才能得到企业的优待。因此，雇员试图保护自己的权利，就只能提高自身的技能。第一，政府可以制定一系列政策，鼓励雇员参加职业培训，满足雇员的不同需求，集中进行免费授课。第二，雇员应积极熟悉劳工法例。雇员必须了解劳动力市场的需要，主动学习劳动法律知识以更好地适应劳动力市场的需求。4.4提高执法人员业务水平要提高执法人员的业务水平，要提高整体执法能力和水平，就需要建设一支过硬的队伍承担劳动保障监察执法任务。主要有以下几点:首先，认识到执法的必要性和重要性。目前我国总体的执法水平较为优秀，但劳动保障监察执法水平十分有限，部分执法人员存在作风不硬、观念不强、纪律不严、素质不高的情况，与新时代我国对执法
28、队伍的要求相去甚远。因此，必须提高政治站位,提高对执法局面的认识，提高对重要性和必要性的认识，不断改进执法机关的作用和问责制；其次要明确工作纪律及原则。领导干部要以身作则，发挥带头作用，坚持以点带面，形成执法队伍整体提高，人人争先、事事争上的良好局面。同时，加强思想政治建设，强化管控机制；再次要规范化管理执法队伍。目前,职业安全和健康监督小组的特点是小组分散，工作人员素质参差不齐，部分地区甚至连制服都尚未统一，上级劳动保障监察部门除了开展定期培训之外，还要与属地劳动保障监察分管负责人进行沟通，确保形成统一的思想，针对执法纪律等容易受到外界因素影响的方面重点进行整治，同时要求属地政府对于执法硬件
29、需要及时做好后勤工作；最后是要积极开展主题活动，加强执法队员的正面价值观的建设。通过文娱活动，帮助执法团队成员建立积极的人生观、价值观和世界观，增强爱岗敬业意识，通过开展爱民日、扶危助困、送温暖、献爱心等活动，积极帮助群众解决困难，建立起执法人员和人民群众之间良好关系的纽带。树立执法人员的公仆意识和良好形象，通过开展队列竞赛、秩序竞赛等活动，不断提高队伍规范意识。通过开展法律知识竞赛、主题演讲等活动,使广大队员积极加强业务知识的学习，不断提高知识储备，不断提高执法工作的质量。结论随着经济社会的不断进步，私营经济也在快速发展，私营企业的一些劳资关系问题和纠纷也在增加。现如今，私营部门的重要性在社
30、会经济发展中是不可忽视的，私营企业的劳动关系与劳动者的生活质量息息相关，对社会经济影响更为重要。随着经济近几年的持续发展，在用人单位、劳动者和政府的共同努力下，南京私营公司的工作关系也逐渐变得更加和谐。与此同时，本文客观分析了存在于南京市民营企业劳资关系中的问题，并且根据国内外的经验找出了切实可行的解决办法，力求找到一条适合南京市私营和谐发展的正确道路。这条路还很漫长，需要各方共同努力。如宋踞则认为，在各自的利益目标下，只有政府、企业和劳动者携手合作，才能建立和谐的劳动关系。参考文献1胡芝荣.公共管理视角下关于小微企业融资问题的思考J1.2022(35).2倪雄飞,涂永前,谭金可.小微企业和谐
31、劳动关系构建的财政扶持政策研J.2021(2018-3):54-60.3施生旭,陈琪.国内小微企业研究综述J.2021(2014-6):91-92.4钱思宇.公共管理视角下加强小微企业劳动争议管理工作研究J.经济研究导刊,2020(32):2.5张冬梅.当前我国劳动争议的特点与工会作用发挥J.2021(2019-5):13-18.6安军，张磊，周国隽.新形势下企业如何有效防范与应对劳动争议风险J,中外企业文化,2020,No.605(04):59-61.7杨荣贵.探讨企业劳动争议的内部处理机制J.楚天法治，2019(15):167.8王新光.探究人力资源管理中劳动争议的处理U1.消费导刊，2019,OOO(Oll):143.9李文婷.新公共管理视角下1.市小微企业信用体系建设研究D.山西师范大学.10田梅.关于加强企业劳动争议管理工作的研究J.科技经济导刊,2016(34):1.11吴叶昕.公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向研究J智库时代,2019(38):2.12杨海涛.新公共管理视角下的公共部门人力资源管理研究J.经营管理者,2017(25):184.13杨璐辉.协同视角下的公共管理模式构建策略探析J.市场周刊理论版,2021(35):2.14胡芝荣.公共管理视角下关于小微企业融资问题的思考J.现代商业,2016.
