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1、项目编号：1.Y2022-00049GH三亚热带海滨风景名胜区鹿回头景点详细规划(2022-2030年)规划说明书2023年7月鹿回头，位于三亚市西南端鹿回头半岛内，三面环海，一面毗邻三亚城区，具有“山、海、河、港、城、林”相依的景观特色，是俯瞰三亚市全景、观赏城市夜景的最佳位置，也是登高望海、观看日出日落的理想之地。鹿回头景点是三亚开发相对较早的旅游景点，属于1994年1月10日中华人民共和国国务院颁布的第三批国家重点风景名胜区海南三亚热带海滨风景名胜区内的重要景点。景点内的鹿回头雕塑是根据海南黎族美丽的爱情传说而建造，是海南岛最高的雕塑，为三亚的城雕和城市地标，三亚因此得名“鹿城”。为了科
2、学有序地推进鹿回头景点的建设与发展，2022年4月，三亚市林业局委托林产工业规划设计院编制三亚热带海滨风景名胜区鹿回头景点详细规划（2022-2030年）（以下瀛三）o诩吸严格按照风景名胜区详细规划标准（GB“51294-2018）的要求，以2017年5月国务院批复通过的三亚市热带海滨风景名胜区总体规划（2017-2030年）为依据，同时衔接三亚市总体规划（空间类2015-2030）（多规合一）的要求进行编制。项目规划期为2022年-2030年，前期为2022-2025年，后期为2026-2030年。详规编制过程主要涵盖以下几项内容：1、现场考察与资料收集阶段2022年5月中旬，项目组赴三亚市
3、鹿回头景点进行实地考察，在充分了解了景点发展现状的基础上，与委托方、三亚鹿回头旅游发展有限公司及其他相关部门进行了前期讨论和交流，收集相关资料，并确定规划大纲。2、详规初稿编制阶段2022年6月中旬，根据规划编制大纲，全面开展项目规划编制工作，规划编制过程中多次征求委托方及各相关方的意见，经充分协调后在规划中逐一进行了落实。并经我院专家委员会审核后，编制完成了详规初稿。之后提交给了三亚市林业局进行了审查。3、公开征求意见阶段2022年7月20日，调整后的规划交由三亚市林业局开始征求三亚市各相关局委意见，并依法向社会公开征求意见。2022年8月19日，规划团队根据征求意见情况对规划成果进行了修改
4、，形成了详规专家评审稿。4、专家评审阶段2022年10月21日，本规划通过了由海南省林业局和三亚市林业局联合组织的专家评审，然后规划团队根据专家评审意见对规划成果进行了认真修改完善，形成了评审后修改稿。之后提交给了三亚市国土空间规划委员会进行了审查。5、三亚市规委会审查阶段2023年5月27日，本规划通过了由三亚市政府组织的市政府专题会。2023年6月5日，本规划通过了由三亚市自然资源与规划局组织的规划预审会。2023年6月9日，本规划通过了三亚市国土空间规划委员会2023年第四次会议的预审。2023年6月25日，本规划通过了三亚市国土空间规划委员会2023年第四次会议的正式审查。在详规编制过
5、程中，三亚市委市政府高度重视，林业局和相关部门、鹿回头旅游发展有限公司和相关单位全力配合，为顺利完成详规编写提供了大力支持与帮助，在此表示衷心感谢！详规编制组2023年7月第一章现状综合分析11.1 项目背景11.2 鹿回头景点现状概况41.3 总体规划要求分析131.4 与相关规划的符合性分析221.5 与相关要求的符合性分析24第二章风景资源与用地适宜性评价262.1 风景资源评价262.2 用地适宜性评价31第三章规划总则413.1 规划范围413.2 规划依据413.3 规划分期423.4 规划原则423.5 规划目标433.6 景点定位443.7 发展策略44第四章总体布局474.1
6、 布局结构474.2 一心474.3 1环474.4 三区48第五章风景保护规划505.1 分级保护规划505.2 分类保护规划515.3 生态环境保护与修复55第六章风景游赏规划576.2 景点建设606.3 游览线路组织65第七章旅游服务设施规划697.1 旅游服务设施现状697.2 游览设施规划707.3 餐饮设施规划717.4 住宿设施规划717.5 购物设施规划727.6 医疗设施规划727.7 环卫设施规划737.8 文娱设施规划747.9 旅游信息服务设施规划76第八章道路交通规划788.1 园内游览交通现状788.2 园区周边交通现状798.3 游览道路规划798.4 停车场规
7、划818.5 游览交通组织828.6 道路及交通设施建设控制84第九章基础工程规划869.1 给水工程规划869.2 污水工程规划889.3 雨水工程规划899.4 供电工程规划909.5 通信工程规划919.6 消防规划929.7 综合防灾规划94第十章社区发展规划9910.1 社区现状分析9910.2 社区发展规划原则100第十一章用地规划10411.1 用地分类10411.2 用地现状10411.3 用地规划10511.4 分类用地规划11411.5 用地兼容性11611.6 用地分类协调11611.7 风景名胜区整合优化118第十二章用地建设控制12012.1 用地控制指标体系1201
8、2.2 现状建设强度分析12112.3 地块建设控制123第十三章园区风貌与修建性方案引导12813.1 管理服务区12813.2 鹿顶核心区13113.3 月老山观景区和连珠台观景点136第十四章分期建设规划13914.1 分期建设目标与实施重点13914.2 项目工程分期建设表14014.3 规划实施措施143第十五章投资估算14415.1 估算范围14415.2 估算依据14415.3 估算原则14415.4 估算说明14415.5 投资估算145W：1、市级专家评审意见及参会专家名单1472、专家评审意见采纳情况说明1483、三亚市各相关局委反馈意见1504、三亚市各相关局委反馈意见采
9、纳情况说明1575、三亚市林业局关于详规公开征求意见的公告1596、三亚市林业局关于详规公开征求意见采纳情况的公告1617、三亚市林业局关于详规公示情况的说明1638、详规编制过程中的重要会议纪要164第一章现状综合分析三亚热带海滨风景名胜区位于海南省三亚市，是国务院于1994年公布的第三批国家级风景名胜区。地理坐标：东经1090812-1094729,北纬1824,121808,33,是我国唯一的以热带海滨为特色的国家级风景名胜区，具有唯一性和独特性。鹿回头景点位于三亚市南端鹿回头半岛内，具有“山、海、河、港、城、林”相依的景观特色，是三亚热带海滨风景名胜区内的重要景点，也是具有三亚标识意义
10、和地域文化特色的城市中心山顶观景公园。地理坐标：东经10929,231093025,北纬1813,15一1813,59。1.1 项目背景1.1.1 规划编制的必要性三亚市热带海滨风景名胜区总体规划（2017-2030年）于2017年5月由国务院批复通过，依据总体规划要求，需要对鹿回头景点各项保护建设要求进行细化落实；同时，三亚市总体规划（空间类2015-2030）（多规合一）也划定了鹿回头景点的生态保护红线、界定建设用地规模及边界以及各类林地保护要求。随着2018年风景名胜区相关规划标准的修改和三亚市多规合一的动态变化，需要结合最新的政策法规、行业标准要求以及相应的现实条件，对景点下一步的发展
11、与规划管理提供更加深化、细化的指导和参照。在此背景下，急需完成鹿回头景点详细规划的编制。1.1.2 规划目的严格保护鹿回头景点的风景资源，确保其真实性和完整性不被破坏，在此基础上实现风景名胜区的多种功能，达到永续利用的目的。针对景点保护建设需求，本次规划编制主要目的是：1、落实上位规划依据风景名胜区总体规划、三亚市多规合一的具体内容，结合最新的政策法规、行业标准，保证详细规划同时符合上述两个上位规划的要求，具体落实风景名胜区总体规划提出的风景保护要求与各项建设内容。2、明确用地规模通过综合分析用地选择评价，深化风景游赏、旅游服务设施、道路交通、基础工程等各项建设内容，落实总体规划确定的建设用地
12、，明确用地边界与规模。3、控制建设指标按照法定规划要求，以控制指标与规划图则形式，确定各项建设用地具体控制指标要求。4、引导修建实施提出各类建设项目的风貌控制要求，对主要游赏项目提出修建性方案引导。1.1.3 规划编制思路鹿回头景点详细规划技术路线图：本规划从以下几个方面对风景名胜区总体规划进行了深化：1、严格制定分类保护要求依据风景名胜区总体规划的分级分类保护要求，从资源价值的角度出发，制定了严格限制建设范围、控制建设范围的具体管控要求，并提出了自然山林、生物群落和整体生态环境的保护措施，在总体规划基础上又对风景保护内容进行了深化，明确了景点保护利用的底线。2、科学综合评价用地适宜性以地形、
13、地貌、坡度、山体汇水、植被、生态敏感度、视觉敏感度等多方面因素叠加进行用地适宜性分析评价，明确景点范围内的不宜建设区、有条件建设区、适宜建设区和已建设区的位置和面积，为充分发挥景点自然人文资源价值，减少建设影响提供科学依据。3、合理制定建设控制指标充分结合风景名胜区总体规划、三亚市多规合一以及现有项目建设方案和建设要求等多重因素，分类细化各类型游览服务设施的建设指标要求，以协调生态保护和景点发展的需求。4、引导景点整体建筑风貌通过现状综合分析，合理引导景点各项建设项目，尤其是各项风景游憩内容的建设风貌引导，提出具体建筑高度、色彩、风格形式等相关要求。保证了景点建设过程中整体风貌和地域特色的保存
14、。1.2 鹿回头景点现状概况1.2.1 区位条件鹿回头景点位于海南省三亚市南端的鹿回头半岛内，是三亚热带海滨风景名胜区内的重要景点。地理坐标位于：东经109292310930,25”,北纬181315181359。鹿回头景点北、西、东三面环海，南接鹿回头半岛，距离三亚市区仅3km,距离游船公共码头3km,距离环岛高速公路入口10km,距离三亚凤凰机场19km。水陆交通便利，区位优势明显。1.2.2 自然条件1、地形地貌鹿回头景点坐落在三亚西南端的鹿回头半岛内，是海南岛最南部的山头，共有大小五座山峰，三面环海，状似坡鹿，整体地势中高周低，呈螺状地貌，西南山麓直入大海。最大高程为179m,最小高程
15、为6m。鹿回头原本是一个孤立的海中小岛，后来因为地壳不断抬升，又被大量的珊瑚碎骨等堆积逐渐成为连岛沙，又与南边岭、火岭相连成一体，才成为今日所见到的奇特的陆连岛。2、气候水文鹿回头地处低纬度，属热带海洋季风气候，具有海洋性特征。气候特征为长夏无冬，秋春紧接；阳光充足，蒸发量大；干湿各半，雨骤旱酷；台风频繁，雨急风狂。1-6月为东北季风期，&12月为西南季风期，年平均温度25.7C月，最冷的一月平均气温21.4C,最热的六月份平均气温28.7C。气温平均的年较差6.8C,平均的日较差8.4C,极端高温35.9C,极端低温5.1。没有严重的低温，对热带作物生长极为有利。年平均日照为2539小时，日
16、照百分率58%,年平均蒸发量2344毫米，最多年达2880毫米，最少年份也有2020毫米。各月平均日照少则162小时，多则260小时。年平均降雨量1347.5毫米，5-10月为雨季，半年雨量占全年雨量的90%；11-4月为旱季，降水量仅为全年的10%o6-11月受热带气旋影响较多。自然环境为高温，干燥、年降雨量各季节分布不均匀，年蒸发量远超过降雨量。旱季长达6个月，旱季期间气候干热，土壤干燥，地表温度常达60以上。3、土壤植被鹿回头景点内土壤属于砂壤性土及红褐粉砂壤土，土壤含砂量大,并随处可见露天海底沉积岩大石，土壤肥力不高，因地处滨海因此盐基饱和度较高，接近中性反应。鹿回头景点在植被分区上属
17、于热带季雨林区，区内维管植物95科287属405种，其中蕨类植物3科6属7种，裸子植物5科7属10种，被子植物87科274属388种。国家保护植物包括鹿角蕨(.PUityceriuinWalliChii)、降香(DaIbergiaodorifera)、青梅(VaiiCamangachapoi)等7种，占总数的1.73%；海南特有植物包括海南苏铁(CyCaShainemenSiS)、海南核果木(DryPCteShairKmenSiS)、海南地不容(Stepltaniahainanensis等13种，占总数的3.21%o用材树种包括马占相思(Acaciatnangium)、海南榄仁(TennbUl
18、liahainanenSiS)、非洲楝(KhayaSenegalensis)等53种，占总数13.07%,药用植物包括银叶巴豆(CrOtOnCaSCarlIOideS)、木棉(BOmbaXCeiba)、芦荟等(AloeVera)98种，占总数24.1%。4、野生动物鹿回头景点内有梅花鹿、野生冻猴、金刚鹦鹉、蛇类、猫头鹰、苍鹰、黄独、红鼻狸等野生动物。1.2.3 人文条件1、鹿回头传说“鹿回头”是黎族最著名和最有魅力的神话之一。很久很久以前，有一个残暴的帽主，想取一副名贵的鹿茸，强迫黎族青年阿吉上山打鹿。有一次阿吉上山打猎时，看见了一只美丽的花鹿，正被一只斑豹紧追，阿吉用箭射死了斑豹，然后对花鹿
19、穷追不舍，一直追了九天九夜，翻过了九十九座山，追到三亚湾南边的珊瑚崖上，花鹿面对烟波浩翰的南海，前无去路。此时，青年猎手正欲搭箭射猎，花鹿突然回头含情凝望，变成一位美丽的少女向他走来，于是他们结为夫妻。鹿姑娘请来了一帮鹿兄弟，打败了帽主，他们便在石崖上定居，男耕女织，经过子孙繁衍，便把这座珊瑚崖建成了美丽的黎族庄园。从此，这座岭就叫“鹿回头岭”，这个村就叫“鹿回头村”，这个半岛就叫“鹿回头半岛”。黎族祖先歌中亦有对鹿回头神话的描写。2、鹿回头历史海南现存最早的地方志正德琼台志记载：“鹿回头岭：在州东一百四十里海滨，临川之南。状如鹿至海回头，海为所障”。明代广东通志初稿、嘉庆重修一统志等文献中也
20、有关于鹿回头岭“在崖州东一百四十里，上有连珠寨。宋时，临川里土贼陈明甫据此。东连鹦鹉嘴山，去州一百八十里”的记载。清代广东舆图卷十一之崖州图说记载：“鹿回头岭：在城东壹佰肆拾里，高贰拾余丈，东连鹦哥嘴岭。”琼州府志记载：“鹿回头山在城东一百四十里，高二十余丈，上有连珠寨，宋土贼陈明甫据此为窟。”广东图说记载：“鹿回头岭，城东一百四十里，绵延数十里，路径险阻，上有连珠寨，宋临川土贼陈明甫尝据此。”崖州志：“鹿回头岭：州东一百四十里，宋临川里土贼陈明甫据此地居。”“鹦哥嘴山：州东一百八十里海滨，与鹿回头岭相连。”1987年三亚地级市正式成立，两年后鹿回头景区开门迎客，是三亚市城市旅游发展初期的首批
21、景区。3、鹿回头雕塑巨型雕塑鹿回头由广东著名雕塑家林毓豪进行创作，在海南黎族地方特色的“鹿回头”神话基础上，以雕塑的语言，抒情诗式地表现神女向往人间的幸福生活。雕塑矗立在鹿回头公园五岭的最高峰。1982年，当时的三亚还叫“崖县”，隶属海南黎族苗族自治州。时任州长王越丰建议在三亚做一个有利于促进开放的大项目，以带动整个三亚地区的改革开放，鹿回头公园由此而生。当年，林毓豪和州、县里的几位干部一起走遍三亚不同山头为雕塑选址。林毓豪大女儿林纾在一篇回忆父亲的文章里提到：“当时这些山头都鲜有人迹，他们各自拿一把刀劈荆斩棘，到达不同的山头上去观看环境。父亲极为重视城市雕塑与其周围环境的协调关系，这是父亲的
22、城市雕塑作品中一个显著的特点。”在决定了雕塑的存放地址后，林毓豪就开始他的创作。为了刻画人物，他去了几十趟五指山写生，观察黎族少女的劳动动作、神态姿势等，甚至让一位黎族猎手跟着他去鹿回头山上“还原”当时的场景。鹿回头神话故事只有一百来字，林毓豪要根据这寥寥数语去发挥想象，进行创作，他的稿子改了又改。在鹿回头雕塑进行放大定型工作时，林毓豪和石工们在山上用几片椰子叶搭就一个小草寮，用来休息和避雨，日晒雨淋中，每天工作十几个小时。正是这样的坚持与奉献，以及对家乡的深情，让林毓豪塑造出具有海南人文特色的鹿回头雕塑。据了解，鹿回头雕塑作品曾经荣获广州文学艺术首届红棉奖，参加了全国城雕作品展览，并在美术等
23、国内外杂志上多次发表。4、南海情山作为爱情主题文化景区，鹿回头根据美丽的爱情传说，公园建成了：“爱”字摩崖石刻，“永结同心”的海誓山盟台、“连心锁”、“夫妻树”、“仙鹿树”、“海枯不烂石”、“红娘”、“月老”等景点，着力塑造一花一木无不含情、一草一石处处有爱的氛围，以展现“满山都是情、满眼都是爱、满心都是感动”的情爱文化主题。每年的天涯海角国际婚庆节，这里是来自国内外的情侣们必到的海誓山盟、永结同心、祈求百年好合之地，是海南最著名的情山圣地。5、石刻文化鹿回头景区建立的30多年里，吸引了无数文人墨客在此抒发自己的情感，景点内有“祥瑞之气”、“海誓山盟”、“天蹒踪”、“观海”、“爱”、“神话姻缘
24、”、“一见钟情”、“海誓山盟”等多处石刻，分别由何宝森、赖少其、李铎、张爱萍、孙凯等国内著名书画家题写，成为了鹿回头的一颗颗璀璨明珠，让游客体会石刻中蕴含的情感，表现了黎族和热带海滨城市的无限神奇色彩和浪漫情怀。6、黎族文化鹿回头是著名的“黎族圣山”O景点内的“鹿山黎寨”有黎族民俗文化长廊、黎族村寨风格的“玫瑰抱”和黎族歌舞表演场，以及“丰收图”等黎族图腾石刻，展示着黎族人民多姿多彩的风土人情，介绍黎族的族源、历史、文化、生活等方面。黎族是一个有着悠久历史的民族，在居住、饮食、服饰、婚姻、节庆等方面都有其独特的风情，尤其是在歌舞和织锦方面更有特色，他们和汉族及其他各族人民一起，创造了历史悠久和
25、富有特色的海岛文化。据汉书地理志记载，汉人在进入海南时，发现这个“东西南北方千里”的“大洲I”，“民皆服布如单被，穿中央为贯头，男子耕农、种禾谷、舒麻。女子桑蚕织绩，亡马如虎，民有五畜，山多；三獐，兵则矛盾，木弓弩，竹矢，或骨为镶。，本地盛产的珍珠、吉贝（黎锦、黎单）、五色藤、沉香、益智子等，历代都是进贡朝廷的贡品，其中纺织品被诗人誉为“机抒精工，百卉千年”。黎族人民有自己独特的生产工具、耕种方式和生活方式，在征服自然的过程中也创造了许多动人的神奇的传说和神话故事，产生了优美的歌谣、富有海岛特色的民族乐器和广为流传的舞蹈、音乐。同时，他们仍创造出适合自己使用的结绳、刻木记事法、动物记日法以及度
26、量衡等。1.2.4 风景旅游鹿回头位于三亚市的西南端，是属于1994年1月10日中华人民共和国国务院颁布的第三批国家重点风景名胜区一一海南三亚热带海滨风景名胜区内的重要景点。有鹿雕、“一见钟情”石、“祥瑞之气”石、“神话姻缘”石、海枯不烂石、“爱字摩崖”石等景点，是三亚市历史文化的源泉，汇集了三亚自然景观和人文景观之大成，被誉为“海南第一景”、“琼岛明珠”。作为海南唯一的山顶公园，鹿回头还是登高望海和观赏南国海滨城市景色的唯一佳处，山上艺术夜景灯光系统的开放，又使其倍添迷人风采。白天，放眼望去，山、河、城、海浑然一体，大海长空一色；入夜，山下万家灯火，山上玉树琼花，夜空五彩斑斓，水面波光粼粼，
27、梦幻如诗般醉人。鹿回头近年来还举办和开展了内容丰富、影响广泛的各类节庆、公益等主题活动，如：鹿回头国际新春欢乐节、天涯海角国际婚庆节、三亚城市旅游节、三亚国际花卉旅游节、“中国旅游日”三亚主题活动等，在国内均引起了较大反响。2017年，鹿回头风景区荣获国家4A旅游景区称号，2021年，鹿回头景点年接待游客量达到68.25万人次。鹿回头景点作为“鹿城”三亚的重要象征之一，承载着三亚人民的历史和记忆，为海南省、三亚市的旅游业发展做出了较大贡献。1.2.5 发展历程鹿回头的发展历程大致经历了三个阶段：第一阶段：在三亚绿地系统规划中，鹿回头属于公共绿地，是为全市性服务的公园。1985年8月三亚市人民政
28、府将“鹿回头公园”划归市建委管辖，属独立核算，自负盈亏的国营企业单位。1987年三亚市建委正式成立下属单位园林绿化管理处，鹿回头公园也正式划归园林绿化管理处。公园于1989年建成开放，总规划面积98公顷。1993年由三亚市园林局主持、北京林业大学园林设计院设计完成了鹿回头公园总体规划，并报省市有关部门批准。第二阶段：1994年1月10日，中华人民共和国国务院下发了国务院关于发布第三批国家重点风景名胜区名单的通知（国函（1994）4号），其中由天涯海角、大东海、鹿回头公园、落笔洞等组成的海南三亚热带海滨风景名胜区正式被审定、确认，大大提高了鹿回头的经济价值、文化价值和社会效益。1996年中国旅游
29、年开幕式，鹿回头公园成为园林局的正科级下属单位。1998年8月三亚市政府出资，以天涯海角和鹿回头公园为基础，成立国有全资的三亚市旅游投资有限公司。2006年，根据海南省旅游总体规划和海南省旅游“十一五”规划，三亚成为了海南南部旅游圈的核心。而鹿回头公园是海南旅游中重要的夜景公园，黎族文化旅游的展示点，也是登高远眺景观极佳和三亚市区植物种类最多的生态景点。2017年鹿回头获评为国家4A级重点旅游景区，景区通过“旅游+互联网”模式，打通线上推广、开发散客资源、做强口碑营销。同时，为进一步增强景区吸引力，景区还积极开发更为丰富的新业态产品。2021年鹿回头风景区通过推动“旅游+演艺”融合发展实现年入
30、园客流量68.25万人次，营业收入3423.41万元。第三阶段：鹿回头景点于2022年7月1日免费对公众开放，已成为三亚市城市公共绿地的重要组成部分，为三亚市居民带来了宝贵的绿色生态福利。1.2.6 管理体制2019年机构改革，风景名胜区相关职能由三亚市住房和城乡建设局移交至三亚市林业局，目前由三亚市林业局负责全市风景名胜区的管理。1.2.7 规划编制与鹿回头景点直接相关、已编制的相关规划设计：三亚风景旅游区域规划，中国城市规划设计研究院海南分院，1988年9月；三亚热带海滨风景名胜区鹿回头景区详细规划(2015-2020),四川省城乡规划设计研究院；三亚热带海滨风景名胜区总体规划(2017-
31、2030)，雅克设计有限公司。1.2.8 现存问题(1)资源保护措施不够完善鹿回头景点拥有优美的山海景观资源和较为丰富的野生动植物资源，但对现有生态资源的价值认识还不充分。由于工程建设部分山体出现了不同程度的破坏，需要进行山体保护和植被恢复。对于景点内的国家保护植物、古树名木和野生动物也缺乏专门的保护措施，急需制定专项保护工程和系统性的保护措施。(2)鹿回头文化主题不突出园区目前主要以鹿回头雕塑周边区域为核心开展生态观光和休闲观景活动，但是对鹿回头文化挖掘和表达的深度不够，目前仅停留在表面。与鹿回头文化相关的休闲体验类的产品较少，游客参与度不高。且园区晚上主要以观赏城市夜景为主，缺乏有特色的夜
32、间旅游项目，使得游人在园区停留时间较短。(3)商业化开发的气息过浓园区内商业化开发的气息过浓，缺少整体性的引导与管控。对于商业设施分布较为集中的区域，需要根据实际情况进行逐步清退或改造，以弱化整体的商业氛围。对于个别与山林景观环境不协调的商业设施，需要进行重点整治，以保护鹿回头的整体景观风貌和视线通廊。(4)建筑风貌混杂形式不统一园区内的建筑风格繁杂，屋顶形式多样，未能与景区的文化特色相适应，缺乏整体的管控。应根据建筑所处的位置、地形及周边环境，结合鹿回头文化特色对园区内的建筑和构筑物进行体量和风貌上的管控，宜采用热带建筑、坡屋顶形式。（5）森林防火体系不够完善园区内的植被密不透风，由于游客分
33、散，个人行为无法完全管控，防火警示牌数量较少，缺乏足量的应急扑火设施，森林防火监测预警体系、防火道路体系尚不完善。此外，园区内的风景建筑以木质建筑为主，大多位于林下空间，现有防火设施仅有少量的灭火器和应急消防水池，无法完全保障防火灭火需求，因此园区整体上的森林防火压力较大。1.3 总体规划要求分析根据中华人民共和国国务院发布的风景名胜区条例（2016年修订）第二十二条，以及国家级风景名胜区规划编制审批办法（住房和城乡建设部令第26号，2015年9月）第二十一条，”经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、
34、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准；对其他内容进行修改的，应当报原审批机关备案。”可以理解为，风景名胜区总体规划中确定的上述内容，应作为强制性内容，在景点详细规划中必须予以落实。三亚热带海滨风景名胜区总体规划（2017-2030年）是鹿回头景点详细规划必须遵循的上位规划依据，以下摘录选取该规划对鹿回头景点的要求并进行分析。由于在风景名胜区总体规划中，“鹿回头”是三亚热带海滨风景名胜区“三区（天涯海角、亚龙湾、南山-大小洞天）、四点（鹿回头、椰子洲、落笔洞和崖州古城）”结构中的一个景点，因此对于鹿回头景点范围和面积、各级保护区的范围和面积、游
35、客容量与规模等内容，在风景名胜区总体规划中已有明确界定，因此本详规需要依据风景名胜区总体规划对鹿回头景点的相关要求，予以具体落实。1.3.1 风景名胜区性质与结构1、风景名胜区性质风景名胜区总体规划文本第三条：风景名胜区性质与资源特色风景名胜区性质为“以热带海滨风光和地域文化为特色的国家级风景名胜区风景名胜资源以一流的热带海滨资源为核心，融热带气候、海岸沙滩、珊瑚、岛礁等自然资源和历史胜迹、民俗文化为一体，共有二大类，七中类，二十九小类，共87个景观单元。风景区是我国位于热带海滨地区的国家级风景名胜区，资源具有唯一性和独特性。2、风景名胜区空间结构规划文本第十一条：景区规划风景区由“三区（天涯
36、海角、亚龙湾、南山.大小洞天）、四点（鹿回头、椰子洲、落笔洞和崖州古城）”构成，具有沿滨海带状分散分布的特征。1.3.2 景区功能定位风景名胜区总体规划文本第十一条：景区规划4.其他景点鹿回头是具有三亚城市标识意义和地域文化特色的城市中心山顶观景公园。景点以观赏三亚城市景观，领略“山、海、河、港、城、林”自然风光和感受三亚“鹿城文化”为主要活动，游赏活动主要集中在鹿回头山顶和山脚入口服务区。景点应增强文化意境，优化观景设施和游览步道，增加游赏线路趣味性。严格控制游客容量，各项设施建设应采用“隐、“蔽等手法，做精做特。加强生态保育，丰富林木数量和品种。1.3.3 景区范围、核心景区范围1、鹿回头
37、景点范围鹿回头景点西以南边海城市道路为界，北以鹿回头山体30米高程处和现状城市建设地块为界，东以大东海城市道路和现状建设地块为界，南以小东海城市道路为界。以上四周围合的区域，总面积0.98平方公里。2、鹿回头景点核心景区范围根据三亚热带海滨风景名胜区总体规划(2017-2030年)，鹿回头景点无核心景区。1.3.4 游人容量与规模风景名胜区总体规划文本第九条：游客容量风景区日游客容量约为11.1万人次，年游客容量约为3300万人次，日极限游客容量约为22.65万人次。鹿回头日合理游客容量为0.29万人次，年游客容量为90万人次，日极限游客容量约为0.55万人次。1.3.5 保护规划风景名胜区总
38、体规划文本第五条：资源分级保护1、二级保护区（严格限制建设范围）（1）二级陆域保护区（严格限制建设范围）风景区陆域山峦、河流、田洋、湿地等重要资源保护地段，二、三级景观单元周边及具有典型性景观的地区。规划面积29.18平方公里。严格保护山体林地、河流湿地、古树名木、动植物等自然资源，开展资源保护专项规划。严格控制区内设施规模和建筑风貌，禁止新建旅宿设施。严格限制区内机动交通进入，以电瓶车和步行交通为主；电瓶车道路应控制在核心游赏区域，宽度控制在6米以内；游步道应尽量采用现有道路进行升级改造，除重要的景观道路外，一般宽度控制在3米以内；严格限制游船码头和安全防护设施设置地段和规模，码头设置需开展
39、专项研究和论证。2、三级保护区（控制建设范围）一、二级保护区以外陆域，风景区重要的设施建设、居民生活和环境建设区域。规划面积42.16平方公里。旅游服务区为各景区主要配套设施建设区，用于建设管理、商业、文化娱乐、接待设施等，主要位于三级保护区。重点加强设施建设的开发强度控制、建设引导以及景观特色营造。按规划有序开展各项建设，游览设施和居民点建设必须严格履行风景名胜区和城乡规划建设等法定的审批程序，严格控制建设范围、开发强度和景观风貌，加强详细设计和景观分析。1.3.6 游赏规划风景名胜区总体规划文本第十一条：景区规划3.其他景点共包括18个景观单元，其中一级景观单元5个，二级景观单元8个，三级
40、景观单元5个。其中鹿回头是具有三亚城市标识意义和地域文化特色的城市中心山顶观景公园。景点以观赏三亚城市景观，领略“山、海、河、港、城、林”自然风光和感受三亚“鹿城文化”为主要活动，游赏活动主要集中在鹿回头山顶和山脚入口服务区。景点应增强文化意境，优化观景设施和游览步道，增加游赏线路趣味性。严格控制游客容量，各项设施建设应采用“隐”、“蔽”等手法，做精做特。加强生态保育，丰富林木数量和品种。依据风景名胜区总体规划说明书，“增强景点的文化意境，优化观景设施和游览步道，扩展游赏线路以增加趣味性。严格控制游客容量和各项设施，设施建设应采用“隐、“蔽手法做精做特，与自然山体景观相协调。强化景区做为“城市
41、背景山体的景观和生态价值，加强生态保育，丰富林木数量和品种；严格控制沿山坡和周边的各项建设，整治和优化景区周边现状建筑和绿化建设。”1.3.7 设施规划风景名胜区总体规划文本第十三条游览设施规划在各景区入口地段设置游览设施，鹿回头景点入口设置旅游管理、商业服务设施。按照风景名胜区总体规划中有关游览设施布局的相关规划要求，在鹿回头景点设置游览设施包括:1处旅游服务点，位于入口服务区处。1.3.8 居民点协调发展规划三亚热带海滨风景名胜区总体规划（2017-2030年）认为鹿回头景点内无现状村庄和居民点。但是，本次详细规划结合三亚市国土三调数据和总规阶段上报国务院的鹿回头景点的大地2000坐标系的
42、矢量红线，通过现场实地考察发现鹿回头景点范围内确实存在少量的居民社会用地（依据风景名胜区总体规划标准（GB/T50298-2018）中的风景区用地分类表划定），具体情况详见“第十章社区发展规划的10.1社区现状分析”。1.3.9 与总规的符合性分析1、景点性质三亚热带海滨风景名胜区总体规划（2017-2030年）中关于风景名胜区性质的描述为“三亚热带海滨风景名胜区是以一流的热带海滨资源为核心，融热带气候、海水、海岸、沙滩、珊瑚、岛礁、热带生物、海洋生物等自然资源和历史胜迹、民俗文化为一体，南国风情鲜明的国家级风景名胜区，主要发展热带休闲观光、文化体验和休疗养度假。”因此，三亚热带海滨风景名胜区
43、的规划性质是“以热带海滨风光和地域文化为特色的国家级风景名胜区。”本次详细规划依据总体规划要求，在综合考虑鹿回头景点的风景特征、文化属性、主要功能和资源价值的基础上，提出鹿回头景点的性质定位为：“鹿回头景点是以观赏三亚城市景观，领略“山、海、河、港、城、林”相依的自然风光，感受三亚“鹿城文化”为主要活动，以生态观光、休闲游憩、文化体验为主要功能，具有三亚城市标识意义和地域文化特色的城市中心山顶观景公园，是三亚热带海滨风景名胜区的重要景点之一”。因此，鹿回头景点的性质与定位符合总规的要求。2、景点范围与面积三亚热带海滨风景名胜区总体规划（20172030年）中明确提出鹿回头景点的范围和面积是“西
44、以南边海城市道路为界，北以鹿回头山体30米高程处和现状城市建设地块为界，东以大东海城市道路和现状建设地块为界，南以小东海城市道路为界。以上四周围合的区域，总面积0.98平方公里。”本次详规严格按照总规中界定的鹿回头景点范围和面积，未做丝毫改变。因此，鹿回头景点的范围与面积符合总规的要求。3、资源与生态环境保护总体规划在资源分级保护方面，按照资源价值等级大小以及保护利用程度的不同，将风景名胜区划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区。在分类保护方面，将风景名胜区资源分为自然山体、海洋和海岸带、水系和湿地、文物古迹和生物群落五大类型，并分别提出了管控要求。在环境保护方面，进行了现状分析，并在其基础
45、上提出了保护要求、保护标准和保护措施。本次详细规划依据总体规划要求，在分级保护方面，严格按照三亚热带海滨风景名胜区总体规划（2017-2030年）中界定的鹿回头景点的二三级保护区范围，并进一步细化落实了总规对鹿回头景点的分级保护具体要求。在分类保护方面，由于鹿回头景点内没有海洋和海岸带、水系和湿地、文物古迹，因此本次详细规划将鹿回头景点的资源分为自然山体和生物群落两大类型，并在总规的基础上，根据鹿回头景点的实际情况分别提出了具体的管控要求。在环境保护方面，本次详细规划按照总体规划要求，分别从落实生态保护红线、生态环境保护和景点生态修复三个方面提出了具体的保护要求、保护标准并规划了有针对性的生态
46、修复工程。因此，鹿回头景点资源与生态环境保护符合总规要求。4、游赏规划依据风景名胜区总体规划说明书，“鹿回头是具有三亚城市标识意义和地域文化特色的城市中心山顶观景公园。景点以观赏三亚城市景观，领略“山、海、河、港、城、林”自然风光和感受三亚“鹿城文化”为主要活动，游赏活动主要集中在鹿回头山顶和山脚入口服务区。同时，要积极推进月老山观景区和连珠台观景点建设。”本次详细规划依据总规要求，提出要以加强生态保育和林相改造为主，强化景区作为“城市背景山体”的景观和生态价值。同时通过完善旅游服务设施、优化观景设施和扩展游赏线路等方式，进一步增加景点文化意境和游赏趣味性。在景点建设方面，详细规划在全部保留总
47、体规划提出的主耍景点的同时，积极推进月老山观景区和连珠台景点建设，并根据鹿回头的资源环境和文化特色规划改造和新增了一批景点，并提出了具体的建设内容，丰富了游客的游赏体验。因此，鹿回头景点的游赏规划符合总规要求。5、设施规划在游览设施规划方面，本次详细规划对总规提出的游览设施布局和重点建设项目进行了具体的落实。所有的建设内容均符合总规提出的游览设施建设控制引导要求。在道路交通规划方面，本次详细规划对总体规划提出的内外部道路交通以及停车场的建设要求进行了具体的落实，并在此基础上进一步完善了鹿回头景点的内外部道路交通体系，提出了具体的游览交通组织方案和建设控制要求。在基础工程方面，本次详细规划对总体规划提出的给排水、供电、通讯、综合防灾等方面的建设要求进行了具体的落实，并在此基础上进一步完善了鹿回头景点的消防规划和防台规划，提出了具体的完善措施和建设内容。因此，鹿回头景点的设施规划符合总规要求。
