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1、2011年以来安全生产工作的有关情况中国兵器工业集团公司2011年以来，集团公司认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见、国资委中央企业安全生产禁令和国防科工局“四项重点工作”，坚持以确保人的安全健康为根本，以培育“零容忍”安全文化为着眼点，以强化安全生产主体责任为重点，以安全生产标准化工作为抓手，创新安全理念，提升预防能力，完善制度体系，强化过程监管，严格责任追究，严厉打击“三违”，推进安全文化建设，强化隐患排查治理和安全培训，按照年度安全生产工作目标，有效防范和遏制了较大以上事故的发生，安全生产形势基本保持平稳
2、局面。第一部分安全生产指标完成情况2011年，发生死亡事故1起，死亡1人；发生重伤事故1起，重伤1人，统计轻伤事故92起。2012年，发生死亡事故2起，死亡2人，未发生重伤事故，统计轻伤事故42起，轻伤同比减少54双2013年1-5月，发生死亡事故1起，死亡1人,未发生重伤事故，统计轻伤事故14起。事故起数和伤亡人数均控制在国资委和国防科工局下达的指标范围之内，事故频率和严重程度处于历年较低水平。第二部分安全生产总体情况一、深入开展隐患排查治理和“反三违”工作逐级建立并落实从主要负责人到全体员工工作职责，形成全面覆盖、全员参与的事故隐患排查治理动态管理机制，使事故隐患排查治理工作实现了制度化、
3、常态化、痕迹化。通过组织开展节假日等特殊时期安全生产大检查、专项安全检查、跟踪反馈检查、抽调安全专家组成巡回督导组检查等方式，有力推动了安全生产工作重心由事后监督考核向事前预防控制的转移。坚持“违章行为视同事故后果处罚”，不断加大隐患整改和反“三违”工作力度，为预防和减少事故的发生发挥了积极作用。2011年，全年集团公司系统组织检查6次，共对63个科研生产单位进行了82频次的监督检查。全系统全年累计查出隐患14129项，整改隐患13980项，隐患整改率99%,隐患整改投入6374万元；累计查处“三违”3583人次，累计处罚金额60.16万元。2012年，累计查出隐患19324项，整改隐患190
4、86项，隐患整改率98.7%；隐患整改投入5984万元；累计查处“三违”4509人次，累计处罚金额107.72万元。二、狠抓责任落实，确保安全管理体系的持续改进和有效运行结合集团公司结构调整和产业重组，按照“业务谁主管，安全谁负责”的原则，严格安全生产管理职责，初步构建了责权清晰、执行有力的安全生产监督管理体系。一是明确责任,规范管理，落实考核目标，加强安全生产体系建设。分片区与44家单位签订了“不发生重伤及以上生产安全责任事故”的安全生产工作考核目标。各单位将此目标进行层层分解，签订至下属生产班组和一线员工，形成了比较完善的安全生产目标考核体系；推动安全职业健康管理体系建设，进一步完善了结构
5、调整过程中安全生产组织管理机构。二是加强制度建设。修订完善了8项安全生产规章制度；完成了集团公司安全生产制度的汇编和发行；在危险性科研生产单位推行安全生产风险抵押金、安全保证金、安全累进奖和领导干部现场带班制度，进一步加强了安全生产制度体系建设。三是组织专项检查，突出重点时期、重点部位的安全防控。加强对废旧危险品销毁和危险化学品存储使用的监督检查；抽调安全生产专家组成巡回督导组，对重点单位进行了现场督导；加强对重点单位、重要节日及敏感时期的安全检查，部分单位对现场发现的问题采取录像讲评的方式强化检查效果，确保节日期间和重要敏感时期的安全生产。四是认真开展“打非治违”专项行动。下发了中国兵器集团
6、公司集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的实施意见；各单位认真落实实施意见，成立了专项行动领导小组，制定工作方案。通过专项治理行动，增强了各单位依法组织生产经营工作的法律意识，杜绝了违法生产经营事件的发生。三、推进技术进步，强化安全生产源头治理，提升本质安全条件加大安全改造投入。集团公司2012年安全技术改造涉及12个项目，国拨和自筹共计4.84亿元。积极推动军工燃烧爆炸品安全技术专项研究工作。针对当前我国军用燃烧爆炸危险品安全技术研究、标准规范与国外先进国家存在重大差距，以及国防军工科研生产的迫切需求，启动了安全技术重大专项（代号“116”工程）立项论证工作，组织完成前期论证报告和专家组
7、评审，已向上级有关部门进行了专题汇报。严格建设项目安全监督管理。印发了关于规范建设项目竣工验收前安全评审工作的通知，对建设项目“三同时”执行情况进行了严格检查，组织完成了67个建设项目的安全评审工作，有效防范了建设项目产生新的事故隐患。扎实开展安全生产标准化工作，注重实效，逐步完善了安全生产长效机制。对安全生产标准化考评标准、辅导教材和管理办法进行了修订完善，继续扎实开展安全生产标准化建设工作，10人以上危险性生产岗位示范性开展“岗位达标”活动，明确了岗位标准化工作的目标、内容和相关要求，把加强安全生产工作的关口前移至生产班组、重心下移至生产岗位，进一步夯实了安全生产基础，使安全生产管理工作更
8、加标准化、规范化。累计完成了79家单位安全生产标准化考评验收。四、开展安全生产管理提升活动，不断增强管控能力截止2012年底，44家子集团和直管单位全部按要求启动管理提升和精益管理工作，启动率达到了100%,并有18家子集团成立了独立的精益管理部门，专职精益管理人员已达260余人，各类项目实施小组已达到188个。集团公司先后启动了两批共16个子集团和直管单位的精益生产试点，共建设示范区52个，其中军品示范区35个，民品示范区17个。从集团公司到各单位，到车间，到班组，从上至下，层层发动，依靠合理化建议平台，充分调动广大干部职工参与的积极性，使广大员工对精益管理有了基本认识，并开始由被动接受逐渐
9、向自觉行动转变。各子集团和直管单位通过网络、报纸、期刊、简报、展板等信息平台，宣传推广精益思想，展示精益改善动态和推进成果。集团公司顺利完成了第一阶段即“全面启动，自我诊断”阶段的目标任务，按计划转入第二阶段即“专项提升，协同推进”阶段。安全生产管理作为管理提升活动和精益管理工作的重要组成部分，与其他12个领域同步推进，取得了十分显著的成效。五、强化培训教育、应急管理和管理信息化，夯实安全生产基础加强培训教育。2011年以来，集团公司始终把强化安全教育培训工作作为提升安全管理水平、建设安全文化最基础、最根本的工作抓实、抓细、抓到位。对全系统413名安全生产负责人、安全生产管理人员进行了安全资格
10、培训；邀请国家安全生产监督管理总局领导对新修订的职业病防治法进行了宣贯；相关子集团和直管单位非常重视安全生产培训工作，累计开展安全培训共计618607人次。加强应急管理。不断完善事故应急预案，开展演练活动，对各单位的应急预案进行了评审；北化集团、特能集团、华锦集团分别在安全风险较大的单位组织开展了综合应急救援预案演练，完善了应急救援协调联动机制；全集团共组织生产安全事故应急演练3403次，参加演练102197人。加强安全生产信息化管理。集团公司组织专家研制开发了安全管理信息系统并投入试运行。2014年集团公司总部信息化系统将全面覆盖安全生产方面。第三部分安全管理经验和有效做法一、加大责任追究力
11、度，培育“零容忍”安全文化集团公司2011年制订了中国兵器工业集团公司质量、安全、环保工作责任追究办法，菜单式地例举出若干责任追究的情形，对于符合情形的，严格按照规矩进行责任追究。两年来，集团公司对发生重伤及以上生产安全事故的单位的相关领导人员全部进行了问责，责任追究力度之大，在全系统引起了极大反响。二、创新安全检查形式，突出过程监管，坚持“违章行为视同事故后果进行处罚”2012年，集团公司采取了事先不打招呼的“飞行检查”方式，对25家子集团和直管单位的35家单位进行了“飞行检查”。采用四种方式促进问题整改：一是个性问题由子集团和直管单位及时整改；二是一般问题及时通报并限期整改。在全集团下发了
12、9期揭示问题的情况通报并跟踪落实；三是系统问题警示约谈；四是对现场严重问题和事故直接认定并追究责任。按照“违章行为视同事故后果处理”的原则,对2家现场存在安全管理突出问题的单位的有关领导进行了责任追究。此外，集团公司及时召开专题会，有计划、有目标、有重点提出安全生产工作要求，针对性地解决了面临的安全生产困难和矛盾。第四部分存在的主要问题及有关建议一、安全生产基础依然薄弱，本质安全程度亟待提高部分火炸药、弹药、火工品等高危行业以及部分非保军单位普遍存在工艺技术落后、自动化水平低、设备老化陈旧、工房结构不合理等现象；全集团重大危险源、重大安全隐患以及10人以上危险性生产岗位数量偏大；安全投入虽逐年
13、加大但仍有较大资金缺口。建议：国家有关部门大力支持，制定困难企业特殊扶持政策，保证“两维”费用足额拨付，加大技术升级和改造力度，减小困难企业自筹资金比例；集团公司各单位抓住机遇，强化安全管理，夯实安全基础，提高本质安全水平。二、部分单位外部安全距离被侵蚀的问题还未解决集团公司25家单位存在外部安全距离被侵占的情况，共计80余项问题，而且这一现象有愈演愈烈之势。企事业单位外部安全距离被侵占已构成重大事故隐患，并存在较大的失泄密风险，对正常的生产经营及科研试验工作造成了十分严重的影响，一旦发生生产安全事故，将造成极大的社会危害和恶劣的社会影响。建议：国家有关部门高度关注并帮助我集团公司协调解决此类问题，避免此类问题重复出现，保障国防科研试验和生产经营正常开展，保障周边群众的生命财产安全。
