消防安全治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）8篇（精选版）.docx

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1、消防安全治本攻坚三年行动方案(20242026 年)(共 8 篇)目录篇一、消防安全治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)篇二、工贸安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026篇三、安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)19篇四、2024年安全生产专项整治三年行动实施方案35篇五、电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026 年)49篇六、街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026 年)52篇七、2024年安全生产专项整治三年行动实施方案61篇八、工矿商贸(含危化品)领域安全生产风险整治提升三年行动方案82篇一、消防安全治本攻坚三年行动方案（20

2、24-2026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示精神，进一步夯实消防安全基础，有效防范遏制群死群 伤火灾事故,按照安全生产治本攻坚三年行动方案（2024 2026年）总体要求，国家消防救援局制定本方案。一、工作目标力争通过三年行动，化解一批重大安全风险，整改一批 重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，建立重点行业领 域“一件事”全链条安全监管机制，切实提高火灾风险隐患 排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿 和能力水平，推动消防安全治理向事前预防转型，推进消防 安全治理体系和治理能力现代化建设。二、主要任务（一）健全消防安全簧任体系.1 .推动落实政府领导责

3、任。强化消防工作考核.明确消防 安全责任，推动各地按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责”要求，统筹抓好本地消防安全工作；充分发挥消 防议事协调机构作用，定期召开会议、分析形势、通报情况, 解决重大问题；落实消防安全逐级约谈机制，对发生有重大 影响火灾以及火灾多发的地区，及时约谈督办。2 .协调落实部门分管责任。各地消防部门要依法行使消 防安全统筹协调职能，加强火灾预防、消防监督执法、消防 宣传教育以及火灾事故调查有关工作。依托各地安委会、消 安委平台，会同教育、民政、文旅、卫健、文物等部门督促 学校、养老院、宾馆饭店、旅游景区、医疗机构、文博单位 等加强消防安全管理.国有资产管理部门

4、加强国有企业消防 安全工作监督管理，2024年起每年推树一批消防安全管理示 范单位.对涉及环节多、范围广、责任模糊的行业领域，按照 “谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，推 动厘清职责、明确责任,2024年会同住建、市场监管等部门 围绕生产、销售、施工、使用等环节，建立健全保温材料”一 件事”全链条安全监管责任体系。2025年会同应急、市场监 管、人社、住建等部门围绕培训、发证、使用、管理等环节， 建立健全电气焊作业“一件事”全链条安全监管责任体系。3 .组织落实基层管理责任。推动乡镇（街道）、村（社区） 落实日常管理、防火检查、隐患督改等工作职责，压实消防 安全管理责任。通过采取

5、委托执法或授权执法的方式，明确 乡镇（街道）承担部分消防行政执法事项，2025年底前全面 落实委托或授权执法：，发动综合执法队、网格员队伍等基层 力量，针对辖区人口、产业、建筑和经济发展等特点，靶向 整治突出风险隐患，切实把消防安全责任措施压到基层末梢 和岗位人头。按照“务实、管用、能解决问题”的原则，坚 持眼睛向下，推动建立多种形式乡镇（街遒）消防站所，加 强消防安全检行、防火宣传培训和初期火灾扑救，提升风险 隐患排查的现场感和穿透力，2026年底乡镇（街道）消防站 所基本实现辖区全覆盖：4 .督促落实单位主体责任。督促社会单位对照重点场所 火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重

6、大 火灾隐患排查整改常态化机制，2024年起社会单位主要负责 人每季度带队至少开展1次检查，并向辖区消防部门和主管 部门报告情况。指导社会单位延伸运用“健全管理团队、网 格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账”等消防安全管 理模式，打造一批消防安全标准化管理示范单位，提升社会 单位消防安全管理水平。（二）开展火灾风险*惠精准排米.1 .强化风险研判。会同各级各有关部门坚持定期研判与 专题研判相结合,分析本地区、本行业消防安全风险，找准最 不放心区域、最薄弱环节、最突出问题，并以地市为单位, 每年开展分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施 “会同各级各有关部门健全落实信息共享、风险监测、预警

7、 发布、协调联动等机制，强化评估结果运用，提示社会单位、 告知居民群众采取防范措施。2 .聚焦重点颔城。会同各级各有关部门紧盯高层建筑、 大型商业综合体、医院等“大单位”，重点排查违规使用易 燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵生 命通道等突出问题；紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭 店、家庭作坊等“小场所”重点排查违章搭建、违规住人、 违规用火用电用气等危险行为；紧盯储能电站、剧本娱乐、 电竞酒店等“新业态二重点排查违规投入使用、监管责任不 明确、管理培训不到位等突出问题;紧盯城中村、城乡接合部、 连片村寨等“旧区域”，重点排查占堵消防车道、消防水源 不足、安全意识不强等突出问

8、题；紧盯久拖不改的重大火灾 隐患单位，重点排杳督改责任不落实、防范措施不到位等突 出问题，3 .组袁全面推衣。督促社会单位常态开展火灾风险隐患 自查，建立隐患台账，落实闭环管理。发动乡4真（街道）消 防站所综合执法队等基层力量加强家庭作坊、经营性自建房 等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患，问题严重 的，抄报移交相关部门，2024年基本摸清家庭作坊、经营性 自建房底数，落实闭环管理，组织相关部门开展联合检查, 通报行业系统火灾情况和突出问题，发出风险提示函、工作 建议书。优化“双随机”监督检查，对火灾多发的行业领域 和隐患严重的单位场所提高抽查比例,积极运用联合执法小 分队、专家检查、交

9、叉互检等方式，提高火灾风险隐患排查 质量，（三）强化消防安全纬合裳治.1 .严格执法查处。持续推进消防安全重大风险隐患、燃 气消防安全和打通生命通道专项整治。对检查发现的各类消 防违法行为和火灾隐患.用足用好查封、罚款、拘留、关停等 手段，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚二 对单位未开展自查或查出后拒不整改等导致重大火灾隐患 长期存在的，依法严肃追究责任,，对涉嫌构成犯罪的，加强 行刑衔接，依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防 安全犯罪案件的查办力度，前移关口、形成震慑。每年组织 消防监督执法人员开展一次全员培训I,新到消防监督执法岗 位人员至少进行1个月的岗前业务培训，切实

10、提升消防监督 执法队伍能力素质。2 .提请挂牌督办。推动完善地方政府对重大火灾隐患督 办、销案制度，推动整改落实。依托各地安委会、消安委平 台，向相关行业主管部门交办重大火灾隐患单位，逐级约谈, 签订整改承诺书，落实整改责任。对国务院安委会办公室重 点督办的重大火灾隐患单位和消防安全问题突出的经营性 自建房集中连片地区，要紧盯不放、全程跟踪，落实整改期 间安全管控措施.2024年底前推动全部整改销案,对严重影响 公共安全的区域性火灾隐患，要推动纳入城市更新、乡村振 兴等统筹推进，实施综合治理，2026年底区域性消防安全条 件得到明显改善。3 .发动舆论监督。积极协调主流媒体、门户网站,充分利

11、用网络、新媒体等媒介，每年组织曝光一批严重影响公共安 全、久拖不改的重大火灾P急患单位，公布单位名称、公示具 体问题，跟踪报道整改进程，强力推动隐患整改。健全火灾 隐患举报投诉处理机制,探索建立消防安全领域“吹哨人”制 度,拓展举报渠道，完善奖励措施，发动社会群众积极参与火 灾隐患整改工作。4 .强化信用胜管。对逾期不改的重大火灾隐患单位及其 主要负责人，列入消防安全领域失信行为，录入信用信息共 享平台的公共信用信息基础目录。对造成人员死亡或重大社 会影响的火灾,严格倒查相关单位和人员责任,存在严重违法 失信的纳入“黑名单”管理，录入信用信息共享平台的失信 惩戒措施基础清单，联合发改、工信、文

12、旅、市场监管、金 融监管等部门依法实施联合惩戒，作为信用评定、项目审批、 银行贷款、星级评定的重要依据，强化消防技术服务机构及 其从业人员行业管理，对严重违法违规的依法实行行业退出、 永久禁入。（四）存实城乡火灾防控基躺.1 .深化打通消防生命通道工程。推动各地动态纠治锁闭 安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为， 常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗 口的违章搭建构筑物、摊位、铁粒、水泥墩、架空管线、户 外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识 化规范化管理。2025年人员密集场所门窗设置障碍物基本清 除，2026年消防生命通道畅通情况明显改善，2

13、.筑牢农村火灾防控基础单元。推动各地依托乡村振兴， 结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地 改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，2026年基 本完成乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级和消防 水池等基础设施建设3 .强化城市公共消防基础设施建设。推动各地结合“十 四五”消防工作规划，将城市公共消防基础设施建设纳入城 市更新统筹推进，开展老旧场所消防设施升级改造、消防水 源建设等工程治理，发动家庭作坊、经营性自建房、老旧住 宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置，2026年城市公 共消防设施明显改善，老旧场所早期报警和灭火装置安装比 例显著提升。（五）推进风险强滞1 .

14、提南消防物或感知能力。运用物联感知、图像识别、 视频巡查等手段,加强火灾高风险单位等物联网监测管理，实 时动态感知消防设施运行状态信息和消防安全管理信息,鼓 励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平，实 现对初起火灾的早发现、早预警、早处置。2 .强化火灾风险渊瀛鲁。汇聚物联感知数据、行业系统 数据和消防业务数据，融合历史数据和现实数据，构建火灾 防控专题库，针对建筑、单位、城市、城市群、重点区域等 不同维度,建立智能火灾风险评估模型，开展动态化火灾风险 评估，推动将消防信息化、物联网技术、智慧消防等纳入城 市生命线工程建设,构建“能监测、会预警、快处置”的消防 安全风险监测预警体系。

15、2024年各地完成各类感知数据汇 聚,2025年基本建成智慧化火灾防控体系。3 .提升数字化消防此管水平。运用知识图谱、区块就、 移动互联网等技术，科学调整社会单位抽查比例和检查频次, 引导消防监管力量向重大火灾风险隐患场所单位聚焦，推动 消防监督执法数字化转型，实现任务精细化、检查智能化、 程序规范化、研判多维化，2025年基本建成覆盖全国的全链 条消防安全监管执法体系：，（六）加强社会单位消防安全培训.1 .落实党校培训。会同中央党校和有关部门，采用“中 央党校主课堂-各地区分课堂”同步培训模式，组织医疗机构、 重点文物保护单位、大型商业综合体等重点行业领域生产经 营单位消防安全责任人教育

16、培训，实现全覆盖。2024年开展 医疗机构消防安全责任人集中培训，2025年开展重点文物建 筑和博物馆消防安全责任人集中培训I, 2026年开展大型商业 综合体消防安全责任人集中培训。2 .强化行业培训。三年内,联合人社、应急、市场监管等 部门重点组织开展电气焊作业安全培训，严格持证上岗，规 范施工管理，落实现场消防安全措施；联合住建、商务、市 场监管等部门重点组织开展燃气安全培训，普及燃气安全常 识，规范安全操作规程.提高应急处置能力；联合发改、能源 筝部门重点组织开展电气安全培训I,规范电器产品的安装、 使用，电气线路的设计、敷设、维护保养、检测。指导其他 重点行业部门结合实际开展各自分管

17、领域消防安全培训。3 .规范员工培训。督促社会单位严格落实消防安全培训 制度，新上岗和进入新岗位的员工，应当接受岗前消防安全 培训，未经培训合格,不得上岗；消防安全责任人、消防安全 管理人、消防控制室值班员、微型消防站队员等重点岗位人 员，应当接受消防安全专门培训，具备相应专业技能；社会 单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全教育，消防安 全重点单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展1次消防 安全培训I,加强消防演练，全员掌握消防安全常识和自救逃 生能力。（七）提升全民消防安全素质.1 .普及安全常识。持续开展消防宣传月等活动,深入推进 消防宣传“五进”，用好消防科普教育基地、主题公园和消

18、防队站等资源，广泛开展安全用火用电用气、保持生命通道 畅通、应急疏散逃生等常识宣传，引导群众常态开展“三清 三关“（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物,离家关闭电源、火 源、气源），增强消防安全意识.针对“老、幼、病、弱”群 体，发动社区网格员、消防志愿者、楼（院）长开展进门入 户结对帮扶，提升逃生能力，2 .加覆警示教膏。落实“谁执法谁普法”普法责任制， 重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治 宣传教育，提升消防安全法治意识。定期剖析群死群伤火灾 事故，集中公布典型火灾案例，重点围绕事故原因、责任追 究，查摆问题、剖析教训I,以案说法、以案示警、以案为戒。3 .培树先进典型。深化全国

19、消防行业职业技能大赛、119 消防奖评选等活动，每年培养一批消防安全领域技能人才， 发展一批热心消防、服务社会的志愿者，发挥榜样作用，强 化示范带动，让全社会更加支持消防工作、尊崇消防职业”三、保障措施（一）强化组叙领导.各地消防部门要及时报请政府召开 会议动员部署，明确工作目标，细化任务清单；定期向政府 主要领导汇报消防安全治本攻坚三年行动进展情况，及时提 请政府召开会议研究消防安全突出问题，并开展经常性调研; 推动将消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程,力口 强经常性教育培训I。各地消防部门要成立工作专班，加强组 织协调.建立日常办公、运行机制，挂图作战，稳步推进消防 安全治本攻坚三

20、年行动各项工作任务落实。（二）强化统筹推进洛地消防部门要坚持“十指弹钢琴 二对7个方面23项工作任务，区分轻重缓急，确定时间轴 线，有序组织实施将基层消防安全治理与“十四五”国家 消防工作规划实施相统筹，以更高站位、更严要求、更实 举措加快推进，推动破解深层次突出问题，为消防事业长远 发展莫定坚实基础。进一步强化法治思维，加快推动消防法 规制修订，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化。（S）强化示范引舟（.各地消防部门要在全面部署的基 础上，推动一批重点地区、重点行业领域开展示范建设试点, 培树典型样板,逐步延伸推广。及时总结提炼治本攻坚经验做 法，健全完善从根本上消除火灾风险隐患、从根本

21、上解决突 出问题的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。 对工作表现优秀、成效突出的单位和个人，按照党和国家有 关规定进行表彰奖励，相关人员在同等条件下可按规定注意 提拔晋升,，（四）强化考核看导.各地消防部门要推动将消防安全治本 攻坚三年行动纳入政府安全生产和消防工作考核巡查重点， 定期组织开展专项督导检查，健全“多通报、多发督促函、 多暗访”督导长效机制，建立完善督导交办制度对工作推动 不力、措施落实不到位的地区和单位及时约谈、通报、曝光， 对发生较大及以上和有影响火灾事故的,依法依规追究有关 单位和人员的责任。结合工作实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查的各项工作机制，推动

22、三年行动落实落地。篇二、工贸安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示精神，进一步夯实工贸行业安全生产基础，有效防范遏 制重特大生产安全事故，按照安全生产治本攻坚三年行动 方案(2024-2026年)总体要求，应急管理部结合工作实际制 定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防 转型，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础,严格落实企业 主体责任，努力从根本上消除事故隐患。2024年开始推动落 实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防” 措施，2024年底前初步建成工贸重点行业领域安全风险监测 侦

23、警系统，2025年底前基本形成自主管理、持续改进的企业 安全生产标准化管理体系，建成“互联网+特种作业人员综 合管理服务”系统，2026年底前形成动态清零、闭环管理的 重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅 提升，重大安全风险得到有效防控，工贸行业较大事故多发 势头和重特大事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向 好。二、主要任务(一)实施安全生产源头治理工程。1 .完善篁点行业领域标准规范.制修订金属冶炼目录 工贸企业有限空间重点监管目录，明确相关领域重点监 管范围。优化工贸行业安全生产标准体系，2026年底前制修 订一批钢铁、铸造、粉尘防爆、锂电池、危险作业等重点行 业领域强

24、制性安全标准。2 .严格安全设施“三同时”管理。督促工贸企业依法落 实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体 工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于新改 扩建金属冶炼建设项目，要严格落实安全设施设计审查：对 于冶金企业和有色金属企业安全生产规定实施以来已经 建成但未进行设计审查的，依法实施行政处罚，督促企业委 托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改。3 .淘汰落后工艺设备.及时更新工贸行业淘汰落后安全 生产工艺技术设备目录，明确在用工艺设备改造和淘汰要求, 禁止铝加工（深井铸造）企业新改扩建项目采用固定式保温 炉组、钢丝绳铸造机。（二）实施重大事故隐患排查整治工程

25、。1 .建立重大事故隐患自查自改常态化机制.督促工贸企 业严格按照工贸企业重大事故隐患判定标准全面开展排 查整改，主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患 排查整治情况（金属冶炼企业至少每月1次）。推动工贸企 业建立员工报告隐患奖励制度，完善全员自主排查隐患常态 化机制。2 .开展重大事故隐患动态清零行动.各地区要结合本地 实际，坚持“小切口、抓关键”，突出金属冶炼、粉尘涉爆、 涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风 险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，每年 明确重点整治任务，确保重大事故隐患动态清零。3 .加大典型事故警示教育力度，强化事故警示震慑作用， 深入剖

26、析每一起工贸行业较大以上和重大涉险事故教训，及 时发布警示信息或事故通报，制作发布事故警示教育片，建 立并及时更新共享视频库，定期向各地区和有关企业推送。 应急管理部有关司局对发生工贸行业较大典型事故的省（区、 市）组织执法小分队开展明察暗访和帮扶指导，对一年内发 生2越较大及以上工贸行业事故的市（州）实施约谈。（三）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程.1 .完善安全管理体系顶层制度设计.研究完善以安全风 险分级管控和隐患排查治理双重侦防机制为核心的企业安 全生产标准化管理体系，2025年底前修订完成企业安全生产 标准化管理体系基本规范，制定小微企业安全生产标准化管 理体系基本规范，更

27、新工贸行业安全生产标准化定级标准。 健全完善安全生产标准化管理体系定级制度。2 .提升企业标准化创建质量.统筹推动、积极引导工贸企 业创建安全生产标准化管理体系，应急管理部组织一级企业 定级工作，各地应急管理部门加大力度推进二、三级企业创 建，严格创建、评审、抽配撤销全流程管控，实施重大事故 隐患“一票否决”。2025年底前分行业、分等级选树批安全 生产标准化标杆企业。3 .实施标准化联合激励政策.各地区要将企业安全生产 标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，落实标准 化达标创建联合激励政策，对达标企业减少安全执法检查频 次、优先复产验收，符合相关条件的实施工伤保险费率和安 全生产责任保

28、险费率下浮、信贷信用等级上浮等激励政策， 增强企业自主安全管理的内生动力。（四）实施本质安全提升工程.1 .加快推进重点行业领域安全监管数字化转型。在钢铁、 铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预 警系统，开展安全监管数字化转型试点示范。2024年底前实 现涉粉作业3（）人以上金属粉尘、木粉尘企业接入系统，2025 年底前实现所有钢铁、铝加工（深井铸造）、涉粉作业10人 以上金属粉尘企业接入系统，2026年底前安全风险智能化管 控能力显著增强。依托统一的安全生产监管执法信息平台， 整合工贸行业安全监管功能模块，2026年底前实现工贸企业 基础信息、分级分类、监测预警、执法检

29、查、隐患整改的全 锥条闭环管理。2 .推广先进技术装备应用.聚焦重大安全风险，加大安全 生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减 人”，降低高危场所和岗位现场作业风险。加快推广钢铁企 业煤气区域机器人巡检，粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、 湿法除尘等“减人降尘”措施，铝加工（深井铸造）企业使 用倾动式熔铸炉、液压式铸造机，有限空间作业企业采用挂 牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，从源头上管控重 大安全风险。3 .发挥中央企业“排头兵”表率作用。组织中央企业深 入开展安全生产创新示范活动，大力开展安全管理标准化、 高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化“四化” 建设，在安全

30、管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字 化转型等方面定期发布一批优秀实践案例，给全国企业做标 杆。（五）实施企业从业人员索质能力提升工程.1 .强化企业主要负责人安全教育培训.按照分级属地原 则，三年内完成工贸重点行业领域企业主要负责人专题安全 教育培训全覆盖。2025年采取“中央党校主课堂+各地区分 课堂”同步的模式，重点开展金属冶炼企业主要负责人集中 培训。各地区要结合实际制定年度培训计划，组织对金属冶 炼、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域企业主要负责 人开展安全教育培训。2 .提升企业从业人员安全索质能力。推动工贸企业将本 行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要 求列

31、为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育培训I。 各地区要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提示，每年至 少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动， 推动工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练，金属冶炼、 劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏 散逃生演练。3 .加强特种作业人员管理服务 2025年底前修订完成 特种作业人员安全技术培训考核管理规定。2024年底前 以电气焊作业为切入点研究开发“互联网+特种作业人员综 合管理服务”系统，并在全国推广应用，2025年底前在“互 联网+特种作业人员综合管理服务”系统中拓展其他种类的 特种作业人员管理服务模块，以优化服务带动严格

32、监管。（六）实施安全监管执法效能提升工程.1 .开展工贸行业安全生产精准执法行动,各地应急管理 部门要结合重大事故隐患排杳整治动态清零行动，制定年度 执法计划，突出高风险行业领域，分级确定重点检杳企业名 单，聚焦重大事故隐患深入推进精准执法，对其他工贸企业 实行“双随机、一公开”执法抽查。要综合运用“四不两直”、 明查暗访、异地交叉检查等方式，深入推进精准执法，集中 挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负 责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。加大 “互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法和线上巡查 有机结合。2 .持续推进工贸行业安全生产重点地区帮扶行动.各省 级应

33、急管理厅（局）要综合分析评估辖区治本攻坚工作推进 情况，结合工贸行业事故总量、监管力量等因素，每年确定 12个重点地区开展治本攻坚帮扶指导。应急管理部、各省 级应急管理厅（局）每年组织对有限空间作业企业聚集的重 点县分级开展帮扶指导，市县级部门组织对重点企业开展有 限空间作业专家指导服务，大力推进有限空间作业监护人负 责制。3 .提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力.建立行业 监管处室和执法机构相互配合、协同高效的工作机制，围绕 重大事故隐患排查整治开展执法检杳。应急管理部每年举办 省级工贸安全监管执法骨干培训班,形成培训资源库。各省级应急管理厅（局）要建立健全轮训制度，每年组 织对工贸监管执

34、法人员开展培训I,加快补齐一线监管执法人 员专业短板。三、保障措施（一）加强组织领导。各地应急管理部门要结合本地实 际制定实施方案,明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措 施，建立信息汇总、动态研判、脱晒通报、督导检查等机制， 加大督促推进力度。配齐配强工贸行业安全监管执法力量， 大力选聘专兼职技术检查员，强化行业专家、技术服务机构 支掾，提高排查整治专业性。（二）坚持标本兼治。各地应急管理部门要坚持问题导 向、目标导向，强化源头治理、系统治理，既通过集中治理 攻坚，查大问题、除大障患、防大事故，又通过落实寸比“人 防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸 安全短板弱项，解决难点堵

35、点问题。（三）推动群防群治。各地应急管理部门要结合工贸企 业量大面广的实际情况，推动完善安全治理社会化机制，充 分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微 信小程序等多种渠道举报重大事故隐患，发挥乡4真（街道） 基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性 检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。（四）强化舆论宣传。各地应急管理部门要建立工贸行 业治本攻坚典型经验推广机制，定期发布一批机制办法、管 理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点 带面、示范引领：定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患 违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。篇三、安全

36、生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）为贯彻落实安全生产委员会关于印发安全生产治本 攻坚三年行动方案（20242026年）的通知要求，进一 步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防 范遏制重特大生产安全事故,结合我州实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重 要论述和重要指示批示精神，坚持党对安全生产工作的全面 领导，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，开 展安全生产治本攻坚“九大行动二落细落实安全生产十五条 硬措施、省69项、州100项和市103项具体举措，切实

37、提 高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的 强烈意愿和能力水平，着力补短板、强弱项，着力消减重大 风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而 形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，推 动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推 进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发 展和高水平安全良性互动。（二）主要原则坚持安全第一、预防为主。针对制约安全生产的深层次 矛盾、瓶颈性堵点和根源性问题，健全风险防范化解机制， 加强源头管控，夯实安全基础，强化事故风险评估、隐患排 杳、监测预警，做到关口前移、重心下移，真正把问题解决 在萌芽之时、成灾之前。

38、坚持标本兼治、重在治本。聚焦重大事故隐患排查整治, 围绕“人防、技防、工程防、管理防”，实施一批重大政策 和重大工程，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、 安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、 强弱项，大幅提升本质安全水平。坚持依法治理、源头治理。运用法治思维和法治方式推 动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的企 业退出市场；对存在重大事故隐患，整改后仍无法达到安全 条件的企业，依法坚决予以淘汰退出，从根本上消除事故隐 患。坚持社会共治、群防群治。把群众观点和群众路线贯穿 工作始终，把治理措施落实到最小单元，强化联防联控、群 防群治，普及安全知识，培育安全文化

39、，不断增强全社会安 全意识，筑牢安全生产人民防线。（三）行动目标通过三年努力，到2026年，安全生产水平实现大幅提 升，经济社会发展安全保障更加有力，各类事故得到有效遏 制，人民群众安全感明显增强。安全生产治理能力显著提升。乡镇党委政府、部门 和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安 全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故 隐患的积极性、主动性显著增强。安全风险防控能力显著提升。防范化解重大安全风 险体制机制不断健全，重大事故隐患实现动态清零。2024年 底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量， 2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形

40、成 重大事故隐患动态清零的常态化机制。一一安全生产监管能力显著提升。安全生产监管服务向 小微企业和农村地区延伸，安全生产监管力量配置实现优化。 重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各 相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体 系。一一安全生产形势持续稳定向好。坚决杜绝重特大生产 安全事故，全力遏制较大生产安全事故，全市生产安全事故 总量持续下降，道路交通、建筑施工、矿山、危化品、消防、 特种设备、冶金等重点行业领域事故得到有效遏制。二、重点任务（一）开展党政领导干部统筹发展和安全能力提升行动 1.坚持以习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重 要指示精神统一思想、推动

41、工作。继续加强学习习近平关 于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编总体国家安全 观学习纲要习近平关于应急管理的重要论述，专题学习 重特大事故调查处理报告。将安全生产、消防安全教育培训 列入党政领导干部的必修课程，每年在主体班次中有针对性 地开设安全生产、消防安全课程，重点加强新上任领导干部 专题培训。2024年底前，完成安全生产十五条硬措施和我市 103项具体举措落实情况评估。（市安委办牵头，市委组织部、 市委宣传部等市级各有关部门按职责分工负责；乡镇党委政 府负责）2.完善落实党政领导干部安全生产责任制。规范建立市、 乡旗两级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单, 按程序报上级安委办备案

42、；完善考核巡查、表彰奖励、责任 追究等相关配套措施。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、 谁靠近谁牵头”，采取部门会商、“一事一议”等方式明确监 督部门和监管责任，逐项研究消除争议和模糊地带，加强新 产业、新业态、新领域安全监管。加强市、乡镇安委办力量 建设，完善配套支撑保障和内部监督措施，确保发挥牵头抓 总、统筹协调、督办落实作用。（市安委办牵头，各有关部 门按职责分工负责；乡镇党委政府负责）（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动 1.组织参加中央党校企业主要负责人培训班。根据全国 统一安排，2024年，重点开展矿山企业主要负责人和二级三 级医院消防安全责任人集中培训；2025年，重

43、点开展金属冶 炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全 责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体消防安 全责任人集中培训。（市应急管理局、市消防救援大队等分 别牵头，各有关部门按职责分工负责）2.完成其他重点行业领域生产经营单位主要负责人全覆 盖培训。将重大事故隐患判定标准和重点检查事项作为重要 内容，充分运用视频远程直播、互联网平台等现代信息技术 手段，线上线下结合，分级分批分期开展中央党校企业主要 负责人培训班未覆盖到的危化品、烟花爆竹、冶金、交通运 输、房屋市政、水利、电力、特种设备、农业农村、民爆物 品、文化旅游等行业领域生产经营单位主要负责人专题安全 教育培训。

44、（市应急管理局、市交通运输局、市住房城乡建 设局、市水务局、市发展改革局、市市场监管局、市农业农 村局、市商务局、市文化和旅游局、市教育体育局等按职责 分工负责）（三）开展重大事故隐患判定标准执行能力提升行动1 .实行安全生产分级分类管理。摸清已明确重大事故隐 患判定标准和重点检查事项的行业领域企业单位底数，将服 企惠企助企融入监督检查，建立分级分类动态管理清单。（负 有安全监管职责的部门和负有行业管理职责的部门负责）2 .加大判定标准和检查事项宣贯力度。结合行业领域实 际情况，针对性制修订重大事故隐患判定标准和重点检查事 项解读、检查指引指南等配套文件、制作有关视频，开展多 形式宣讲。推动保

45、险机构参与高危行业领域企业重大事故隐 患判定标准宣贯等工作。（负有安全监管职责的部门和负有 行业管理职责的部门负责）（四）开展重大事故隐患动态清零行动1 .健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化 机制。按照分级分类管理要求，督促生产经营单位主要负责 人健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，依据生产 经营单位安全生产主体责任规定完善并落实生产经营单位 全员安全生产责任制，每季度带队对本单位重大事故隐患排 查整治情况至少开展1次检查，其中高危行业领域每月至少 1次。2024年底前，规模以上的工矿商贸企业要全面建立健 全重大事故隐患自查自改常态化机制和全员安全生产责任 制。（负有安全监管职

46、责的部门和负有行业管理职责的部门 负责）2 .畅通重大事故隐患举报渠道。将重大事故隐患判定标 准和重点检查事项作为重要内容，建立健全各行业领域安全 生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度；推动生 产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精 神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重 奖激励（负有安全监管职责的部门负责）。进一步强化企业 工会组织在安全生产监督中的作用（市总工会负责），鼓励 社会各界、群众团体等对重大隐患实施监督。3 .建立重大事故隐患数据库。用好重大安全风险基础信 息、责任分工、防控措施、应急处置“4张清单”。多渠道汇 集重大事故隐患排查治理情况，借助

47、云计算、大数据技术， 加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理，实现数 据共享和闭环管理。2024年底前，分地区和行业领域建立重 大事故隐患统计分析机制；2026年底前，将全市重大事故隐 患数据接入上级重大事故隐患数据库系统，实现“一库集成、 一键追溯、一站服务、一网统管”。（市安委办牵头，各有关 部门按职责分工负责）4 .严格落实政府挂牌督办重大事故隐患制度。严格落实 重大事故隐患政府挂牌督办制度，建立完善审核把关销号机 制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位；每年 挂牌督办、曝光处理重大隐患分别不少于30项。2025年， 建立完善市安全生产隐患排查治理长效机制，进一步加 强事故

48、隐患排查治理的监督管理。（市安委办牵头，各有关 部门按职责分工负责）5 .建立重大事故隐患责任追究机制。严格落实重大事故 隐患“双报告”制度，对于未开展排查、明明有问题却查不 出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参 照事故开展调查处理，查清问题并依法依规严肃处理。对整 改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公 开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。对发生重 特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身 不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（市安委办牵 头，各有关部门按职责分工负责）6 .完善重大安全风险源头管控机制。2025年底前，结合 实际制定安全

49、生产禁止和限制类产业目录（市发展改革局牵 头，云南产业园区管委会、市应急管理局按职责分工负责）； 2026年底前，建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机 制，实现国土空间规划和全市自然灾害综合风险普查成果等 有效衔接。（市发展改革局、市应急管理局、市自然资源局 等按职责分工负责）（五）开展安全科技支撑和工程治理行动I.推进建成一批安全风险监测预警系统。持续加大危化 品重大危险源、矿山、尾矿库、建筑施工、交通运输、水务、 能源、消防、钢铁、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业 领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度（各有 关部门按职责分工负责）。2024年底前，完成危化品重大危 险源、在用尾矿库