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1、十一五R生事业发展规划发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标记，是实现经济和社会可持续发展的重要保障。十五期间，我局在县委、县政府及上级主管部门的正确领导下，我县卫生事业得到了快速发展，中国共产党中心、国务院关于卫生改革与发展的确定，为我县TI生事业的发展绘制了雄伟蓝图。十一五期间，将是我县经济社会发展处深化调整，再上新台阶的关键时期。因此，统筹谋划我县卫生事业将来五年的发展I标和思路，抓住重点,立足发展，确保我县北生事业与经济发展水平相适应，更好地为我县经济建设，为人民健康服务。一、十五期间，在各级党委和政府的领导下，在县人大和政协的监督下，经过广阔卫生工作者的共同努力和有关部门的大力支持下
2、，卫生事业取得了显著的成果，得到了较快的发展，主要表现在1,人民健康水平进一步提高。2004年全县人民平均期望寿命69岁，婴儿死亡率为2682,新生儿死亡率为1161,5岁以下儿童死亡率为3379,孕产妇死亡率为15476十万人。新生儿破伤风发病率和死亡率为026%。，初步达到十五支配规定的目标，有的已提前完成。2、卫生服务网络进步加强，到2004年，全县拥有公立医疗卫朝气构17个，其中县级5个，乡镇12个：有卫生工作人员324人，其中专业技术人员252人，平均每千人拥有0087人；开设病床305张，平均每千人口有病床0082张：全县有合格村卫生室所，村医，私立医院1家，个诊所27家，初步健全
3、了医疗预防保健网络，基本满足广阔人民群众的基木医疗服务需求。3、群众的就医条件明显改善。十五期间，在全社会的支持下，全县卫朝气构冷增固定资产价值5S5万元，五年来，新增房屋建筑物面积11455平方米，总投资元，县医院综合门诊大楼、县人民医院传染病区，县疾控中心试验大楼等项目相维建成并投入运用。与此同时，还接连添置J血液挣化系统，五官设备，呼吸镇痛装置等先进医疗设备。极大地提高/我县的就医条件和诊疗水平，取得J较好的社会效益和经济收入。全县有12个乡镇卫生院，其中2个中心卫生院，截止2004年底，已有3个，医疗卫生单位相继新建了门诊大楼，住院大楼，新增医疗用房面积2850平方米，总投资196万元
4、，预料2010年将基本完成乡镇卫生院的危房政建任务。4、农村卫生的事业发展较快。五年来，全县共完成农村改水受益人口万人，完成农村改厕处，改厕普及率达。乡镇卫生院房屋、设备、人员三配套工作。逐步推动，进展顺当，预料十一五期间的乡镇卫生院将达到三配套目标。5、主动预防工作得到的落实，全县危害人民健康的地方病，传染基本得到限制。2004年全县无甲类传染病，乙类传染病发病为20923十万，低于全市平均发病水平。全县以乡镇为胞位的儿童支配免疫接种率达90以上，全县基本消逝了丝虫病，连续多年无脊筋灰质炎病例，十多年无自喉病例，九亿农夫健康活动已启动，城镇中，小学健康教化开课率达60以上。6、卫生执法监督建
5、设得到加强。我县自2003年8月组建卫生局卫生监督所以来，卫生执法监督匚作全面进入新的发展阶段，各项业务取得突破性进展，效果明显。一是主动派人员参与省市举办的各种卫生法律、法规及卫生监督业务培训，全县卫生监督队伍的法律、业务素养得到不断提高；二是加大食品卫生监傍力度，严格根据G食品卫生法和上级的总体部署、实行常常性卫生监督与专项卫生监督检查相结合的方式，把卫生监督的各项业务落到实处：三是加大对医疗市场的依法整治，严厉打击非法行医活动：四是对公共场所卫生、食品卫生、学校卫生、饮水卫生、化妆品卫生、职业卫生、生物制品等进行监督检查，取得了较好的成果。7,切实加强党风廉政建设和行业作风、精神文明建设
6、为切实加强全县卫生系统党风廉政建设和行业作风建设，卫生局党组以实施云岭先锋1：程为契机，根据县政府的统一部署，刚好成立了领导小组，通过抓理论学习，抓基层党组织建设，促进r党风的根本好转。行业作风建设在县纠风办、监察局的指导卜.，坚持标本兼治、纠建并举的方针和管行业必需管行风的原则，在全县开展r卫生系统民主评议行风工作，群众对卫生系统行风建设满足率达84,存在的问题通过整改也在不断的解决，卫生行业的良好形象正逐步呈现。8、加强医疗业务管理。2004年，全县医疗卫朝气构年业务收入1394万元，比去年增长303万元，其中县级机构861万元，同比增长147万元，乡镇卫生院533万元，同比增长56万元。
7、县医院围绕科技是先导，管理是保证的指导思想，加快医院硬件建设,大力推动医疗资源重组，全面提升了服务质量，传染科项目正按预期目标进行。中医院接着推动人事制度和安排制度改革，提高了医院的1：作效益：全县12个乡镇均坚持以预防保健工作为龙头，以社会效益为前提、以改革为动力，以满足广阔群众医疗、侦防、保健等服务为目的开展各项工作。通过广阔基层医务人员的努力工作，社会效益和经济效益取得较大进展。9、中医药事业进步振兴。县中医院有中医药人员40人，中医床位25张：县医院和多数卫生院都设立了中医科和中药房。中医机构的股务网络更加完善，服务实力和水平进一步提高，中医特点与优势正逐步体现,二、存在的问题十五期间
8、，我县的经济发展和社会进步为卫生事业发展供应了坚实的物质基础和有力的发展保障，极大地改善了我县人民的就医条件，进一步提高了对疾病的诊治水平，推动r卫生行业整体素养的提高，但也必需醒悟地看到，随着疾病结构的改变、医学摸式的转化以及经济体制的变革，我县卫生事业也面临着新的冲突和问题。医院的设施与社会的发展不相适应，区域间资源配置不太合理，急救实力仍需提高。二卫生人才严峻缺乏，乡镇和村级的卫生技术力气严峻不足。三卫生投入的水平与卫生发展的客观须要不相适应，补偿机制尚未理顺，有效落实国家卫生经济政策的难度较大。四乡村一体化管理进展缓慢，医疗机构缺乏创新意识，医疗服务竞争力弱，社会效益和经济效益不明显，
9、管理力度不大，部分单位的领导和工作人员责任心不强。五些单位对上级指示实行不到位，大部分卫生院对村医的管理力度不够。六防病治病任务仍特别繁重:。首先，一些急性传染病虽得到基本但防治工作稍有松懈，某些传染病仍有局部暴发流行的可能，同时，,些新出现的传染病存在有扩散之势.其次，伴随社会经济发展出现的人口老龄化、生态爱护、环境污染问题都将成为重要的卫生问题，食物中赤、意外损害等也将呈上升趋势。这些都说明，加快卫生事业发展的任务仍特别繁重，必需高度审视制约卫生事业发展的有关问题并切实加以解决。三、十五规划的指导思想、原则和目标指导思想和原则十五期间，我县卫生事业发展必需以邓小平理论和三个代表重要思想为指
10、导，坚固树立和仔细落实以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本动身点。进一步完善我县全面建设小康社会相适应的医疗救治服务体系、疾病预防限制体系和卫生执法监督体系，确保我县公共卫生平安，确保医疗质量和服务水平不断提高，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，为全面建设小康社会的雄伟目标做出贡献。详细把握好以下原则1、发展卫生事业与调整和优化结构相结合，注意质量和效益。我县经济的发展必将推动我县人民健康水平的提高，同时，也给卫生事业的发展提出了更高的要求。目前，从整体上看。我县医疗卫生设施与政府十五规划和20
11、10年远毋目标纲要提出的目标仍存在肯定的差距，因此必需加快发展：从横向上看，应注意城镇和农村卫朝气构功能的发挥：从纵向上看，应注意医院特色专科建设，达到优势互补，协调发展。在扩大总量的同时，要注意行业整体素养的提高，更多地吸引、应用、开拓现代医学科技在果和管理技术，依靠科技进一步的影响力和推动力，不断提高自身索养。2、突出重点，分类指导。农村医疗卫生、预防保健两大战略重点的落实，县、乡之间发展仍不平衡，急需下大力气，以逐步缩小差距。因此，必需因此制宜，分类指导，实行有效措施，协调发展。3、坚持廉政建议和精神文明建设两手抓，加强卫生行业职业道德建设，不断提高卫生队伍的思想道德素养和业务技术水平。
12、二发展目标从我县实际动身，我县的卫生事业在十一五期间的发展目标是1,进步完善与我县经济发展水平相适应的包括医疗救治、卫生监督、疾病预防限制与妇幼保健网络为主的三大卫生体系，服务实力和服务质量得到进步提高。2、歼灭或限制对公共卫生问题有危害的主要疾病。3、加强妇女儿童卫生保健，提高其健康水平和生存时间。4、发展中医药事业，实施科教兴医战略。5,推行新型农村合作医疗制度，健全多层次的医疗保障制度，提高全民抗疾病风险实力。6、加强乡镇卫生基础设施建设，改善群众就医条件。三十一五期间的主要任务1、卫朝气构基础设施建设。十五期间，我县的卫朝气构建设的重点是加快县医院住院楼、县中医院住院和门诊楼、县120
13、急救中心业务综合楼、县卫生局卫生监官所办公楼、12个乡镇卫生院住院综合楼、59个村卫生室的建设。以上项目拟建规模合计平方米，共需投资万元。2,防预保健与疾病限制，接着贯彻预防为主的卫生工作方针，加强妇幼保健工作，限制疾病的传播流行，提高全县人民的健康水平。一是落实好妇幼保健工作，提高住院分娩率和新法接生率，加强高危孕产妇的筛查和管理，降低孕产妇死亡率，婴儿死亡率。到2010年，妇幼保健工作要达到以卜.指标孕产妇保健覆盖率在90以上，系统管理率在70以上，住院分娩率在50以上，新法接生率在90以上，高危孕产妇筛查率达30以上，管理率达100,高危孕产妇住院分娩率达98以上，产后防视访视率达80以
14、上，孕产妇死亡率限制在60十万以内：儿童保健工作目标分别是5岁以卜儿童死亡率限制在40%。以内，婴儿死亡率限制在24以内，7岁以下儿童保健覆盖率在70以上，3岁以下儿童系统管理率在50以上；二是接着加强儿童支配免疫工作和疾病限制力度。到2010年儿童支配免疫以村为单位四苗接种率达90以上，传染病发病率限制在150十万以内：三是加强对结核病人的归口管理和治疗：四是接着抓好疟疾，碘缺乏病等地方病的防治：五是开展艾滋病、性病的宣扬教化和监测防治匚作。3、卫生执法监督，强化卫生监督，确保人民群众食品、医疗健康平安、到2010年，符合办证条件的食品生产经营及餐伙业经营”I位和个人卫生许可证持证率达95以
15、上，卫生监督覆盖率达95以上；县乡学校食堂及学校周边饮食经营单位卫生监督覆盖率达98以上：合法医疗机构医疗机构执业许可证有效持片率达100,其卫生专业技术人员合法资格持证率达100：县乡医疗机构卫生监督覆盖率达100,村级医疗单位卫生监督覆盖率达80以上；开展打击非法行医活动每年不少于2次；4、医疗急救，加强医疗急救绿色通道建设，十一五期间，在完成医疗急救中心120建设的基础上，进步更新完善抢救设备，加强急救人才培育，修订和完善各项抢救工作的流程与制度，确保急、危、重症抢救患者得到刚好有效的治疗。5、农村卫生。主动稳妥地推动新型农村合作医疗制度，争取在2007年以前在全县推行，切实解决广阔农夫
16、因病致贫、因病返贫的问题：加强乡村一体管理体制，减轻农村居民负担，提高农村居民的医疗保健水平，促进社会经济全面发展。6,社会卫生，依据国家卫生区域标准要求，十五期间要掀起创建卫生城市活动的高潮，到2010年底，全县要有五分之一的行政村达到文明卫生村标准；2010年农村居民自来水普及率达到65,新增受益人万人：2010年农村改厕达标率达到，农村改炉改灶达标率达，城镇粪便无害化处理率达以上，农村达以上。7、无偿献血。贯彻中华人民共和国献血法和临床输血规范，加强无偿献血宣扬，弘扬救死扶伤人道主义精神，大力开展节约用血、科学合理用血、自身输血、防止经血液传播的疾病发生；大力开展成份输血，五年内成份输血
17、运用率要达到以上。8、医疗保障。城镇职1：医疗保障覆盖率达到80以上：农村居民以合作医疗为主的医疗保健覆盖率25以上：支配免疫、妇幼保健单项保偿制度覆盖率以上。9、中医药事业。到2010年，50的村卫生室能开展中医疗诊疗活动，乡镇卫生院有90的能开中医门诊，县中医院和县医院的中医人数有所增加，中医药医疗水平有明显提高。10、人才培育十一五期间，重点培育名中青年学科带头人和名技术骨干；县乡卫生技术人员大专文化程度达85以上,本科文化程度达25以上，村医80以上达到相当于中专文化水平。11、到2010年，全县每千人拥有医院病床数增加到张，每千人拥有卫生技术人员由现在的0087人提高到人。四十五期间
18、的发展措施1、提高相识，加强领导。卫生事业是政府实行肯定福利政策的社会公益事业，在国民经济和社会发展中具有独特的地位，关系到经济和社会稳定的大局。农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到爱护农村生产力，振兴农村经济，维护农村社会稳定和发展的大局。因此，各级政府及有关部门应统一思想，提高相识，逐步形成政府统领导，各部门齐抓共管的良好氛围。2、争取加强投入力度，改善服务条件。1争取中心、省、市对卫生的投入，加大恭础设施建设，健全并完善县、乡、村三级医疗、防疫、保健网。改善人民看病就医难的问题，使卫生事业与社会经济协调发展。2农村卫生事业作为一项社会基础性程，政府应通过完善的财政补助政策，加大对农村
19、卫生事业的投入力度，切实把必需的工作经费发展资金纳入财政预算，并予以足额划拨。3要动员全社会多渠道筹集卫生资金，在国家政策允许范围内，主动探讨利用其他领域资金发展卫生事业的新路子。3、动员全社会参与，大力开展健康教化活动，响应全国九亿农夫健康教化行动，并仔细组织实施，提高人民群众健康学问的普及率、知晓率。教化每个公民养成健康的卫生习惯，正确引导人们的健康消费，推广和培育健康的生活方式，主动参与创建卫生城镇、文明村活动。4、加强卫生执法监督，卫生行政主管部门要依法行政，仔细贯彻执行卫生法律、法规、规章及卫生标准，进步建立健全医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等准入制度和加大打击非法行
20、医的力度，净化医疗市场。加强以食品卫生为主的公共卫生监督执法，促进公共卫生秩序的改善,保证食品、生活饮用水、生物制品、化妆品等健康相关产品的平安卫生。加强医疗质量的管理，努力满足人民群众基本医疗服务需求。5、加强艾滋病预防限制工作十五期间的艾滋病防治工作，我们要在县委、县政府和上级业务主管部门的领导和指导下，加强与防治艾滋病各委员单位的协调协作，严格根据昭通市落实艾滋病防治四免关怀政策和五项工程实施看法及G盐津县预防与限制艾滋病中长期规划2004-2010年和盐津县艾滋病防治行动支配及四项艾滋病防治工程实施方案的要求，仔细探讨、落实各项措施，限制艾滋病在我县的扩散扩散。6、以结核病为重点，切实
21、加强鼠疫、霍乱、疟疾、菌痢、病肝等传染病的预防限制工作是仔细落实结核病防治项目，加强双向管理、双向转诊及督导工作，切实根据中国结核病防治规划实施指南及上级有关要求，保质保量完成各项任务、指标；二是抓好夙疫、霍乱、疟疾、菌痢、病肝等重点传染病防治措施的落实，克服松劲麻痹思想和厌战心情，加强督导，严防工作走过场和敷衍了事；四是抓好新修订传染病防治法及其它卫生法律法规学习和业务学问培训，增加工作人员的责任心和使命感,进步提高工作人员的业务索养：五是化强疫情报告和管理，各医疗机构要建立健全疫情漏报自查制度和疫情漏报、瞒报、缓报责任追究制度，做到传染病人早发觉、早报告、早隔离、早治疗，严防疫情扩散扩散.
22、7、以实施其次轮降消项目为契机，全面推动妇幼卫生工作。是仔细总结过去，全面贯彻一法两纲精神，组织实施好其次轮降消项目：二是做好项目的统筹规划和支配，加强对项目实施的督导和检查，以对党和人民高度负责的看法，增加责任感、使命感和事业心，接着发扬不怕吃苦、不怕受累、甘心为人民无私奉献的精神，仔细负责地抓好项目工作的落实，把项目工作抓出成效：三是仔细探讨工作中存在的问题和不足，抓好各项措施的落实，强化孕产妇系统和儿童系统管理，做好紧急孕产妇和紧急儿童的转诊与护送；四是进步巩固县、乡、村三级保健网络，强化各级医护人员和保健人员的业务技术培训，提高妇幼保健服务水平。8、加大人才培育要求各医疗机构必需坚固树
23、立人才资源是第资源的科学观。把人才优势当作重要竞争优势，紧紧围绕培训人才、吸引人才、用好人才这个三个环节，加强卫生人才资源的开发和利用。各医疗机构要有年度人才培育支配和用人支配，要从业务收入中提取肯定比例的人才培育发展基金，要选拔爱岗敬业，乐于奉献的优秀人才作为重点培育对象，要注意培育管理人才和专业技术人才。9、加强药品监管力度，降低药品选购成本近年来,药价虚高的问题社会反响特别剧烈。今后，卫生局将加大对医疗机构药品进销活动的监督管理力度，进一步规范医疗机构的进药渠道，坚决制止医疗机构在药品进销活动中收受回扣和开单提成现象。县医院、中医院临床用药要严格按上级有关部门要求，实行跟省标的方法选购，
24、跟标选购药品的品种必需占医保用药书目的80以上，且必需是在中标药品经营企业选购；其它医疗机构的进药渠道必需报卫生局备案。不执行招标选购或进药渠道不报卫生局备案的医疗机构，卫生局将追究领导和相关人员责任。对收受回扣和开单提成现象要附槐杳处，并追究领导责任。10贯彻职业病防治法,保障工人合法的健康权益。为爱护劳动者的健康权益，增加企业法人卫生法律意识，促进盐津经济健康发展，一是要进一步摸清全县基本状况，二是接着完善各企业m位、个体工商户所涉职业危害因素申报工作，三是开展企业负责人职业卫生法规培训，四是与相关部门协作，力争组织开展对全县厂矿匚人职业健康体检工作。11、强化突发公共卫生事务应急处置实力
25、树立紧急救治的重要观念,仔细抓好处置突发公共卫生事务各项措施的落实。一是健全机构、落实人员、明确责任，增加责任心，克版厌战心情和松劲麻痹思想；二是进步完善我县突发公共卫生事务处置预案，使之具有很强的可操作性：三是开展培训演练，使全体医务人员全面驾驭、娴熟运用突发公共卫生事务应急处置学问和技能，提高应急处置实力；四是做好应急物资、药品的储备，以便刚好有效处置各种突发公共卫生事务:五是出现突发公共卫生事务，做到处置刚好，措施得当，限制有效，12、以管理体制为重点，接着深化医疗卫生体制改革十一五期间，要切实解决群众看病贵、看病难的问题，要加强医院内部管理，向管理要质S.向管理要秩序，向管理要人才，向
26、管理要效益。要从以卜六个方面进行改革1.以人事制度、安排制度改革为主线，引进现代企业管理模式，深化管理体制改革，做到用人机制敏捷，管人与管事相统，劳务价值与个人所得相统一，强化服务质量管理，转变服务看法：2.接着巩固住院费用清单、收费价格公示制度和药品集中招标选购：3.大胆探究多种办医模式，激励、引导社会卫生资源参与医疗卫生服务，建立健全卫生服务竞争激励机制，优胜劣汰，打破行业垄断；4.进步理顺乡镇卫生院与卫生行政部门和当地政府的双重管理关系，确保各方面管理到位：S.开展乡镇卫生院院长公开选聘试点，建立激励竞争机制。今年，卫生局将对各单位负责人实行量:化考核管理，年终综合考核得分在80分以卜者
27、，实行末位淘汰制；13、切实开展乡村体化管理，增加网底服务功能1为切实提高乡村医生业务素养，保障农村群众就近获得基本医疗卫生服务，每年将用三个月左右的时间，组织开展乡医生业务技能、法律法规等相关学问培训，到2010年，乡村医生培训率达98以上。2开展乡村体化管理和新型农村合作医疗基础调研与宣扬动员，乡村一体化管理率争取提前完成市局下达指标，新农合争取在十一五期间开展。14、以开展先教活动为契机，进一步加强党风廉政建设和行业作风建设十五期间，各医疗卫生单位要以开展保持共产党员先进性教化活动和实施云岭先锋I：程为契机，要求全体卫生工作人员要树立科学的发展观，正确的政绩观和马克思主义的群众观，坚持把
28、维护人民群众的健康权益放在首位，始终以人民群众放心满足为最高准则。各医疗机构要进步建立和完善制度，提高服务优势，严格执行国家规定的药品和医疗服务价格标准，严格执行建设匚程和药品招标有关规定,坚持医疗、检查等收费项目和收费标准的公开，杜绝药品回扣、开单提成、吃、拿、卡、要、高收贽、乱收费以及医生个人利用职务之便自购自销药品等不良行为和严峻违纪违规行为的发生，切实解决群众看病优的问题”对群众反映的热点、难点问题，各单位要自查自纠，抓出实效，井自觉接受群众的监督，努力打造医疗卫生行业新形象。对累教不改，累禁不止的单位或个人，卫生局将立案进行调查处理。15、加强财务管理，严格内部审计制度1加强业务培训，提高监督管理水平卫生局将对17个卫生单位的财会人员进行一次财会法规及相关业务培训，强化财会人员法律意识和监管意识，提高业务技能；各单位要建立健全财务管理制度并仔细组织实施，严格执行各项财经纪律，要严格进行成本核电，完善安排制度，严格收支两条线管理，杜绝职务犯罪，防止国有资产流失。2贯彻审计法，加强内部审计工作今后，卫生局将重点全县医疗卫生单位实施内部审计，审计内容包括主要包括财务综合管理、药品选购、劳务安排和财经纪律执行状况。二五年四月十二日
