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1、聊城高校本科毕业论文市场经济创建后（1992至今）我国政府改革的历史进程行政管理体制既是政治体制的组成部分，又和经济体制与社会各项事业紧密相关。政府的行政管理体制改革在经济社会发展和改革开放中有着特别重要的地位和作用。在中国改革开放30周年的时间点上，回顾行政体制改革走过的历程、分析其存在的问题和难点、推断当前中国改革发展的趋势、展望将来中国行政管理体制的整体走向及其影响，对于中共十七大之后加快政府行政管理体制改革和探究建立现代化的政府行政管理体制具有特别重要的意义。一、市场经济建立后我国行政管理体制改革历史回顾自从中共十四大报告中明确提出要“下决心进行行政管理体制和机构改革的任务后，“行政管
2、理体制这一概念得到了社会的广泛认同。关于这个概念须要做四点说明：第一，在党的重要文献中，从1992年提出行政管理体制”的概念后，虽然后来又有行政管理体系”、行政体制等不同的表述，但其基本内涵是相同的。其次，无论是用行政管理体制、行政管理体系改革还是用“行政体制改革”概括政府改革，都是作为政治体制改革中的重要组成部分来加以论述的。第三，在阐述行政体制改革的主要内容时，集中在党政机构改革、政府职能转变、深化人事制度改革、提高国家公务员队伍素养以及加强国家机构的法制建设等方面。（一）1993年的行政体制改革1992年中共十四大提出了建立社会主义市场经济体制的雄伟目标，并要求主动推动行政管理体制和机构
3、改革，建立适应社会主义市场经济须要的组织机构。1、自上而下的全国性机构改革本轮改革中，机构改革有以下特点：一是把适应社会主义市场经济发展的要求作为行政管理体制改革的目标。二是从1994年起先后对传统的安排、财税、金融、流通体制进行改革，探究构建政府宏观经济调控体系。三是实行精兵简政，1聊城高校本科毕业论文缓解财政困难，减轻财政负担。四是这次改革的视野特别开阔，涉及机构职能的调整和重新配置，涉及党的机构、政府机构、人大、政协、法院、检察院、群众团体和后勤服务机构、事业机构、驻外机构，涉及人事、工资、财务、法规等一系列与行政管理体制有关的方面。2、事业单位改革中共十四大后，探究建立与社会主义市场经
4、济体制相适应的事业单位体制成为这一阶段事业单位改革的主要任务。这一阶段的改革，进一步明确了事业单位改革的原则，即政事分开和社会化。事业单位法人登记起先探讨、实行，事业单位人员分类管理制度初步形成，一些地区和有条件的部门进行了聘用合同制和管理人员职员制的试点，部分科研院所进行了固定岗位与流淌岗位相结合、职务工资和课题工资相结合的人事制度和安排制度改革试点。3、行政法制建设1993年8月，国家公务员暂行条例颁布并于同年10月起施行。它是由国务院制定并颁布、系统规定国家公务员制度的行政法规，是建立和推行国家公务员制度的总的法律依据。1996年3月，中华人民共和国行政惩罚法通过，1996年10月起施行
5、。其主要内容是规范行政机关享有的行政惩罚权限，以及实施行政惩罚的程序。其侧重点是约束行政机关，防止滥施行政惩罚，以保障行政相对人的合法权益。1997年5月，中华人民共和国行政监察法通过。（二）1998年的行政体制改革1997年十五大报告再一次提出要“推动机构改革，认为当时“机构浩大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严峻，干脆阻碍改革的深化和经济的发展，影响党和群众的关系，在这种背景下，新一轮行政体制改革的序幕在1998年被拉开了。1、国务院机构改革1998年机构改革的重点是国务院组成部门。这些部门被分为宏观调控部门、专业经济管理部门、教化科技文化、社会保障和资源管理部门以及国家政务部门四类并确定了
6、各自的主要职能。同时对国务院直属机构、办事机构以及部委管理的国家局也进行了相应的调整。（1）政企分开取得了突破性进展。撤销了一批工业经济管理部门和行政性公司、总会，组建由和人事制度改革全面启动，其他改革也不断深化。特殊是从20世纪90年头中期以后，党中心、国务院起先对事业单位改革进行总体上的部署，每年都有新的措施和要求。在这一形势下，教化、科技、文化、卫生等行业以及大多数省市都启动、实施了事业单位改革。4、行政法制建设1999年4月，中华人民共和国行政复议法通过，自1999年10月起施行。它对于健全我国的行政法制体系、强化层级监督和行政复议的权威性、优化权利救济制度，促进依法行政、依法治国，均
7、具有重大的意义。（三）2003年的行政体制改革2000年世纪之交，形势有很大变更2001年中国加入世界贸易组织，2002年中共十六大召开。在这样的形势下，2003年起先的行政管理体制和机构改革，以科学发展观为指导，更加注意政府职能的转变，更加注意促进经济社会和人的全面发展，更加注意为构建和谐社会和全面建设小康社会供应体制保障。1、国务院机构改革3聊城高校本科毕业论文国务院机构改革的主要内容包括：依据政企分开的原则和深化国有资产管理体制改革的要求，设立国务院国有资产监督管理委员会，促进政府部门不再担当干脆管理国有企业的职能；为提高宏观调控的有效性，将国家发展安排委员会改为国家发展和改革委员会；为
8、健全金融监管体制，成立中国银行业监督管则和框架都已明确，即依据公共财政的要求对事业单位进行定位、分类，重新界定事业财政供应范围，解决财政供应范围偏宽的问题，实行政企分开、事企分开，调整结构布局，优化事业资源的配置，缩减编制，节约开支。4、电子政务建设到了新阶段2006年1月1日，中心政府门户网正式开通，标记着国家的电子政务建设发展到了一个新的阶段。央网的开通，为公民获得政务信息，甚至在网上办事供应4聊城高校本科毕业论文了重要途径，为公民和企业与政府之间进行双向互动供应了重要渠道，可视为构建一个公开、统一、透亮、阳光型政府的重大举措。5、行政法制建设2003年8月，中华人民共和国行政许可法通过，
9、并于2004年7月起施行。2005年4月，中华人民共和国公务员法通过，自2006年1月起施行。公务员法对于建设符合中国国情、具有中国特色的公务员制度，提高公务员队伍的工作素养和各级政府的工作效能，具有特别重要的现实和长远意义。（四）2007年的大部制改革我国进行大部制改革，是与我国经济、社会、文化的发展以及自身存在的问题亲密相关的。与成熟的市场经济国家相比，我国政府部门设置存在安排经济条件下对口设立的痕迹，政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍旧过多。1、加强能源管理机构，保障国家能源平安能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责
10、探讨拟订国家能源发展战略，审议能源平安和能源发展中的重大问题。同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局。2、组建工业与信息化部，加强新型工业化道路的步伐目前，工业行业管理由国家发展和改革委员会、国防科学技术工业委员会、信息产业部分别负责，管理分散，不利于工业的协调发展。为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建工业和信息化部。3、组建交通运输部、加快形成综合运输体系为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、平安的综合运输体系，组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。4、组建人力资源和社会保障部，完善就业
11、和社会保障体系为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必需统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。为此，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。5、组建环境爱护部，加大环境爱护力度在相当长一段时间内，我国将面临严峻的环境压力，污染物减排任务特别艰5聊城高校本科毕业论文巨，必需加大环境治理和生态爱护的力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境爱护部。6、组建住房与城乡保障部，加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹为深化推动住房制度改革，加快建立住
12、房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部7、国家食品药品监督管理局由卫生部管理，理顺食品药品监管体制为进一步落实食品平安综合监督责任，理顺医疗管理和药品管理的关系，强化食品药品平安监管，这次改革，明确由卫生部担当食品平安综合协调、组织查处食品平安重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品平安监管队伍进行整合。二、我国政府改革的历史阅历和教训市场经济建立以来，我国政府机构已经经验了1993年、1998年、2003年和2007年的改革。但是在如何推动政府机构改革问题上，始终缺乏公开、
13、深化的探讨，事实上存在很多不同的看法。为了消退相识上的分歧，明确下一步改革的方向，须要对以往政府机构改革的阅历、教训进行仔细的总结和反思。（一）适应了改革开放和政策调整的须要上述四次政府机构改革，都和一些重大的政策调整措施相联系。1993年的政府机构改革，将国家税务局升格为总局，新设立国家外汇管理局，为1994年的税制改革和汇率并轨奠定了坚实的基础。1998年的政府机构改革，将国家体制改革委员会降格为体改办，强化国家经贸委的功能，将劳动部更名为劳动和社会保障部，目的是加强中心政府应对亚洲金融危机和国内经济紧缩的实力。2003年的政府机构改革，撤销经贸委，设立商务部，是出于中国加入世界贸易组织的
14、须要。成立国有资产管理委员会和推动乡镇机构改革，则是为了进一步推动国有企业改革，减轻农夫负担。（二）取得了精简机构和转变职能的效果1993年的十四届三中全会上，明确了改革开放的体制目标是社会主义市场经6聊城高校本科毕业论文济，转变政府职能的任务，提上了政府机构改革的议事日程。从中心的状况看，政府机构改革在这两个方面都取得了明显的效果。国务院机构数削减到目前的52个。工作人员数量则从1982年改革前的51,000人削减到目前的16,000人左右。另一方面，政府机构的职能也随着经济体制改革的进程而不断地发生变更。依据规范市场和公共服务的须要，成立了学问产权局、质量监督检验检疫总局、环保局等很多新的
15、机构；国家劳动总局则升格为劳动和社会保障部。随着国内统一市场的形成，商业部、外经部和外贸部最终合并为商务部，国家计委改组为国家发展和改革委员会。（三）机构改革缺乏首尾一样的明确思路由于每一次机构改革都是在政府换届前不到一年起先筹划的，历次机构改革之间，缺乏政策上的连续性。1993年改称国家经济贸易委员会，1998年变成了一个超级大委，连它自己的工作人员都自比日本的通产省。本届政府（2003年）又把它撤掉了，导致经济运行协调工作上的困难。又如能源领域，究竟要不要有一个政府机构来管，也经过了多次反复。1993年复原行业部分设，1998年降格为经贸委代管的行业局分设，2003年撤销全部的能源管理机构
16、。现在能源问题突出后，又有人建议复原能源部。本届政府以来，为了应付各地增加的煤矿事故，将新设立不久的国家生产平安监督管理局升格为总局。在撤销国家经贸委同时,把1988年成立的国有资产管理局改组、升格为国有资产监督管理委员会，来“统一管人、管事、管资产“，违反了政府内部的权力制衡原则。（四）反复精简减弱了中心政府的执政实力纵观20多年来的政府机构改革，真正精简了的只是国务院的机构和人员，人大、政协、党的机构和人员始终在增加。省及省以下政府的机构和人员编制，事实上已经完全失控。1993年国务院带头减编20%,地方只有省一级政府响应了中心减编的号召；省以下的机构和人员仍以“县改市的名义在接着膨胀。1
17、998年国务院强行减编50%,从3.2万人减到1.6万人；省及省以下各级政府纷纷表态坚决压缩人员编制，事实上只削减了100多万人，根本没有达到中心减编20%的要求。90年头以后的这种精简态势，则不仅不符合中心政府对经济进行宏观调控的须要，而且降低了中心政府履行自己社会责任的实力。（五）机构频繁变动降低了政府官员的素养这种每一届政府都要精简一次机构、人员的做法，导致了政府官员队伍的不7聊城高校本科毕业论文稳定。况且政府机构精简时，很难留住业务实力强的官员，留下来的人员中多数不是原来的业务骨干。我们对中心各部委的分流人员，既缺乏应有的政策关怀，又没有严格的从业限制。不少熟识中心政府政策制订过程的官
18、员，干脆去了与原部委有业务联系的国内各大型企业、外资企业、以及各地方政府的驻京办事处。不少来中心政府工作的博士、硕,预先就打定了办法，先在部委里混几年，取得阅历后就下海。（六）机构改革没有明确各级政府的职能本届政府已经提出了转变政府职能的任务。但是如何确定各级政府的职能，却不是一个“依法规范中心和地方的职能和权限所能解决的。中国是一个人口众多的大国，把全部事情都集中到中心来解决明显不行；但中心只管军事和外交，剩下的事情都交给地方的方法也不行。中心和地方之间存在三种分工模式。一是条条，即中心要集中的权力，必需一插究竟。二是块块，即允许地方独立确定的事情，中心可以基本上不过问。三是条块结合，即地方
19、分级行政，中心对口管理。我们的毛病是不管什么事情，都搞分级行政，对口管理。结果是“上下一般粗，机构、人员膨胀难以限制；不仅降低了行政效率，而且最终无人担当责任。（七）事业单位改革照抄国企改革的模式中国的现代化过程和西方国家有很大的区分，很多社会事业是政府带头办起来的。在事业单位改革问题上，首先应当弄清政府的社会责任，不能只考虑减轻财政负担。因此，要依据事业单位的性质来进行仔细的分类。属于政府职能的要“归队，担当公共服务职能的政府要接着供应经费，与公共服务无关的那部分才应当变成企业。三、总结阅历、取教训，完善市场经济下的政府管理（一）完善行政管理对政府行为的要求完善行政管理对政府行为提出了新的要
20、求，这主要表现在以下三方面。1、政府行为的民主性。在市场经济中，企业而非政府才是唯一的经济主体，企业的经济自主权是其主体地位的真正体现。政府应将蚕食、侵夺企业的权利还给企业，政府行为的政治价值定位是追求民主。通观历史，国家权力重心下移是8聊城高校本科毕业论文历史的潮流和内在选择，其趋势表现为国家本位让位于社会本位，官本位让位于民本位。入世后，中国的这一历史进程必将加快。民主在经济纬度上表现为企业主位，在政治纬度上则凸现为人民主位，政府政治行为的民主性是其经济民主性的集中体现，社会经济主体的地位不断强化和实现，必定促使其作为政治主体地位的强化和实现，这一历史进程是不行逆转的。依据市场规则运作决非
21、仅在经济框架范围，更是政治观念、制度设计及运作等方面的一系列变革C民主宪政观念下的传统文化改造、构筑民主的生存土壤对我们而言决非轻松，更非过时。2、政府行为的科学性。实行市场经济，特殊是加入世界贸易组织，并不仅仅意味着中国以更加开放的姿态融入世界经济，更意味着政府应在全球视角下解读其管理行为。随着我国经济与世界经济的进一步融合，政府间的交融、沟通进一步加强。借此机会学习、借鉴它国政府行为所体现出的时代进步意义和科技成果，可以促进我国政府行为的科学性。电子政府与网络政府的快速成长，行政信息的快速膨胀、政府行为的公开性与透亮性等都须要我国政府摆脱传统的与安排经济体制相适应的陈旧管理模式和管理行为。
22、同时，在加入世界统一大市场后我国与世界的交往将进一步加深，与此相适应，政府间沟通也应上升一个更高层次，诸如选派优秀的公务人员出国学习、沟通，邀请国外优秀的管理专家到我国讲学，加强政府间信息的沟通等。政府行为的科学性体现的是与意识形态、价值观念无关的实践理性，是全人类共同的进化文明。3、政府行为的法治性。市场经济是法治经济，法治文明的成熟性是市场经济实现的必要条件。政府行为的法治性是市场经济中社会主体对政府行为的必定要求，也是政府面临的一次严峻挑战。不论是详细行政行为，还是抽象行政行为，不但要符合形式法治的要求，更要符合实质法治的要求；不仅要符合实体正义的内涵，更要符合程序正义的内涵。在法治行政
23、下，社会的主体地位从以往隐性、附从地位上升到显性、主体地位。政府行为的法治性要求立法、司法、执法、普法等诸环节加强法治建设，即严格依法行政，树立法律在社会生活中的最高权威和终裁的法治意识。政府公务人员应当领先垂范，任何对法治的破坏即是对正义的最大讽刺。政府行为的法治性应在开放性、全球性的视角下，面对世界，面对现代化，更多地与国际接轨，而非盲目自闭地强调特色。在残酷、激烈的市场竞争中，经济市场化的集中要求是政治民主化、法治化及社会多元化，对政府职能、管理模式、管理观念的精确定位是经济市场化生存的外在须要。从政府行为的民9聊城高校本科毕业论文主性、科学性、法治性层面上而言，民主性是灵魂，科学性是基
24、础，法治性是保障。（二）完善行政管理的途径适应全面建设小康社会，大力发展社会主义市场经济的新形势和依法治国的进程，建设法治政府，必需从以下几个方面着手，完善我国行政管理体制。1、严格依法行政，将行政行为契合在法律和理性的框架之内。依法行政就要做到既严格地合法行政，又充分地合理行政。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的确定。行政机关实施行政管理，必需遵循公允、公正的原则。同等对待行政管理相对人，不偏私、不卑视。自由裁量权的行使应当符合正值的法律目的，解除不相关因素的干扰；所
25、实行的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采纳多种方式实现行政目的的，应当避开采纳损害当事人权益的方式。2、转变政府职能，深化行政管理体制改革。要依法界定和规范经济调整、市场监管、社会管理和公共服务的职能；推动政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。行政机关应当依据经济发展的须要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门爱护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调整和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服
26、务和创建良好发展环境上来。在接着加强经济调整和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全统一、公开、公允、公正的现代公共服务体制，强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本。3、加快行政程序建设，保证行政相对人的程序权利。行政机关实施行政管理，应当严格依据法定程序行使权力、履行职责。在行政管理过程中，要公允、公正、公开，听取行政管理相对人的看法，要依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参加权和救济权，并严格实行回避的制度。要切实保证行政管理相对人、利害关系人行政管理相对人、利害关系人，事前陈述和申辩，事后申请行政复议或者提起行政诉讼，以及对重大
27、事项，要求听证的权利。行政机关行使自由裁量10聊城高校本科毕业论文权的，必需在行政确定中说明理由。对行政机关违法行使权力侵扰人民群众切身利益的，严格实行责任追究。通过法律化和制度化的完备规范，切实爱护行政管理相对人的程序权利。4、完善行政管理监督制度和机制，强化对行政行为的监督。要完善人大监督，对行政规章和规范性文件，应当严格实行依法报送备案的制度，对报送备案的规章和规范性文件，权力机关必需依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，不能使这种备案审查流于形式。要完善司法审查制度，人民法院依照行政诉讼法的规定对行政管理活动依法实施监督，对行政行为的合法性予以审查。同时，还必需加强行政机关的
28、内部监督。包括强化上级行政机关对下级行政机关的监督和特地监督。上级行政机关要建立健全常常性的监督制度，通过层级监督，加强对下级行政机关详细行政行为的监督。强化监察、审计等特地监督机关的工作，并与检察机关亲密协作，互通有无，形成监督合力。最终，要完善政协的民主监督和社会监督以及新闻舆论监督。通过拓宽监督渠道，完善监督机制，促使行政管理工作严格依法、公正地进行。通过以上对四次行政体制改革的论述，我们可以知道，在将来要依据变更政府主导型的经济增长转向市场主导型的经济增长方式的思路，调整政府的组织结构，确定政府的基本功能。适应社会公共需求的变更，加快公共服务体制建设建设的步伐。加大政府的社会管理和公共
29、服务职能，无疑是将来中国行政管理体制改革的重点。要抓住公共财政体制和公共投资体制改革这两个关键，实现主要由政府主导型增长方式向由市场主导方式的转变。从长远来看，只有在这两个层面的改革实质性的突破，我们才能真正建立起一个与现代市场经济相适应的政府管理架构。11聊城高校本科毕业论文参考文献柴生秦.新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义目.西北高校学报，2000(2).扶松茂.我国行政体制改革的动力机制探讨J.新华文摘，2004(1).美詹姆斯M布坎南,赤字中的民主M.北京：北京经济学院出版社，1988.美H乔治弗雷德里克森.公共行政的精神加】.北京：中国人民高校出版社，2003.澳欧文E休斯.公共
30、管理导论M.北京：中国人民高校出版社，2001.世界银行.1997年世界发展报告一一变革世界中的政府M.北京：中国财政经济出版社，1997.徐邦友.入世后中国政府行政模式的创新团.行政论坛，2002(1).王强.全球行政改革浪潮与中国行政现代化一一从官僚制的角度思索J.江苏社会科学，2000(2).余世喜，欧志雄.新公共管理对我国政府改革借鉴作用的思索3暨南学报，2002(4).10中国行政管理学会.中国行政管理简史M.北京：人民出版社，2002.11程样国，韩艺WTO与中国行政法制建设团.南昌高校学报，2003(4).口2澳欧文E休斯.公共管理导论M.北京：中国人民高校出版社，2001.13
31、程样国，韩艺.刍议公共行政模式的转变J.江西行政学院学报，2003(4).14美奥斯本，盖布勒.改革政府一企业精神如何改革着公营部门M.上海：上海译文出版社，1996.口5)陈素慧.新公共管理对我国政府职能转变的启示J西藏民族学院学报，2008(3).口司梅志罡.新公共管理理论及其借鉴意义J.行政论坛，2006(1).1刀徐凌.新公共管理视域下的中国行政管理体制改革初探团.学术论坛，2008(3).18潘左华.新公共管理与中国行政改革的价值定位团.江西行政学院学报，2005(1).19李招忠.新公共管理与中国行政管理体制改革U).天水师范学院学报，2001(4).20王韶君.“新公共管理”及其
32、对我国行政体制改革的启示J.现代商贸工业，2008(5).12聊城高校本科毕业论文致谢在论文完成之际，我要特殊感谢我的指导老师王金现老师的热忱关怀和悉心指导。在我撰写论文的过程中，王金现老师倾注了大量的心血和汗水，无论是在论文的选题、构思和资料的收集方面，还是在论文的探讨方法以及成文定稿方面，我都得到了王金现老师悉心细致的训诲和无私的帮助，特殊是他广博的学识、深厚的学术素养、严谨的治学精神和一丝不苟的工作作风使我终生受益，在此表示真诚地感谢和深深的谢意。在论文的写作过程中，也得到了很多同学的珍贵建议，同时还得到很多挚友的支持和帮助，在此一并致以真诚的谢意。感谢全部关切、支持、帮助过我的良师益友。最终，向在百忙中抽出时间对本文进行评审并提出珍贵看法的各位专家表示诚心地感谢I13
