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1、浅析施工企业工程造价的控制与管理摘 要在社会主义市场经济条件下，施工企业承建任务，尤其是在现行的建筑市场中，必须通过激烈竞争才能获得。施工企业依法取得合理消耗补偿和必要利润越发显得重要，而施工企业的造价管理与控制就直接关系到企业的盛衰存亡，尤其是对构成工程制造成本的工程直接费的管理与控制尤为重要，因为直接费、其它直接费、现场经费，占工程总造价约80%-90%，因此工程造价管理与控制是企业经营管理的核心工作。 然而施工企业对工程造价的控制与管理意识薄弱，也让我国的工程领域的发展受到一定程度的限制。本文基于这一现象首先对施工企业工程造价控制与管理的主要内容和特点进行系统的阐述和分析；然后，结合施工
2、企业工程造价管理的特点和主要内容，从报价机制、成本控制及索赔管理三个方面，分析当前施工企业工程造价管理中存在的问题；再后，分别从工程投标、施工和竣工结算三个阶段对施工企业工程造价的控制与管理中的问题进行详细剖析；最后，对施工企业工程造价控制与管理进行全面系统地归纳，并提出自己解决上述问题的具体对策。关键词：施工企业，工程造价，控制，管理Construction Enterprise Engineering Cost Control and ManagementAbstractIn socialist market economy condition, the construction ente
3、rprise construction task, especially in the current in the construction market, must through the competition to obtain. The construction enterprise shall obtain reasonable consumption compensation and necessary profit converging important, and a construction enterprise cost management and control is
4、 directly related to the enterprise survival, especially for the ups and downs of the engineering project manufacturing costs constitutes a direct cost management and control is especially important, because the direct fee, other direct fee, on-site funds, accounting for total engineering cost about
5、 80%90%, therefore engineering cost management and control is the core business management work. However construction enterprise to the project cost control and management consciousness weak, also let our engineering fields of development by certain degree of restriction.Based on this phenomenon fir
6、st of the construction enterprise project cost control and management of the main contents and characteristics systematically discussed and analyzed, Then, based on the construction enterprise project cost management characteristics and main content, from quotation mechanism and cost control and cla
7、ims management, analyzes the current three aspects of construction enterprise problems existed in the project cost management; Then, respectively from the project bidding, the construction and completion of the construction enterprise settlement three stages of project cost control and management ar
8、e discussed in detail analyzed; Finally, the construction enterprise project cost control and management systematically summarized, and put forward his specific countermeasures to solve these problems.Key words：construction enterprises, engineering cost, control, management 目 录1 绪论11.1选题背景11.2几个基本概念
9、的说明及研究目标12 施工企业工程造价控制与管理的内容22.1施工企业工程造价控制与管理的特点22.2施工企业工程造价控制与管理的主要内容32.2.1投标阶段的造价控制与管理32.2.2合同签订阶段的造价控制与管理42.2.3施工阶段的造价控制与管理52.2.4工程竣工结算阶段的造价控制与管理63 当前施工企业工程造价管理中存在问题的透视73.1存在的问题73.1.1缺乏科学合理的报价决策机制73.1.2合同的签订与履约存在缺陷83.1.3成本控制存在局限性103.1.4忽视设计变更及工程签证133.2原因分析143.2.1报价策略和编标组织结构不合理143.2.2施工企业对合同的意识薄弱16
10、3.2.3施工成本控制管理欠优化193.2.4设计变更、现场签证管理混乱204 工程造价控制与管理的对策与建议204.1建立科学、完善的报价决策机制204.2增强施工合同签订与履约管理工作214.3加大工程项目成本控制力度234.4 加强设计变更和工程签证管理24结论26参考文献28致谢291 绪 论1.1选题背景经过近几年WTO的洗礼，加深了我国建筑施工企业对于工程造价控制与管理的理解。随着工程施工材料价格的上涨以及国家对于建筑施工的规范，有效实施工程造价控制管理已经成为我国建筑施工企业生存发展的关键。随着社会主义市场经济的不断发展，招标投标制已成为当前施工企业承接工程项目的主要手段。而且，
11、建筑市场上的激烈竞争，使得施工企业的利润空间越来越小，如何在保证工程质量和工期的前提下，使施工企业获取最大的利益，关系到施工企业的生存和发展，相对于业主方和设计方来说，施工方对造价控制的重视程度较为薄弱。事实上，工程造价管理贯穿于工程项目的全过程，施工企业必须有效地控制工程造价，增强市场竞争意识，加强施工过程中工程造价的管理与控制，挖掘内部潜力、降低施工成本、加大人才培养力度、在应用现代化管理手段上下工夫，依靠自身的实力，才能求得企业的生存、发展和壮大。从现状来看，由于大多数施工企业还没有完全适应市场经济形势，建设项目工程实施阶段的工程造价管理的社会平均水平还相对较低，有些施工企业本身存在重承
12、揽任务、轻造价管理的通病。因而，有必要对市场经济条件下施工企业的工程造价的控制与管理进行探讨。1.2几个基本概念的说明及研究目标工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，或是指工程价格即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。施工企业工程造价管理是指在企业生产经营过程中，对所消耗的人力、物力资源和费用开支进行监督、调节和控制，及时纠正可能发生的偏差，把各项费用控制在计划范围内，以保证造价目标的实现，并尽可能地将实际造价降至最低。本文试图通过对施工企业在工程造价管理过程中存在的问题进行
13、系统地分析，采取确实可行的措施，对施工项目建设过程中所消耗的人力、物力资源和费用开支进行有效监督、调节和控制，及时纠正可能发生的偏差，把各项费用控制在计划范围之内，确保在项目施工中以尽量少的物化消耗和活劳动消耗来降低工程成本，最终达到提高施工企业市场竞争力的目的。2 施工企业工程造价控制与管理的内容2.1施工企业工程造价控制与管理的特点（1）市场性。施工企业工程造价管理的控制标准就是合同价，而合同价又是在投标竞争中形成的，反映了市场供求关系和竞争的激烈程度，市场竞争越激烈，合同价款的构成所表现出的条件就越苛刻。施工企业工程造价管理总的控制标准是合同价格。而合同价格是在招投标的竞争中形成的，它反
14、映了市场的供求关系和竞争的激烈程度。如果市场竞争激烈，合同价格的构成必然表现为条件苛刻，因此，施工企业工程造价管理是在市场竞争约束下展开的，必然带有很大的竞争性、风险性和优胜劣汰的浓重的市场性色彩。（2）价的多次性、大额性。 一个建设工程的建设程序有多个阶段，在不同的阶段要有多次计价，包括投资估算、概算造价、预算价格、承包合同价、结算价、竣工决算价。多次计价的准确性直接影响到工程造价的有效控制。 而工程造价的大额性是由于工程的体量大、耗资多、构造复杂等原因所致。少则几百万，多则几个亿至几十个亿上百个亿。工程价格的数量越大，其节约的潜力也就越大。（3）工程造价的多专业性、多层次性。 工程施工的多
15、专业性各有一套管理模式、计价方法、标准与规定，计价水平也有差别，导致了工程价格的多专业性。一个建设项目往往由多个单项工程、单位工程、分部分项工程组成，这就决定了工程价格的层次性。 （4）动态性。任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，而且由于多种不可控因素的影响，如工程变更、材料价格变化导致了实际工程造价的变化，决定了施工企业工程造价管理具有动态性。而在中标后的施工生产过程中，建设工程一般都具有施工周期较长的特点，短则半年以上，长的则需二到三年，在实际施工中所耗用的材料、人工价格同投标时差异较大，这部分材差一般可采用下述两种方式来补偿：一是在投标时由投标人自行预测可能发生的价
16、差，以风险系数的形式列入投标报价中；二是合同允许调整价差，并规定一个调整办法。上述两种调整办法，本身并没有优劣之分，但如果运用不当，则会对工程造价的控制造成不利影响。一般来说，对于工期短于一年的工程价格波动易于预测，可以估列一笔风险费打入投标报价中，而对于施工周期一年以上的工程，材料价格涨落难以预测，应该在合同履行过程中按照双方约定的办法进行调整。（5）特殊性。施工企业的生存条件就是能够向社会交付合格产品，在完成建筑产品的过程中，由于每个工程项目所处的环境位置、建筑规模、技术难度、施工条件等不尽相同，最终的合同价格构成也不同，因此每个项目的造价都有其特殊性，企业应根据各个项目的特点，采取相应的
17、手段和措施进行管理。（6）具有个别性和单体性。施工企业的生存条件就是能够向社会交付资质范围内的各类合格的产品。在工程实施中，由于各项工程所处的区段不同、建设规模不同、技术难度不同和施工条件不同，以及市场竞争程度的不同，它的合同价格构成和形成过程也将不同。况且，任何一项工程都有特定的用途、功能、规模，因此，对每一项工程的结构、造型、空间分割有着具体的要求，使其工程内容和实物形态具有个别性、差异性，每项工程的造价都具有个别性和单体性，施工企业的工程造价控制与管理自然要受到单体造价的影响，因而要采取不同的单体性来控制和管理。 （7）具有网络性特征。施工企业在完成其产品的过程中，从横向看涉及到概预算、
18、合同签订、劳务调配、材料供应、机械调遣、财务往来、财务结算等诸多业务，业务部门之间只有相互配合，协力合作，以及相互约束、相互监督，才能顺利地完成产品。从纵向看，一个合格的产品要经过信息登记、信息跟踪、资格预市、工程投标、合同签订、施工准备、组织施工、工程验交、竣工结算等各个阶段来逐步完成。完成该产品过程的复杂性反映在施工企业的工程造价管理上，其显示出涉及面广和周期长(跨越了整个施工过程)，并纵横交错成网络等特征。这样，工程经营过程中任一阶段或者任一方面的失误，都将影响到整个网络，使整个工程造价管理工作不能正常进行。2.2施工企业工程造价控制与管理的主要内容2.2.1 投标阶段的造价控制与管理建
19、设工程招投标，一般包括以下内容：合理的标价、科学的工期、合理的质量与投标者的业绩。而标价的高低则是竞争取胜的关键。传统的评标方法有“两阶段评标法”、“百分制评标法”。现在着力推行的是“无标底投标，有标底评标”法，这个评标方法和其他方法相比，减少了人为因素，增加了机遇因素，向公平、公正的方向又前进了一步，同时，也更加显示出利用提高投标技巧来控制项目风险，提高中标率的重要性。建筑工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是建筑市场走向规范化、完善化的重要举措。在建筑市场竞争日益激烈的今天，施工项目投标的成败，直接影响着施工企业的经济效益，甚至关系着企业的生死存亡。对投标人
20、来说，施工项目的投标，机会与风险总是共存的。实际工作中，施工企业为了承揽任务，作为投标人对投标项目缺乏风险意识或风险预测不足，盲目决策，造成企业重大经济损失的事例屡见不鲜。因此投标人应对项目所隐含的风险进行分析、评估和策划相应的控制措施。并且随着我国社会主义市场经济逐渐成熟，建筑市场的招标投标工作也取得了稳步、有序、深入的发展，投标工作对于建筑施工企业而言成了重中之重的工作。投标工作是个系统工程，企业的各项工作相辅相成、互相关联，要搞好投标工作，企业就要投入一定的精良装备，用好人才，抓好关键工作，理顺同招标人及有关单位、人员之间的关系，严格按照招标文件的要求编好投标文件，分析市场行情和竞争环境
21、，做好投标报价决策，同时还要做好以下两个方面：（1）充分利用不同的投标策略和投标技巧，确定合理的报价。在招投标过程中要做到“知己知彼”，了解一下其他竞争对手的企业情况，模糊测定其他单位的报价及业主的标底，选取几种方案。在编制标书过程中，在重视投标报价合理的同时，还应组织有经验的专家对主要工程的关键施工技术方案进行讨论和论证，以保证技术标的优势。（2）认真估算工程项目的成本。在编标过程中，报价人员要认真领会招标文件中的各项要求，正确估算工程的成本价。计算工程的成本是最终决策的前提，应结合施工企业自身的施工管理、财务管理、成本核算的情况，总结已完工程的工、料、机消耗指标及利用企业内部定额，根据施工
22、图纸，充分考虑现场因素，预测所投项目的工程成本。2.2.2 合同签订阶段的造价控制与管理市场经济在某种意义上说是法制经济，再贴近些说，是契约经济、合同经济。现代社会可以讲是合同社会。一个企业的经营成败与合同管理有密切关系。因此，必须十分重视合同及合同管理。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，把
23、合同束之高阁，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。本文围绕近年来建筑施工合同管理实践中暴露出来的常见问题，进行深入分析，并提出治理对策，目的是有针对性地加强建筑施工企业的合同管理，维护企业的合法权益。2.2.3 施工阶段的造价控制与管理工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位，它对工程造价的影响程度为10%30%，施工阶段主要包括以下几方面：2.2.3.1工程成本的控制（1）人工费控制。人工费占全部工程费用的比例较大，一般在1
24、0%左右，所以要严格控制人工费。人工费控制主要从用工数量方面进行控制。首先，根据劳动定额计算 出定额用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率；最后，对于技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取包干控制，降低工费。（2）材料费的控制。材料费一般占全部工程费的65%75%，直接影响工程成本和经济效益。一般做法是要按量、价分离的原则，做好以下两个方面的工作：对材料用量的控制。对材料价格进行控制。（3）施工机械使用费的控制。尽量减少施工中所消耗的机械台班量，通过合理组织施工，机械调配，提高机械设备的利用率和完
25、好率。根据施工组织设计和实际施工进度动态调配机械设备，充分利用现有机械设备，合理安排机械设备的进、退场时间，合理调度和充分利用，减少机具闲置，提高利用率。对使用率非常低的大型设备应采取租用方式。对于机械设备应建立日常定期保养和检修制度，确保机械设备的完好，延长使用寿命，提高机械设备的利用率。（4）精简项目机构，合理配置项目部成员，降低间接费成本。项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程度等因素，按照组织设计原则，精简项目机构，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责。严格控制项目部管理人员的差旅费、招待费用等间接费成本。2.2.3.2工程变更索赔的管理（1）在施工中引起变更的原因有很多，如工
26、程设计粗糙，发包时提供的图纸与工程实际不符。所以在施工过程中，必须加强现场签证，特别是隐蔽工程的记录和签证工作，以减少或避免结算时的扯皮。（2）施工过程中常见的索赔类型有：设计图纸发生变更引起的索赔。不利的自然与人为障碍引起的索赔。工期延长和延误引起的索赔。如场地条件的变更，建设文件的缺陷，由于甲方的原因造成的临时停工或业主供应的设备和材料的推迟到货等等。因甲方的原因致使施工中断和功效降低，可提出索赔。因甲方原因工程终止或放弃，可提出索赔。2.2.4 竣工结算阶段竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格，并符合合同要求之后，业主将自行或委托造价咨询部门审核，其审定后
27、的最终结果，将其直接牵涉到施工单位的切身利益决定工程项目的最终盈利水平，应给予以高度重视。同时竣工结算是施工企业进行项目目标成本核算及经济效益分析的依据，通过对比分析成本数据，对进一步提高施工企业管理水平具有重要意义。通过竣工结算，可总结工作经验教训，找出施工浪费的原因，为提高施工管理水平服务。工程结算时，有些条件变化使原签订合同价款发生变化，则需按规定对合同价款进行调整。竣工结算阶段也是项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资是否合理的重要环节，它对保证工程质量，促进建设项目及其投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。竣工结算阶段对工程
28、造价的影响程度为10%以下。在此阶段，工作人员应全面汇集在工程建设中实际花费的全部费用，编制好竣工决算，以达到工程造价的全过程控制。它包括：（1）工程量的核算工程量是工程资源投入的量化单位，是工程造价计算的基础，也是影响竣工结算的重要因素之一，工程量的核算要注意以下两个方面：工程量的计算要力求准确。工程量计算是整个竣工结算审核过程中最繁重、花费时间最长的一个环节，因此必须加大人力，物力做好工程量的计算。计算工程量时，必须熟练掌握全国统一的工程量计算规则，熟悉施工图纸，了解施工组织设计方案，按照定额的规定执行，把握定额子目中所包含的工作内容，计算过程中要防止漏算、重算及错算。落实设计变更签证，核
29、对合同条款，核准工程量。现场的签证是工程结算的依据之一，另外，隐蔽工程、设计变更要根据实际情况进行计算审核。（2）定额单价的套用工程结算单价是按照合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般是以当地执行的建安工程预算定额单价、当地建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期价格指数和有关规定为准。在审核时一般注意以下几个方面：直接套用定额单价。一方面要注意采用的项目名称、内容与设计图纸是否要求一致。另一方面查看工程项目是否重复套用。换算的定额单价。要熟悉掌握允许换算的具体内容，换算的方法以及采用的系数。补充定额。主要是检查编制的依据和方法，材料预算，人工工日以及机械台班单价等是否符合实
30、际情况。（3）取费的标准取费标准应按照合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的工程费用定额及相关规定执行。取费标准审核要注意三个方面：)查看取费是否与定额相配套，是否与工程性质相符；注意各项费用的计取，特别是计取基数，区别各种不同的费用。例如安装工程费用、人工费等；检查工程费用项目的组成，计价程序是否符合规定。（4）材料价格的调整工程材料价格具有时效性和地域性的特点，对造价影响很大。材料价差的调整要注意是否属于材料实调范围的，材料购入价要结合建委造价信息中的市场价，由建设单位、施工单位共同认定。同时要注意以下几个方面：设计采用的材料要进行市场询价；市场价格是否符合市场行情，是否与工程实际采用
31、的材料相符；材料的数量是否符合实际情况；对于工期较长的工程，要抓好材料的动态管理。（5）计算误差的避免工程竣工结算是一项非常细致、复杂的工作，其计算量巨大，内容繁杂，不可避免的会出现一些计算误差，为此需要工程结算和审核人员务必认真仔细，竭力避免漏算、重算及错算。3 当前施工企业工程造价控制与管理中存在的问题3.1存在的问题3.1.1 缺乏科学合理的报价决策机制（1）基础工作薄弱，预算编制存在问题目前，由于复合标底评标法的“游戏规则”及企业内部定额尚不完善等原因，使国家、地区及行业颁布的定额仍具有一定法定属性，准确的预算是报价决策的依据，但在预算编制中普遍存在着如下问题，影响了报价决策的准确性。
32、现场调查不深入，成本分析缺乏可靠基础。有的报价人员没有深入、详细的踏勘现场，对于设计方案能否进行优化以节约成本心中无数；对地方资源可利用程度把握不准；料源、料价调查结果缺乏准确性，编制报价时不做对比分析而直接套用信息价，以致成本分析缺乏可靠基础，使得决策者心中无数。对招标文件研究不透彻，施组方案不合理，导致报价结果出入较大。 预算是施组方案的直接经济体现，如果施组方案欠合理，将很难保证预算的准确性、合理性。对施工技术规范了解不细致，对计量支付规则没进行认真研究，致使工程数量漏列、错列。预算与施组联系不紧密，缺乏准确性。普遍存在的现象是:报价人员与施组人员“各拉各的车”，缺乏沟通，凭经验处理问题
33、。 对于定额中没有的，而设计中采用的新技术、新工艺、新材料、新设备项目，因对施工工艺不熟悉，补充单价分析缺乏科学性，导致预算结果偏差较大。过分地考虑了现场施工实际，缺乏综合分析，导致偏差加大。预算与成本分析的工作侧重点不同，前者侧重合理施工组织前提下的经济效果，而后者偏重于施工现场实际，如果在预算编制阶段过多地考虑现场实际，往往会使结果出现较大偏差。 （2）缺乏科学、完善的报价决策机制最低价中标项目报价决策。不少企业目前还没有建立起完善的内部定额体系，其原因在于：一方面由于工程造价管理部门颁布实施的工程定额仍具有一定的法定属性以及招标、评标办法的限制，在客观上增加了施工企业的依赖性；另一方面，
34、建立企业定额是一项涉及专业面广、人员素质要求高、投入大、周期长的系统工程，很多企业有“畏难”心理，致使工程造价管理工作停滞不前，成为企业管理中的薄弱环节。最低价中标项目报价决策仍然采用经验评估的办法，因而使得报价水平参差不齐。报价偏高时缺乏竞争力，报价偏低时又面临亏损的局面。复合标底评标法决策。不同的项目、不同的业主，甚至同一项目、同一业主在不同的招标阶段，都会制定不同的“游戏规则”，应针对相应的评标办法和竞争对手进行科学测算、科学分析、科学决策。3.1.2 合同的签订与履约存在缺陷（1）合同签订阶段的问题常见的有：合同主体不当。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主
35、体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。这里要防止两种倾向：一是虽然具有上述两种能力，但不是合同当事人，即当事人错位，也是合同主体不当；二是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力，同样是合同主体不当。合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生岐义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究咬文嚼字。合同条款挂一漏万。就是说不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常见的漏掉往往是违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话；只讲正面的，不讲反面的，不懂得签合同应当先小人后君子的诀窍，一旦发生违约
36、，在合同中看不到违约如何处理的条款。只有从合同而没主合同。主合同是指能够独立存在的合同，如建筑工程总承包合同等。从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同是没有根据的合同，是“无源之水”，而“无源之水”是不存的。境外合同文本的疑问。我国加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存不少疑问。对这些疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。（2）合同履约阶段的问题：应变更合同的没有变更。在履约过程中合同变更是正常的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺
37、乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的实现。作为承包方的建筑施工企业，更重要是为了维护自己的合法权益。关键在于变更要及时。应当发出的书函（会议纪要）没有发。在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是建筑企业自我保护的一种招数，可惜这一点往往遭到忽视，结果受到惩罚。建设工程施工合同（示范文本），把双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分，因此必须给予足够的重视。应签证确认的没有办理签证确认。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些建
38、筑公司的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。应当追究的债权过了诉讼时效。建筑行业被拖工程款的情况相当严重，有些拖欠没有诉诸法律，但当起诉时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。超过了诉讼时效等于放弃债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。应当行使的权力没有行使。合同法赋于了合同当事人的抗辩权，但大多数建筑公司不会行使。发包方不按合同约定支付工程进度款，建筑公司可以行使抗辩权停工，但却没有行使，怕单方面停工要承担违约责任，结果客观上造成了垫资施工，发包方的欠款数额愈来愈大，问题更难解决。应当重视证据（资料）的法律效力没有得到足够的重视。并不是所有书面证据都具有法律效力的，
39、有效的证据，应当是原件的、与事实有关的、有盖章和(或)签名的、有明确内容的、未超过期限的，不具备法律效力的书面证据只是废纸一张。3.1.3 成本控制存在局限性施工企业成本控制活动是一个从思想到行动，从财务到公司整体协调统一的过程，忽视其中的任何一个方面都会导致成本控制的效果大打折扣，在实际成本控制工作中施工企业存在以下问题：缺乏可操作的成本控制依据。工程项目成本控制与一般产品成本控制的根本区别在于它是一次性行为，它管理的对象只是一个工程项目，由于其结构、规模和施工环境各不相同，成本控制依据应该有所差异。因而，如何针对单体工程制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。但很多企业对于工程目标成本的制
40、定过于简单化和表面化，有些只是简单地凭经验在中标价的基础上降低一个百分率确定目标成本，而忽略了现场环境、施工条件以及工期的要求。缺乏完善的管理机制。坚持责权利相结合的原则，是促进成本控制工作健康发展的基础，是实施低成本战略的重要武器。但是，有些企业因为部门、岗位责权利不相对应，因而无法考核其绩效优劣，严重挫伤有关人员的积极性，也给今后的成本控制工作带来消极影响。时间跨度的局限性。目前，施工企业项目成本控制只涉及从开工到竣工时段范围内，然而，成本的内涵不仅仅是工程直接成本，它还应包括企业在承接项目之前所投入的经营费用、评估咨询费用、开工前投入的启动资金以及在项目竣工后一段时间内对工程进行维护和质量保修所需的服务费用，特别是目前国家推行的质量终身制所发生的有关费用。因此企业成本控制的时间跨度应该包括：项目信息跟踪投标报价物资设备采购施工生产竣工验收质量保证和产品维护整个过程。控制手段落后。目前，有些企业成本控制对象仅限于产品的直接成本，控制手段也仅限于采用制定标准成本、财务预算、成本预测和差异分析等方法。而且，一旦采用某种控制方法和控制标准就长期保持不变，没有考虑到市场环境的改变对成本控
