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1、XX区安全守底行动工作方案根据XX市实施安全守底行动“强治本固防线”工作方案，结合XX实际，制定本工作方案。一、工作目标（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大及以上安全事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡和重大财产损失；确保生产安全事故总量和亡人数持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好，争取省市安全和消防工作先进单位。（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿。力争到2024年底全区保交楼专项借款项目全面交付，房地产领域重大风险点有序化解。（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安XX、法治X
2、X建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件工作底线。（四）守牢生态环境底线。持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续推进环境基础设施建设和生态环境治理水平提升，确保生态环境质量稳中向好，完成省市下达的约束性指标和重点任务，确保不发生较大以上环境污染事件和生态破坏事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件。二、工作任务（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动1 .持续深化专项整治。深入开展城市危旧房（大板房）、建筑.施工、消防、交通、燃气、地质灾害、居民自建房、烟花爆竹、工贸企业、危化品、特种设备、农机、水利、
3、学生和校园、体育、旅游、仓储物流、再生资源回收等重点行业领域安全专项整治，紧盯城市运行安全、高层建筑、景区等重点领域和多业态混合经营场所，着力规范安全生产秩序。（区安委办牵头；区交通运输局、区住建局、区应急管理局、区市场监管局、区消防救援大队、区城管执法局、区发改局、区教育局、区文旅广体局、XX交警大队、区农业农村局、区水利局、区自然资源局等按职责分工负责，XX经开区，XX镇、各街道）2 .持续强化隐患清零。深化重大事故隐患排查整治，全面推行专家诊行、行业互杳、企业自查、曝光问题“三杳一曝光”硬举措，建立排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。（区
4、安委办牵头；各负有监管职责的行业部门按职责分工负责，XX经开区，XX镇、各街道）3 .持续强化“打非治违”。切实强化监管执法，严格落实打非”主体责任，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。全面推进基层安全综合治理，大力推动镇、街道应急站和消防所一体化建设，在政策制度、资金保障、营房装备、人员配备、能力素质等方面建立长效保障机制，积极选聘专业技术人员参与安全监管辅助执法，切实提升镇（街道）基层安全监管能力。规范推进镇、街道自建房领域安全监管执法，推动向非自建房领域延伸拓展。（区安委办
5、牵头；各负有监管职责的行业部门按职责分工负责，XX经开区，XX镇、各街道）4 .持续强化标准化建设。深入推进企业安全生产标准化建设，落实“双重预防”“一会三卡”等机制，规范全过程全链条安全管理，选树一批安全生产标杆企业。发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，推动企业强化安全管理。（区安委办牵头；各负有监管职责的行业部门按职责分工负责，XX经开区，XX镇、各街道）5 .持续强化科技兴安。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动“机械化换人、自动化减人”，丰富监测预警手段，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。深入开展城市消防站建设、农
6、村公路防护设施消薄、电梯安全筑底等工程治理行动。在全区推动“三定两能”工作法，全面提升森林防灭火基础能力。（区安委办牵头；区发改局、区科工信局、区交通运输局、区应急管理局、区市场监管局、区自然资源局、区消防救援大队等按职责分工负责，XX经开区，XX镇、各街道）6 .持续强化企业负责人教育培训。完善区委党校教育培训模式，推动各部门单位集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任人职责。（区安委办牵头；区委党校、各负有监管职责的行业部门按职责分工负责）7 .持续提升从业人员素质。推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格从业人员安全生产能力考核
7、及特种作业人员安全技术培训考核，严格从业人员安全准入，建立动态退出机制。（区安委办牵头；区人社局等相关部门按职责分工负责）8 .持续提升全民安全素质。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，加强警示教育与安全技能宣传，增强全民安全意识。（区安委办牵头；区消防救援大队等相关部门按职责分工负责，XX经开区，XX镇、各街道）（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险1 .坚决防止新增隐性债务。对重大政府投资项目实行资金来源评估和提级审核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。分类处置“半拉子”工程。加大债务领域监督力
8、度，整饬财经秩序，对违规举债行为严肃追责问责。（区财政局牵头；区纪委监委、区发改局、XX发展投、区城建投按职责分工负责，XX经开区，XX镇、各街道）2 .积极稳妥化解存量债务。不折不扣落实过紧日子要求,积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，完成累计化债任务。健全债务监测机制，开展风险评估预警。严禁虚假化债和数字化债。（区财政局牵头；XX发展投、区城建投、区政府金融办按职责分工负责，XX经开区）3 .切实加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额。聚焦重点领域、重点方向、重大项目，优质储备专项债券项目。加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理。（区
9、财政局、区发改局牵头；相关项目单位等按职责分工负责，XX经开区）4 .坚决守牢债务风险底线。加快平台公司治理和市场化转型。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（区财政局牵头；区政府金融办、区城建投、XX发展投按职责分工负责，XX经开区，XX镇、各街道）5 .有效化解高风险机构风险。压实地方法人金融机构主体责任、政府属地风险处置责任、金融监管部门监管责任。全力推进重大案件风险处置。坚持“三统两分”原则，加强统筹协调，积极稳妥推进重大非法集资案件处置工作，加大力度开展“追赃挽损”，高质量
10、推进司法程序和善后处置。贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。全面开展非法金融活动清理整顿。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，加强私募基金、担保公司、典当行、小额贷公司、商业保理公司的监管，建立完善事前会商综合研判机制，严厉打击各类违法违规行为。（区政府金融办、区人民法院、区人民检察院、XX公安分局、区司法局、区信访局、区市场监管局等按职责分工负责）6 .推动项目交付和模式转换。全力抓好项目竣工交付进度、质量安全。推进历史遗留“烂尾项目”排查整治。提前做好使用“保交楼”专项借款风险房企项目的审计和应对预案。实行预售风险评估，严控预售许可和资金监管两
11、个关键环节。推动房地产经营方式转型，有力有序推进商品房现房销售试点。（区住建局、区自然资源局、区审计局等按职责分工负责）7 .抓实房地产融资支持和政策配套。推动房地产融资协调机制运行，落实“白名单”制度，加强政银企对接，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求。（区税务局、区人民法院、区政府金融办、区财政局、区住建局等按职责分工负责）8 .认真做好信访维稳和执纪执法。落实“四方见面沟通”机制，防范赴省市进京集访群访和重大舆情事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（区信访局牵头；区委网信办、XX公安分局、区住建局、区人社局、区
12、市场监管局按职责分工负责，XX经开区，XX镇、各街道）（三）全力维护社会安全稳定1.防范化解重大涉稳风险。深入贯彻学习党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，抓实防范化解经济社会发展中存在的风险隐患大调研成果的转化运用，健全落实重大风险管控闭环机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设，推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。（XX公安分局、区信访局、区政府金融办牵头；区住建局
13、、区退役军人事务局、区应急管理局、区财政局、区交通运输局、市生态环境局XX分局、区教育局、区人社局、区卫健局、区自然资源局、区市场监管局、区人民法院、区人民检察院等按职责分工负责）2 .强化社会治安整体防控。进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”，推行街面智慧巡防。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。深化“利剑护蕾雷塞行动”，确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效，现行案件发案率同比下降50%o开展预
14、防惩治青少年违法犯罪工作，推进“青少年维权岗”建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，加强专门学校建设和专门教育工作。深化枪爆、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（XX公安分局牵头：区人民法院、区人民检察院、区教育局、区人社局、区民政局、区司法局、区文旅广体局、区应急管理局、区卫健局、区市场监管局、区自然资源局、团区委、区妇联、区红十字会、区委政法委等按职责分工负责）3 .推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻中华人民共和国反有组织犯罪法，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上”的强烈信号，开展精准
15、督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”（打击“涉网黑恶犯罪”“沙霸矿霸”“市霸行霸”“村霸乡霸”，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪行为。强化主动发现预警，持续打击涉黑涉恶苗头性、倾向性违法犯罪。常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理。（XX公安分局牵头；区人民法院、区人民检察院、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文旅广体局、区卫健局、区税务局、区市场监管局等按职责分工负责）4 .依法打击治理电信网络诈骗等跨境违法犯
16、罪行为。深化运用“四专两合力”基本思路，依照中华人民共和国反电信网络诈骗法，一体化推进“打防管治建宣”等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。（XX公安分局牵头；区人民法院、区人民检察院、区科工信局等按职责分工负责）5 .打好网络安全主动仗。落实“7X24小时”网上巡控、舆情引导等措施，坚决打击整治网络谣言和有害信息，营造清朗网络空间。持续开展“净网”“护网”行动，严打严整
17、网络水军、网络侵公等突出违法犯罪。深入开展“护网”专项行动，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重特大网络安全事件。落实“三同步（依法办理、舆论引导、社会面管控）”要求，健全完善网上舆情全链条监测处置机制，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感事件。（XX公安分局、区委网信办等按职责分工负责）（四）持续深入打好污染防治攻坚战1 .推进绿色低碳城市建设。系统推进能源、产业、交通、建筑等重点领域绿色低碳建设，新增和更新公务车辆全部采用新能源汽车，完善停车场电动汽车充电设施。配合发展方式绿色转型，推进“十大”减污降碳项目建设。加强生态环境分区管控，加快推进气候投融资试点工作，打造国
18、家气候投融资、国家碳达峰试点城市建设。（区发改局牵头；市生态环境局XX分局、区财政局、区机关事务服务中心等按职责分工负责）2 .持续深入推进蓝天保卫战。全面实施“守护蓝天”攻坚行动计划，开展监督和指导，严格考核考评，坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施能源、产业、运输三大结构调整，持续推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、面源系统整治四大专项治理，开展工业源、扬尘源、移动源、生活面源问题排查整治工作，对低效失效废气治理设施和不具备废气治理设施的进行升级改造，强化噪声污染治理，推进空气质量持续改善。（市生态环境局XX分局牵头；区发改局、区科工信局、XX公安分局、区住建局、区交通运
19、输局、区城管执法局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、XX交警大队等按职责分工负责）3 .持续深入推进碧水保卫战。持续打好长江保护修复攻坚战、城区污水处理厂进水浓度提升攻坚行动。加强重点流域区域水污染治理，完成X江干流入河排污口规范化整治。充分发挥河长制度作用，加强水资源保障和水生态修复，加强饮用水水源地保护，持续提升巩固饮用水安全保障水平。（市生态环境局XX分局、区住建局、区水利局牵头；区发改局、区农业农村局、区交通运输局等按职责分工负责）4 .持续深入推进净土保卫战。全力推进国家级土壤污染防治先行区建设，推进农用地土壤污染防治和安全利用，深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。有
20、效管控建设用地土壤污染风险，推进优先监管地块开展调查和风险防控。持续打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村环境整治，加强地下水污染协同防治。（区农业农村局、市生态环境局XX分局牵头；区生态委成员单位等按职责分工负责）5 .加强固体废物和新污染物治理。推进无废城市建设,对全区大宗固废产生利用情况进行调研，配合X钢“无废集团”创建；落实新污染物治理行动方案（国办发（2022）15号），加强现场核查，确保重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控措施到位。（市生态环境局XX分局）6 .强力推进突出环境问题整改。加快推进中央生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片、中央和省市委巡视、省市生态环
21、境保护例行督察、省市生态环境保护专项督察、省市生态环境警示片等中央和省市交办突出生态环境问题整改。配合开展第三轮中央生态环境保护督察，配合做好2024年XX省生态环境警示片拍摄等工作。（区生态委办）7 .持续发起“夏季攻势”。优先将中央交办的突出生态环境问题整改、中央污染防治攻坚战成效考核通报问题整改等重要任务纳入“夏季攻势”任务清单。持续配合开展“夏季攻势”竞赛，以赛促改、促优、促进，集中力量攻坚克难完成年度任务。（区生态委相关成员单位按职责分工负责）8 .加强生态系统保护修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动。加强生物多样性保护，加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度，加强生物
22、遗传资源保护与管理。（市生态环境局XX分局、区自然资源局牵头；区农业农村局、区水利局、区交通运输局等按职责分工负责）9 .防范化解生态环境风险。持续开展利剑”专项行动，对重点领域、重点行业、重点区域全面开展生态环境风险隐患排查。严密防控环境风险。加强矿山修复治理。加强核与辐射安全监管。（市生态环境局XX分局、区自然资源局、区卫健局等按职责分工负责）10 .推进环境基础设施建设。加强污水处理设施建设。继续实施城市污水“厂网一体化”建设改造攻坚行动。持续推进城市生活污水处理厂提质增效。加强生活垃圾处理设施建设。（市生态环境局XX分局、区住建局、区城管执法局牵头）11 .提升生态环境治理能力。强化生
23、态环境监管执法，持续推进重点区域大气监督帮扶，开展枯水期、特护期等专项执法行动，依法严厉打击危险废物环境违法犯罪和环评、监测等领域弄虚作假行为。全面推行排污许可制，加快构建环保信用监管体系，全面推进生态环境损害赔偿工作，推进排污权有偿使用和交易试点。完善生态环境监测体系。（区生态委成员单位按职责分工负责）三、推进机制成立实施安全守底行动工作专班，由区委常委、区人民政府常务副区长唐俊杰任召集人，区委常委、副区长吴卓,区人民政府副区长谭力任副召集人，成员单位包括区委网信办、区委政法委、区委巡察办、区发改局、区教育局、区科工信局、区民政局、区人社局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局XX分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区司法局、区审计局、区应急管理局、区卫健局、区市场监管局、区城管执法局、区信访局、区水利局、区退役军人事务局、区政府金融办、区机关事务服务中心、团区委、区妇联、区红十字会、XX发展投、区城建投、区消防救援大队、XX公安分局、XX交警大队、区人民法院、区人民检察院、区税务局等。专班办公室设在区应急管理局，负责日常协调和调度工作。
