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1、我国区域经济高质量发展研究王宏伟张静3,贾扬帆4（1.中旬杜会料翔经济与技术收济母究所，北京100732；2.中国社会科学院防目评估与物咯规划册究咨询中心,北京100732;3.南方科技大学廉洁研究院,广东深圳518055；4北京物资学院经济学院,北京101149）疝S：本文在消淅界定好济山质发照内沿的基位上，构度了包括离效供给、底质需求、愉调公平,母色发国、旦济安全与开放等维度的离质量发展淬价指标体案,并涧20112021年我国区域经济高,货量发履情况及各区域和省就问的差异进行比较分析.研究发现：从全国整体来看,我国高质发层口况陆域设着；从区域层面来看，各区址充债量发区平均地同步提升，只中东
2、部表现要优于中部、东北部和西部，西部地区至须i其他区域.关爱词：经济高质量发展；件价搐标体系；动等测度中图分类号：F124文献标志码：A文章Wi号：1002980X（2023）11-012012一、引言中国妙济在改革开放后径历了30多年的高增长之后，进入了中高速发展阶段.在这一过程中，虽然经济总量提升显著，但经济发展面临环境污染严重.贫斗分化突出，供需水平不匹配,结构发展不平衡.技术创新动力不足等突出向SS,为此，提出了实施创新驱前发展战略及供给侧结构性改革等系列改革措施.党的十九大报告明确指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构.转换增长动力的攻关
3、期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标.并在2017年底召开的中央经济工作会议中进一步明确了高质量发展而非高速-发展的政策基调.党的二十大报告提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务和.推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”.2022年底的中央姓济工作会议也再次提出要望持这一首要任务，并要更好疣筹妙济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变”.在新时代的背寰下，我国的经济发展正处于关键的转组期,推动经济高质量发展，是关乎建设社会主义现代化国家的关投.自20世纪60年代开始至今，国内外学者对于经济高质量发展的研究主要集中在其内涵、评价对
4、象.评价指标与测度等方面：对于经济高质量发展内涵的研究，学者们分别基于不同视角进行了探讨和界定.政治经济学视角认为高质量发展是能够更好地满足人民不断增长的真实需要的经济发展模式、结构和动力状态（刘箔等，2020；桂爱，2021）.经济学视角中，部分学者从经济的协调均衡发展和优质发展等角度进行探讨和界定.例如，Be1.ton（2017）基于资本流动、开放和共享视角探讨了经济发展质量的内涵.任保平（2018）提出经济发展质量是对一国经济发展优劣状态的综合评价.从供需税角来看，更加强调费源的有效配置（韩雷,2021）,认为R质量发展是提高供给的有效性，实现供给与需求在新水平上的动态平衡（马茹，202
5、0）,也有学者从五大发展理念”的角度，提出创新是高质IB发展的内生动力，协调是高质信发展的根本特点，绿色是高质量发展的基本形森，开放是高质髭发展的必由之路，共享是高质量发展的根本的目的（高培勇,2020;唐晓影等，2020；刘超，2021）.现有文献对妙济增长质鼠内涵的界定，归纳起来主要包含以下几个方面的内容：从过程来看，经济Ia长质盘是指经济娼长结构的优化及姓济运行的稳定性；从结果来看,是济墙长质量是指经济埴长带来的牧入分配的变化状况及资源和生态环境代价.除此之外，竞争能力、机会的分配、健康及民主等问题也被视为唆济增长质量的内容.BJ三:国家自然科学H金专项项目”面为2040消费需求的点箱域
6、工程科技发展方向研5（1.222400054）件者笥介：王宏伟,1.中国社会科学抗数量经济与技术姓济研究所胡究员，中B社会科学院项目评估与战咯规划胡究咨询中心主任，博士研究生导师.研究方向：料投创新与经济tf1.长，料投创新政策分析MI评估等;IiS讯作右）张淤.博士,南方科技大学1治研究院高出研究学者,研究方向数字展济，科技创新,麻洁治理等：贾扬帆,北京用资学院及士研究生,册究方向：蚁经济.对于经济高质量发展的研究对彖和评价指标体系构建，主要黑中在全国的宏观层面（住保平和刘戈非，2020；扬延武和张平，2021）和区域各省份等中观层面（唐晓帔等，2020;笈长飞和简新华.2020;吕承超和崔
7、悦，2020）,少数学者从行业等中观层面（张涛,2020）进行了指标体系的构粒和泮价浏度.各个学者对于评价指标体系主要基于高质量发展的不同理解进行构建.例如，杨添武和张平（2021）从经济发展质量出发构建指标体系，包含经济成果分配、人力资本及其分布状况、经济效率与后定性5个指标；季梦欣和任保平（2019）基于酶、协调.绿色、开放、共享五大发展理念构建的高质量发展指标体系.对于经济扃质量发展评价与31度的具体方法，主要存储态与动态的指标评价法和非指标体系评价法.其中静态评价法多采用境权法和TopsiS法（魏敏和李书吴,2018）,均等权堂赋信法和线性加权法（马茹等，2019）等对各指标进行赋权；
8、动态评价法则多采用纵横向拉开档次法（笈长飞和劭新华，2020）、主成分分析法（吕承超和崔悦，2020）、纵横向拉开档次法墉值贼权法（VeniCa1.ardhoizonta1.Scanerdegreemethodandentropymethod.VHSD-EM）模型（唐晓彬等，2020）.非期望产出（sacks-basedmeasre-daiaenve1.opmentana1.ysis,SBM-DEA）模型及全局主成分傩权法等进行搭标赋权利度（王林珠等，2023）.相对于指标评价法，非指标体系法的测度研究则较少，例如刘金全等（2019）基于混频动态因子模型进行了动态强度.针对经济高质发展评价与测
9、度的结果，学者们提出了高质量发展现存问题和相应的对策建双.其中现存问跳主要包括总体提升速度和稳定住有限.区域发展不平瘠.等级跃迁睚度较大、存在一定程度等级下移风吃、创新效率不足、用长数量与质量不一致及易受经济体制和环境成本影响等（任保平和刘戈非，2020；聂长飞和简新华,2020）.对于现存问IS,学者们主要从区域均衡发展.宏观调控政策.突破卡脖子技术、制新驱动、数量与质量协同并进.开放性、妊济体到.牧人分配、供需平街体系.产业结构升级与生态环境等方面提出改策建议（张军犷等，2019；唐晓彤等，2020）.综上，现有研究对于经济高质量发展进行了系列的分析，但仍存在以下可改进的空间：一是高质量发
10、展的内涵尚未形成明确共识，多数学者依据各自的研究目的和分析视角等独立阐程各自认知的扃质量发展内涵（武诂媛，2020）；二是，由于内涵的不确定性,相应地，目前指标体系构建中的指标选取还具有一定的主观性，不利于客观测度；三是,对各区域经济息质发展的动态、全面、系统研究,有待深化.据此，本文的主要贡献在于：在文献回拔的基础上，结合国家的政策文件，深入挖掘线济高质量发展的内涵,进一步构建滓价指标体系，并对2011-2021年全国和区域层面的经济高质发展指数进行测籁，分析当前经济高质量发展存在的突出问题及球因.提出科学合理的政策理议，以期对推进姓济高质量发展提供分析的依据.二、经济高质量发展的内涵与指标
11、体系构建P*1.(%)C2)人才做婚（B2XVARWAHBJAUftCtIKJ(C3)万人MD包厢E动IB3）ftD2W(%)(C5网上工业企业的发融更祝入占主管助完枚入比（%）C6J。万人发明GM审at（件UG）织上工虫企业新产品明入占主K出舒收入比（%KC8）近三年为不合同皮交卷塔长率不为（%乂。9）陆构优化1取）笫二产立就占GDP%（%HC1O）diWW三占（WB（%HCi!）段校本至曾W务收入占现上工业企业主意。为坡人比%rci2）-HW家,心）好质水平（三人均社会R超2801万元，入NC13）0娟居展人均可叁配收入（元MCM）农村居田人均可支配枚入（元）（C15）洞哥找性口化（创）人
12、均享受幺足要的R附交出占比（）居打拄那比（%H61.9）社会夕图和觎止克出在财政支出中的比（%11C20）千人仲马厩疗床位新张11C2iI统表缘IB目标era疯。支出的财收女出占比I%)(C22J移动Ha同用户万户11C23)心面仪的校跟S柝敢C24J三IM)节能3(59)*0GCPgSK(期fJMM力元11C2S)muGaPiK琼故(干第二“化IR/亿元11C26)IfiIW1.修PM2.5海OH万吨IC2”人均污g修瘁故,2量(V人1.C28)W(1.O)节族环保芟出在财改支出中的比%)(C29)IIX1.E”化率(%：(CX)经济安欠与开M45)安全领t1.(5U)我济加0!(%)(C3
13、1)MS(6U)政府债努余。与COPZtt%IC32)对外开放tt(B13)外织依杆8)(C33JIw利用外易占!会JD定卷产度脩比(%I1C34三、我国区域经济高质量发展实证分析依据前文提出的经济高质量发展指标体系,本文收集2011-2021年30个省(市.自治区)；因数据缺失，未包含西藏地区及港澳台地区)的面板数据”，在对各指标原始数据进行标准化处理的基叱上，采用等权田进行权里分配，并主要采用综合模型法测算了20112021年全国层面、地区层面、省域层面经济高质量发展总指数及分指数.据此分析刻画中国经济高质量发展变化态势.(一)2011-2021年全国层面高质量发展1 .我国经济高质量发展
14、大幅提升,除经济安全与开放得分有所下降外,共余指标整体均为上升也势20112021年,我国经济高质量发展总指数提升较大.从分指数来看,除经济安全与开放分指数外,各个分指数均呈现上升趋势,其中论调公平的表现最突出.增长幅度最大，经济安全与开放在前期经历了短期增长，在后期呈现下降趋势(01).综合来看,我国在各方面不同程度地推进了经济高质量发展，协调公平、球色发展表现突出，高质需求.高效供给等方面也有明显提升.2 .高效供给检中有开，人才供给是短板，仍存在较大援升空间20112021年，高效供给指数呈现稳步上升趋势(图1).从各分指标近十年的均值来石，高效供给和协调公平并列位于各分指标的末位，20
15、21年的得分中，高效供给去现也并不突出，不及侨谒公平的得分，意味壮高效供给目前是当前我国高质量发展的相对短板指标.进一步分析分指标,可以将出(图2),在国家创新SM20112021年全国层面经济高质发展总落数及分布数情况图220112021年全国层而高效供给分指标情况IUMSB主*耒白于国*蜕计R.(中医蜕计年撮(中医科技转计加落中国火危蜿计年电)(中国人口R就业猊计年终.5*份的或情年*.(中Kie季团计年也)等Ie呜关!i.具中一些IS标it”年份敷第缺失,采用假设率为：长军不安Ie对标为骨的方法进行补齐,U1.煤证区W之间般姻的BJ比性.htsreserved,httpRwww(C)19
16、94-2024chinaAcademicJourna1.E1.ectronicPUbOnShIngHOUS1.战珞实施的整体背祟下，近十年间，创新驱动和人才供给维度的得分持续上升，但人才供拾均值表现最差，是主要短板指标；经济发展水平照2020年受疫情影响略有下降以外，整体上呈现上升趋势；结构优化趋于平度.从整体均值来石,人才供给方面仍有较大的提升潜力.3 .高庚需求整体上高速增长，消劣超持续提升,消方结构升级在波动中略有下降近十年间，高质需求分指数除了2013年和2020年得分有所下降，但整体呈现高速增长趋势（图1）.从20112020年居民消费水平来石,居民消费总量直线上升,这主要得益于国家
17、亚视增强消费对经济发展的基础性作用.从消费结构来者.2013年、2014年和2020年均出现显著的下降，大多数年份均呈现小罐度上升的趋势.主要是由于住房、医疗养老等各项改革的不断深化，许多原来由政府和企业承担的长期消费支出逐步退出，但完全市场化的社会保障制度尚未建立，导致了当期消超中生存型消物显著姻加，享受型和发展理消费则显著减少.之后的2014-2019年,随百互联网玛及和数字及济的快速发展，居民消费结构逐渐发生了变化，消费对领从实物向服务转变，消费体验从大众化向个性化探索,生存型消费逐渐减少,享受型消费和发展型消费迅速增加，消费结构持续升级（图3）.2020年，受疫情影响,人们的生存型消费
18、和享受型消费显著下好,消费结构升级的得分也再次下降，较2019年下降了11%.4 .协调公平呈五城上升，年均增长率最大，城乡协调较有优势W，人均享受出加费的屿劳支出占比（%）人均发题室消费的消费支出占比（%）图320112021年消费结构升082势；2011-2021年，协调公平指数显著提高（图1）,逐年递增且增长幅度最大，年均埴长率高达8.95%.城乡俗调和公平共享两个维度均呈现稳中有升的趋劣,特别是城乡协调的水平表现趋好优势明显（图4）.从城乡协调来看,十八大以来，党中央若力促进运济社会协调发展，并于十九大提出乡村振兴战略，之后党的二十大相继提出“坚持城乡忠合发展，畅通城乡要索流动”,这些
19、都是城乡协调优势凸显的主要推动力,从公平共享方面来有，整体也呈现向好趋势.这与党中央高度审视社会福利和民生共享、各地区积极落实共享改革成果，实现福利受益均等化等空切相关.例如,党的二十大提出要增进民生福祉,堤高人民生活质量，要实现好.维护好.发展好最广大人民根本利益”.IMIH1.1.I1.1.201120122OT320142015201620172018201920802021年归X生出调公平共9快42011-2021年为调公平分招标情况5 .媒色发展表现优异，得益于节能减排工作的高效落实，生态保护仍有提高空间20112021年，绿色发展表现最为突出，201】一2019年，整体星有线提升状
20、态.从节的减排来看,十年来的治理取得了更好成效.在十八大报告提出坚持节约资源和保护环境的基本国策”的基调下，十二五期间,全国单位国内生产总值能耗降低18.4%,超颔完成了预定目标任务.之后国家颁布节能减排“十三五”规划并取得了显著成果，单位GDP能耗大幅下降.此外，一系列环境治理政策的出台，都有效提高了节能减排的成效.与此同时，生态保护方面也呈现左线上升，但受节能环保支出减少的膨响,生态保护分指标在2020年疫情之后出现下降趋势.6 .经济安全与开放整体表现差强人意，安全稳定性趋高发展，风险防冤和对外开放性飨于劣势20112017年，全国经济安全与开放水平表现十分良好，但自2018年起受中美贸
21、易摩然.新冠疫情等国内外因素的膨晌,得分不断下降.从分指标来看（图6）,安全稳定性呈阶段性上升，仅在2018年贸易战开始的年度出现小幅度的下降,但很快又去现出良好的稳定性.风跄防范水平在2019年以前绘体表现是平治中分对标JSJE为标腐化取.：（EWR,+三E节能抽囱自工作方霹）.格有下滔，主要在2016年出现小幅度的波动，造成这一波动的原因主要是政府举债规模大且质量差.之后国家相关部门采取了相关措施迸行了风险防范，使之回归平秘.2019年受疫情的影响，姓济下行压力导致政府债结风险激增,从而风险防范水平要降.20112016年，对外开放性持续下滑，之后一直处于较低水平.这是由于这段时间全球及济
22、复苏不及预期，国际市场需求持续低迷，贸易摩瘵有所加剧；加之国内经济进入转型期，注生优化开放结构，宫缓开放速度，同时倡导自主创新,部分领域对外投费设置了准入门费.之后受2018年中美贸易战的影响，相应的进出口和吸引等更是都受到了巨大冲击.节蝮正保支出在财政支出中的比（%）图520112021年绿色发展分招标情况，一女至珍定性R50O5I-对外开商15S962011-22021年经济安全与开放分搐标情况（一）2011-2021年间区域层面高质量发展分析中1 .区域高质量发展呈现东部最优、中部和东北部并列次之、西部最弱的区域非均衡特征，各区域高质发展平稳同步提升2011-2021年，东部、中部、东北
23、部和西部4个地区总指数整体均分水平依次降低（图7）,各个地区的高质量发展总指数呈现同步上升趋势.这与十八大以来党中央始终把促进区域协调发展摆在更加圣要的位置密切相关.习近平总书记亲自谋划、亲自郃善.亲自推动了京津区协同发展、长江经济带发展、岩港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生存保护和高质量发展等一系列区域亚大战珞;同时，西部大开发、东北娠兴、中部崛起、东部率先发展四大区域板块战珞进一步完善.谙多战略合力促成了当前这一区域协调、优势互补的好新局面.2 .东部地区绿色发展表现最优，协调公平和高质需求表现并列次之，圾济安全与开放位列其后，高效供始是突出短板20112021年，作为区域表现I
24、a优的东部地区，总指数和各项分指故均呈现梅再有升的趋势.具体来,螺色发展分指数表现最好（网8）,均值最高,主要得誉于节镯减排的优异表现.例调公平、高质需求是得分第二高的分指数，其中协调公平的良好表现得益于城乡协调发展，高质需求则得益于逐渐提升的消独水平和整体稳定且表现良好的消费结构高级化.经济安全与开放得分优势主要来自于风检防范，其次是安全稳定性,劣势在于对外开放性.高效供拾得分姣低，相对而吉东部地区仍需释放创新驱动妊济的潜力，来迸一步实现高质量发展.3 .中部地区与东部地区一致，分指数得分棒序依次为媒色发展、协调公平、经济安全与开放、高质需求与高效供给20112021年,中部地区与东部地区的
25、总指数和分指数得分的趋势和整体水平基本保持一致，其中煤色发展均值最高,高效供给均值最低（图8）.从分指标来看,优势指标表现也与东部地区相同，如绿色发展X中节畿环保It出在财政支出中的比和建成区爆化Ii（I军分指标力毁指标腐化SS值.由于四大地区包含吉份数量不向,JMS蛆呆用告埴区经济离：K型发候nit8及分JS4S*均值分水平.H中东部IfeX包括北京.天津.向北.上海.防.jfi5i.AMt.山球广东.用M1.o个省市1smfidja.安ar.ma.则.湖北.湘6个.四弟雄区包括内就古.r西.庆ram.货州.云雨,西区陕西.H9!.，海、宇J1.而112个*（七.自油XI见t!M&括辽宁.*
26、W.秘辽3个*.何阚.20221107报过济双SIR向近IM1.平糜NASShttp小VMqUheory.VgyW202211/07129108248.Mm东北72011-2021年四大区域经济惠资量发展指敬得分均伍情况1.1E懑1:1-=I暮领供给鼻氏需求协调公平绿色发展经济安今与开fit区域分RS标-中都口东部内东北11三a3382011-2021年各区域分招标得分均脩情况和协调公平的优势表现分别主要取决于节能减排和城乡为调；经济安全与开放得益于风阻防范和安全稳定表现良好.高质需求的分指标中消超水平趋好，消瞥结构高级化稳定且整体优于消超水平，可通过进一步提高消超总量，来程放需求潜力.高效供
27、给需要在经济发展水平、创新驱动与人才供给方面共同发力，尤其需布点关注中部地区的人才供给问题.4 .东北地区协调公平绿色发展、经济安全与开放,高质需求表现基本持平，高效供给仍是短板2011-2021年，东北地区高质量发展整体去现逐渐向好.其中协调公平表现最为优异J办调公平和绿色发展分指数也逐年提高,经济安全与开放呈现先升后降的趋势，高质需求和以上分指标基本持平.从分指标来君，协调公平和球色发展、高质需求的优势与东部和中部地区相同，分别在于城乡协调、节能减排和消费结构高级化；妊济安全与开放的波动主要源于安全稳定性；高效供拾表现姣差的原因主要在于创新驱动不足.需注意的是，枳北地区的结构优化和人才供给
28、表现较好，表明东北地区的人才优势有较好的基础，创新驱动的提高仍存在较大的潜力.5 .西部地区媒色发系优势突出，高质需求次之，经济安全与开放和协调公平依次排后，高效供绐短板同样明显2011-2021年，西部地区高质发展总指故呈日爆上升.从分指数得分来看，与东部和中部地区相同，绿色发,展分指数均值最高，高效供给均值最低.对分指标进行具体分析，得益于节箱减排的工作成效，西部绿色发展表现突出，这与西部大开发战珞提出的要“积极落实市场导向的绿色技术创新体系注设任务，推动西部地区绿色产业加快发展关系密切.高质需求表现优异的原因则来自于良好的消费结构高级化和不断攀升的消费水平.经济安全与开放的优势主要取决于
29、良好的风险防范表现及安全稳定住的持续提高.协啊公平分指数是十年间提升水平最感的指标，提升来源主要是西部地区的城乡收入差距逐渐缩小，社会保障基础设施建设不断完善提升，不断保障人民权益和生活.高效供给分指数稳中有升，但仍是得分最低的指标，主要是因为西部地区经济水平始终处于较落后的状态，其次是存在严密人才供给不足问辿，再次是创新驱动不足的问理.（三）20112021年省域层面高质量发展分析1.中国省域经济高质量发展呈现东首西尾中居中的梯次特征如表2所示，依据中国区域经济高质量发展总指数测算结果，本文将省域具体划分为标杆地区、领先地区和追赶地区.其中2021年标杆地区包括北京、上海.天津三个岂辖市和浙
30、江、江苏、广东3个省份，均为东部地区；领先地区共16个省（市/自治区1.中部地区和东北地区分别占6位和3位，东部地区占3位,西部地区仅有4位；追赶地区的8个省（市/自治区）则多数坐落于西部地区.表22021年中国省城裔居量发区总JeRi此区划分主野分布法区平均簿分-.东群必（Z8。%及以上圣光地区山乐.溯匕庆，何必.安载2再，利.江宁、圆山衽BXiI；龙工wtr.山西中加氏.疹dM3力主,少叛技辞地区,GWZ74-79密解断.内暴古.云*-B.雷州.甘戈.府口、可分2.标杆地区各省（市/自治区）经济高质量发来颇有建树，高效供蛤高原需求和经济安全与开放表现突出2021年，1晾、上海全方位推进经济
31、高质量发展，居于全国前位；浙江、江苏依次次之；广东、天津并列其后.其中北京经济是圾济高质量发展水平最高的地区.具体来看，北京在高效供给.高质需求、绿色发展.经济安全与开放四个方面分指数均位列全国靠前位置，显著高于各分指数全国均值,但协调公平是其短板上海同择存在吩调公平的劣势,绿色发展则是主要短板.江苏整体上各方面姣为均衡，均处于全国前7位.浙江除媒色发展优势不明显外，其他方面基本与江苏齐平.广枳在高质需求维度表现不第突出，其他方面均表现良好,天津的优势表现在高效供给、高旗需求，协我公平，绿色发展和经济安全与开放，劣势指标是绿色发展，尚有较大的提升空间.3 .领先地区各省（市，自治区整体在经济高
32、质量发展分指标方面趋于平稳,部分省份优势和劣质较为突出2021年，领先地区分指标水平存在四种情况.一种是整体趋于平椽,各维度均位于全国中等水平.例如，湖北各分指数均保持在领先地区的前五位.另一种是在个别方面优势明显，其余方面居中.例如，山东在高质需求和协调公平表现较好，福建和王庆的绿色发展较为突出，河南和吉林的t办调公平排名算前，且河南的经济安全与开放表现也较为优异.第三种是存在弱显的优势和短板分指标.江西的绿色发展异常突出，高质需求却短板明显;黑龙江的侨调公平优势显著，居于全国第二位，高效供给、SJ段需求和绿色发展则位于全国下游位置.第四种是劣势较为明显，其他方面表现均在全国中等水平.例如，
33、辽宁球色发展、河北的高效供给.映西的协调公平.广西的高质需求劣势明显、山西的高质需求和经济安全与开放，居于全国下游水平.4 .追赶地区的8个省（市/自治区）分指标在全国相对落后，个别省份存在优势分指标和显著的物体劣势2021年追赶地区在高效供给、高质需求、协调公平.掾色发展及经济安全与开放方面均处于全国靠后的位Bf,但其中也有部分省份在某些方面取得了较好的表现，个别省份眄复现显著的落后状态.例如，海南在侨调公平和绿色发展方面属全国中等水平，云南和贵州同样在绿色发展方面表现较优；新疆在经济安全与开放方面与追赶地区的其他地方相比，表现较优；内蒙古和宁现在高效供给和高质需求方面均表现较好，二者的绿色
34、发展短板也十分明显；贵州在经济安全与开放方面则位于全国末位，形成这一劣势的原因主要是贵州存在的愤务危机,西郃地区的显著短板值得引起亚视.四、我国经济高质量发展存在的突出问题本文在构建指标体系基叱上，对于我国区域高质盘发展现状进行了深入的分析，研究发现，我国高质量发展主要存在以下突出的向IS:（一）创新支撑不足，潜在高质量供给有待提高1 .我国的科技创新基础迁比较薄弱，支撑经济社会发展的作用还没有成分发挥近年来，我国受发展阶段转换长周期和新冠肺炎疫情影响短周期&加影响，妊济恢红基时尚不稳固,内生动力向不扎实，通需坚持创新驱动发展.从创新投入的角度看,R&D人强度不足、结掏失蜀,我国长期以来R&D
35、投入强度都低于欧美等发达国家.近些年我国R&D投入强度培长姣快，但相比于美国仍然水平偏低，并且影响研发水平的RaD资本存量落后更为明显.同时，我国RaD投入结构也有待优化，基型研究投入比例远低于发达国家，2021年美国某批研究投入占GDP比例为0.44%,而我国仅为0.15%.从创新的产出和竟争力来看，科技创新源头供给不足、原始创新水平还不够高,关Bt核心技术长期受制于人的局面还没有根本改变.2 .离水平的人才供给不足.戏以支撑高质量发展我国人才队伍建设规模不断扩大，然而领军人才、战略科学家级别的人才Ie乏.我国在世界六大科研奖项中荻奖人数与美国、英国.日本等科技强国仍然有非常大的差距，201
36、0-2020年我国六大奖荻奖做人数为8人，而美国为264人.受人才培养.使用、评价、激励等方面机制不健全的影响，高水平人才很难瞬而出.近年来,国家在人才评价和激励改革方面出台了系列政策，也取得了一定的成效，但由于缺乏合理、可操作性强的替代方式，大部分科研院所与高校依然沿用五唯“评价和激方式.加以普退实施的短期考核机制，不利于顶级科研人员或重大科研成果的产生.也会造成了严正的人才外流，阻碍了我国高质量发展进程.3 .产业结构不合理,产业升级有待进一步探升2018-2021年结构优化指数呈现下降趋劳.2021年，我国第一产业占GDP比亚为7.3%,约为美国（1%）的7倍.美国主要依靠技术密集度更高
37、的第三产业支建起整个羟济体系，而将低潴制造业转移至其他国家.而我国农业在姓济总量中依然占较高比田，并且在工业方面，我国工业发展环境、高加工度化和技术集约化水平与发达国家还有较大差距，分别只有发达国冢50%.45%到60%的水平（黄群装等，2022）.另外，2021年高技术产业主营业务收入占规上工业企业主营业务收入比亚仅为14.36%,均说明现阶段我国工业现代化程度较低.（一）高质需求的提升效率和潜力均存在不足，消费结构升级基础不强1 .消费水平增速减气，消费意愿有待提升2011-2021年，国内消药水平总体呈现上涨趋势，但2019年后，熔速明显放馁r也与发达国家有一定的突离.例如，2021年,
38、我国居民消费率仅为38.5%,而美国、英国等发达国家均在60%左右.出现这一何!寇的关健是人均社会消费品零占总额的增长在新冠肺炎疫情之后出现减缓趋劳,主要有以下两点原因：一是牧入结构不均衡，整体消费能力不足.目前我国存在茗富分化严玉、中产阶级不足等问题，沙海型社会结构使得消费不足进一步恶化.二是人们的镭茶意愿强烈，进一步弱化消费潜力.我国居民本身具有偏好储法的传琉，加之近年新冠肺炎疫情的影哨及当前我国存在一定程度的资产负债表危机，人们的绪蓄意愿进一步增强.2 .消赛结构高级化程度不足消费结构高级化指数在近几年不开反岸,是导致高质需求水平增长缓慢的主要因素.分解消费结构，主要存在高质量消费偏低的
39、何敏，2020年我国居民花费在食品方面的比鱼为30.2%,这一数值在美国仅为9.2%.而美国在医疗保健和其他方面花费的比亚分别21.8%、20.3%,我国仅为9.6%、2.2%.,主要原因如下：一方面,城镇化水平较低，消费结构升级的基础较为游弱；另一方面.人口红利消失弱化了消装结构高圾化的提高潜力.当前我国步入人口老龄化阶段.老年人通常消费欲里较低，并且对高科技.高质/产品接受能力较差，一定程度上附用了消费结构高级化的步伐.（三）对外开放韭待加强，外循环发展潜力不足1 .我国债务负担过至,影响构建双循环新发展格局近年来我国总债务规模持续扩大.根据国冢财政部依据,地方政府愤务余颔已从2020年底
40、的25.66万亿元上涨至2021年底的30.47万亿元,具体到省份来看,2021年各省地方债务余额与名义GDP之比的平均值已妊达到32.6%.同时，中央政府、企业.个人居民负债问题也较为严田，2022年我国全社会情务余额占GDP的比史已达到284.5%,远高于其他发展中国家，也高于同时期的美国（264.6%）.大规模的社会债务会产田阻碍双循环发展.第一，底额债务会产生高额利息，当政府企业.居民将大量收入用于支付债务利息时，投资与消费难免会大幅度下降，使得国内循环难以顺畅.第二，债务规模较高会占用银行的信贷资源，从而削减了企业的的资空间,增加企业参与双循环的融费成本.（刘莉和任广屹,2023）.
41、2 .我国内比环龄乏支撑动力，外比环发展潜力不足改革开放以来我国妊济一口保持国内国际双牯环的运行模式.目前我国国内需求总量减少，需求质量偏低，更需要高质量外需来拉动供给则改革.然而国际上第权主义横行，保护主义、单边主义等去全球化趋势加剧，导致我国国际循环也受到阻盯.我国对外贸易主要存在以下问题：一是对外贸易过程中风险咐加.近些年随着国际局势意加动荡,我国在对外贸易中面海的不确定性越来越多，出口收汇风Kiia加；二是我国企业在全球市场技术竟争力不强.我国很多外贸企业近些年仍然采用传统的生产方式,依粮人口红利支捶.对先进技术的击要性认识不足，导致很多产业始终处于全球产业链的中低端.2021年，我国服务业进出口贸易Bi占进出口贸易总额的12.84%r而这一指标在美国为27.98%,可以看到，我国对外贸易总额虽然超过关国但贸易技术密集度仍然远低于美国.0EC0aJt.Cf
