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1、西安市帮邑区加强文化建设促进文化旅游产业歌介发展三年工作方案（20202022年）为推动都邑区文化旅游融合发展，做大做强文旅产业，按照市委、市政府关于加强文化建设促进文化旅游融合发展的工作要求，结合以包区实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于文化旅游工作董要论述和来陕视察夷要讲话精神，按照“文旅强区”发展定位,深化文旅体制机制改革创新，丰宓文旅产品业态，完善文旅服务功能，推动文化旅游高质最肘合发展，建设“山水田园、诗画稀世”休闲度假旅游目的地，确立梆邑区作为西安世界级文化旅游目的地副中心的至要地位。二、工作目标一一2020年,调整文
2、化旅游产业布局，优化文化旅游产品结构,提升文化旅游公共服务供给。全面启动帮邑区国家级全域旅游示范区创建工作：横陂湖景区启动国家4A级旅游奥区创建工作,推进朱雀一太平安区国家级5A景观质员评估工作：祖庵启动省级文化旅游特色名镇创建工作：创建市级乡村旅游示范村2家：新增等级民宿6家，全年接待游客1800万人次，旅游粽合收入达到75亿元。-到2021年,加快推进部邑区文化建设和旅游融合,“山水田园、诗画部邑”的文旅形象初步形成。维续推进朱雀一太平景区国家5A级景观质量评估工作：糜峡湖景区创建国家4A级旅游珏区：持续推进省级祖庵文化旅游特色名镇创建工作：创建市级乡村旅游示范村2家，省级乡村旅游示范村1
3、家：新增等级民宿5家：全年接待境内外游客1900万人次,旅游综合收入达到90亿元。一一到2022年,成功创建国家级全城旅游示范区，自然山水和历史文化交相辉映、观光体验和休闲度假协调发展的都邑文旅融合产业体系基本形成，文旅产业成为鄂邑区战略性支柱产业.朱雀一太平景区通过国家SA级景区景观质府评估，祖雁成功创建省级文化旅游特色名镇，浅跛湖坡区启动创建省级旅游度假区工作，创建2家市级乡村旅游示范村；新增等级民宿5家。全年接待境内外游客2035万人次,旅游综合收入达到108亿元。三、工作措施（一）全域统筹文旅发展1 .强化规划引领。编制完成都邑区全城旅游总体规划都邑区十四五文化旅游发展规划等规划。文化
4、和旅游业揖要领域、重大项目和重点景区的实施必须规划先行。做好文化旅游规划与国民经济和社会发展总体规划、国上空间规划及其他专项规划的衔接，确保文化旅游资源高品质开发、规范化利用。（牵头单位：区文化旅游局：贡任单位：市资源规划局梆包分局、区发改委、区住建局）2 .实施全域旅游创建.以规划为依据，整合旅游资源，优化空间格局，加快推进全域旅游示范区创建。秦岭沿山区域以生态旅游为主，严格限定旅游开发方式，控制建设强度：城区以文化旅游为主，完善文化旅游公共服务功能,深化文化旅游体眩：乡村区域按照农旅融合思路，把乡村旅游打造为特色的休闲度假文旅产品。到2022年，达到国家级全域旅游示范区标准。（牵头单位：区
5、文化旅游局：货任单位：市资源规划局部包分局、区发改委、区住建局、区农业农村局、区城管局，各镇街、景区管理局）（二）健全文旅公共服务功能1.提升文旅基础设施，完善自助游服务功能，建设游客集散中心、旅游咨询中心和游客服务中心体系：加大朱雀一太平景区等景区连接道路建设力度，建设帮邑特色的全域旅游标识系统，提高景区可进入性。持续推进厕所革命，巩固和提升厕所管理服芳品侦，加快“恻所革命向农村、新建曳区、景区连接道路沿线延伸。（牵头单位：区文化旅游局；责任单位：区交通局、市公安局鄂邑分局、区住建局、市资源规划局都邑分局、区农业农村局、区城管局）3 .打造智慈文旅平台。推进“文化+互联网旅游+互联网”，建设
6、文化和旅游大数据平台、文化旅游行业运行监测与指挥平台。整合数据资源,实现公共信息资源通用共享和社会化开发利用。推动景区、文博单位智慧导览、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智慈停车等功的全覆盖,实现文化旅游管理服务智慈化。（牵头单位：区文化旅游局：责任单位：区投资工信局、区大数据信息眼务中心）4 .完善文化设施服务功能.充分彰显梆包区文化魅力，持续推进“书香之城、音乐之城”建设，加快鄂邑区图45馆、文化馆、农民画展览馆提档升级，完善旅游服务功能。推进公共文化服务设施网络建设，完善、提升镇街综合文化站、基U综合性文化服务中心，抓好公共文化机构法人治理结构改革.（牵头单位：区文化旅游同；责任
7、单位：区住建同、区农业农村局，各镇街、景区管理局）4,协调推进文物保护利用。按照保护优先、合理利用的思路，加快推进址阳宫保护工程、公输堂保护工程、文庙提升改造工程、甘西小学和东索村红色教育基地等文物保护工程。在保护工程开展的同时，参照国家等级景区标准，完善旅游服务功能，拓展旅游服务市场，丰富鄂邑区文化旅游产品.（牵头单位：区文化旅游局：黄任单位：区民宗局、区住建局、甘亭街道、五竹街道、祖庵粮、渭丰镇、蒋村镇）（三）强力推进文旅项目建设1 .加快宙大文旅项目建设。按照“博物馆之城”建设要求，启动鄂邑区文庙博物馆改建项目：鼓励关中婚俗博物馆、龙窝酒博物馆、区非遗博物馆、国防科技博物馆等民间和行业博
8、物馆完善提升。加快浅陂湖景区、城市运动公园和悦苑、悦榕庄品牌酒店建设进度。枳极推动国际地域艺术中心、荣华数字康养文旅中心等重大文旅项目的前期筹备工作。（牵头单位：区发改委：货任单位：市资源规划局鄂邑分局、区文化旅游局、景区管理同、涝演管委会、区住建局、区水务局、甘亭街道、玉娜街道、涝店镇、朱太公司）2 .实施文化精品创作工程。深入挖掘历史文化和民俗文化内涵，IM绕中国现代民间绘画之乡、中华诗词之乡、中国鼓舞之乡等鄂邑区文化品牌，策划推出符合旅游市场需求的文旅融合项目和产品。大力培育参与性、体验性强的文化旅游新业态，促进文化旅游产品提档升级，全面满足不同消费层次需求。（牵头单位：区委宣传部、区文
9、化旅游局：货任单位：各镇街、景区管理局）（四）提升文旅产业实力1 .壮大文旅市场主体。积极引进综合性文旅集团和专业旅游管理公司参与鄂包区文旅项目的开发、建设和管理运营。加快文创设计成果转化和应用，积极整合社会文创开发资源特别是非遗文化资源，着力推进文创产品设计和推广。打造和提升等级民宿规模和质量。大力推动关中婚俗文化产业园等文化产业示范园区建设，支持优秀文创产品设计、生产、销伟龙头企业发展。（牵头单位：区委宣传部、区文化旅游局：贡任单位：区投资工信局）2 .培育文旅融合新业态.推进“文旅+美食”融合，持续开展西安名吃认定，打造以户县饭店、关中风味小吃城为平台的鄂邑美食品牌：推进“文旅+农业”融
10、合，打造乡村旅游品牌：推进“文旅+工业”限合，加快老电厂工业遗址的保护利用：推进“文旅+体育”融合,打造都邑体育康养休闲目的地和鼓舞演艺品牌：引导珏区开发“文化+体验型产品，运用VRAR,人工智能等技术，开发浸入式文旅体验项目。（牵头单位：区文化旅游局：员任单位：区住建局、区农业农村局、区投资工信局、区教科局）3 .建设文旅淞合聚集区。丰富文化旅游消费体系，鼓励传统百货店、影院、体育场馆、老旧厂房通过向消费体脸、休闲娱乐、文化创意等文旅业态转型，形成新的文旅融合消费热点。打造以中楼、文庙和王氏宗祠为代表的中心城区历史文化综合展示街区，形成城市文旅融合聚集区和夜间文旅消费聚集区。（牵头单位：区文
11、化旅游局：贡任单位：区住建局、区农业农村局、甘亭街道）4 .提升文旅服芬品版。全面推进文旅企业标准化建设，巩固提升现为A级景区服务水平，持续推动朱雀一太平景区创建国家5A级景区工作，浅陂湖景区创建国家4A级景区和省级旅游度假区。鼓励和推动星级酒店、品牌民宿、旅游特色名镇、乡村旅游等旅游标准化品牌的创建，不断提升鄂邑旅游服务的管理运营品质。（牵头单位：区文化旅游局：赤任单位：各相关旅游单位）（五）打造文旅酷合活动品牌1 .策划推出文旅演艺项目。深入挖掘历史传说、乡土民俗，用文旅演出演绛“鄂邑故事”,用群众喜闻乐见的艺术形式，丰富景区内涵，拓展夜间旅游，延长游客逗留时间。以文旅融合的思路推动那世区
12、人民剧团改革，破解发展难世，释放改革.活力。力子推出1-2台具有都邑特色的文化演艺项H,打造鄂邑文旅演艺品牌。（牵头单位：区委宣传部、区文化旅游局）2 .精准谋划文旅活动。策划组织千年古都常来K安宣传营销活动，按照“春莫秋冬赏啪笆”策划推出四季旅游产品，用节庆活动引爆都邑旅游人气.打响梯邑区春节民间艺术节跋鼓舞大赛品牌：提升桃花节、紫荆花节、牡丹花节、祖庵菊花节等踏青赏花活动品质：丰京龙窝酒开春立窖仪式、北乡迎祭城隍等民俗活动内容：持续做好西安农民节、关中忙罢艺术节、农民丰收节和韵萄采摘节等乡村节庆活动；鼓励支持社会力量举办丰更多样的文化、旅游、体白节庆活动。（牵头堆位：区委宣传部、区文化旅游
13、局：赤任单位：区农业农村局，相关镇街、景区管理局）3 .加强文化遗产综合利用。在科学保护的前提下，对文化遗产进行深度开发，打造再现、活化、衍生系列主题旅游产品。按照保护更新的理念，活化利用余下苏式老街道。完善文庙、中楼、公输堂和文博院馆等文化遗产的旅游股务功能。在发掘和保护的同时，举办非遗展示活动,推出非遗文化体验类产品。（牵头单位：区文化旅游局：贡任单位：市资源规划局梆笆分局、区住建局）（六）精准开展营销推广1 .构建多元化营销平台。依托专业旅游网站、公众号等网络平台，借助抖音、快手等自媒体平台和OTA机构，讲好鄂邑故事，打响鄂邑区城市文旅品牌。”走出去”与请进来”结合，利用友好城市、大企业
14、分支机构等我体，拓展省内外市场，加强与各大旅行社合作，举办专题招商推介宣传活动。（牵头单位：区委宣传部：贡任单位：区文化旅游局、区融媒体中心、区投资工信局）2 .推进区域交流合作。与西安市各区县、省内各地市、关天经济圈、丝路沿线城市开展务实合作，实现客源共享、互利共扁.积极参加国内旅游交易会、省文博会、丝博会等文旅交流活动，进一步扩大和提升鄂邑文化旅游在国内外的知名度、美誉度和影晌力。（牵头单位：区投资工信局：责任单位：区文化旅游局）3 .创新营销模式。借助大数据分析，以资源为基础，需求为导向，面向不同市场，推H1.郛色精品文化旅游线路，重点打造秦岭山水游、历史文化游、绿色乡村游、红色研学游等
15、精品文化旅游线路（见附件2）,进一步做活我区地接旅游市场，切实J1.t视与OTA和网络自媒体等新媒体平台合作，不断策划推出文旅热点，充分利用网络自媒体提升和放大传播效果。（牵头单位：区文化旅游局：贵任单位：区融媒体中心）（七）有序推动乡村文旅发展1 .丰富乡村文化，突出抓好农村现实题材创作,重点反映移风易俗、扶贫扶志、家教家风等内容，推出一批优秀专业艺术作品和群众文艺作品.完善农村文化设施建设，做好包括传统建筑、非遗传承、节庆民俗在内的乡村文化遗产原生态保护利用,建设文化大礼堂、村史馆、乡贤展示馆和农耕文化馆，形成乡村旅游特色吸引物.（牵头单位：区文化旅游局：五任单位：区农业农村同、区住建局，
16、各镇街、景区管理同）2 .提升乡村旅游。大力推动农家乐、民宿、休闲农庄、精品采摘园、生态观光园等传统乡村旅游产品提档升级，引导乡村旅游产品向品质化、智皴化和文化性、参与性发展,创建景区管理局八里坪村、石井镇蔡家坡村、蒋村镇柳泉口村、石井镇栗峪口村、甘河镇马坊村与玉蝉街道水磨头村、胡家庄、西涝峪口村等村庄乡村旅游示范村。推动特色精品民宿建设，引导民宿向标准化、个性化、特色化发展。（牵头单位：区文化旅游局：货任单位：区农业农村局、区住建局、区市场监管局，各镇街、景区管理同）3 .抓好文旅扶贫。切实加大投资力度，以贫困村和贫困户为IR点，整合扶贫政策、扶茹资金，引导贫困地区利用良好牛态环境和文化资源
17、发展乡村旅游。鼓励文旅企业积极吸纳贫困户劳动力.推动文化遗产保护与乡村旅游、精准扶茯、就业增收相结合，以文化人、以文聚力、以文兴业、以文扶贪。（牵头单位：区扶贫办：交任单位：区农业农村局、区文化旅游局）（八）强化文旅监管服务1 .协同推进监管服务。一手抓执法监管、一手抓服务引导，双向发力，推动市场繁荣有序发展。深入实施旅游服务质量提升计划，完善和严格执行景区、旅行社、导游、星级饭店和民宿管理制度，通过实施有效的退出机制推动文旅企业持续巩固和提高服务质量。（牵头单位：区文化旅游局：责任单位：区市场监管局、区卫生健康局、市公安局鄂邑分局、区应急管理局）2 .开展重点行业领域专项整治行动。组织开展文
18、化和旅游市场扫黑除恶、农村演出市场、网络游戏和网络表演市场、校园周边文化市场、旅游市场、元旦春节国庆和寒暑假期间集中整治等专项整治活动。持续开展打击“不合理低价游”专项行动，全面提升旅游景区和旅游市场管理水平。（牵头单位：区文化旅游局：货任单位：区市场监管局、区卫生健康局、市公安局鄂包分局、区应急管理局）四、政策保障（一）在编制国土空间规划时充分考虑文旅产业发展布局。各级重大文化旅游项目,优先纳入土地利用年度计划。重大文化旅游顼目的土地出让起始价（底价）可按评估市场价的70%确定。在城市改造、场馆建设、新区开发中,优先布同博物馆建设。（责任单位：区发改委、市资源规划局鄂邑分局）（二）年年安排5
19、000万元的文化旅游产业发展专项资金,重点扶持文化旅游产业新业态、文旅创意生产、文旅项目引进、文旅演艺项目等产业发展：奖补景区品质提升、智慈旅游、乡村旅游、高品质酒店及民宿发展,捶动社会资本投资文化旅游资源开发、基础设施建设和重大文旅产业项目。（竞任单位：区财政局、区文化旅游局）（三）强化融资支持，推动文化、旅游投融资体制改革，支持跨行业投资、共同投资。协调银行机构，实现文化、旅游授信额度在文旅行业互通共用。引导担保、基金、债券等金融工具打通文旅行业融合投资槃道。（货任单位：区财政局、区文化旅游局）（四）分别给予新认定的国家级和省级文化产业示范园区（基地）100万元和50万元的区级配套奖励，开
20、展市级文化产业园区（基地）创建活动,对创建成功的园区奖励20万元、基地奖励10万元。对首次成为规上文化旅游企业的，次性给予5万元区级奖励配套。（责任单位：区委宣传部、区财政局、区文化旅游局）（五）新评定为国家级、省级旅游度假区的，分别给予100万元、SO万元的区级配套奖励；新评定为5A、4A和3A级的景区,分别给予50万元、30万元和10万元的区级配套奖励：新评定的5星、4星和3星级酒店，分别给予50万元、30万元和10万元的区级奖励；新评定为国家级、省级历史文化名镇和特色小镇的，分别给予100万元、50万元和50万元奖励：对A级旅游景区内新（改）建停车场、旅游厕所、游客中心、游步道、标识系统
21、等,按照项目建设投资的10%给予奖励补助，最高不超过100万元.（贡任单位：区财政局、区住建局、区文化旅游局）五、组织保障（一）建立协调机制。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与的文化旅游发展格同。成立鄂邑区加强文化建设促进文旅融合发展工作象导小组，办公室设在区文化旅游局，定期召开会议，研究、决策,组织和协调文旅融合工作开展。（二）明确责任分工.各镇街、各相关部门按照工作方案分工要求和工作内容，坚持目标导向和问题导向，制定具体落实方案,整合、优化资源配置,明确推进措施、协作机制和时间节点，积极探索、创新文化和旅游产业融合发展的新模式、新路径和新业态。()强化工作督导。区加强文化建设促进文旅融合发展工作领导小组办公室要加强对任务落实情况的督查,通报工作进度,协调解决问题,及时提出整改遨见：将文化旅游发展纳入全区考核，与经济社会发展同部署、同推进、同考核,确保各项任务如期完成。
