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1、关于节约能源规划第一章发展基础和面临形势4第一节“十三五”工作成效4第二节存在问题11第三节“十四五”面临形势12第二章指导思想、基本原则和工作目标14第一节指导思想14第二节基本原则15第三节工作目标16第三章优化产业用能结构17第一节全面强化“两高”项目管理17第二节优化调整能源结构17第三节培育发展绿色产业体系19第四章完善能耗双控制度体系20第一节压实能耗双控目标责任20第二节深化能耗双控管理21第三节完善能耗双控配套政策22第五章聚焦重点领域节能22第一节深化工业领域节能22第二节加快建筑领域节能25第三节推进交通领域节能26第四节提升公共机构节能27第五节加强新型基础建设领域节能2
2、8第六节促进农业农村领域节能29第七节推动商贸流通领域节能30第六章环境影响评价30第一节环境影响分析30第二节环境保护措施31第七章节能保障措施32第一节健全组织机制32第二节深化执法监察32第三节加强宣传引导33第四节强化人才培养33附表：市各县（区）“十四五”能耗强度降低目标为全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，落实节能优先方针，坚持和完善能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）制度，确保完成“十四五”能耗双控目标任务，根据“十四五”现代能源体系规划省构建新型电力系统推动电力高质量发展行动方案（20212025年）市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景
3、目标纲要等文件要求，制定本规划。第一章发展基础和面临形势“十三五”期间，市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在市委、市政府的正确领导下，把节能降耗作为优化经济结构、推动绿色低碳循环发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口，积极推进控总量、调结构、提效率、推循环、强制度、惠民生等各项工作，节能工作取得了较好成效，超额完成了“十三五”节能目标，为推动经济高质量发展打下了坚实基础。第一节“十三五”工作成效“十三五”时期，市落实能耗双控战略，调整能源结构，优化产业结构，统筹重点领域节能降耗，节能工作取得扎实成效。一、节能目标落实完成（一）能耗强度
4、降低目标超额完成。根据省发展和改革委员会省经济和信息化委员会省环境保护厅关于印发省节能减排“十三五”规划的通知（粤发改资环（2017）76号），省下达市的“十三五”能耗强度下降目标为单位GDP能耗下降16.00%市通过大力推进产业结构优化调整，不断加快淘汰落后和过剩产能，节能降耗工作取得显著成效十三五”期间，全市单位GDP能耗为0.3621吨标准煤/万元（当年价），实际下降率为16.02%,完成了省下达市的“十三五”能耗强度下降目标任务，居北部生态发展区前列。图1-12015-2020年市单位GDP能耗降幅表1-1“十三五”北部生态发展区五地市能耗强度情况地市GDP总量（亿元，当年价）能源消费
5、总量（万吨标准煤）单耗（吨标准煤/万元）2020年2020年十三五2020年十三五增量（%）1102.74399.2732.360.3621-16.02云浮1002.18559.7624.490.5585-19.95清远1777.151393.11196.680.7839-10.32韶关1353.481278.OO266.510.9442-1.44梅州1207.98744.79172.250.61665.50（二）能源消费总量控制目标超额完成。根据省发展和改革委员会关于印发省能源消费总量控制工作方案的通知（粤发改能电（2017）95号）要求，省下达市的“十三五”能源消费增量控制目标为44万吨标
6、准煤。“十三五”期间，全市新增能源消费量为32.36万吨标准煤，未超出“十三五”的能耗增量控制目标。2020年，六大高耗能行业综合能源消费量为133.70万吨标准煤，占全市规上工业能耗的比例为81%,较2015年下降了2.50个百分点。2020年规上工业煤炭消费量214.02万吨，较2015年减少9.11%,煤炭消费量得到有效控制。图1-2“十三五”市能源消费总量及增长率二、能源结构更加清洁低碳(一)能源结构显著优化。一次能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源占比从2015年的48.31%.25.81%,0.68%、25.21%调整为2020年的39.93%、18.01%、1.
7、90%、40.16%,煤炭消费占比下降8.38个百分点、石油消费占比下降7.80个百分点、天然气消费占比上升1.22个百分点、一次电力及其他能源消费占比上升14.96个百分点，能源消费结构进一步向清洁低碳化转变，有利于在满足能源供应需求的情况下实现节能降耗。(二)可再生能源成为能源主力军。市属可再生能源相对丰富、化石能源匮乏的市域。截至2020年底，全市电力装机容量达296.44万千瓦，其中，煤电120万千瓦，水电126.24万千瓦，风力发电9.90万千瓦，光伏发电38.13万千瓦，生物质发电及其他2.17万千瓦，可再生能源发电装机占比约60%。全市电力装机容量较2015年新增45.01万千瓦
8、，增长17.90%,新增电力装机均为光伏发电、风力发电、水力发电等可再生能源。全市已逐步形成以水电、火电为主，光伏发电、风力发电为辅的多元化电力供应体系。表1-22020年市电力装机构成序号项目名称装机容量(万千瓦)占比(%)合计296.44100.00煤电12040.501电厂26040.50二水电126.2442.601新丰江水电站35.5012.002执树坝水电站20.006.703110KV,35KV及以下水电电源70.7423.90三光伏发电38.1312.90四风力发电9.903.30五生物质发电及其他2.170.70图1-32015年和2020年市电力装机规模变化2015年2.0
9、%、/47.7%472020年33%,以电光伏裳，生物质发电及其他水电风电H也电*U九伏发电4电z上物版发电及M.他图1-42015年和2020年市电力装机结构变化三、重点领域节能成效显著（一）高耗能行业能耗整体下降。2020年，全市五大高耗能行业（电力热力的生产及供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业）综合能源消费量133.70万吨标准煤，占全市规模以上工业能耗比重的81.30%,同比下降13.70%,降幅同比扩大3.00个百分点，拉动全市规模以上工业综合能耗下降I1.52个百分点。能耗下降最快的是化学原料和化学制品制造业，同比
10、下降56.40%,降幅同比扩大56.60个百分点；拉动全市规模以上工业综合能耗下降作用最明显的是电力、热力生产和供应业，占全市规模以上工业综合能源消费量的64.60%,拉动全市规模以上工业综合能耗下降5.95%o表1-32020年市高耗能行业能源消费情况表行业能源消费量（吨标准煤）同比增长（K）拉动规上工业能耗百分点全市规模以上工业1644655-10.60/全市规模以上高耗能行业1336959-13.70-11.52电力、热力生产和供应业802810-12.OO-5.95非金属矿物制品业344911-16.40-3.68黑色金属冶炼和压延加工业177971-15.10-1.72有色金属冶炼和
11、压延加工业716546.800.12化学原料和化学制品制造业4102-56.40-0.29（二）各领域节能管理水平进一步提升。进一步落实建筑节能，完成了省下达城镇绿色建筑占新建建筑比例目标任务，新建民用建筑在设计、施工阶段执行节能强制性标准达到100稳步推进交通节能，开展了绿色交通建设工程，将河惠莞高速公路紫惠段打造成具有地域特色的线性动态公路景观走廊。持续推进公共机构领域节能，“十三五”期间我市人均综合能耗和单位建筑面积能耗分别下降30.00%和10.14%,完成了省下达的下降目标。节能管理与服务水平进一步加强，开展了节能执法监督检查，加强了能源统计能力建设，进一步健全能源计量体系。节能考核
12、体系与支持政策不断完善，出台了系列能源价格政策，通过落实资金支持，推广节能技术和产品，不断完善市场化机制建设。第二节存在问题“十三五”时期，尽管能耗双控工作取得了一定成效，但“煤改气”工作推进、企业持续节能降耗、非工业用电需求等方面仍存在一些问题。一、“煤改气”推进缓慢目前我市天然气均通过长途输送获得，运输层级多，仅用气价格就比全省平均水平高13%以上，天然气利用成本较高。此外,由于国家管网的规模化供应气源长期无法得到落实，我市管道天然气普及率仅为33.80%,天然气的供应保障能力较弱，不利于我市“煤改气”工作的推广。二、工业节能难度加大受新冠疫情、中美经贸摩擦等因素影响，地区生产总值出现增速
13、回落，经济面临下行压力进一步加大。部分工业企业的产品市场需求下降，生产成本增加，企业经济效益下滑，企业在节能方面投入将会减少。鉴于“十一五”至“十三五”时期，单位GDP能耗有较大的下降幅度，工业企业在“十四五”期间继续降低能耗难度加大。三、非工业节能亟待提升我市第三产业熠加值比重已超过50%,城乡居民生活水平和电气化水平也持续提高，尤其是数据中心、5G基站等新基建设施投资快速增长，导致非工业用电量的快速增长，也带动非工业能耗增长。2020年，全市全社会用电增速2虬与GDP增长速度持平,单位GDP电耗增长12%,其中非工业用电量增速高达8.60船比全社会用电量增速高出6.60个百分点,对全市节能
14、工作产生较大压力。第三节“十四五”面临形势党的二十大报告提出，“要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，是省实现在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的关键时期，也是我市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标，争当融入粤港澳大湾区生态优先、绿色发展排头兵，奋力建设幸福和谐美丽的重要时期，节能工作面临新形势、新任务和新要求。实施“融湾”“
15、融深”为节能工作提供了良好的政策支持。国家建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和“一核一带一区”区域发展新格局将生态文明建设和节约资源放在重要位置，致力于形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产和生活方式。随着市积极加快推进“融湾”“融深”，将为节能工作提供良好的政策支持。技术进步为挖潜节能空间提供技术支撑。中国制造2025和能源技术革命创新行动计划的实施，分布式能源、电力储能、工业节能、建筑节能、交通节能、智能电网及能源互联网等关键能源技术逐步实现突破。省加快能源科技和产业发展，建立“1+4”先进能源科学与技术省实验室，进一步提高能源领域核心技术和节能环保装备研发
16、能力和水平，引导和支持重点用能单位开展技能技术改造，将有利于市推动绿色制造技术应用。产业能耗强度下降面临较大压力。市经济结构优化调整任务艰巨，现代产业体系建设任重道远，传统产业转型升级仍需持续发力，先进制造业与现代服务业深度融合、构建多点支撑的产业体系仍面临较大压力。随着经济发展进入新常态，市加工业和服务业、偏向粗放型的产业结构可能导致其增加值和增长水平难以赶上能耗的增长水平，容易造成工业和服务业的能耗强度不降反升。工业节能挖潜空间收窄。经过“十三五”时期实施多项节能举措，工业领域节能降耗及绿色制造体系建设工作取得一定成效，但在短期内企业因节能而产出的经济效益未达到其投入的改造成本，难以激发企
17、业进一步实施升级改造的动力。同时，我市通过实施系列节能配套政策，压缩了淘汰类、限制类工业企业落后产能发展空间，后续以淘汰落后产能实现节能效果将明显缩小。此外，我市节能工作进入深度节能阶段，特别是伴随着经济下行、产业结构调整压力、能源价格高位运行、产品价格竞争加剧，企业主动开展节能减排的意愿下降，导致企业对节能的投入减少，节能挖潜空间持续收窄。第二章指导思想、基本原则和工作目标第一节指导思想全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实节约能源的基本国策，紧密结合粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和“一核一带一区”区域发展新
18、格局，围绕碳达峰、资源能源利用效率和绿色发展水平提升目标，全面推进能源消费强度和总量双控管理，探索开展用能预算管理，以优化产业结构、能源结构为方向，以加快提升工业能效水平为重点，着力推进重点行业和重要领域绿色化改造，加强先进技术、工艺、装备推广应用，同时加快推进在建筑、交通、公共机构领域节能工作，培育节约能源和绿色生产生活方式，加快建设能源节约型社会，助力我市争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵和加快建设幸福和谐美丽。第二节基本原则政府引导，市场推动。完善有利于节能的政策措施，利用好已有节能管理平台，强化主体责任。充分发挥市场配置资源的决定性作用和财政资金的引导带动作用，培育新的节能
19、服务模式和市场，积极发展节能环保产业，增强用能单位和公民自觉节能的意识。绿色发展，优化结构。加快推进产业聚集及绿色园区建设，带动聚集区产业佳绿色升级转型。促进产业结构优化和升级,加快发展先进制造业，引导传统产业企业推进高效化、智能化、标准化改造，不断提高产业绿色水平，建立低能耗高效益的产业发展体系。大力发展节能环保产业，有效推动产业绿色发展。突出重点，全面推进。以工业节能为重点，落实重点耗能行业节能监管，明确节能目标与措施。协同推进工业、交通、建筑等领域重点节能工作。大力推进新基建节能，加强绿色生活创建。大力宣传节能，提高全民节能意识，全面推进全社会节能低碳工作开展。科技引领，创新驱动。加快节
20、能技术创新、管理创新和制度创新。强化科技创新引领作用，支持研发拥有自主知识产权的节能减排关键核心技术，提升节能减排技术产品的实际效果和综合效益。发展新基建与智慧能源，开拓能源节约新思路。融合创新基地，立足区位优势，引进、吸收、推广节能技术和设备示范应用，为生态文明建设提供强大的技术支撑。第三节工作目标根据省“十四五”节能减排实施方案，市“十四五”节能目标为：到2025年，能源消费总量控制在合理区间，单位GDP能耗比2020年下降15.00,市各县（区）“十四五”能耗强度降低目标见附表。表37市“十四五”节能目标指标单位2020年“十三五”年均增速/“十三五”增量2025年(2020年价)“十四
21、五”年均熠速/“十四五”增量GDP亿元1102.745.201550.007.00能源消费总量万嗯标煤399.271.70(32)单位GDP能耗比2020年下降15.00%单位GDP能耗下降率%-16.00单位GDP能耗年均下降率%-3.43第三章优化产业用能结构第一节全面强化“两高”项目管理加强存量“两商”项目管控。对存量（含在建、拟建）“两高”项目全面实行清单式管理，坚决淘汰重点耗能行业落后产能,加大落后和过剩产能压减力度，以钢铁、水泥、有色、铸造等高能耗行业为重点，推进不符合要求的“两高”项目分类处置，推动“两高”违规项目整改“清零”，推动存量“两高”企业采用先进的工艺技术设备、实施智能
22、化改造等方式责任落实到位，倒逼高耗低效落后产业转型升级或退出。坚决遢制“两高”项目低水平盲目发展。严把新上“两高”项目审批关。各县（区）在申报新上“两高”项目节能审查时（国家规划布局的重大项目除外），要加强节能审查与能耗双控目标的衔接，统筹考虑新上项目对当地整体能耗指标的影响，须通过当地自身存量挖掘解决能耗指标问题，对不符合产业政策、无能耗指标来源和能效指标没有达到国内或行业先进水平的新建、扩建项目，不能办理节能审查，对于不满足审批条件的坚决不予办理审批。第二节优化调整能源结构一、开拓发展可再生能源大力推广光伏发电。鼓励各类社会主体投资建设分布式光伏发电系统，积极推广屋顶分布式光伏发电系统，推
23、广光伏建筑一体化建设。重点支持与农业、林业、渔业融合发展，打造渔光互补、农光互补示范区。“十四五”期间全市新增光伏发电装机容量约300万千瓦。因地制宜开发利用生物质能，以生物质能资源的能源化循环利用和清洁利用为重点，按照“以城带乡、区域联动、设施共享”原则发展垃圾发电项目。二、加快建设抽水蓄能电站科学研究抽水蓄能电站项目选址，加快推动抽水蓄能电站建设。优化水电资源开发利用，加强对水电站生态流量管理，持续推进老旧水电站更新和技术改造。三、积极发展天然气发电积极推进天然气热电联产项目建设，在工业园、产业园区等有用热需求的地区按“以热定电”原则谋划布局天然气热电联产项目。到2025年，全市天然气发电
24、装机规模达到80万千瓦。四、科学有序发展清洁煤电发挥煤电机组的保障作用，合理推动支撑性基础性煤电项目建设。持续推动煤电灵活性和节能增效改造。统筹能源安全保障和环境承载力，新增投产电厂二期2X1000MW燃煤机组扩建工程。到2025年，全市煤电装机规模达到320万千瓦。专栏1能源结构优化工程1 .煤电：新增投产电厂二期2X1000Mw燃煤机组犷建工程。2 .气电：积极推进天然气热电联产项目建设工作。3 .太阳能光伏发电工程：重点加快林光互补光伏电站项目和整县屋顶分布式光伏项目建设。4 .生物质能开发利用工程：重点推进热力发电厂、综合资源利用中心等生活垃圾焚烧发电项目，以及生物质发电项目。5 .抽
25、水蓄能电站：推动抽水蓄能电站建设。第三节培育发展绿色产业体系根据市产业发展目标，加快培育战略性新兴绿色产业。在重点领域产业集群规模方面，培育打造千亿级电子信息产业集群，培育百亿级食品饮料及水产业集群、百亿级新材料产业集群的“1+2”三大产业集群，力争到2025年千亿级电子信息产业集群总产值超过1000亿元，百亿级水产业集群总产值超过100亿元,积极培育品牌结构合理的产固废处理及资以污染治理、发展节能环保百亿级先进材料产业集群产业规模达到100亿元。产品和龙头企业，构建一批各具特色、优势互补、业增长引擎，以产业园区绿色升级、废气、废水、源化利用产业作为重点方向，发展清洁生产产业;节能改造、节能环
26、保绿色装备制造作为重点方向,产业；以新能源和清洁能源的装备制造、设施建设和运营、传统能源清洁高效利用和系统高效运行为重点方向，发展清洁能源产专栏6绿色交通体系工程1 .加快现代综合交通运输体系建设。提高多式联运比重，加快发展绿色货运与现代物流，支持绿色环保物流技术的推广和普及，推动建设“绿色物流”片区。倡导绿色出行，深化发展公共交通和慢行交通，提高出行信息服务能力。2 .推动交通运输用能方式变革。加快节能减排科技创新应用，推动交通用能实现多元化、清洁化、智能化和电气化。加快新能源汽车推广应用，全面推进电动汽车充电设施建设，推进充电设施标净化、充电网络互联互通，提升新能源汽车充电保障能力，研究推
27、动氢能源汽车应用和加氢站建设。推动运输船舶1.NG清洁动力和生电动改造。第四节提升公共机构节能大力推进党政机关集中办公区、教育、科技、文化、卫生、体育等公共机构节能管理，健全能耗统计和报告制度，推动各单位建立统计台账。加快公共机构建筑围护结构、供热、制冷、照明等用能系统和设施设备节能改造，推行合同能源管理等市场化机制。强化落实公共机构能源资源统计工作，推行能耗定额管理,增强公共机构能源资源消耗限额标准应用。组织开展节约型机关创建行动和国家节约型公共机构示范单位创建行动。专栏7节约型机关和公共机构创建工程1 .创建节约型机关。推动全市党政机关厉行勤俭节约，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活
28、和工作方式，形成崇尚绿色生活的良好氛围。组织开展节约型机关创建行动和国家节约型公共机构示范,单位创建行动，要求到2022年末，全市70%以上党政机关完成节约型机关创建，公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗下降率达到国家要求的进度目标。2 .钊建节约型公共机构示范单位。加快公共机构建筑国护结构、供热、制冷、照明等用能系统和设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。落实国家节约型公共机构示范制这任务，开展节约型公共机构示范创建行动，实现“镇镇有示范”目标：开展公共机构能效、水效领跑者引领行动，树立先进标杆，强化公共机构节能示范。第五节加强新型基础建设领域节能推动在用数据中心绿色节能改
29、造，推广高效制冷技术、先进通风技术、余热利用技术、能耗管理系统等，加强设备布局、制冷架构等方面优化升级，提升能效水平。鼓励选用动力电池梯级利用产品作为储能和备用电源装置，督促数据中心通过电力现货市场交易消纳可再生能源。专栏8续包数据中心建设工程1 .加快推动节能与绿色化改造。加快推动我市已投运数据中心开展节能与绿色化改造，特别是电信运营商等能源资源利用效率低的低小老旧数据中心。加强在设备布局、制冷架构、外围护结构（密封、遮阳、保温等）、供配电方式、单机柜功率密度以及各系统的智能运行策略等方面的技术改造和优化升级。鼓励对改造工程进行绿包测评。力争通过改造后数据中心电能使用效率达到全省平均水平以上
30、。2 .加强绿色技术产品创新推广。结合实际和业务类型，推广整机柜、模块化等先进技术，提高单位面积功率密度，减少IT设备占用的物理空间。加强绿色智能服务器、能源管理信息化系统、热场管理、余热利用、自然冷源、水据环利用、分布式供能、直流供电等机房管理技术的研发与应用。推广绝热冷却工程设计和建设，扩大太阳能等新能源应用，有效降低传统电源的用电负荷。跟踪国家绿色数据中心试点企业经脸，积极引入优秀的节能方案、节能产品、节能案例，实现先进技术与产品最优配置。3 .提升绿色数据中心服务能力。按照国家各类数据中心能耗评测标准，确定能耗指标的采集和计算方法，通过第三方机构在我市开展“数据中心PUE/绿色等级认证
31、”检测和分级评价工作。强化新建数据中心项目的绿色设计、绿色采购、绿色建设，明确数据中心节能、低碳、节水、排放控制、综合利用等节能环保目标。强化技术与管理手段的综合应用，建立涵盖技术应用、管理手段钊新应用的数据中心运维管理体系。开展节能环保水平自监测工作，定期统计、分析监测结果，形成自我检查、自我优化、自我改进的自循环工作机制。加强对数据中心的能耗评估和对区域经济贡献率评估，对符合国家、省政筑导向的给予必要的要素保障。中大型数据中心应建设能耗在线监测系统，按要求接入市能耗在线监测平台。第六节促进农业农村领域节能改进农业农村用能方式，完善农村电网建设，推进太阳能、风能等规模化利用和生物质能清洁利用
32、。推进老旧农机报废，加快农用电动车辆、节能环保农机装备的推广应用。发展节能农业大棚，探索推进功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保的现代新型农房建设，加大存量农房节能改造指导力度。第七节推动商贸流通领域节能推进中央空调、数据中心、商务产业园、冷链物流等重点领域节能改造。持续开展绿色商场创建工作，打造一批绿色商贸流通主体。鼓励商贸流通企业采用建筑节能技术、利用清洁能源、建设和改造绿色仓储设施。推动大型商贸流通企业实施绿色供应链管理。第六章环境影响评价第一节环境影响分析本规划围绕碳达峰碳中和目标，充分考虑市资源与环境承载能力，统筹新兴产业、传统产业的协调发展、创新发展，全面推进能耗双控管理，提高资
33、源能源利用效率，提升绿色发展水平。“十四五”期间，将发挥节约能源规划对能源消费强度和总量的引导和约束作用，进一步优化产业结构和能源结构，推动实现能源发展与生态保护的协同发展。加快提升工业能效水平，推进重点行业和重要领域绿色化改造，加强先进技术、工艺、装备推广应用，不断提高资源综合利用水平和能源利用效率，降低重大项目在实施过程中可能对自然环境和社会环境产生的影响。推动建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，倡导绿色低碳的生产、生活模式，营造节约能源、保护生态环境的良好氛围。第二节环境保护措施发挥节能规划对能源消费的引导和约束作用。科学规划和合理开发能源资源，依据规划布局能源基础设施建设，优化项目实
34、施方案，促进能源基础设施的互联互通和公平开放。加强节能项目各生产环节的环境保护。强化源头控制，积极采用先进的清洁生产技术，减少生产过程中的污染物排放。在重点领域、重点行业、重点企业大力推进节能减排技术改造，淘汰落后产能，提升环保水平。倡导绿色低碳的生产、生活模式，营造节约能源、保护环境的良好氛围。强化节能项目的环境监督管理。全面贯彻环境保护、节约能源资源相关法律法规，严格执行项目的环境影响评价制度和节能审查制度，切实落实建设项目环评、水保要求和“三同时”制度,重视项目建设过程中的水土保持和环境恢复，加强项目生产运行过程中的环境监测和事故防范。实现节能项目与生态保护的协调。严格落实“三线一单”管
35、理要求，提前协调建设项目与生态环境保护之间存在相互制约的空间功能区划，加强对生态敏感区建设项目的生态保护和环境监管。根据资源条件、环境承载能力合理确定项目建设规模，实现能源节约、经济发展与生态环境保护的有机统一。第七章节能保障措施第一节健全组织机制充分认识能耗双控对实现碳达峰碳中和目标、促进高质量发展的重大意义，进一步完善以党委和政府领导、节能主管部门统一监督管理、有关部门协调配合的综合管理机制，统筹处理好经济社会发展与能耗双控工作的关系，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化政府与企业、企业与企业之间的协调、沟通，积极发挥行业协会作用，多方面多渠道为政府决策提供依据，促进节能工作顺利开展。第二节
36、深化执法监察加强节能监察能力建设，培育专业节能监察队伍，构建市、县（区）两级节能监察体系。建立节能监察长效机制，将日常监察与专项监察相结合，探索开展涵盖能源计量、能源统计、节能管理及行业节能标准的联合执法监察。第三节加强宣传引导组织开展节能宣传周，创新宣传方式，广泛宣传节能法规、标准和知识。发展节能公益事业，鼓励公众参与节能公益活动，开展节能专业研讨、节能自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能责任。第四节强化人才培养加强对节能管理部门、节能监察机构、用能单位相关人员的培训，推行干部继续教育节能专项培训。鼓励企业和高校积极培养和引进节能专业人才和团队，强化节能技术专业职业教育，培育更多节能专业技术及管理人才，壮大人才队伍。附表：市各县（区）“十四五”能耗强度降低目标市各县（区）“十四五”能耗强度降低目标地区能耗强度降低目标（%）全市15.00源城区15.50东源县15.50和平县15.00龙川县15.00紫金县15.50连平县15.00备注：参考省十四五”节能臧排实施方案的相关测算方法，以各县（区）的“十四五”地区生产总值增速目标为基础，以各县（区）的“十四五”能源产出率为主要依据，按15.00%、15.50%两档初步确定各县（区）能耗强度降低目标。
