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1、关于跨境电商发展现状、问题与对策探析报告跨境电商是指分属不同关境的交易主体，通过电商平台达成交易进行电子支付结算，并通过跨境电商物流及异地仓储送达商品、完成交易的一种国际性商业活动。近年来，随着地缘政治冲突、贸易保护主义抬头、国内生产要素成本攀升以及新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“新冠肺炎疫情”）等不利因素影响，传统货物贸易面临越来越严峻的形势。跨境电商作为一种新型贸易形态，以其灵活多变、高交易效率、低交易成本等优势，成为越来越多用户的首选购物方式。2022年，跨境电商销售额占全球零售总额的近20%oeMarketer预测，到2026年在线销售部分的销售额将占全球零售总额的近1/4。1.我国跨
2、境电商发展现状分析自2015年国务院批准杭州设立全国首个跨境电子商务综合试验区（以下简称“跨境电商综试区”）以来，我国跨境电商综试区不断发展壮大，截至2022年11月，国务院已分7批次在全国165个城市开展跨境电商综试区建设，覆盖了31个省域。跨境电商综试区的不断发展，使得我国的跨境电商保持强劲增长，近五年来，我国跨境电商规模增长了近10倍。据海关总署统计，2022年我国跨境电商进出口（含B2B）2.11万亿元，增长9.8%。其中，出口1.55万亿元，增长11.7%；进口0.56万亿元，增长4.9%。跨境电商以数字经济为媒介，实现了贸易型企业与生产型企业深度融合发展，已成为我国推动对外贸易高质
3、量发展的新动能，在稳外贸和促消费中发挥着越来越重要的作用。1.1 大力完善制度体系建设以杭州、上海、宁波、广州、深圳、北京等城市为代表的跨境电商综试区，通过构建“六体系两平台”（信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控体系；线上综合服务平台和线下产业园区平台），破解了跨境电商发展过程中的深层次矛盾和体制性难题，实现了跨境电商制度体系再造，形成了适合跨境电商发展的政策制度体系。在国家层面，国务院相关部门制定通关、检疫、结汇、税收和支付等一系列规范性政策法规，如便利化通关制度、负面清单监管制度、产品质量安全监控制度、支付外汇管理办法、税收管理规范化、便利化制度和支付机构结售汇市场
4、准入制度等。在地方层面，以杭州为例，杭州政府分别在2016年、2019年、2023年出台三个加快推进跨境电商发展的文件；专门制定了国内首个地方法规杭州市跨境电子商务促进条例，对杭州跨境电商发展的管理体制、发展规划、平台服务、体系建设、促进措施等进行了明确的规定。全国其他地区为了发挥跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展、服务实体经济等方面的积极作用，也结合本地实际情况陆续出台了一系列支持跨境电商发展的政策文件，为跨境电商发展创造了良好的制度环境，引导和推动跨境电商持续健康创新发展。1.2 全面推广实践创新经脸2017年10月，商务部等14部门正式印发商务部等14部门关于复制推广跨境电
5、子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法的函，将第一、第二批设立的13个跨境电商综试区在“六体系两平台”形成的12个方面的成熟做法（如筒化通关手续、促进商业模式创新、加强品牌建设等）向全国复制推广。此外，其他跨境电商综试区“六体系两平台”也有一些新的探索和做法，有力支撑了中国外贸转型升级和创新发展。在“六体系”构建方面，具体实践包括：一是构建信息共享体系。例如，北京跨境电商线上综合服务平台通过汇聚各类政务数据和商业数据，利用大数据技术实现数据有序流动和按需共享。二是创新金融服务体系。例如，上海支持跨境电商零售进口企业以银行保函替代保证金的方式向海关提交税款担保，拓宽信用融资渠道。三是建设智能物流
6、体系。例如，北京海外仓企业通过创新发展数字技术提供依托海外仓的供应链协同服务、全球多仓多站点协同服务、自动化无人仓储服务、智能预测补货服务等多元化服务，提升了海外仓的运营效率。四是建立跨境电商信用体系。例如，杭州建立跨境电商信用信息平台，提供电商主体身份识别、电商企业信用记录查询、商品信息查询、货物运输以及贸易信息查询等信用服务。同时，建立监管部门信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系。实施信用负面清单管理，采取分类分级信用管理方式，保障跨境电商良好发展环境。五是建立全口径跨境电商统计监测体系。例如，北京依托跨境电商数据分析结果展示和风险防控等功能，实现跨境电商进出口贸易订单、运单、
7、支付单“三单”信息全统计。通过对品类、国别、消费者分布等特征进行全分析，对“B2C进出口B2B进出口”情况进行全展示，对非法刷单、二次销售、虚假发货、虚假出口等行为进行监测预警，多层面、多维度反映跨境电商运行状况，为政府相关部门提供定制查询、实时分析和决策辅助服务。六是建立风险防控体系。例如，广州南沙建设全球溯源中心，实现跨境电商商品订单、支付单、物流单、仓储单“四单对碰”，确保商品价值信息真实传递。在“两平台”建设方面，具体实践包括：一是完善跨境电商线上综合服务平台。例如，北京综合服务平台打通“关”“税”“汇”“商”“物”“融”之间的信息壁垒，实现数据有序流动和按需共享，为跨境电商统一通关申
8、报查询、商品溯源和仓储物流管理、无票免税、所得税核定征收等监管服务流程提供数据支撑，为企业办理跨境电商收付汇、融资等金融业务提供信用评估支持。二是打造跨境电商线下产业园区平台。例如，广州、北京结合空港、陆港区位特点，依托综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区，发挥保税政策、监管资源等方面的优势，开展跨境电商保税进出口业务。2 .我国跨境电商发展存在的问题我国跨境电商行业虽然在政策制度体系建设和模式创新实践等方面取得了较好的成绩，目前处于世界领先水平。但是，也应该看到该行业的兴起与发展不过20余年，发展的速度和效益并不能掩盖其存在的问题。2.1 跨境电商行业生态环境有待完善一是合规化发展问题凸
9、显。刷单、刷好评、商标侵权等知识产权问题突出，2021年亚马逊封号事件对跨境电商行业影响重大，受严重影响的企业占比高达II%。这些企业基本都面临裁员、资金链断裂、账户无法汇款等问题。二是产品同质化问题严重。目前跨境电商企业产品类型相对单一，产品同质化愈加严重，这也是导致行业竞争加剧的重要原因之-O强烈的竞争引发价格战、互相诋毁、侵权等恶意行为，削减行业利润和竞争力，破坏整体生态环境。2.2 跨境电商企业对国际经贸规则掌握程度不够由于全球电商行业发展繁荣、利润丰厚、未来可期，美、欧、日等西方发达国家和地区在税收、知识产权、产品安全和绿色环保等方面提出更高的标准，并通过长臂管辖将国内政策渗透到国际
10、和区域规则之中，企图建立监管全球电商发展的国际数字经贸规则体系，以此获得数字经济、跨境贸易等行业发展的优先权和主动权。我国跨境电商行业由于缺乏全面的统筹规划，市场交易规则尚不完善、安全意识相对薄弱、相关专业人才缺乏，跨境电商企业在国际经贸往来中往往处于弱势地位。23大型综合性跨境电商平台相对缺乏大型综合性电商平台以电商业务为核心，涉及金融支付、物流运输、综合服务等众多业务，进而构建起完善的电商生态系统。目前，我国已有淘宝、天猫、京东、拼多多、唯品会等众多大型综合性电商平台，但是缺乏像亚马逊那样的大型综合性跨境电商平台。大型综合性跨境电商平台相对缺乏,会对跨境电商的产业集聚、主体培育、品牌推广、
11、招商引资人才引进等诸多方面产生较大影响。2.4 跨境电商行业要素成本大幅增长跨境电商涉及园区建设、物流仓储管理、人才引进等多个方面的投入。随着要素成本的上涨（厂房用地、办公用地、人员、机器设备等），企业综合成本也越来越高，开办和运营跨境电商企业将会变得越来越困难，对跨境电商行业的众多中小微企业尤为不利。而且随着环保标准逐渐提高，实体企业的生产成本也在上涨。此外，跨境电商行业涉及诸多专业和领域，无论是综合型还是专业型的人才都十分缺乏，导致用工成本也快速增加。上述这些问题都将导致跨境电商行业未来发展面临多重困境。3 .我国跨境电商发展的对策建议针对前述存在的问题，我国跨境电商行业发展需要在以下几方
12、面着重发力，以促进跨境电商高质量发展。3.1 健全制度体系，营造良好行业生态环境一是要持续推进跨境电商行业相关政策法规制度体系的健全完善，做好跨境电商领域的知识产权保护工作，严厉打击刷单、刷好评、侵犯知识产权等不当或违法行为，促进行业合规化发展；二是加大对跨境电商企业的扶持力度，特别是对有自主知识产权、品牌影响力和创新实力的跨境电商企业，要对其加强孵化、培育和引进，从而推进行业的良性竞争，形成可持续发展的生态环境。3.2 强化顶层设计，抢占国际新型贸易话语权要加强对跨境电商行业的顶层设计和协调指导，对标高水平国际经贸规则，充分发挥相关商会、协会和第三方组织的专业平台作用，做好相关国际专业知识的
13、宣传、普及、推广工作，尤其是在数字经济及跨境贸易等领域要夯实基础,依托产业发展优势积极参与国际规则的协商和制定工作，为跨境电商企业在国外的合规经营保驾护航。推动跨境电商行业全球合理布局，依托“一带一路”倡议实现跨境电商数字基础设施的互联互通以及标准互认，促进我国跨境贸易在更高层面参与国际竞争和分工合作。以我国已签订的相关贸易协定和备忘录为基础，积极推动跨境电商出口合规政策的沟通与协调，构建并完善多边、双边跨境电商合规交流合作机制。在世界贸易组织(WOr1.dTradeOrganiZation,WTO)现有贸易规则框架中逐步探索形成新的规范和制度，为全球跨境电商贸易规则提供中国方案。3.3 培育
14、市场主体，推进综合型开放平台建设跨境电商的高质量发展，需要有大量综合型电商平台和市场主体参与。要以大数据、区块链、云计算、人工智能、物联网等新一代数字技术为代表的“新基建”作为重要支撑,以实现跨境电商的标准化、平台化、生态化、智能化发展；要加快推进金融开放创新，支持跨境电子支付业务，推动跨境人民币结算；要加快跨境电商供应链重整及物流体系建设,鼓励跨境电商企业联合外贸、外经、物流等各类企业在与我国签订自由贸易协定等的国家和地区采用自建、合建、租赁等方式共建共享海外仓。只有通过建设大型综合性开放平台,培育跨境电商综合服务平台型市场主体，才能不断推进跨境电商行业的良性发展。3.4 做好统筹兼顾，优化
15、政府和市场要素扶持方案虽然跨境电商是近年来才发展起来的一个新兴行业，但是由于进入门槛相对较低、交易效率和收益相对较高、行业竞争激烈等，行业运维发展的要素成本也因此水涨船高。作为国家鼓励发展的外贸新业态、新模式，跨境电商行业需要做好统筹兼顾。一方面，在行业扶持上需要政府精准施策，合理给予资金支持，稳定规范行业发展要素的成本，给予产业发展壮大的空间和时间；另一方面，也要发挥市场基础作用，鼓励各类跨境电商企业优胜劣汰，将有限的要素资源进行合理配置，推进行业的高质量可持续发展。此外，跨境电商涉及多个国家和地区、多种行业产业、多个专业领域，从业者应具有成熟的跨境电商运作知识，熟练操作各项跨境贸易网络软件
16、，熟悉多种语言及多国国际贸易法律知识。因此，需要建立起一套符合跨境电商行业人才需求的教育及培训体系，包括改革国际贸易、国际商务、法律、外语等专业的培养方式，建立跨境电商理论和实践相衔接的培训体系等，为行业发展输送专业型人才和综合型人才。4 .结语跨境电商因时因势而兴，是我国发展数字经济、推进贸易高质量发展、建设贸易强国的一个重要抓手。虽然我国跨境电商在综试区建设、制度体系完善和实践创新方面累积了一些经验，取得了较好的成绩，但是在营商环境、国际经贸规则、市场主体及平台、要素资源等方面还存在一些问题,需要在发展过程中通过政府的精准施策和市场的良性竞争来逐步解决。只有不断健全和完善制度体系、对标与参与国际经贸规则、培育和壮大市场主体、合理配置要素资源，才能推动跨境电商行业的高质量、可持续发展。
