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1、台州市空气质量持续改善行动计划（征求意见稿）为持续深入打好蓝天保卫战,切实保障人民群众身体健康，以高水平保护支撵高质量发展，根据国务院关于印发V空气质量持续改善行动计划的通知（国发（2023）24号）和浙江省空气质量持续改善行动计划（浙政发（2024）11号）等文件精神，结合台州实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦推动高质量发展和解决人民群众身边的突出大气问题，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，坚持精准、科学、依法治污，积极推动生态环境领域大规模设备更新，深入推进产业、能源、交通结构绿色低碳转型，集中开展大气治理攻坚行动，加快形成绿色低碳生产
2、生活方式。（二）指标目标。到2025年，台州城市PM”平均浓度达到22微克/立方米，空气质量继续保持全国168个重点城市前列，全面消除重度及以上污染天气，完成省下达的氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）减排目标。二、优化产业结构，加快产业绿色转型升级（三）严控“两高一低”行业发展。坚决遏制“两高一低”（高耗能、高排放、低水平）项目盲目上马，新改扩建“两高一低”项目严格落实国家产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点装印刷等涉气重点行业整治提升，结合本地产业特色，对涉气突出问题的其他行业或产业集群同步开展整治提升。推进活性炭集中再生设施建设，
3、建立地方政府主导、市场化方式运作、服务中小微企业的废气治理活性炭公共服务体系。加强政府引导，推进布局优化，因地制宜规划建设一批集中喷涂中心、有机溶剂集中回收中心、橡胶密炼中心、汽修被喷中心等“绿岛”设施。（贵任单位：市发展改革委、市经信局、市生态环境局、市交通运输局）三、优化能源结构，加速能源绿色低碳发展（六）大力发屐清洁低碳能源。开展风电、光伏项目攻坚行动，加快推进三门核电二期建设，提速推动清洁能源建设，到2025年，新增风电光伏电力装机145万千瓦以上。（责任单位：市发展改革委、市建设局）（七）严格调控煤炭消费总量。不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。原则上不再新
4、增自备燃煤机组，推动既有自备燃煤机组淘汰关停，鼓励利用公用电、大型热电联产、清洁能源等替代现有自备燃原机组。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局）（八）持续开展锅炉综合整治。各地要将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划，原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉。新建容量在10蒸吨/小时及以下工业锅炉一般应优先选用蓄热式电加热锅炉、冷凝式燃气锅炉。各地要优化供热规划，支持统调火电、核电承担集中供热功能，鼓励65蒸吨/小时以下燃煤锅炉实施清洁能源替代。到2025年，基本完成2蒸吨/小时及以下生物质锅炉淘汰改造
5、。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局）（九）实施工业炉窑清洁能源替代。不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源,燃料类煤气发生炉全面实行清洁能源替代,逐步淘汰间歇式固定床煤气发生炉。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市生态环境局）四、优化交通结构，加快运输绿色清洁调整（十）着力推行重点领域清洁运输。钢铁、水泥、火电（含热电）、石化等行业新改扩建项目应采用清洁运输或国六及以上排放标准车辆，推行安装运输车辆门禁监管系统。积极推进头门港集疏运铁路专线建设。到2025年，全市淘汰国四及以下排放标准柴油货车9500辆以上，
6、钢铁、燃煤火电行业大宗货物运输全部采用清洁运输或国六及以上排放标准车辆。（贪任单位：市发展改革委、市经信局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市海洋经济发展局、台州海事局、市铁路办）（十一）积极打造绿色高效城市交通。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车更新换代。新增或更新公交车新能源车辆占比为95%,新增或更新出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源车比例不低于80%。推进城乡公共充换电网络建设，在高速公路服务区充电设施全覆盖基础上进一步增强快充能力。2024年11月1日起，市区全面实施国三排放标准柴油货车限行；2025年10月1日起，台州市域全面实施国三排放标准柴油货车
7、限行。加快推进城市工程运输车辆新能源化，鼓励有条件的地方率先在混凝土、渣土运输等领域开展新能源替代。到2025年，全市新能源混凝土、渣土运输车保有量明显提升。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市综合执法局、市邮政管理局）（十二）提升非道路移动源清洁化水平。加快推进港口、机场内作业车辆和机械新能源更新改造。推进港口岸电设施建设和船舶受电装置改造，提高岸电使用率。加强非道路移动机械抽测，强化编码登记，做到“应登尽登”。到2025年，基本淘汰国二及以下排放标准柴油叉车、国一及以下排放标准非道路移动机械；台州机场更新场内新能源车辆34辆以上，桥电使用率
8、达到95%以上；基本消除非道路移动机械、船舶及铁路机车“冒黑烟”现象。（贵任单位：市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市海洋经济局、台州海事局、市港航事业发展中心、市民航事务中心）五、强化面源综合治理，推进智慧化监管（十三）加强秸秆综合利用和露天禁烧。坚持疏堵结合、标本兼治。健全桔杆收储运体系，提升科学还田水平，加强秸秆利用科技支撑，到2024年，桔秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化等“五化”离田利用率达到25%,2027年达到45%。依托“141”基层治理体系，以乡镇（街道）、村（社区）为主体落实禁烧网格化管理。完善智能监控体系，落实秸秆露天焚烧“1530”（1分钟
9、发现、5分钟响应、30分钟处置）闭环处置机制。加强部门联动，在播种、农收等重点时段开展专项巡查。（贵任单位：市生态环境局、市农业农村局、市综合执法局）（十四）强化扬尘综合治理。各类施工场地严格落实“七个百分之百”扬尘防控长效机制，开展裸地排查建档和扬尘防控。道路、水务等长距离线性工程实行分段施工。到2025年,装配式建筑占新建建筑面积比例达到38%以上；台州城市建成区道路机械化清扫率达90%以上，县级城市建成区达85%以上。（责任单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市海洋经济局、市综合执法局）（十五）推进矿山综合整治。新建矿山一般应采用皮带长廊、水运、铁路等
10、清洁运输方式，鼓励采用新能源运输车辆和矿山机械。新建露天矿山严格落实矿山粉尘防治措施，建设扬尘监测设施。对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。（责任单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局）（十六）加强重点领域恶臭异味治理。开展工业园区、重点企业、市政设施和畜禽养殖领域恶臭异味排查整治，加快解决群众反映强烈的恶臭异味扰民问题；投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。控制农业源氨排放，研究推广氮肥减量增效技术，加强氮肥等行业大气氨排放治理，加大畜禽养殖粪污资源化利用和无害化处理力度。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务单位的建筑
11、应设计建设专用烟道，鼓励有条件的地方实施治理设施第三方运维管理和在线监控。（责任单位：市生态环境局、市建设局、市农业农村局、市市场监管局、市综合执法局）（十七）加强烟花爆竹管控。科学合理制定烟花爆竹管控政策，加大宣传、执法力度，开展春节、元宵等节假日期间烟花爆竹专项检查行动。（责任单位：市公安局、市司法局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局）六、强化多污染物减排，提升废气治理绩效（十八）加快重点行业超低排放改造。无法稳定达到超低排放限值的燃煤火电、自备燃煤锅炉实施烟气治理升级改造，采取选择性催化还原（SCR）脱硝等高效治理工艺。到2025年6月底，水泥行业（粉磨站）全面完成
12、超低排放改造，燃气锅炉基本完成低氮燃烧改造。2024年启动生活垃圾焚烧行业超低排放改造工作，2027年基本完成改造任务。（贲任单位：市生态环境局牵头，市发展改革委、市建设局、市综合执法局等按职责分工负责）（十九）全面推进低VOCS含量原轴材料和产品源头替代。新改扩建项目优先生产、使用非溶剂型VOCS含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品和原辅材料，原则上不得人为添加卤代烧物质。生产、销售、进口、使用等环节严格执行VoCS含量限值标准。钢结构、房屋建筑、市政工程、交通工程等领域全面推广使用低VoCS含量产品。全面推进重点行业VOCS源头替代，汽车整车、工程机械、车辆零部件、木质家具、船舶制造等行业
13、，以及吸收性承印物凹版印刷、软包装复合、纺织品复合、家具胶粘等工序，实现溶剂型原辅材料“应替尽替”。（贪任单位：市发展改革委、市经信局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市市场监管局）（二十）深化VoCS综合治理。持续开展低效VoCS治理设施排查整治，除恶臭异味治理外，全面淘汰低温等离子、光氧化、光催化废气治理设施。推进储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理，含VOCi有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。石化、化工、油品仓储等企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCS废气；不得将火炬
14、燃烧装置作为日常大气污染治理设施。深化开展泄漏检测与修复（1.DAR）并推进数字化管理。加强“以废治废”平台数字化应用，强化活性炭全过程智治监管，对大气污染防治第三方治理单位开展计分管理，推动建立规范有序的活性炭集中再生服务市场。（责任单位：市生态环境局）（二十一）推进重点行业提级改造。全面开展锅炉和工业炉窑低效污染治理设施排交和整治，强化工业源烟气治理氢逃逸防控，基本完成燃气锅炉低氮燃烧改造。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放，加强废气治理设施旁路管理，确保工业企业全面稳定达标排放。培育创建一批重点行业大气污染防治绩效A/B级、引领性企业。到2025年，重点行业中10%的企业达到B级及
15、以上，80%的企业达到C级及以上。到2027年，石化企业基本达到A级，医药化工企业基本达到B级及以上。（责任单位：市生态环境局牵头，市发展改革委、市经信局等按职责分工负责）七、强化污染天气应对，实现精准高效管控（二十二）完善污染天气应对机制。修订实施台州市重污染天气应急预案，优化重污染天气预警启动标准，各地同步开展修订实施。强化冬季颗粒物污染应对和夏季臭氧污染削峰。各地动态更新重污染天气应急减排清单，完善重点行业企业绩效分级管理，依法依规开展重点企业协议减排、错峰生产。健全污染天气会商研判、预报预警和人工影响天气作业联动机制。（责任单位：市重污染天气应急指挥部成员单位）（二十三）提升空气质量预
16、报能力。加强空气质量预报队伍建设，完善大气环境监测预报预警平台，提升环境、气象、社会活动数据综合利用和人工智能分析水平，台州市空气质量24小时、72小时预报准确率达到90%、80%以上。（责任单位:市生态环境局、市生象局）八、加强能力机制建设，夯实治污监管基础（二十四）开展空气质量“提质进位”行动。椒江区、路桥区制定实施空气质量”提质进位专项行动方案，其他空气质量状况变差明显的地区参照执行，开展空气质量“提质进位”行动。完善省级及以上开发区大气环境管理制度，提升园区大气污染防治水平。（贵任单位：市生态环境局）（二十五）加强大气环境监测。健全大气环境“天空地一体”监测网络，实现县（市、区）、省级
17、以上开发区（工业园区）、重点区域乡镇（街道）空气质量监测站点全覆盖，完善公路、机场、港口、铁路货场、物流园区、工业园区、产业集群等空气质量监测网络，加强城市主城区道路扬尘监测。提升大气环境遥感监测能力。（贵任单位：市生态环境局）（二十六）加强污染源监测监管。推动企业安装工况、用电、用能、视频监控等设施。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。鼓励对非道路移动机械安装精准定位系统和排放远程监控装置。完善重型柴油车和非道路移动机械排放远程在线监控平台，开展重点领域清洁运输数字化监管。落实汽车排放检验与维护制度，强化对排放检验机构的监督检查。鼓励有条件的地区试点开展燃油蒸发排放控
18、制检测。（责任单位：市生态环境局牵头，市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责）（二十七）强化执法监管。提升大气环境执法装备水平，加强县级以上生态环境部门便携式VOCs,二氧化硫、氮氧化物和氨检测仪等装备配备，辖区内有石化、化工园区的县（市、区）配备红外热成像仪等装备。拓展非现场监管手段应用。开展大气环境重点排污单位自动监控专项执法行动。依法严肃查处参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员，涉嫌犯罪的依法移送公安机关。提升货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用各环节监管，坚决打击非法自建油雄、流动加油车（船）和黑加油站
19、点，依法查处将非标油品作为发动机燃料销售等违法行为。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、台州海事局、中石化台州分公司、中石油台州销售分公司、浙石油台州分公司）九、保障措施（二十八）加强组织领导。坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导，各级政府对本行政区域内空气质量负总责。市政府组织制定本市行动计划，清单化、项目化组织实施。市、县两级“五气共治”办要加强统筹协调、监督考核，及时开展空气质量改善情况和重点工作进展情况的晾晒通报。市级有关部门、有关企业按照分工协同推进，及时落实相关政策，实施专项行动。对未完成空气质量改善目标且大气污
20、染防治工作不力的地区，依法约谈政府主要领导，突出问题纳入省、市“七张问题清单”。（二十九）加强政策引导。落实高耗能行业差别化电价政策。加大资金保障力度，积极申报、培育中央大气污染防治资金储备项目，每个地区应至少有1个以上储备项目申报入库，申报前应会商本级财政部门，明确项目总投以及地方配套资金保障情况。强化对符合条件的超低排放改造、环保设备更新、柴油货车更新和非遒路移动机械淘汰及新能源替代等的资金支持力度，完善与空气质量持续改善绩效挂钩的绿色奖补机制。（三十）加强科技支撑。开展大气污染成因、传输规律、来源解析和防控对策研究。加强低VOCS含量原辅材料与产品、船舶修造等行业涂料减量化装备的研发和产业化应用，以及氮氧化物和VOCs协同减排等关键核心技术攻关和装备研发。加强秸秆综合利用科技支撑。（三十一）动员全民参与。动员社会各方力量广泛参与大气环境保护。政府带头实施绿色采购、绿色工程。推动绿色环保产业健康发展，多措并举治理环保领域低价低质中标乱象。积极发挥行业协会桥梁纽带作用，倡导制定行业团体标准，打造示范引领企业，推动行业高质量发展。积极开展多种形式的宣传教育，解读相关政策举措，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共同改善环境空气质量。
