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1、当前巡察整改工作中存在问题及对策建议（做好巡察挖改后半篇文章的实践与思考巡察整改是“四个意识”的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负贡。发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡察的效果还坏，做好巡察整改“后半篇文章”关键要在落细落实上发力，深化巡察结果的运用。要求很明确，道理都明白，作!是巡察整改中问题依然存在着，有的还很严重。本文就做好巡察整改“后半篇文章”做初步阐述。巡察整改存在的突出问题及其原因分析存在问题表现在两个层面，一是督促层面，二是整改层面。从督促层面来,，主要表现为制度不完善、制度执行不力、问责启动程序不严密、问责力度不到位、整改质量缺乏科学系统的评价指标体系
2、、压力传导不到位、日常监督缺位等.应该说，督查督促不力也是导致整改不落实的重要原因.（一）巡察机构问题及原因。1、思想认识和工作布局有误区。巡察是一个发现问题、报告何题、反馈移交问题、整改问题的整体，但在实际巡察中，巡察办和巡察组把精力部署多用在巡察了解发现问题上，无论是巡察规划、巡察计划，还是巡察方式方法上，都有一套较为科学合理的做法，发现问题的深度广度和质量不断提高，而对于巡察反馈移交后的整改办理工则较少顾忌，把巡察反馈移交看作是巡察的终点，巡察整改成r盲区.另一方面，巡察组反馈移交后就意味若解散，特别是异地交叉的巡察组，更是不见踪影，由巡察组审核整改落实情况报告的制度规定不能得到落实，难
3、免会形成无人负贡巡察整改的局面。2、反馈移交问题质量不够高。由于种种原因，有的巡察组组成成员素质不大适应巡察工作，巡察定位不够准确，对问题和问题线索的理解有偏差，发现问题的精准度不高，表述问题也不明确，使得巡察报告质地存在一些不足，反馈的问题和移交给被巡擦IY1.位的问题线索不够明确具体，时一些历史遗留问题、政策和法律规定模糊的问题把握不准确，甚至反馈移交对象明显不合适。上述情况，使得被巡察单位不容易核查整改，出现巡察整改难点.3、制度和机制不健全，整改监督责任不够明确，巡察工作制度对巡察组工作人员发现问题、巡察工作报告和巡察意见反馈作了明确的要求，发现不了问题是失职，发现问题不如实报告是渎职
4、”的刚性问成机制，更是突出了巡察工作人员发现问题的主体作用，而对被巡察单位巡察反馈意见的整改落实情况则缺乏有效的监督制约和统一可操作性强的评判标准，也没有形成一整套的责任追究机制，货任追究难以落到实处，出现拖延应付整改现象，一些问题被高高拿起轻轻放下。目前，有关规定明确了纪检监察机关和组织部门是监督整改落实的主体，但在具体整改中，这一规定没有能够实际操作。（二）被巡察党组织的问题及原因。1、整改主体交任树得不牢。被巡察派位往往对巡察的重视程度较高，配合支持巡察的生动性较强，巡察组旦撤出，就感到巡察已经结束,巡察时绷紧的弦就会放松，在反馈意见时也会心跳一阵子，至于如何整改，则很容易护短掩丑，得过
5、且过。这就导致制定的整改方案不务实，缺乏实际操作性，缺乏针对性，整改措施不具体，空话套话多，或招实招少。整改中以新的制度规定覆盖原有的制度规定，以教育活动掩盖问题的整改，问题线索处理上能推就推，能轻就轻,能解择说明不依规处理.2、责任担当意识不够强。一些党组织抱有观望情绪，怕触及矛盾，怕揭丑亮短，认为处理了违规违纪人员会损害集体荣誉，掩盖单位政绩，只想开门谈成统，关门说问题，把违规违纪的人员袒护起来，把失职失察的责任包装起来，不敢动真碰硬。有的党组织习惯于把落实整改的贡任推给纪检部门，不直接面对矛盾，隔岸观火，达不到应有的整改效果。市委巡察办对巡察推改专项检查发现的有关问题进行梳理，归纳出了推
6、改不到位的十种常见问题，要求认真对照、引以为戒。一、重视不够“有的党组织“四个意识”不够强，时上级关于巡视巡察整改的政治要求理解不深、亚视不够，党组织尤其是一把手对整改工作组织领导不力，研究部署不及时，统弟安排不严密，部门各自为战，没有形成合力，以及懦促检查不经常、不深入，导致进度缓慢，落实不到位。仃的班子成员思想认识仃偏差，对白身或分管领域存在的问题不重视，没有对照反馈意见深刻反思，专题民主生活会上杳找问题、剖析原因不认我、走过场，缺乏其抓实改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，有的甚至对巡察指出其分管领域的重点问题不过问、不知情。二、担当不足。仃的党组织和领导干部缺乏担当精神和自我革命勇气，对
7、巡察指出的问题，表态坚决、全盘接受，但内心抵触、整改不力：有的对环境整治、清拆违建、历史遗留等复杂难点问邃，强调客观困难、历史原因，久拖不改，甚至敷衍整改、虚假整改：有的表率作用差，不把自己拦进去，甚至推卸货任，把党组织和领导干部违规决策发生问题的责任推给相关部门和下级负成人，”领导有病、群众吃药”，问题出在上面，板子打到下面，以简单问货下级代替本级整改，挫伤堰层干部的感情和工作积极性。三、协谢不畅。有的党组织主要负货人把巡察整改工作交给副职领导和整改办牵头负责，自己当“甩手掌柜”，导致权威性不够，组织推进不力。有的单位整改办统筹能力不强，安排具体负货整改联络工作的人R职务较低,素质不高，不掌
8、握整体情况，“中枢”作用发挥不好，导致组织协调不畅、掌握情况不准、指导督促不力，影响整改进度和质量。四、抓得不实。有的党组织和领导干部对整改工作抓得不实，搞花架了甚至作秀式整改。有的领导干部在对多名轻微违规违纪干部开展谈话提醒中，问话、提要求内容都一样，谈话对象回答的内容也都一样；有的党委也记一天同几十名干部进行谈话提醒，固定几个问题，谈话对彖回答内容空洞、胞题，完全是走过场。有的对整改工作重部署、轻督查，对下属承办单位报送的错漏、甚至虚假整改材料未经检查核实直接上报,有的搞“文字整改”和“数字整改”，将还没有整改的事项报告为“已整改”，将还没有研究审定的制度报告为“已制定出台”：将仍在推进或
9、仅完成部分整改的事项报告为“已全部落实二五、改得不深。有的单位整改工作标准不高，满足于面上整改,对问题背后的深乂次原因和相关贡任等避而不淡，没有深挖细查，体制机制方面存在的突出问题依然未改；有的抓整改就事论事只对巡察反馈指出的一些具体问网进行整改，没有举一反三在本单位本系统深入排查，整改不全面、不彻底。六、问货不严。仃的党组织和领导干部缺乏斗争精神，“本位主义”和“老好人”思想严重，对巡察指出的一些突出问题，只纠正问题做法，不追究人员贡任，对移交的问题线索调杳不严诲、核杳不深入，避道就轻，大事化小、小事化了，执纪不严格，追货不到位，甚至拖而不查、查而不处，损需巡察工作的权威性。有的搞无原则“保
10、护”干部，让个别干部“全面扛责”，掩盖其他人员的贡任。七、处置不当。有的党组织和领导干部对有关政策规定理解不到位、执行有偏差，为“彰显”对整改的重视，存在“矫枉过正”现象，全部停发或取消干部职工的正当福利，给巡察工作造成不良影响。有的在落实“三个区分”原则和运用“四种形态”方面，存在“对领导干部宽容，对普通干部职工严格”的现象，标准不同、尺度不一，群众意见较大。八、漏洞未补。有的单位虽然对巡察指出的问题及时进行整改，但查漏补缺、建章立制工作跟不上，或者虽制定了相关制度,但执行不严格，没有形成“长久立”的机制，漏洞和风险依然存在，导致发生边改边犯的问题.九、后续乏力。有的党组织和领导干部存在“过
11、关”心态，认为完成了阶段整改任务、提交了整改报告就“万事大吉”，导致整改工作前景后松、虎头蛇尾，些圈要长期整改的事项、特别是雄哨的硬骨头和历史遗留的难点问题，虽制定r措施、印发了方案，但后续跟踪推进不力，致使问题依旧存在.十、台账不全。有的第位对巡察整改台账管理不重:视，整改台账资料收集不及时，支掾印证材料不完整，类别划分不清晰、不科学，尤其是后续整改的相关资料分散、多头管理，没有集中汇总整理，导致专项检查时难以及时提供，查找费时耗力.从整改层面来牙，问题比较突出，有些被巡察党组织政治站位不高，对巡察反愦问题整改难以做到思想自觉、政治自觉、行动自觉，以致问题整改不坚决、不彻底.巡察整改不力，说
12、到底是“一把手”的认板有问题,巡察整改是一地区、一个单位队伍建设和业务建设提档升锻最重要的契机，许多单位一把手没有这样的认知和实践望.整改督杳中，巡察整改存在较多问题，主要表现为以下三个方面、九个问题：是不愿改。之一：应付式整改，表现为，对巡察反馈问题，不进行深入细致的研究，不从思想根源上查找原因，不针对问题提出切实可行的整改措施，甚至只让工作人员闭门造车、草草撰写专整改方案应付了事。督查中发现，巡察反馈问题后第3天，有的单位就出台了整改方案瓦很显然，这个整改方案完全是办公室人闭门造车”的产物，没有经过认真的研究，缺乏可操作性，事实上也没有落实，是典型的应付式整改。之二：空洞式把改。整改措施泛
13、泛而谈，空洞无物，“放之四海而皆准”，谈宏观却不说具体，调门很高，却不针对问题,无法落到实处。比如，对“党员干部教育监督不力，违纪现象多发”问题，只是提出“加强教育，严格管理，从严监督”等等。之三：G解释代替整改。巡察发现问题千变万化，既有各个单位普遍存在的共性问题，也有各个单位独立存在的个性问题。形成问题的原因也是千姿百态，有的一因一果，有的一果多因，有主观原因，也有客观原因。如果政治站位不高，思想认识不到位，整改中不能把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，而是千方百计寻找客观因素来为堆位、为自己开脱，自然就会出现各种各样的解择，做不到真心实意整改问题.如有的把工作不落实归结为人手索张，
14、把从严治党不得力归结为大环境因素，把组织生活不严格归结为业务繁忙，等等.二是不真改。之四：就事论事式照改。这种整改，从态度上讲，还算端正，起码针对问题提出措施，能把存在的具体问题加以纠正，但是缺乏系统性思考，没有做到“举一反三”，不能针时面上类似问题建章立制、堵塞漏洞。如，对某一个党历干部虚假报销费用问翘，只是批评教育，退回报销的费用，没有从财务审批程序上完善制度、严格把关。之五：以“下不为例代替整改。这是在整改方案中经常看到的说辞。针对某些问题，尤其是涉及到更多人员的奖金、福利、补贴问题，害怕整改起来得邪人，于是于“下不为例”代替问题整改。如某单位3年发放电话补贴20多万元,整改方案中，措施
15、就是“以后不再发放之六：以出台制度代替整改。可以说，建章立制是整改措施中很重要的方面,但是如果仅仅以出台制度来代替问期整改是不全面、不彻底的，更是形式主义的变相。如某单位财务管理混乱，白条入账、大额资金借支、宕欠公款等问题突出，单位只以完善财务管理制度作为推改措施。三是不彻底改。之七：边改边犯、整而不改。桀中表现为整改措施不落实，或是不能持久坚持执行相关制度。如“三重一大”制度不执行，大额资金支出、全大事项决策等不经过党委（党组）集体研究问题：民主牛.活会质量不高、缺少辣味：滥发奖金补贴：S1.织生活不正常：形式主义、官僚主义依旧：违反中央八项规定精神、“四风”问理突出等.这些问题，很多单位在
16、巡察问题反馈后，部进行集中整改或料治，也取得了一定的效果，但是时间久了，制度执行松懈了，这些问题又死灰复燃。之八：以整改代替问贡。巡察发现问题中，仃的虽然没有列为问题线索.但是对丁普遍性,倾向性明显的问题，也要对相关贡任人进行追责。很多单位都忽略了这个问题，仅仅以整改代替问责，使得整改效果大打折扣。某个部门针对“全发领取扶贫补助问题，仅对重发发放的补助进行追缴，未对相关货任人进行问货Q之九：选择性整改。好整改的改，有难度的不改。选择容易整改的具体问题进行整改，其余无视或忽略.在专项督查中发现，多个党组织对“往来款长期未清理.”问题均未整改到位。有一个部门对巡察反馈的31个问题，一年后还有7个问
17、题未进行整改。对策建议提升巡察整改质效，必须提升“一把手”的认知水平，这是关键。认知问题不解决，巡察整改必然是应付走过场。要解决一把手的认知问题，除了加强教育之外，必须通过情况报告增进认识提升、通过坚强监督促进认识提升、通过督查考核督促认识提升、通过追货问贡推动认识提升，从而提升整改质量.（一）强化整改情况报告。必须夯实党委（党组）第一责任人的责任,要通过报告、述职、问询等方式，让第一货任人做到重要工作亲自协调，重要案件亲自督办，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，把整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入干部队伍建设“督促被巡察党组织认真落实巡察整改报告制度3,如实按时报告三个
18、月集中整改情况、过程性整改情况、反馈满一年整改情况和整改办结情况。（二）强化整改日常监督。纪委监委机关要对被巡察党组织整改情况开展经常性的监督检查，审核整改情况报告，分析评估整改质效，办理移交向题线索，推动主体责任落实。组织部门要把日常了解干部情况和巡察结合起来，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，动态解决班子建设、队伍建设存在的问题，该谢整的调整，该免职的免职，使能上能下成为常态，通过督促整改，推动被巡察党组织坚持党管干部原则，树立正确用人导向，把新时代党的组织路线贯彻落实到位。对日常监督中发现的问题要及时警示通报，公开曝光典型案例，督促被巡察党组织真整改、改到位。（三）强化整&督查考核。在巡察
19、办统筹下，开展以巡察组为主体的专项督查和巡察回头看，谁巡察港督查整改情况，谁考核验收整改质效一要创新整改将杳方式方法，通过听取汇报、调阅资料、实地督导、调研指导、约谈函询、明查暗访、参加民主生活会等方式，加强经常性督促检查，定期梳理整改进展，动态分析整改成效，查找存在问题和薄弱环节，因地制宜、因事制宜、精准发力，督促指导，限期改正，持续跟踪停办.（四）强化整改追责问资。以强硬的问责促反馈问腿的整改落实落细。对整改不力、拒不整改的，对高举轻放、应付交差、企图蒙混过关，甚至弄虚作假的，要严用追货问责，典型案例公开曝光，达到“问货一个、警醒片”的效果。（五）建立规范化巡察队伍。进一步建立健全巡察机构
20、，落实专职巡察人m行政编制，组建相对稳定的巡察组。理呦巡察队伍的管理体制，建立规范:的巡察据改机制，把巡察组撤出巡察的终点明确到巡察整改公开环节。规定巡察办体现巡察工作领导小组意志的领导地位，明确巡察办的整改监售职权。（六）进一步压实整改主体货任。以制度规定的形式把整改不落实，就是对党不忠诚”的理念传导到各级党组织中，树牢党组织履行整改主体贲任的意识，形成党组织主要负货人直接抓整改的机制。加强整改台账式管理，建立问题清单、责任清单、任务清单、措施及时间清单，使整改可跟踪、可评价、可问责。在此基础上，巡察办对整改落实情况进行动态跟踪督办检查，并建立督办事项档案，对督办事项实行统一管理，对整改不及
21、时、不到位的责任人，有权通报约谈，维护巡察的严肃性、权臧性，确保整改落实取得实效，一是压实被巡察单位党组织的主体贡任。毋容置疑.谁的问题，if东去，谁出现的问题，if1.i整改。作为被巡察党组织，对于巡察反馈的问题必须照单全收，制定方案，对照问题清单，明确任务清单、责任清单，逐项整改，销号整改。同时，举一反三，制定制度，完善机制，堵塞漏洞。这个责任，被巡察党组织应该担，也必须担。宿迁市通过健全制度用实被巡察党组织整改货任,如巡察情况报告制度，要求被巡察党组织三个月集中报告整改情况，过程性报告整改情况，反馈满一年报告整改情况、整改办结报告情况。同时在整改前实行“五方联谈”强化整改责任，催生“一把
22、手”内生动力。二是强调纪检机关和组织部门的日常监督责任。纪检机关应敢于动其碰硬，以问责促整改、促担当、促落实。对在监督检查中发现的不履行或看不正确履行巡察整改职责，不落实巡察整改要求，拒不整改或整改不力的党组织和党员领导干部，要严肃追责问责。组织部门时巡察移交的选人用人、党组织建设、违反换届纪律等方面的问题应统筹督促整改，对选人用人专项检查发现的问题集中整治，对反映干部不担当不作为的问题应及时跟进。三是明确巡察办的统筹协调货任。巡察办在整改监督过程中，主要是统筹协调、跟踪J解督促.宿迁市坚持一份清单交问题，一套表格强推进，一本账单报成绩，取得了一定效果，同时巡察办会同巡察组、监督检查室审核整改
23、工作方案、整改情况报告。（七）灵活运用整改方法。在整改中，被巡察党组织可区分共性和个性问题，对党风廉政建设方面共性问题.及时开展专项治理，迅速整改落实，促进举一反三，找出病灶，推进标本兼治：对违规违纪人员，采取个别约谈、通报批评、诫勉谈话、警示教育以及警告等方式进行处理向贵，做到处理个别人，警醒大多数。巡察办可采取电话督办、发函催办、听取汇报、实地查看和组织群众检验整改效果的方式，使整改工作落到实处.（八）强化整改问资追责。明确要求被巡察党组织对问题线索逐项核包。不但要核查事实，还要对照纪律规定确定问题性质和处理依据。对巡察意见推改不到位、敷衍整改、虚假整改、拒不整改的，巡察办不等不兆，及时向
24、巡察工作领导小组报告，提请约谈问贡。对不依规依纪追窕击任人的贡任，不采取教育警示措施，避至就轻，小而化之等的失职渎职行为，依据中国共产党纪律处分条例有关规定追究方任。对因问题没有核查处理而造成恶劣影晌或重大损失的，移交司法机关处理。（九）健全巡察整改制度.规定巡察组长是巡察反馈意见监督整改的第一贡任人，审签整改情况报告，巡察办负有督促整改监督的责任，进一步细化巡察机构督促检查整改的贵任分工，强化督促检查，活用督直措施，真正做到问题整改的贡任主体受监督，不作为或慢作为的受到追究，有效解决责任主体和整改目标不明确、监督检查和责任追究不落实和整改工作虚脱的问题.被巡察单位接受反馈意见和问题线索后，在认我研究制定整改方案的同时，拉出问题线索清单，建立整改台账，核查一个，盛改一个，销号一个。对违纪违法问题以惩处促教育震饿,对作风建设问题以整治促纠正转变，最终使整改内容、目标、任务和措施落到实处。同时，以签订货任书的形式，明确被巡察单位党组（党委）主耍负贡人是落实整改的第一责任人，从政治高度抓实抓好巡察反馈意见的就改落实工作，对在整改回访或者其他形式发现整改报告不真实的，对被巡察单位党组织严肃依规依纪追史。特别是要有我作为党组（党委）书记，对此报告的真实性作出承诺。如果不实愿承担纪律货任的承诺。
