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1、2006年河南国家公务员申论考试真题及答案二、资料2005年9月20日，新华网就经济社会安全稳定持续发展的相关话题请专家与网友进行了在线交流。下面，摘录了这次网上交流的主要内容主持人：各位网友，大家好！近几年以来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，今年江苏淮安氨气泄漏事件、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以
2、便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发状况、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天，我们邀请社会发展专家，研究部D部长做客“新华访谈”，就经济社会安全稳定持续发展的相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。主持人：D部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，政府是否应把建立突发状况的应对机制列为考核政府能力的指标？D部长：首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混为一般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有
3、一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整个人类和自然界的发展过程当中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大的事件,比如自然灾害。还有，由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的踩踏事件等等。实际上，突发公共事件主要不是来自这个领域。政府具备很强的动员机制，因此，遇到非典的情况，政府的控制很及时,非典并没有证明中国的控制能力不强，而证明了动员机制在起作用。而且能够比较有效地遏
4、制突发的自然灾害所带来的突发状况。主持人：刚才您说的如何界定突发公共事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。我们细化什么是突发公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一个一个形成不了一个突发公共事件。比如火灾以前曾经是突发公共事件。D部长：17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。主持人：首先我们理解了什么是突发公共事件的概念，下面请网友自由提问。网友“多多到天堂去了”：请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？D部长：从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重
5、影响是不可预料的。但是对这些灾害，一个有组织的政府有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发状况在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是以后应该更加注意的。由于西方敌对势力的影响，东欧普遍发生橙色革命，这种情况在我国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使我国现代化建设中断。主持人：我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到
6、大学生死亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。网友“七子之歌”：如何提高社会各界的危机意识？我们还是应该从思想意识方面提高应对突发公共事件的意识。D部长：从这个角度讲，恐怕更多的是要引导疏通公众，来关心我国社会主义市场经济的制度建设。因为社会主义市场经济是具备中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发状况的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门个人要挣钱、
7、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了,以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机制，当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了我们对非典的应对。但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各个城市实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。主持人：从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反映机制
8、在国际上处于什么水平？D部长：相对于西方民主国家来说，实事求是的说，我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。因为非典从中国过来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。网友：D部长，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所有危机，这个问题太大了。D部长：突发状况可以有不同的分类法，一种是的，一种是未知的。非典属于未知传染病，突发状况不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离,而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发状况就变成了公共事件。但是在变成突发公共事件之后，政府
9、采用了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典病患还留下了很多后遗症。网友“雪夜的情怀”：我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制？其积极作用是什么？D部长：7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真严格执行，7月26号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了商讨并通过。这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了个人的应急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。主持人：应对
10、突发状况的解决思路大体是一个体系吗？D部长：非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部商讨否定了。原因是，不仅是突发状况，有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样的突发状况，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门绐予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们一直认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分
11、工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。主持人：如何界定突发公共事件的严重性？您认为，我国目前处在突发公共事件的高发时期吗？D部长：当前我国是处于突发公共事件的高发期，我主要是指社会根源的突发公共事件。近几年以来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不用说农村了。有些情况下，城市化进程很快，
12、包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因此引发了一些社会根源的突发状况。我认为是高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定的规律。主持人：上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。D部长：比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，但东南亚的海啸，因为英国一位年仅10岁的小女孩凭借个人在学校里所学的地理知识，预测出即将发生的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该纳入教育材料了。但是我认为这是偶然事件。网友“有遥远的地方吗”：灾害频发从哪几大方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应
13、急反应？D部长：一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种突发状况，包括经济的、政治的，这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一，所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老百姓储蓄的积极性和兴趣特别高，已经相当于我国一年的GDP,中国未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐山地宸救灾的经验，武警部队和野战军如何协同。
14、这回的公共突发状况应急预案分了四个级别，在不同的级别上,不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去，这是由中央统一指挥的。网友“ZZ40”：应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。D部长：“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”主持人：您提到不能等到上帝向我们发怒，您也提到所谓建立危机处理机制，并不是要重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而是要明确突发状况情况下，各个政府
15、机构之间的分工、责任和工作程序，以减少突发状况带来的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲，政府面对突发状况的危机处理能力，特别大程度上取决于政府常设机构官员的素质和工作效率。社会问题的复杂性在于：任何一个突发状况，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立越个人的危机处理机制，但更重要的是加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。D部长：我同意你的意见。主持人：谢谢D部长，也谢谢各位网友的参与。在线交流结束后，有很多网友发表了如下帖子：
16、网友甲：要使经济社会安全稳定的发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。网友乙：非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的“非典”事件却不仅是自然灾害，而是由各种社会因素引发的突发状况，是一件公共事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。网友丙：能否安全处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付好突发公共事件。网友丁：“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，在
17、情况不明的时候，采用防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。网友戊：政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但并不是设有了这种管理机制，一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济基础介入也不一定就能预防得了。网友己：成功应对公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能够及时应对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力作出反应，后果是极其严重的。三、申论要求1 .假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审批。要
18、求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。（30分）2 .在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡上相应的位置上对与D部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应在400字的篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（30分）3 .在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写篇文章,说出个人的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在100o1200之间。（40分【参考答案与解析】1 .假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述丁部长谈话的主要内容，
19、以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（总分值30分）谈话内容整理如下：国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁部长做客“新华访谈”，围绕政府应对突发危机事件这一核心议题与网友展开了广泛的交流。丁部长在谈话中主要阐明了以下观点：(1)对突发公共事件的概念进行了廓清，明确指出突发公共事件不是一般的事故，由政府建立一套应对各种自然、人为的相关事故的程序，可谨防一般事故演变为突发公共事件；(2)清楚阐明了突发公共事件的来源，指出当前突发公共事件其性质是社会根源性的，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制是应对突发公共事件的关键；(3)以非典事件为例，解释说明在危机发生时，党政统一
20、的领导体制和动员机制对问题的解决起到了至关重要的作用,同时也强调了我国的公共卫生防疫体制有待完善；(4)在应对突发公共危机的制度和机制建设上，特别强调了国家财政储备和动员应急机制的重要性。此外，依据网友的提问，丁部长还就有关危机预案对经济社会安全稳定持续发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关问题作出了言简意赅、深入透彻的分析和解释。2 .在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与丁部长的观点不一致。请在答题卡上的相应位置上，对与丁部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在400字的篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，
21、否则将扣分。(总分值30分)网友甲:甲的回帖与丁部长谈话内容有不一致的情况。首先，在丁部长的谈话中对突发公共事件的概念有清晰的界定，明确提到突发公共事件的来源不是各种自然或人为相关的、一般的事故。因此将“海啸、地震、火灾、大雪堵路等”认为是引发突发公共事件的主要来源是与丁部长的观点相左的。另外，丁部长认为政府执政水平的提高，涉及的是政府的公共能力问题，它能在一定程度上谨防一般事件恶化为突发危机事件，但与突发状况的根源不构成因果对应关系。因此，甲的观点与丁部长观点不一致。网友丙：丙的回帖与丁部长谈话内容有不一致的情况。丁部长认为国家强大与否与应对突发状况的能力相关，国家拥有一定富余财力能更好地应
22、对突发公共事件，但其中起关键作用的是国家的动员机制和应急机制，并不涉及社会制度本身。古巴之所以能够应对飓风，就是因为其动员体制和应急机制十分健全。因此，网友丙的观点与丁部长谈话内容不符。网友丁：丁的回帖与丁部长谈话内容有不一致的情况。对于防御自然灾害的耗费，网友丁理解为是必要的代价而非浪费，但丁部长认为其仍然是一种浪费，只是这种浪费是自然灾害逼迫使然,所以是可以容忍的，不能认为只有诸如腐败造成的浪费才是浪费。网友己：己的回帖与丁部长谈话内容有不一致的情况。丁部长在访谈中明确表示，在公共事件突发时，政府为了更好地应对危机,应将工作的重中之重放在建立一整套工作原则、组织体系和协调机制上，而不是专门
23、机构。网友的回帖将解决问题的办法归结为专门机构的设立，与丁部长的观点不吻合。3 .在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出个人的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在10001200字之间。（总分值40分）切实加强政府应对突发公共事件的能力伴随我国经济社会的高速运转，社会经济生活中的各种不确定性因素在不间断增加，突发性公共危机随时可能发生，如:非典、禽流感、北京虹桥踩踏事故、兴宁矿难等等。这些突发性公共危机的存在构成了当今社会的不和谐因素，也说明了突发性公共危机的不可杜绝性。应对突发
24、性危机的话题受到社会的广泛关注，并由此引出一个不容忽视的话题：我国政府应当如何提高应对突发公共事件的能力。应对突发状况成为考验政府行为能力的一个重要指标，因此政府应采用切实可行且有效的措施来回应突发的公共危机事件，概括起来，大致可以尝试在以下几大方面作出努力：（一）建立有效的应对公共危机机制：针对公共危机的发生制定相应的预警、处理、恢复等应对机制，有效地预防、回应、化解和消除各种危机。一个完整的危机整治管理过程包括预警、准备、回应与救治、善后处理四个阶段，因此应对突发性公共危机应以事前预防防控为主，发生时要控制事态，发生后把损失控制在最小的范围之内。（二）建立应对公共危机的基金储备制度：合理的
25、财政应急储备系统应当包括：决策指挥系统、应急执行系统、信息处理与发布系统和分析预测系统。这套制度的建立，一方面可以力保突发状况发生时的资金来源，另一方面可以明确支出的程序，做到有的放矢。此外，解决资金问题，除了政府承担主体责任，扩大财政在公共事务方面的投入外，还应建立社会动员机制，扩大社会保险的覆盖面。（三）建立应对公共危机的社会动员机制：社会动员机制中要充分利用社会自我调节力量，主要是有重大社会影响的社会团体、工会、社区组织、群众组织、村民自治组织、企业、事业单位等。因此，政府在公共危机管理中要着重培育公民的公共意识，提高公民素质，致力于培育非政府组织，提高社会自治水平，促使社会各界发挥有效
26、的作用，从而更好地调动社会力量，共同度过危机。（四）健全应对公共危机的法律法规体系：虽然我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规，但无论从整体上还是从细节上来看，法律法规体系都还不够完善。最核心的问题在于，我国还没有一部完整的危机紧急状态管理法。此外,紧急状态法与相关法规之间的衔接与配套，以及全国性法规与地方危机管理法规衔接有待进一步完善。因此，国家应当建立健全前瞻性强、操作性强的应对公共危机的法律法规体系。综上所述，面对当下纷繁复杂的社会环境和现实情况，公共危机事件的应对和处理已日益成为考察政府执政能力的重要评价指标。建设高效务实的政府就一定要在处理突发危机事件上做足功课，在以上所列几点建议和措施经脸的基础上，不间断探索和总结，将突发公共危机事件处理的制度建设、政策制定、操作执行等各大方面的工作推向新的台阶。
