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1、工程编号：甬水院342020012浙江省海塘安澜千亿工程宁海县规划方案(20202030)(报批稿)咨询证号：12330200419535848D-18ZYJ18送宁波市水利水电规划设计研究院有限公司NIMGBOWA11RCONStRVAWCYAHrOROPOrttRP1.ANN1.wGJWODCSEIVSTTTUTtCO.,ITO.二。二一年八月甬水院34202022浙江省海塘安澜千亿工程宁海县规划方案(20202030)：报批稿)2。21,。8目录目录I前言11 三i21.1自ttU三MS21.1.1 fetiJt21.1.2 地形地藐21b2312.1行政区划4122人口51.23地区切
2、总值51.2.4产业状况61.，史711用岗班713.2标准i*92现状和评价132.1 蛉方面132.1.1 WWWBI基本闭合132.1.2 海塘总体沉降，部分不谪足设防标准172J3海塘不均匀沉降，结构出现变形破坏172.1.4 双物#安全息惠242.2 环境方面272.3 生物面302.4 管曲面302.4.1 海塘管护机制及管理主体302.4.2 海塘管护资金及人员技术水平312.4.3 m*IW权情况312.4.4 SJedjeiWt建设312.5 功合方面323形势与需求333.1 形势分析333.1.1 城市珈政略333.1.2 区域开XMfi1.333.1.3 宁*神发麻求3
3、4353.2.1 Ww1.安全求分析353.2.2 生态海岸需求分析383.2.3 功能融合需求分析38浙江省沂”女科T亿匚理宁海兴规划方案4规划目标394.1 指导思想394.2 基本原则394.3 飒标准404.4 规划目标404.4.1 总体目标404.4.2 具体目标405定位布局425.1 总体定位425.2 空间布局426建设方案456.1 打造f标准高等锻海塘456.2 打海培526.2.1 沿塘岸带环境整治52622沿塘岸带生态费源保护和修复52623海塘人工岸线与海岸线有机结合57624示范项目5863打造开放贡三W塘6163.1 打造沿塘量道慢行网络6263.2 打造沿堵车
4、行交通网络65633示范项目656.4 打造文化活力海第686.5 打造衲活力空间7565.1 打造体Ift多元的活力珠候75652示范项目766.6 打造功能物I的岸线高地826.6.1 打造功能统筹的海塘岸线826.6.2 示范项目826.7 建设任务836.7.1 十四五”建设M目836.7.2 叶包”建段项目907效益分析937.1 较济效益937.2 社会a938建设和管护模式958.1 管理机构和职能958.2 献管护长JW1.IW959费金筹措方案9710保障措施9810.1 9810.2 资金AW98103技术保障9910.4社会保障99附件：浙江省海塘安澜千亿工程宁海县规划方
5、案(2020-2030)审查会议专家组意见附图：1、宁海县现状海塘分布图一2、宁海县现状海馈分布图二3、宁海县十四五海塘分布图一4、宁海县十四五海塘分布图二5、宁海县十五五海塘分布图一6、宁海县十五五海塘分布图二闸门漏水严亚公司、力洋镇海塘管理所、毛的港海塘管理所、茶院乡海塘管理所、越溪乡海塘管理所、双盘涂海洋开发有限公司、一市镇海塘管理所、蛇捕涂海洋开发有限公司、强蛟镇海塘管理所、西店镇海塘管理所、梅林街道海塘管理所、桥头胡街道海塘管理所、大佳何镇海塘管理所和跃龙街道海塘管理所。2.4.2 海塘管护资金及人员技术水平现状海塘管护资金为县水利局年度预算资金，用于海塘日常维修养护、零星维修以及除
6、险加固工程等项目的水利专项资金。海塘管理所人员大多为乡镇水利站人员兼任，为事业编制人员；各出海排涝闸分别设理巡查人员1名，对出海排涝闸和划定的海塘地段实施巡查管理.，巡查人员普遍学历、专业水平较低。2.4.3 海塘划界确权情况自2016年水利工程标准化管理建设以来，宁海县一线海塘基本均已完成海塘划界工作。目前受限于土地转换指标问题，海塘未完成确权工作。2.4.4 安全监测设施建设除在沿线几座规模较大水闸设置水位尺、沉降监测点、视频监控设施外，其余海塘沿线未设置相关安全监测设施。目前，标准化海塘管理制度已初步实现，对标“三化”（产权化、物业化和数字化）管理要求，我县海塘用地、用海不动产登记颁证未
7、完成，物业化管理模式未全面实施，安全监测等感知体系和信息化管理系统仍未全面建立，海塘现代化管理能力有待继续提高。3形势与需求3.1 形势分析3.1.1 城市发展战略2018年5月，浙江省政府正式对外宣布浙江省大湾区建设战略，浙江大湾区的建设总目标，“打造成为绿色智慈和谐美丽的世界级现代化大湾区”，总体布局是“一环、一带、一通道”，即环杭州湾经济区、甬台温临港产业带和义甬舟开放大通道。发挥现有产业优势，瞄准未来产业发展方向，整合延伸产业链，打造若干世界级产业集群：突出产城融合发展理念，推进产业集聚区和各类开发区整合提升，打造若干集约高效、产城融合、绿色智慧的高质量发展大平台。宁波全面开启社会主义
8、现代化建设新征程，按照新理念推动高质量发展，加快建设世界港口名城、努力打造东方文明之都，奋发有为当好浙江建设“重要窗口”的模范生。宁海县作为全国综合实力百强县，紧紧围绕高侦量发展要求，建成人民生活幸福、社会和谐稳定、经济充满活力、城乡协调发展、文化特色鲜明、生态环境优美、民主法制健全的现代化生态型滨海城市。3.1.2 区域开发规划宁海县国土空间总体规划(2020-2035)(在编)中进一步提出，宁海县在围绕“建设生态名称、打造两湾明珠”的发展愿景基础上，加强区域协同，积极协作“奉象三”，创新联动“竦新天”。共同推进象山港、三门湾的联动开发，建立联动开发与保护的多方协作机制，统筹建设网大交通基础
9、设施。同时主动对接沪杭甬，融入长江经济带，吸引沪杭甬人才流入，提升内生型的创新动力，发展高端服务型经济。对接金华-义乌现代化都市区，加强沿海大通道交通联系，依托宁波都市圈同城化，建立区域合作关系。3.1.3 宁海县水利发展要求一、经济社会发展对海塘建设发展提出了更高要求根据最新七普人口数据和新一轮国土空间规划预测，2035年宁海县常住人口规模将达100万人，服务人口110万人。城市规模的不断扩大要求未来宁海县构建与经济社会发展相适应且适度超前的防灾减灾体系。同时，随着经济社会发展进程的快速推进、人民生活水平的日益提升，人民群众日益增长的美好生活对区域防潮体系等治理的要求也越发迫切，海塘的安全和
10、海岸生态环境和景观提升的需求已上升成为新时期宁海海塘建设的主要工作内容。因此，未来宁海必须深入落实浙江省“四大建设”和宁波“名城名都”建设部署，精心谋划一批事关全局、事关长远的重大海塘项目，以更好的发挥海塘的基础支撑保障作用。二、生态文明建设对宁海海岸线治理提出了更高的要求党的十九大赋予了生态文明建设的新时代内涵和新高度，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、优美的环境等
11、的要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，生态环境问题逐渐成为重要的民生问题。而宁海县作为宁波市首个国家级生态县，更是直接处于生态文明建设的前沿阵地，市深入落实十九大美丽中国建设、浙江“大湾区”、“大花园”、“大通道”、“大都市”建设以及宁波市“名城名都”建设等的相关要求，以规划建设“安全、生态、融合、引航”的“安全+”高标准生态海塘为目标，进一步提升沿海防台御潮能力，发挥海塘安澜工程对高质量发展的促进引领作用。3.2 需求分析3.2.1 防潮安全需求分析随着沿海地区经济的发展，部分海塘的保护对象的重耍性发生了变化，原设计标准偏低，与现有保护对象不匹配。随着“宁波南部滨海经济
12、开发区”等玳要产业集聚区的发展，海斓的保护对象电要性随区块发展日益提高,海塘的现有防潮标准不满足该区域的规划要求，需要进行提标加固建4规划目标4.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记关于建设生态海堤的重要指示精神，按照省委十四届八次全会的部署和要求，统筹发展和安全，以防范重大风险为出发点，坚守安全底线，秉持生态理念，系统运用区域连通、塘顶贯通、内外互通、功能融通、政策打通举措，协同推进海塘安全提标、生态提质、融合提升、管护提效，实现海塘岸带“安全+”综合功能，努力把我省沿海海塘打造成“曜要窗口”的俄
13、要生命线、风景线、幸福线，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省提供安全保障。4.2 基本原则突出安全、保护生态.坚持人民至上、生命至上，坚守安全底线，坚持问题导向，把防范重大风险放在最突出位置，协调安全与生态关系，促进人与自然和谐共生。对标先进、统一规划。坚持新发展理念，坚持多规合一，对标国际先进水平，整体谋划，开拓创新、争创一流，实现一个空间的多维价值，促进节约集约发展。功能融合、综合治理。坚持“安全+”做法，在提高海塘安全性能的同时，兼顾多功能融合，还塘于民、融塘于城、兴塘于业，促进良性循环。科学精准、分步实施.科学确定防御标准，因地制宜精准采取措施，高质
14、量实施海耀工程：区分轻重缓急，“十四五”期间聚焦问题海耀建设，合理安排建设时序。4.3 规划标准以防范各区域潮、洪、浪”一:碰头”偏不利遭遇和历史最大风暴潮为目标，结合宁海县九大保护区台风频发情况、城市人口、功能和规模扩大的发展需求，对标国际、国内先进滨海城市，在现行规范推荐防御标准及浙江省海塘安澜千亿工程建设规划的基础上，根据海塘实际情况研究确定各海塘的具体防御标准。各海塘安全的规划方案，分为提标加固、改造加固两大类。4.4 规划目标4.4.1 总体目标到2025年，全县累计完成海塘安澜工程79.6km,全面消除海塘安全隐患。至2030年，累计完成海塘安澜工程134.7km海塘，建成高标准高
15、等级海塘、智慈海塘，基本建成长治久安、生机盎然、价值多维的现代化海塘工程体系和产权化、物业化、数字化的现代化海塘管理体系。4.4.2 具体目标1、海堵标准提高，安全隐患消除2、改善海塘岸线的生态情况3、海塘“安全+”功能充分融合4、海塘管理运营良性循环初步形成建设类型海塘长度（公里）总投资（万元）其中水利投资万元其中融合投资万元）“安全+”结合类型改造加冏1.0120002000结合绿道改造加固3.6535003500结合绿道改造加固1.1I21200结合绿道改造加固2.332S002500结合绿道提标加固1.331025002500100(X)O结合小微企业园提标加固1.4617001700
16、改造加固0.36500500改造加固6.5262006200改造加固改造加固造固改黑2.9430003000序,;乡镇海塘项目塘段现状标准年）规划标准（年）24力洋镇、茶院乡毛屿港坝505025茶院乡毛屿蜗505026南洋港505027越溪乡盘屿她202028越溪地205029红旗塘205030国庆塘202031群英中心英202032群英城南湾堀202033群英城北提202034七市塘2020宁波巾水利水电规划设i1.唔丸院“限公司87表6-3宁海县“十五五”海塘建设项目表序号乡钠海嫡项目（妫段现状标准（年）规划标准年）建设类型海埔长度（公里）总投资（万元）其中水利投资万元其中融合投资万元“安
17、全+7W1西店镇文胜塘IO50提标加固0.755000260024002团境墉1050提标加固1.337900430036003石孔她IO50提标加固3.411860010500810()4朱行线堵1050提标加固2.8515700890068005帙江塘1050标固提加.1.48200450037006庆丰塘1050提标加固3.63197001120085007梅林街道槐树脚携IO20提标加固1.297600420()34008皂浦塘/20提标加固0.553030009长街较岳井塘5050改造加固7.240700233001740010伍山盐场塘5050改造加固2.513900780()61
18、00宁波巾水利水电规划设i1.唔丸院“限公司917效益分析本规划方案是开展与群众密切相关的水利基础设施建设，能起到良好的经济效益和社会效益。7.1 经济效益土地增值效益。项目实施后，海塘保护区安全标准和环境大为改善，沿岸土地将大幅增值，本次估算按海塘平均影响范围1公里计算，同时扣除都市区等开发较为成熟的部分，按全部土地70%的比例计算效益，则合计影响土地12.56万亩，每I1.i按增值5万元/亩计算，则该项增值约为62.8亿元。促进产业发展效益。海塘安澜工程建设富有蓝色渔港风情特色的生态韵味海塘和绿色“沧海桑田”的文化韵味海塘，打造沿海“生命线”“风景线”“幸福线”，安全、生态、休闲、文化、产
19、业等空间相互嵌套、功能相互交融，美丽乡村、美丽城镇相互串联，宁海海塘岸带将形成新的高质量发展轴，带动周边区域产业发展。7.2 社会效益生态效益。至2025年完成海塘生态化改造68.5公里，现有海涂湿地面积、海涂植物群落面积、塘身绿化面积均大幅增长，建成一系列生态海塘，不断改善海塘生态功能，提升海岸带生态效益或环境支撵能力，达到沿海一线海塘成为山海相融、海岸优美的生态绿湾，再现宁海县象山港湾和三门港湾海河丘岛的蓝色本底、绿能开放、美丽风景的目标。社会效益。通过慢行系统、亲海活力空间、文化融入等建设，为8建设和管护模式8.1 管理机构和职能规划方案项目投资大、建设期长，涉及部门多，建设单位为宁海县
20、水利投资有限公司，全面负贡工程项目筹划、筹资、设计、建设实施，对工程质量负贡，并承担投资风险.建成后由各海塘管理所和滩涂围垦成立的管理所负责管理。主要负责海塘海塘工程的日常运行、维护及安全管理。8.2 推进管护长效机制面对新的海塘管理形势，宁海县应进一步深化落实海塘管护措施,积极拓展载体和内容，着力提升海塘现代化管理能力，按照浙江省海塘管理办法的要求，做到海塘的全面管护。1、产权化、产业化明晰海塘产权和各主体职责，构建权贡明确、权责相称的管理机制，合理界定政府监管职责，强化作为政府出资人代表的国有企业地位和能力，积极创造条件促进多种市场主体参与，创新海塘运维模式，引导和促进水利产业健康、可持续
21、发展。2、数字化、智慧化加快数字海塘建设，海洋、生态环保、水利、交通、电信等涉海塘防灾减灾、生态、惠民等方面的数字实现互取互用，实现智超喊潮、视频识别风险、海塘运行状况实时监测、防灾救灾辅助、充电桩、通讯、发电等功能，到2030年基本实现智慧海塘管理。3、物业化、标准化强化海塘标准化管理，逐渐向监管行为、法人管理、具体运维延伸推进，实推行物业化和专业化管理，实现管护队伍稳定、专业性强，管护设施完备、现代化程度高。4、社会化、人性化通过推行“斓长制”、社会公众参与海塘建设和管理意见等方式方法，实现海塘管理如何更加友好地为社会公众提供更优质的服务，让社会提高对水利工程的获得感、满足感。9资金筹措方
22、案水利是国民经济基础产业，需要持续加大政府对水利的投入；坚持社会办水利的原则，多层次、多渠道和多元化地筹集资金；实行港投资，谁管理，谁受益的方针，使投资和效益挂钩，机遇与风险共存，增加各部门投资的积极性。本规划总投资86.65亿元，其中水利投资32.64亿元，项目建设水利投资资金筹集由宁海县水利投资有限公司负责，拟采用贷款方式筹集资金，资本金主要来源为市级补助资金和县级财政补助。10保障措施海塘安澜项目建设任务重、管理要求高、涉及部门多，要进一步统一思想，加强组织领导，强化协调配合，加大政策扶持，扩大公众参与，采取有力措施，保障各项规划目标任务顺利完成。本次方案的保障措施根据本地实际情况，为保
23、证规划项目工作顺利推进，从以下几个方面说明：10.1 组织保障加强组织领导。建立县政府牵头、水利部门负责实施、各部门通力协作的组织模式。建立健全组织领导机制，切实加强领导、落实责任、完善措施，扎实推进各项工作，明确工作目标，建立健全目标责任制和工作推进机制：县发改、财政、水利、自然资源、农业农村、生态环境等部门及各乡镇政府要各尽其责，密切配合，协同推进规划项目实施落地。垂视前期管理。项目建设任务垂，各责任单位要我视前期工作，统筹安排，落实贲任；依法依规简化前期工作程序和审批流程，主动协调自然资源部门，确保用地、用海需求，妥善解决征地等问题，提高项目推进效率。强化督查考评。根据规划项目总体目标、
24、年度任务和节点进度，通过定期检查考评等，对工作完成进度进行监督检查，积极推进重大项目建设进度。10.2 资金保障各级财政应根据年度建设计划及预算安排，足额落实配套资金，并通过多渠道融资，为项目推进提供坚实的资金保障。投资来源包括县水利建设资金、上级补助资金等。县水利建设资金。根据我县水利发展任务要求、财政收支等情况，区水利建设资金主要以县财政资金为主，乡镇街道适当配套，并建立资金监管保障体制和财务透明机制，定期进行监管审查，确保资金足额及时落实，避免资金浪费或短缺，保证专款专用。上级补助资金。中央及宁波市政府对我县水利建设支持力度逐年加强，根据有关补助政策，重大水利工程、民生工程均可以申请市级
25、及中央补助资金。对具备一定条件的重大水利工程，通过深化改革向社会投资敞开大门，建立权利平等、机会平等、规则平等的投资环境和合理的投资收益机制，鼓励和引导社会资本参与工程建设和运营，拓宽社会资本进入水利投资领域。10.3 技术保障推广应用“四新”技术。加强与外界各方互动，加强对“四新”技术的了解，研究“四新”技术对于项F1.的适用性；把“四新”技术的引进与自主创新有机地结合起来，注重对“四新”技术的消化吸收，切实做到在创新中引用，在引用中创新。加强人才队伍建设。加强在职人员的业务知识、技术培训，不断更新和提高从业人员的知识水平和业务技能，积极引进高学历、高技能的专业人才，强化水利队伍建设。10.
26、4 社会保障浙江省海塘安澜千亿工程宁海县规划方案（2020-2030）审查会专家组意见2021年7月6日，宁海县水利局在宁海组织召开了浙江省海塘安澜千亿工程宁海县规划方案（2020年-2030年）（以下简称海塘规划）审查会，参加会议的有县发改局、县财政局、县自然资源规划局、县交通局、县文广旅游局、县三门湾农业开发区建设指挥部、长街镇、力洋镇、茶院乡、一市镇、越溪乡、大佳何镇、强蛟镇、西店镇、梅林街道、桥头胡街道、宁波市水利水电规划设计研究院有限公司（编制单位）及会议邀请专家（名单附后）会议听取了业主关于项目背景情况介绍和编制单位关于海塘规划成果汇报.经认真讨论，形成专家组意见如下：一、海塘概况
27、及符合性评价1、宁海县现状一线海塘共54条，总长122.02km,形成宁海西店保护区、涨家溪保护区、国华电厂保护区、宁海强蛟保护区、宁海桥头胡保护区、宁海大佳河保护区、岳井洋保护区、三门湾北部保护区和宁海越溪一市保护区等九个闭合区，构成宁海一线海塘防护线，直接保护50.87万人口、30.57万亩耕地.2、海塘规划内容较全面，其编制深度基本达到了浙江省海塘安澜千亿工程县（市、区）规划方案要求，但尚需补充完善。二、规划标准按照规划防潮（洪）保护区内的防护对象规模和重要性程度，全面提高至2050年一遇，保护重要产业海塘提高至100年遇基本可行。日期:2021.7.6姓名单位职务(职称)联系电话会卜必惋杵包拈以刀打少吃44O1tIV.一3Or9，/，9才高KM囱闻工B的S睽m必橙储(I奥兴利为KJI湎小九%_楙汾%免/糊94M-,wWO3。Ii丸液系%返闷?由率的0Z小仍湃/”城颍9J1仅多心期6m碓一覆夕杷町2/2叨呷，一I*收&日期：2021.7.6姓名单位职务(职称)联系电话WIA/37q拄51.%M礼也求财扃.吊y居3却般低豺抽物耨Sa午*句仪出匕周立敏._，QnrQ,工一弓由良*斜搭IaqM-*4(MMV-4K*k1;大西店新城围填海工程+G228
