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1、财政局专题党课：以财政政策提质增效推动新质生产力发展壮大2023年9月，习近平总书记在考察黑龙江时首次提出“加快形成新质生产力”，为新时代新征程加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。财政是国家治理的基础和重要支柱，要站在主动适应新质生产力发展要求的高度，以财政政策提质增效为抓手，加强财政政策与其他经济政策的综合协调性，为加速培育新质生产力提供制度保障和力量支持。一、新质生产力的科学内涵和时代意义准确全面地领会新质生产力的科学内涵和时代意蕴，是做好包括财政工作在内的所有工作的前提。习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质
2、量特征,符合新发展理念的先进生产力质态J新质生产力不仅仅是技术革新或产业升级的简单体现，更代表着一种全新的生产方式和经济形态。（一）新质生产力是创新驱动下新旧要素协调发展的生产力生产力包括有目的的活动或劳动本身、劳动对象和劳动资料三大要素：劳动本身是对劳动力的使用，生产力就是劳动生产力，受到劳动者身体素质、技能水平和知识储备的制约；劳动对象是物化劳动和自然条件的集合，规模更大、质量更高的劳动对象是生产力发展的物质基础；劳动资料是“劳动过程的进行所需要的一切物质条件”，其中最重要的劳动工具是“人类劳动力发展的测量器“。新质生产力是新阶段以新发展理念为引领，以劳动者、劳动对象和劳动资料及其优化组合
3、的变革为基本内涵，创新驱动新型生产力要素与传统生产力要素协调发展的生产力。首先，科技创新催生数字化、智能化要素，是新质生产力发展的核心。自第一次工业革命以来，科技创新与应用使劳动工具出现革命性变化,劳动者和劳动对象亦随之出现量变和质变，推动了生产力不断向更先进的形态演进。当前新质生产力包含了全新的要素:量子信息、大数据等新兴技术加速创新；数字化、智能化的新型劳动工具和劳动对象发展；5G基建、大数据中心等新型基础设施建设；知识型、技能型、创新型人才培养。其次，绿色是新质生产力发展的鲜明底色。生产力深刻反映了人与自然之间的关系。自然条件既是劳动资料和劳动对象的重要组成部分，也是劳动者赖以生存的重要
4、基础。新质生产力是绿色生产力，将以绿色科技创新提升劳动资料效能、拓展劳动对象新物质形式，以绿色低碳改善劳动者生活环境，构建全新的人与自然和谐关系。最后，整体协调形成新旧要素良性互动格局，是新质生产力发展的内在要求。新质生产力的发展通过推动新旧要素融合提升，全面提升社会生产效率。一方面，要以传统劳动资料创造新型劳动资料所必需的生产资料，以传统劳动者生产新型劳动者所必需的生活资料，以传统劳动对象提供新型劳动对象所必需的物质支柱。另一方面，要用新技术逐渐改造提升旧的生产力要素，在稳增长、稳就业、稳实体和稳生态的前提下，逐步实现对传统生产力要素的升级替代。（二）新质生产力是社会化水平更高的生产力生产力
5、的发展不仅体现在生产要素的革新上，更体现在以分工协作发展为特色的生产社会化水平不断提升的发展上。越是先迸的生产力，越是展现出更高水平的社会化程度,劳动也越表现为社会劳动，即由于“协作，分工，机器、科学和自然力的应用”而“使单个的劳动能力纯粹作为形成总工厂的总劳动能力的特殊器官执行职能的”社会结合劳动。从世界生产力发展的历史来看，前资本主义时期极不发达的生产力水平，形成了与其相适应的、落后的生产社会化水平：生产以家庭为基础单位，局限在特定土地范围内，以自给自足的小农经济和小手工业生产为主，市场流通和社会分工水平较低。资本主义生产方式建立后，现代生产力革命推动了个别分工协作和社会分工协作的发展，劳
6、动形式也随之发生变化。现代资本主义生产方式下，生产资料积聚在少数人手里，不再表现为劳动者个人的直接财产，而表现为社会的生产能力，带来了生产社会化水平和生产力水平的高度发达。但生产资料资本主义私人占有与日益发展的社会化生产力的矛盾不断发展、加深和变化，形成了经济运行、生态环境、能源等多方面的系统性危机，周期性地造成生产力的破坏。新质生产力是立足中国特色社会主义新发展阶段，适应更高水平生产社会化发展趋势，以新科技革命为契机、以新发展理念为指导的新型社会劳动生产力。在这一生产力革命下，国家要协同市场和社会等多方力量，在宏中微观三个维度创造更大规模的社会劳动协作，以整体协调和系统观念克服旧生产方式的内
7、在矛盾，发展新的社会劳动形式。具体地,新质生产力以技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级来优化要素组合方式和社会协作方式，推动现代化产业体系等社会劳动新形态的出现。（三）新质生产力是推进中国式现代化建设的根本动力习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点J在中国经济社会发展的脉络中，生产力的提升扮演着至关重要的角色。从计划经济时期工业化、机械化的逐步推进，到改革开放后市场化转型促进生产要素配置效率提升和激发微观主体创新活力，再到当前信息化、智能化浪潮的兴起，生产力的每一次提升都对中国经济社会的面貌产生了深远影响，成为推动国家向现代化目标迈进的根本动力
8、。新时代新征程，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，新质生产力的培育和发展则是实现高质量发展的根本依据。改革开放以来，中国通过深度参与国际分工体系，达成了经济总量的迅速增长，成为全球国内生产总值排名第二的经济体。但同时，劳动力成本上升和资源环境约束增大使得粗放的发展方式难以为继，经济循环不畅问题十分突出。立足新发展阶段，必须转变发展方式，由追求单一总量增长，转向高质量发展引领的结构合理、分布平衡的增长，才能满足人民群众日益增长的美好生活需要。与此相适应，必须积极发展新质生产力，以引领新一轮的生产力飞跃，进而持续引领社会进步的发展方向。二、新质生产力的培育和发展对中国特色财政调控提
9、出新要求习近平总书记指出：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系生产关系是经济活动中人与人结成的各种经济关系的总称，与生产力一道构成了社会全部的经济基础。立于之上的，是包括国家的经济体制以及特定的经济发展战略部署和政策安排在内的上层建筑。一方面这些上层建筑将伴随经济基础的改变而改变，另一方面它们也能通过积极主动地发挥作用，调整经济中生产关系和利益关系，为生产力的发展创造良好条件。2023年中央经济工作会议强调积极的财政政策要适度加力、提质增效“。主流宏观政策理论的工具箱仅有财政政策和货币政策两类，不仅具有单一盯住通胀缺口和产出缺口的局限性，而且政策之间相对割裂。
10、来自中国的宏观调控政策实践，则孕育了财政政策、货币政策、五年规划、供给侧结构性改革和需求侧管理等“多策”协调的思想萌芽。发展新质生产力、形成新型生产关系，对中国特色宏观调控尤其是财政调控提出了新的更高要求，要超越现有理论和实践局限性，创新和完善中国特色财政调控体系，为新阶段推动新质生产力发展提供重要政策抓手。（一）坚持党对财政工作的集中统一领导，以习近平经济思想为指导，增强政策之间的琮合协调性2023年中央经济工作会议首次提出“加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合”，这是国家经济治理适应生产社会化程度提高的必然要求。随着新质生产力的发展和生产社会化水平的提高，不同生产过程
11、内部和之间的技术结构和组织结构将呈现出新的紧密结合形式，这对政策之间的协调性提出了更高要求。而党的领导是全面、系统和整体的，坚持党的领导是财政工作的根本原则。聚焦新时代创新和完善财政政策以推动新质生产力发展，必须发挥党中央重大决策部署的战略导向作用，更好统筹财政政策与其他宏观政策，创新中国特色财政调控体系。首先，要明确全面建设社会主义现代化国家的首要任务，统筹制定并执行与国家发展规划相契合的宏观政策，推动财政政策与其他经济政策靠前协同发力，推进新型生产力要素和新型社会劳动发展，深入促进“四链”融合。其次，要强化财政政策和货币政策的协同配合，拓展财政政策支持新质生产力发展的空间和提升财政资源的使
12、用效率。加强涉及财政政策、货币政策、产业政策等相关业务的部门协调。要统筹锚定政策目标，以加强包括财政政策在内的政策抓手的跨周期和逆周期调节的能力、促进经济增长和新质生产力培养能力以及调整经济和产业结构的能力，达到新质生产力培育和发展所要求的长期-短期协调、整体-具体协调和宏观-结构协调。最后，做好各项财政工作需要科学理论支撑，在推进新型财政调控实践的过程中，还需以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对中国自主的经济学知识体系，尤其是中国特色社会主义宏观调控的理论和实践的研究，为适应和促进新质生产力发展的财政政策提供智力支撑和理论支撑。（二）优化财政支出结构，加强财政功能性配置2023年
13、中央经济工作会议要求“优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。主流经济学将财政视为政府干预供求平衡的手段，其政策实践指向财政支出对消费、投资和产出的乘数效应，以期稳定总需求，实现短期调控目标，这在一定程度反映了其聚焦总量调节的局限性。与之相比，马克思主义的财政理论立足社会再生产过程，财政收支的总量与结构内生于社会总资本运动，保持经济中的重大比例关系平衡是财政“有为”的核心目标。这使得马克思主义理论指导下的财政政策在保留总量调节的功能同时，能够兼顾结构性调节，从而为经济量的合理僧长和质的有效提升提供有力支撑。为适应新质生产力的发展需求，要变革财政调控观念，优化财政支出结构，强化财政功能性
14、配置，将财政政策空间更多用于新型生产力要素形成和传统生产力要素提升上。首先，应加大对科技创新和产业发展的支持力度，通过财政杠杆作用，引导资源向这些关键领域聚集，从而形成未来的竞争优势和长期盈利能力。在此过程中，要克服市场和社会自发力量所带来的短视性和局限性，确保科技创新和产业发展能够服务于全社会的长远利益。其次，财政应发挥“社会稳定器”的作用，以应对可能出现的经济社会风险。新质生产力的形成带来新旧要素的交替，这可能导致经济波动、就业结构变化等问题。为缓解这些风险，财政要加大投入，为传统生产力的改造升级提供专项资金扶持，以确保新旧要素能够顺利交替，实现生产力的平稳过渡。复次，还应关注数字化、智能
15、化等新型基础设施的建设。新型基础设施是新质生产力发展的重要支撑，但由于其高成本和低收益的特性，私人资本往往难以单独承担。政府应通过财政支出的靠前发力,引导和撬动更多社会资本投入这些领域，加快新型基础设施的建设和形成。最后，应调整优化中央和地方的财政事权和支出责任，助力因地制宜发展新质生产力。中央财政要统筹负责跨区域新型公共产品的提供，协调各地区平衡发展新质生产力；地方财政要根据区域经济发展水平和潜力，因势利导塑造新要素、新产业和新模式。（三）财政政策推动新质生产力发展的战略重点生产力只有通过生产过程才能转化为现实的生产力，通过循环往复的社会再生产运动才能得以保存和再生产自身。所以发展新质生产力
16、除了要关注生产力要素及其优化组合的跃升，还要推动社会再生产运动在更高水平上发展。为此,财政宏观调控要以产业体系、社会民生保障、市场经济体制、国内需求等为着力点，加快发展新质生产力。一是要着力建设现代化产业体系。现代化产业体系的构建有助于畅通和提升经济循环过程中的生产环节，是发展新质生产力的重要方面和根本保障。财政调控着力推动现代化产业体系的建设，应从三个方面发力。第一，推动基础理论研究和关键技术攻坚。基础理论的突破与创新是新质生产力发展的根本动力，财政要为基础理论研究提供长期的、可持续的资金支持和制度保障。同时，财政政策应当保持对关键技术攻关的大力度支持，这是中国实现高水平科技自立自强和发展新
17、质生产力的重要保障。第二，促进科学技术创新向新产品和新生产模式转化。财政要以需求为导向，依靠市场力量，通过设立专项资金、提供税收优惠等方式，鼓励企业加大研发投入，推动生产技术创新和产品服务创新，促进科技成果转化和产业化水平提升。第三，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育。要用好产业基础再造和制造业高质量发展专项资金；出台支持科技创新的财政政策,强化企业科技创新的主体地位；支持政策性融资担保增量降费，在科学评估社会效益的前提下为未来产业的发展提供适当的财力保障。二是要牢牢兜住民生底线。财政在保障民生基础方面发挥着举足轻重的作用，而后者是新质生产力发展的坚实基础。首先，健全的社会保障体
18、系是新质生产力加快发展的稳定器。财政要不断提高社会保障的覆盖面和水准，切实减轻民众的生活压力，提振民众的消费信心和能力，为新质产品拓展更广阔的市场空间。其次，教育和医疗等公共服务水平的提升是新质生产力发展的助推器。财政要在教育、医疗等领域继续加大投入，为新质生产力的创新发展提供高质量的公共服务。最后，提升就业保障水平是新质生产力稳健发展的基石。要强化财政对就业优先战略、面向新技术和新产业的职业培训等措施的支持，切实保障劳动力就业水平和就业能力的提高。三是要加快构建高水平社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制将有效市场和有为政府结合起来，适应了社会生产力不断发展对交换关系的要求，为中国经济更
19、高质量发展提供了关键保障。但当前社会主义市场经济体制还不够完善，商品和要素自由流动配置受到地方保护等制约，国内统一大市场、大循环尚未形成，对新质生产力的支撑作用有限。培育和发展新质生产力，必须进一步深化市场经济体制改革，着力构建更高标准的市场体系，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，畅通各类先进优质生产要素流向发展新质生产力的渠道。对此，财政调控要更好体现有为政府的作用，充分发挥财政对完善产权保护、市场准入等市场经济基础制度的财力保障作用，通过财政与数字经济的融合来引导生产要素有效配置，为发展新质生产力营造良好环境。四是要统筹扩大国内新型消费需求。统筹扩大国内新型消费需求，维持经济总量基本平衡，
20、实现国民经济良性循环,是财政调控推动新质生产力发展的重要一环。随着经济发展进入新阶段，传统消费需求逐渐饱和，新型消费需求不断涌现，这为新质生产力的发展提供了广阔的市场空间。财政政策应加大对消费升级的支持力度。通过提供税收优惠、财政补贴等措施，鼓励消费者购买绿色、智能、健康的新型消费品，优化消费环境，提升消费体验，推动消费升级。在耐用消费品更新方面，采用适当的财政安排鼓励以旧换新，推动过去由传统生产力所满足的消费需求逐步进行存量更新，以全方位适应新质生产力发展的要求。同志们，财政政策是国家调控社会经济运行、推动社会生产力发展的重要手段。加快发展新质生产力以推动高质量发展是党中央提出的最新战略部署
21、，这也对财政工作提出了更高要求。我们要坚持以习近平经济思想为指导，总结并提炼财政调控实践经验和中国特色社会主义宏观经济运行规律，积极担当、主动作为，为加快培育和发展新质生产力提供更好的财政保障。以下内容供阅读:在财政系统学习贯彻党的二十届三中全会精神专题读书班上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。习近平总书记在会上发表重要讲话，全面总结党的二十届二中全会以来的中央政治局工作，深刻阐明进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义、总体要求、重点任务，具有很强的思想性、政治性、战略性、指导性，为做
22、好当前和今后一个时期工作提供了根本遵循。全会审议通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。当前，*财政运行逐渐步入攻坚克难期、转型升级期、提质增效期，要聚焦贯彻落实党的二十届三中全会精神这一重要政治任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦“巩固增效”年度工作主题，勇当高质量发展“生力军”，坚决扛起“走在前、做示范”的财政担当。培植财源、壮大财力，切实担起财
23、政收入企稳回升之责。加力实施财源建设工程，继续巩固石化、新医药、新材料产业领先优势，推动海洋产业特色化、高端化、集群化发展，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，进一步将招商引资质效和经济社会发展成效转变为财政收入，巩固基础税源，壮大优质税源，不断培育新增税源，形成根深叶茂、水多鱼多的良性发展态势。坚持实事求是基本原则，尊重经济规律，注重以质取胜，坚决杜绝虚增收入的行为。健全激励约束机制，稳步提升经济发展“含金量”和财政收入“含税量”，切实巩固收入质量成果。牢固树立全市“一盘棋”理念，加强收入形势研判，加强关键领域、重点行业、重要市场主体的监测分析，与自然资源、税务、人民银行等部门加强联
24、动全力以赴稳增长、促增收，厚植建设“强富美高”新港城的财力基础。盘活存量、用好增量，扎实谋划统筹资源集中财力之策。坚持上下联动、衔接有序，不断挖掘现有资产价值，在全口径、全领域、全覆盖”摸清家底的基础上，通过高效利用、有序处置、有偿使用、积极融资等多渠道、多方式盘活处置国有资产，提高资产价值转化率，做到“显性化、最大化、规范化”转化资产价值。强化“三本预算”统筹衔接，健全上级资金与本级资金、财政拨款收入和非财政拨款收入、不同年度间财政资金的统筹机制。推进单位资金纳入预算管理,各单位实有资金账户全部纳入预算管理一体化系统管理，确保收支“进笼子、见底数”。把牢预算关口，严控一般性支出，坚持勤俭办一
25、切事业，做好项目支出、资产管理、政府采购的统筹取舍，防止重复投资造成铺张浪费。加强对重大政府投资项目投资评审，督促项目单位落实限额设计要求，从严控制建设内容、建设规模和建设标准，将过紧日子的要求不打折扣落到实处。统筹各种资源，优化预算支出结构，坚决削减低效无效支出，切实增强落实重要部署、推进重点工作的财力保障。适度加力、提质增效，凝聚推动高质量发展之力。保持财政政策连续性稳定性，创新政策实施工具，加强政策协同配合，综合运用减税降费、政府投资基金、贷款贴息、风险补偿等手段，加强财政政策供给，优化财政资源配置，在服务高质量发展上积极进取、多作贡献。持续加大科技投入，深化财政科技经费分配使用机制改革
26、，强化重大产业创新平台配套支持和科技型孵化器主体培育，推动太湖实验室*中心、中科院高效低碳燃气轮机等一批重大科技项目建设，支持打造花果山科创走廊和建成国家级知识产权保护中心，持续升级“花果山英才”政策。落实海洋产业发展财政支持政策，配合实施制造业“智改数转”三年行动，加强贷款贴息、首台（套）重大技术装备和首批次新材料应用保险补偿等政策，支持中小企业走好“专精特新”发展之路，持续推进先进制造业集群发展和重点产业链强链补链延链，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，加快发展新质生产力。推动新一轮大规模设备更新和汽车、家电等消费品以旧换新，支持完善县域商业体系和建设城乡高效配送体系，着力
27、提升消费市场“热力用足用好展会开拓市场和外经贸提质增效资金，支持稳定外资外贸。全面落实增发国债资金管理办法，发挥新增专项债券投资带动效应。用好国家综合货运枢纽补链强链上级政策和补助资金，加快*国家综合货运枢纽建设。支持“一带一路”标杆示范重点项目建设，配合完善港航运输网络优化，促进提升国际班列运行水平，持续推动高效对外开放通道建设。尽力而为、量力而行，集中财力解决民生之忧。立足基本民生”和“基础标准”，更加突出保基本、促均衡、可持续，在加大投入、完善机制、加强管理上持续跟进发力，切实加强对就业、教育、养老、社保等方面民生兜底保障。继续加大教育投入，确保将教育支出“两个只增不减”的要求落实到位。
28、加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，助力提高普惠性学前教育质量，支持改善普通高中基本办学条件,完善基于专业大类的职业教育生均拨款制度，持续推进市属高校内涵建设。统筹运用税费减免、社保补贴、贷款贴息等政策，支持企业稳岗扩岗、个人就业创业，支持做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶。合理提高基本公共卫生服务和城乡居民医保财政补助标准，推进药品、医用耗材集中采购，支持创建国家和省区域医疗中心，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡。做好企业职工养老保险过渡性养老金计发办法调整及发放工作，确保企业退休人员养老金按时足额发放，支持建设多层次、多支柱养老保险体系。扎实做好社会救助扩围增效工作，推
29、进分层分类社会救助政策体系建设。完善养老服务体系建设财政支持政策，支持推进普惠托育服务体系建设。见微知著、坚守底线，始终绷紧风险防控之弦。一以贯之抓好重大风险防范化解工作，扎实推进财政可持续发展，始终坚守底线思维，以财政安全筑牢全市全域安全防线。将“三保”摆在最优先位置，编足编实编细“三保”预算，加强“三保”预算审核，确保不留缺口。对“三保”存在重大风险的地区，及时加强财政支出和库款保障监管，对通过自身努力无法及时妥善处置风险的，市级要在第一时间实施帮扶，促进基层财政平稳运行。同时，强化责任意识，全面加强地方债务风险防控。支持实施国有企业改革深化提升行动,提升国有企业主体信用评级。把财政可持续
30、摆在更加突出位置，加强债务源头管控，坚决遏制审定清单外的项目上马，切实规范政府投融资行为。要注重跨周期平衡，科学统筹安排支出，既妥善应对当务之急，又长远考虑未来之需。增强“时时放心不下”的责任感，见微知著、未雨绸缪，密切关注房地产等领域重大风险，及早搭建“防火墙”，避免其他领域风险向财政蔓延沉淀。深化改革、练好内功，持续提升财政管理水平。从更宽视野、更长周期、更广领域提升财政管理水平，推进法治财政标准化管理在基层扎根。落实关于深入推进地方预算管理一体化建设要求，推动预算管理一体化系统功能拓展至更多模块，促进预算管理、资产管理、会计核算、财务报告“一张网”协同，构建财政行政决策系统、业务生产系统
31、和财政大数据系统高效闭环，充分争取和挖掘财政数据资源，实现各级财政系统信息贯通、部门间政务信息互联共享共用，强化大数据应用支撑。在健全现代预算制度、完善财政转移支付体系等领域预先谋划、提前布局，做好相关准备。积极推进分领域的财政事权和支出责任划分改革，逐步构建起权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系。开展全成本预算绩效管理和重点项目“双监控”试点，积极探索将绩效与预算深度融合的资金管理模式，进一步强化预算绩效管理,以绩效促管理，向绩效要财力，推动财政资金聚力增效。聚焦财经领域突出问题，积极参与财会监督专项行动，进一步推动健全财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，形成全方位、多层次、立体化的财会监督工作格局，不断提升财会监督效能。以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正,谢谢！
