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1、目录学习中华人民共和国土壤污染防治法心得体会关于贯彻执行中华人民共和国土壤污染防治法情况的报告学习中华人民共和国土壤污染防治法心得体会2022年9月17 0,省生态环境厅组织全省生态环境系统人 员集中学习了中华人民共和国土壤污染防治法（以下简称土 壤法）。此法不仅填补了土壤污染防治领域的立法空白，是贯彻 落实党中央决策部署的重大举措，更为打好净土保卫战提供了有 力法治保障。此次专题学习，土壤处负责人易华军从立法背景、 总体架构、条款解读和工作思考与工作打算等四个方面对土壤 法进行了深入解读，让我们不仅对这部法律有了深刻的了解, 更是借此机会对土壤污染防治整体的工作有了更清晰的认识。下 面，我就
2、土壤法的研究学习，谈一下个人学习体会。一、学法需“用心”，对职责和义务，要“心”里有数“知为行之始，学为用之先“，我们想要做好本职工作，就 需要不断用心的去学习，才能提高自己的工作水平。此次培训就 是一个很好的机会，能让我们从宏观上、整体上对土壤污染防治 工作进行系统的了解和学习。要知道土壤作为经济社会可持续发 展的物质基础，关系人民群众身体健康，也关系美丽中国建设。 治理好土壤污染，让人民群众“吃得放心、住得安心”是当前工 作的重中之重，而只有明白了土壤污染的特点和状况，明白了土 壤污染防治的总体思路，明白了各个部门的职责和义务，明白“6 + 6+6”的综合制度体系，做到对法“心”里有数，我
3、们才能做到有的放矢，做到精准治污、科学治污、依法治污。二、践法需“用力”，对重点和难点，要用“力”去抓“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。仅仅停留于学习是 不够的，对于土壤法所提到的各项基本制度和专项制度，我 们更需要的是一条条、一点点的去对照反思，有没有执行？执行 的效果如何？能不能做的更好？面对土壤污染防治工作中的重 点和难点，要依照法律迎难而上。土壤法规定生态环境部门需对土壤污染防治工作实施统 一监督管理，规定了规划制度、标准制度、普查制度、监测制度、 土壤污染风险管控和修复制度、信息共享与公开制度等6项基本 制度和预防和保护制度、水土污染一体防治制度、农用地分类管 理制度、建设用地名录
4、管理制度、土壤污染防治专项资金制度、 违法惩罚制度等6项专项制度。这些条款从预防到治理，从监督 到管理全流程规定了我们生态环境部门的工作重点和难点，既强 调强化风险管控，分类管理，又注重强化源头预防，减少污染产 生，既建立和完善了土壤污染责任机制，又对违法行为设定了严 格的法律责任。对照这些制度，反思我们的工作，我市目前已经编制天门 市土壤生态环境保护“十四五”规划；20172018年开展了农 用地土壤污染状况详查，2019 2020年开展了重点行业企业用 地土壤污染状况调查；依法开展环境影响评价，严格实行排污许 可制度；实行农用地的分类管理；纳入5家企业进入土壤污染重 点监管单位名录并开展土
5、壤污染隐患排查；有5宗地块纳入全国 污染地块土壤环境管理系统，开展了土壤污染风险管控和修复； 动态更新全国土壤环境信息平台，实现信息共享与公开；严格生 态环境损害赔偿，与某水利投资公司成功磋商开展生态修复与治 理，公司赔偿修复费用700余万。但是，在各部门土壤环境信息 共享机制上，在建设用地土壤污染的风险管控和修复推进进度上, 在重点建设用地的数据库建立和变更前土壤污染状况调查上，在 污染防治保障支撑上，我们的工作还有许多不足之处，建设用地 风险管控亟待强化，污染治理体系有待完善。需要我们进一步完 善生态环境联动监管机制，加强土壤和地下水协同防治，建立多 部门联合会商机制，高效推动对污染地块的
6、再开发利用和对暂不 开发利用地块的风险管控。三、执法需“用情”，对人民和企业，要用“情”共鸣“群众利益无小事，一枝一叶总关情”。作为执法者，我们 应该时刻为民所想，把人民的利益始终放在心里，把人民所想始 终放在首位。解决群众的小事，才能成就社会的大事，我们要用“情”共鸣，设身处地去了解、去帮扶、去解决。土壤法规 定了违法惩罚制度，对违法行为设定了严格的法律责任，但是进 行惩罚并不是最重要的目的，更重要的是其警示作用。一方面警 示地方各级人民政府、生态环境主管部门等职能部门要依法履行 职责；另一方面是要求执法机关要在工作中设身处地的为人民和 企业着想，既对人民负责，惩治土壤污染违法犯罪行为，对各
7、类 违法违规行为坚决治理毫不松懈，坚持有法必依，违法必究，不 推不躲不等不靠，还人民一片净土，更要做好管理，做好帮扶, 按照法律要求规范好企业的行为，优化精简行政许可程序流程, 及时解决企业的困难和疑惑，全力助企纾困解难，让企业在正确 的道路上快速前行，而不是任其犯错后处罚。执法者和人民和企 业要一起握紧手，才能一起拼、一起稳，这样执法才会更加有温 度，也更加体现执法者的使命与担当。关于贯彻执行中华人民共和国土壤污染防治法情况的报告土壤污染防治法的颁布实施，标志着土壤污染防治工作 真正纳入法制化轨道。近年来，我区坚持以习近平生态文明思想 为指导，认真贯彻国家和省、市关于加强土壤污染防治工作的决
8、 策部署，全面执行各级人大关于土壤污染防治法的各项监督意见, 以提升土壤环境质量为核心，深入开展全区土壤污染防治工作， 全区土壤利用安全得到有效保障。一、科学统筹，有序推进土壤污染防治法贯彻执行区政府始终把土壤污染防治工作当作大事来抓、急事来办， 纳入重要议事日程，科学统筹，有序推进。一是加强组织领导。区政府成立了由分管副区长担任组长， 生态环境局局长、区政府办副主任担任副组长，区农业农村局、 区住建局、规划和自然资源分局等32个部门（街道、园区）分 管负责同志为成员的土壤污染防治工作协调小组（雨政办发 （20xx） 63号），下设办公室，负责土壤污染防治工作的协调和 推进，确保各项工作落实到
9、具体部门、街道、板块和具体责任人。二是制定计划方案。结合贯彻国务院土壤污染防治行动计 划（“土十条”），制定了*区土壤污染防治行动计划和* 区土壤污染治理与修复规划（20xx20xx）,每年配套制定印发 年度“实施方案”，有计划、有步骤地推进土壤污染防治法 贯彻落实，确保土壤污染防治各项目标任务分解落实到位。三是完善制度机制。建立了覆盖各部门、各板块的区、街道、 社区三级土壤污染防治工作责任网络，完善调度、例会和联动执 法制度机制，每年定期召开专题会议研究、调度和推进相关工作, 常态化开展联合执法检查、专项整治行动等，每年组织年度土壤 污染防治工作自查评估，确保土壤污染防治各项工作无遗漏、无
10、盲区、无死角。二、突出重点，确保土壤污染防治任务落实落地区政府突出抓好土壤污染防治工作重点任务、关键环节，严 格管控土壤污染风险，着力推进污染地块修复，全力提升区域土 壤环境质量。重点抓了以下五个方面的工作：一是开展农用地土壤污染状况详查和风险管控。20xx年以 来，开展了全区农用地土壤污染状况详查工作，详查点位22个， 农产品协同调查点位4个。通过调查，我区永久基本农田保有量 为684亩、储备区为407亩，农用地为优先保护类、无污染。建 立大方社区、孙家社区、永安社区3个农产品产地环境质量例行 监控点，全面监测农产品产地环境质量状况和安全指标。严格控 制农业投入品使用，下发关于加强废旧农膜回
11、收利用工作的实 施意见（雨政办发（20xx） 30号），完成废旧农膜回收利用普 查工作。控制调减化肥、农药施用量，20xx年化肥、农药施用 量同比下降17%和27%o二是组织重点行业企业土壤污染状况详查和风险分级。去年 完成45个重点行业企业基础信息收集和风险筛查，从中筛查出 28个中高关注度关闭搬迁企业。从今年开始，对这28个中高关 注度关闭搬迁企业地块进行布点采样和风险分级，通过采样检测 和综合分析，划分出高、中、低风险等级，为关闭搬迁企业地块 再利用安全提供依据。目前全区28个地块已按时间节点和计划 进度完成布点方案编制，正在进行采样检测，预计8月底可完成 全部工作。三是开展污染地块治理
12、修复试点。涉及我区南京中船绿洲机 器有限公司原厂区5万方污染土壤和5万方地下水的治理修复, 该项目已纳入了国家与省级土壤修复试点。主要是采取热吸附和 氧化还原两种方法进行修复，目前已修复土壤近3万方。积极开 展治理修复过程中的环境监管，防止二次污染，受疫情影响，已 开展执法检查2次，整改涉及废气、废水、扬尘管控问题3个。 同时，按照边试点、边修复、边形成成果的思路，加强专项研究， 尽快形成原位土壤修复方法研究、土壤治理修复中的环保工作等 一批成果。四是建立污染地块名录。按照土壤污染防治法要求，在 土地开发利用前，涉及用地性质变为住宅和公用服务、公用管理 用途的，对原场地进行土壤污染状况调查，未
13、经调查，不得开发 利用。目前通过调查已确定松龄药片、中船绿洲和第二钢铁厂地 块为污染地块，其中，松龄药片地块污染土壤已采取水泥窑协同 处置方式完成治理和开发利用，中船绿洲地块正在治理修复，第 二钢铁厂地块尚未治理修复。五是强化源头管控。按照国家和省、市、区统一部署和要求， 持续开展“清废行动”和固废危废安全专项整治行动，20xx年 以来累计清理煤阡石等固体废物2.5万吨，转移危险废物6900 余吨。加强涉重企业第十四研究所土壤污染管控，要求该所每年 开展周边土壤和地下水环境监测。加强拆迁企业拆除活动污染管 控，要求涉气、工业废水和危险废物问题的工业企业，制定土壤 污染防治方案，并按流程组织拆除
14、，防止污染土壤。加强复垦土 地管理，10个增减城乡建设用地挂钩项目无涉重金属和有毒有 害物质超标，无生活垃圾、污染土壤用于复垦等问题。目前，已 完成770家单位、232个小区、6个涉农社区垃圾分类覆盖，覆 盖率在97%以上。三、加强宣贯，压紧压实土壤污染防治的法律责任区政府始终把土壤污染防治法宣贯工作作为重点工作， 自颁布实施以来，坚持政府带头，强化政策引导，推进社会各方 积极共同参与到土壤污染防治工作中来，共同守护好雨花的土壤 环境。一是普法到企业，强化主体责任。先后向工业企业、汽修行 业、医疗单位、检测机构等10余个行业企业下发土壤污染防 治法宣传画册、资料500余册（份），签订企业守法告
15、知书、 承诺书700余份，强化土壤污染防治“谁污染、谁治理”的主体 责任。二是培训到基层，强化属地责任。组织开展了一期由街道、 社区领导参加的土壤污染防治法培训，并层层签订土壤污染 防治工作责任书，压紧压实街道、社区属地责任。坚持责任追究， 在中央环保督察期间，1人因责任不落实、履职不到位，造成长 江岸线固体废物非法堆存问题被问责。三是宣贯到公众，强化监督责任。将土壤污染防治工作纳入 区委党校培训内容，增加领导干部土壤安全意识，先后组织2期 城市环境与土壤污染防治相关内容的培训；成立*区环保法学会, 加强土壤污染法规研究与普及；每年举办土壤、固废、农技方面 培训900余人次，在中小学开展土壤环
16、境保护专项讲座，强化公 众参与土壤污染防治工作监督。虽然我区在土壤法贯彻执行和土壤污染防治工作方面取得 了一定成效，但对照省、市、区高质量发展和生态环境高水平保 护的目标要求，对照人民群众对美好宜居生态环境的期盼，仍有 较大差距。有三个方面工作还需要加强：一是土壤污染状况调查的质量效益还不够高。由于调查单位 能力参差不齐，业主对土壤法以及土壤调查方面的技术要求、工 作规范还不甚了解，使得个别地块的调查没有达到预期的质量和 效益，与高质量发展、高效益服务还有一定差距。二是企事业单位拆除活动中的污染管控工作还需要加强。根 据土壤污染防治法规定，企事业单位拆除设施、设备或者建 筑物、构筑物的，应当采
17、取相应的土壤污染防治措施，特别是涉 废气、工业废水和危险废物的企事业单位，必须制定拆除活动污 染防治方案。但在实际拆除活动中，个别企事业单位未采取相应 措施就开始拆除活动，增加了土壤污染的潜在风险。三是小散乱企业的污染管控工作还需要加强。我区曾发生过 小散乱企业偷倒铅酸电池废液和废机油非法收集点污染土壤的 违法案件，相关违法人员均被判刑，存在回潮、反复的风险。下一步，我区将坚持以党的十九届四中全会精神和习近平生 态文明思想为指导，以全区土壤环境质量提升和安全利用为核心, 以本次执法检查为契机，结合正在进行的危废固废安全专项整治 行动，重点做好五个方面工作：一是加快土壤详查，确保28个 重点行业
18、企业地块按时间节点和质量要求完成详查任务；二是全 力推进中船绿洲土壤修复试点工作，总结试点经验，健全监督机 制，形成具有雨花特色的试点成果；三是深入开展危废固废安全 专项整治，在对全区500余家企事业单位开展自查整改、排查梳 理和联合抽查的基础上，按行业、按条口、按属地进行全面检查 和整治，实现涉危废固废企业（包括小散乱企业）检查整治全覆 盖；四是持续开展联合执法，在危废固废安全专项整治行动、土 壤调查、涉土壤污染企事业单位拆除活动、小散乱行业整治等行 动中，加强联合执法，确保土地安全利用，并通过地块名录和共 享帐号，实现信息互通，形成联动机制；五是加强学习宣贯，运 用专题讲座、会议培训、学习平台、知识问答等多种途径，在全 区范围内加强普法宣传；灵活采取举报电话、公众号、双微平台 等多种方式，了解群众对土壤环境问题的意见和建议，引导公众 广泛参与土壤污染防治工作；坚持问题导向，加强对土壤污染防 治过程中的执法研究，及时提出可行性意见建议。我们将始终坚 持严格依法履职、依法办事，加强土壤治理修复，消除土壤污染 风险隐患，全力保障公众健康，推动土壤资源永续利用，为“强 富美高”新雨花建设奠定更加坚实的生态基础。
