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1、关于公安机关民警辅警素质提升三年规划的实施意见为全面加强全市公安队伍素质能力建设，根据省公安机关基层基础三年攻坚战实施意见市公安机关基层基础建设三年攻坚战实施意见的部署安排，市局结合当前公安中心工作和队伍建设实际，制定本意见。一、指导思想紧紧围绕全市公安工作发展战略全局，以提高全体民警辅警履职能力、夯实素质提升为核心，推动全市公安工作创新发展，既服从服务于全市公安机关基层基础建设三年攻坚战各项目标任务，又借势借力全面加强民警辅警训练场所设施建设和组训施训能力水平，围绕建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，打造素质提升的“升级版”，为全面提升全市公安机关民警辅警素质提供有力支撑和能力保
2、证。二、基本原则(-)坚持全警统筹，政治统领。始终以政治建设、党的建设统领实战大练兵，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想聚警心、凝警魂。着眼防风险、保安全、护稳定、全面练、稳提升，立足抓重点、补短板、强弱项，突出实战实用实效。统筹规划坚持素质提升，警种部门共同参与，统筹各方资源，助力全警素质提升发展。（二）坚持全员覆盖，按需施训。素质提升三年攻坚实施意见，覆盖全体公安民警，统筹抓好警务辅助人员，涵盖全部公安业务，按照“干什么练什么、缺什么补什么”要求，使民警综合能力培训、辅警专业化能力培训更加精准，业务工作与知识结构进一步适应，不断提高整体素质。（三）坚持协作联动，服务大局。着眼新时
3、代公安工作职责定位，警种部门分工负责，分级分类开展精准培训。紧紧围绕市公安局“两个大抓”暨基层基础建设攻坚战“再抓三年”任务分解实施办法确定的目标，树立教育培训先行、坚持素质能力引领、确保工作队伍并进的责任意识，从当前基层工作和队伍建设实际需要出发，切实提高训练工作服务基层基础建设三年攻坚战的前瞻性、实效性。三、三年规划主要目标任务（-）全警政治素养明显提升。全体民警辅警贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想更加全面深入，“四个意识”显著增强，“四个自信”更加坚定，践行“两个维护”更加高度自觉。（二）全警文化素养明显提升。多渠道、多方式实现全体民警辅警的文化理论水平达到大专以上；全体民警辅警贯彻
4、法治精神明显增强，执法行为更加规范，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力进一步提升。（三）全警实战本领明显提升。全体民警辅警职业素养普遍提高，法律政策运用、重大风险防控、复杂案事件处置和群众工作、科技应用、舆论引导等能力明显增强。（四）全警执法规范明显提升。根据公安机关现场执法指引，积极开展学习培训，确保全市公安机关执法民警和协助执勤的辅警全面掌握指引内容，从而提高民警辅警应对复杂环境下执法能力，切实提高现场执法质量和执法公信力。（五）全警体能技能明显提升。把基础体能作为“轮值轮训、战训合一”训练的主要内容，建立健全民警辅警体能考核常态化考核机制（辅警参照民警考核标准），建立个人档案
5、，重点对单警体能技能、战斗单元技能和多警联动、合成作战能力进行培训，使广大民警辅警适应高强度的公安工作。（六）全警训练机制基本形成。党委领导、政工协调、警种主训、分级实施的全体民警辅警素质提升发展的工作格局和常态化素质提升机制基本形成，警种部门抓素质提升更加主动、高效，训练标准更加明确，符合新时代要求、体现新时代公安特点的素质提升体系进一步完善，训练方法更加科学，训练保障更加有力。四、阶段划分全体民警辅警素质提升一抓三年，分三个阶段。按照“一年打基础、两年抓深化、三年大提升”的总体思路，结合形势任务发展需要，统筹谋划，系统推进。（一）第一阶段：全面练兵打基础（从现在起至2021年）。建立全体民
6、警辅警素质提升发展领导小组和办公室，各警种部门明确素质提升内容，制定素质提升方案，依据工作任务要求，建立训练大纲和考核标准，围绕工作重点和能力短板，实施靶向练兵，强化全体民警辅警基础训练、警种专业训练和岗位技能训练。（二）第二阶段：突出重点抓深化（从2021年至2022年）。在广泛开展岗位练兵和集中训练的基础上，深化警种合成作战、协同训练，达到以学促练、以练促战、以战促训的目标，从而推动全体民警辅警素质提升往纵深发展。广泛开展各类比武竞赛和情景演练、合成演练、拉动演练，以比武促练兵，以演练促提升，确保民警辅警素质能力提升取得新成效，进一步培养造就忠诚、干净、担当的高素质、专业化公安队伍。（三）
7、第三阶段：固化成果促提升（从2022年至2023年）。加强单警职业能力、警组战斗能力、团队协同能力训练，强化练兵考核、绩效评估。着力补齐短板，增强实战本领，推动结果运用。阶段总结民警辅警素质提升的经验做法,组织开展成果展示活动，推荐、评选、表彰素质提升示范单位和素质提升标兵，建立素质提升发展常态模式和长效机制。五、重点工作（-）强化全警实战训练。围绕当前基层一线在实战指挥、反恐处突、侦查破案、缉毒戒毒、信息化应用、街面巡防、查缉盘问、敏感案事件处置、自媒体下现场执法和依法使用武器警械等实践中遇到的突出问题，分阶段、分层次开展基层所队领导干部大轮训和基层民警辅警大培训，切实提升实战指挥和应急处置
8、能力和水平。（二）夯实基础教育。辅警文化水平参差不齐，部分辅警业务素质、工作能力有待于进一步提高。市局辅警高中中专学历以下的400余名，占比49%,市局通过自学、集中辅导或其它方式，力争至2023年底，全部取得大专及以上学历水平。（三）开展警衔晋升训练和基础体能训练。严格落实公安机关人民警察训练条令，按照先行先训的原则，利用市局训练基地，组织开展警衔晋升训练和基础体能训练，力争每年参训人员课目基本达到良好以上层次。（四）突出执法素质提升培训。实行法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，围绕常用法律法规、省厅编印的公安机关现场执法操作规程等作为入警训练、晋升训练、专业训练、发展训练的重要内容，组
9、织指导全市公安机关民警辅警分层级开展派出所、IlO接处警和街面执法执勤等一线实战单位教科书式执法实战轮训。（五）推进枪支使用常态化训练。结合公安机关公务用枪管理规定，按照市公安局“两个大抓”暨基层基础建设攻坚战“再抓三年”任务分解实施办法，配枪民警每人年度手枪实弹射击弹数不得少于50发的目标,集中组训，从而促进一线配枪民警枪支使用的法律素养、技能水平和实战能力的提升。（六）推进训练基地建设。依据关于印发全省公安机关民警训练工作提升发展三年攻坚暨2017年民警训练工作实施意见的通知（鲁公通（2017）24号）市公安局政治部关于推进区（市）公安机关民警训练基地建设工作的通知（青公政治（2017）1
10、2号）要求，警力在300人以上的，建立二级以上民警训练基地。市局积极推进，计划2021年底建立分工明确、布局合理、功能适用、资源共享的二级民警训练基地体系，夯实民警辅警素质提升基础。（七）壮大教师教官队伍。以能力第一、规模合理、结构优化为目标，进一步扩充教师教官队伍。建立健全领导干部、先进典型、业务骨干上讲台制度，讲授相关业务知识。积极筛选素质过硬的民警参加省、市两级警务实战教官培训,达到“建有二级以上民警训练基地的县级公安局30人以上规模”的要求，进一步深化“一所一队一教官”模式。（八）加强培训课程建设。根据基层基础建设三年攻坚战重点任务培训需求，训练基地与警种部门分工负责，加强对公安工作新
11、趋势、新特点的课程和典型实战案例的研究，建立健全培训前教官教学课题试听试讲制度、教官教学效果和质量分析制度、学员训练成果检验制度，夯实民警辅警素质基础。（九）推进执法办案骨干人才库建设。加强执法办案骨干人才建设，利用3年时间，积极做好能够为办案提供依据支持的法律人才、侦查破案综合型研判人才、经侦专家型人才、审讯专家型人才、能讲会教的教官型人才及其他类型人才的选拔建设工作，为圆满完成各项公安任务提供人才支撑。（十）提高法律素养。全面提升广大民警的法律素养和执法水平，鼓励支持民警参加市局法律素质提升集中培训I,营造全警参学、单位助考、以学促用、比学赶超的良好氛围，起到辐射效应，达到参考通过人数逐年
12、上升趋势，力争2023年底达到每个单位有1人取得法律资格证书。（H一）深化公安廉政文化教育。深化“坚持政治建警全面从严治警教育整顿，强化警钟长鸣，组织民警辅警到市廉政建设基地、马连庄红色教育基地等地参观学习。邀请专家学者开展廉政文化专题讲座。组织开展党章党纪党规专题学习，落实典型案件警示通报制度，教育引导民警知敬畏、存戒惧、守底线、养正气。（十二）加强文化育警工作。开展“文化育警大提升”行动，完善文化墙、图书室、荣誉室等特色鲜明、主题突出的警营文化阵地和文化设施，增设党建文化活动设施。建立健全书法、摄影、文艺兴趣小组和篮球、羽毛球、乒乓球等体育团队。力争2022年底，形成具有鲜明公安特色的文化
13、体育运动模式。六、组织形式（-）集中轮训。围绕提升政治素养、业务水平、实战能力等开展集中练兵。市局培训除公安部、省厅、市局调训之外的基层民警、辅警，确保3年素质提升培训过程中每名民警辅警参加累计不少于45天的集中训练（15天/年/人）。（二）岗位提升。充分利用周四“公安夜校”、岗位练兵为主要形式的素质提升手段，发挥“短、平、快、实”的优势，全面推行“一所一队一教官”常态化岗位练兵模式。充分依托本单位小教员，积极采取每周一练、现场教学等形式开展岗位练兵，组织全警在干中学、在战中练，促进岗位练兵规范化、常态化。（）实战演练。充分发挥以实战模拟促进素质能力提升的模式，着眼防范化解重大风险、应对重大突
14、发案事件、处置有组织破坏性规模聚集事件，打击暴力恐怖袭击和个人极端暴力犯罪，深入开展合成化演练和协同训练，定期组织全要素红蓝对抗演练和拉动演练，着力提高指挥协调、协同作战、快速反应、综合保障和应急处置能力。（四）比武竞赛。坚持以赛促训、以战促训，把定期比武竞赛作为检验素质能力提高与否的有效手段，灵活采取单兵比赛、红蓝对抗、团队比武等形式，以此调动民警辅警全身心参与到素质提升发展三年攻坚行动中。七、加强训练保障工作（一）完善训练运行机制。建立素质提升需求调研制度，健全以需求为导向的计划培训机制。建立完善全警训历制，严格民警辅警素质能力考核考评，将考核结果与民警辅警评先评优、晋职晋级挂钩。积极推行
15、训前测试、训考分离、不合格复训等制度，不断调动民警辅警参训的积极性和主动性,推动全警素质提升。（二）强化监督检查。政工部门要切实履行主管职能，重点抓好整体规划、宏观指导、协调服务、监督检查和制度规范等工作，落实牵头抓总职责，各警种部门要把民警训练与业务工作同部署、同推进、同检查，形成各司其职、密切配合、齐抓共管、全面覆盖、上下联动的民警辅警素质提升发展大格局。（三）加强学风建设。注重理论联系实际，坚持学以致用、学用相长，不断提升工作本领和解决实际问题能力。领导干部和广大民警辅警要带着问题参训，联系实际学习，严格落实相关培训规定，坚持从严治警、从严治训，严格实行警务化管理，努力做到学与用、知与行相统一。
