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1、城市扩需求稳增长促发展行动方案为深入贯彻落实关于扩大内需的战略部署，抓牢高质量发展首要任务，大力提振市场预期和信心，推动经济社会发展开好局起好步，实现良性循环，以新气象新作为促进完成全年经济发展主要预期目标，结合实际，制定本行动方案。一、指导思想全面落实市会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量供给引领创造新需求，以助企纾困、援企稳岗扩岗、恢复和提振消费，满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进经济提质升级、下沉扩容，进一步发挥对经济循环的牵引带动作用。二、重点工作(-)助企纾困行动1、全面落实各项税费优惠政策。自2023年1月1日起，全面落实增值税小规模纳税人减免增值税等政策。
2、按照国家有关政策要求，对符合条件的制造业、批发零售业等行业企业，继续按月全额退还增值税增量留抵税额。对购置日期在2023年1月1日后并已列入免征车辆购置税的新能源汽车车型目录的纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车，免征车辆购置税。自2023年1月1日起，按照50%幅度减免增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户的资源税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等。自2023年1月1日起，对非居民用户超定额用水，减半收取超定额累进加价水费。全面落实国家新出台的减税降费政策。2、实施中小微企业贷款贴息贴费。2023年市中小微企业政策性融资担保基金继续按照0.
3、5%收取担保费，鼓励区级政府性融资担保机构担保费率继续减半收取。鼓励各区对中小微企业通过政府性融资担保机构担保获得的银行贷款，实行贴息贴费政策。（二）援企稳岗扩岗行动L降低企业用工成本。按照国家和市规定的阶段性缓缴社会保险费政策，用人单位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式补缴缓缴社会保险费，补缴期间免收滞纳金。按照国家部署，落实阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策。2、支持行业企业稳岗扩岗。落实市稳岗留工政策措施，支持相关行业和企业有序运行。加强企业用工监测，及时掌握员工返岗情况，对缺工企业实行清单式管理和提供针对性服务，组织开展2023年春季促进就业专项行动等服务活动，做好各
4、类线上线下招聘。实施一次性吸纳就业补贴，对招录登记失业三个月以上人员或市2023届高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按照规定缴纳社会保险费的用人单位按照每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。3、支持和规范发展新就业形态。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，持续推进新就业形态职业伤害保障试点，鼓励基层快递网点优先参加工伤保险，引导职工积极参加工会职工互助保障计划。改善新就业形态劳动者工作环境,建设务工人员之家，扩大职工爱心接力站等公益站点覆盖范围。（三）恢复和提振消费行动L促进消费扩容升级。深化消费城市建设，持续集聚高端消费品牌，线上线下联动创新消费场景，营造此起彼伏、接续持久的都市消费热点
5、。支持消费市场创新发展，对具有市场引领性的创新业态、模式及创意活动和对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以支持，每年奖励上限为零售企业50万元/家、餐饮企业30万元/家。大力发展信息消费、金融保险、个性化旅游、文化、体育、医疗健康等高品质服务消费。落实城市商业空间布局规划，打造消费集聚区，建设一批高品质商业综合体和数字商圈商街，大力发展夜间经济、直播经济，加快打造一批特色商业地标。鼓励国有企业所属的商业设施和自有品牌带头开展让利促销活动，发挥引流导入作用。2、促进汽车、家电等大宗消费。延续实施新能源车置换补贴,个人消费者报废或转出名下在市注册登记且符合相关标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予
6、每辆车IOOOO元的财政补贴。实施绿色智能家电消费补贴，对消费者购买绿色智能家电等个人消费给予支付额10%.最高IOOO元的一次性补贴。3、全面激活文旅市场。开展市民文化节、艺术季等节展活动，鼓励文旅企业开展打折优惠活动。用好文化创意产业发展、旅游发展、体育发展等专项资金，促进文创产业、旅游产业和体育产业加快恢复。联动发放文旅、体育、餐饮、零售等专项消费券，广泛动员电商平台和各类商户参加，支持生活性服务业加快恢复。对符合条件的旅行社，继续按照100%比例暂退旅游服务质量保证金，鼓励企业购买保险替代产品，促进出入境旅游有序恢复。（四）扩大有效投资行动1、开展招商引资活动。策划举办系列投资推介活动
7、、投资促进会和城市推介会，健全招商引资项目要素保障机制，持续推进项目签约、落地和开工。积极主动走出去、引进来，组织专业化招商团队赴外精准开展专题招商推介活动，大力吸引头部企业和高能级项目。开展产业生态招商，聚焦产业集群，开展产业链招商、平台招商、以商招商等活动。2、充分发挥重大项目牵引作用。完善推进有效投资重要项目协调机制，推动重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目等加快开工建设，力争形成更多实物工作量。加快推进交通等一批在建项目，全面开工一批新建项目，加快推进一批项目前期工作，超前谋划一批大项目大工程。3、全面提速村改工作。落实改造实施意见和支持政策，优先将零星旧改、房屋改造以及城区周
8、边区域的城中村纳入改造计划，2023年完成城区零星旧改10万平方米，实施旧住房成套改造20万平方米，启动城中村改造项目8个。支持刚性和改善性住房需求，落实人才住房支持政策，满足房地产企业合理融资需求,保持土地平稳供应并优化结构,确保房地产市场平稳健康发展。4、用好各类投融资政策和工具。用好国家政策性开发性金融工具、专项债券、制造业中长期贷款、基础设施等扩大投资政策和工具，加快地方专项债券发行和使用，做好重点项目储备和申报工作。落实资源性要素指标统筹政策，全面推广桩基先行、水电气网联合报装等措施。精简项目审批流程，推广实行标准化审批、并联审批、容缺后补等措施,将分期竣工验收实施范围扩大至工业、研
9、发、公共服务设施等项目。（五）外贸保稳提质行动L支持外贸企业抢订单拓市场。组织外贸企业参加各类境内外展会，加快实现商务人员正常出入境往来，推动班列增加开行频次,支持高技术、高附加值产品在市场中扩大份额,放大带动效应。2、发挥稳外贸政策综合效应。精简对外贸易经营者相关手续办理流程，按照国家要求取消对外贸易经营者备案登记。统筹用好国家外经贸发展和市商务高质量发展等专项资金，优化资金支持范围，加大支持力度。加快培育高能级贸易主体，新认定一批贸易型分拨示范企业。（六）外资稳存量扩增量提质量行动1、更大力度吸引和利用外资。积极对接高标准经贸规则，深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，发挥开放型经济
10、优势吸引更多外资。落实新版鼓励外商投资产业目录，深入推进服务业扩大开放综合试点，研究鼓励外资企业利润再投资等政策，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术产业、节能环保产业等。开展国际贸易投资洽谈活动，为外资企业人员出入境提供最大程度便利。深化与外国商协会的交流，帮助外资企业解决实际困难和问题。2、持续提升型经济能级。举办重大外资项目签约、跨国公司地区和外资研发中心颁证等标志性活动。深化落实新修订的跨国公司地区支持政策，强化对企业在资助和奖励、资金运作与管理、贸易便利、科技创新、人才引进、出入境便利等方面的服务举措，培育一批事业部企业，带动产业链水平提升。3、加强重大外资项目服务保障。
11、完善重大外资项目工作专班机制，加强全流程跟踪服务和全方位要素保障，推动一批标志性外资项目落地，支持重大外资项目加快建设和投产，做好外资项目储备工作。（七）产业创新提升行动1、加快培育壮大新兴产业集群。加快发展智能制造、集成电路、生物医药产业。实施数字经济、绿色低碳、智能终端等产业集群行动方案，支持智能网联汽车创新发展和示范应用。继续实施新基建项目优惠利率信贷贴息政策，推进新基建示范工程。支持重点企业联合攻关，加强底层技术和硬科技研发，支持企业组织开展技术协同创新。2、支持创新型企业加快成长。优化从创业团队、初创企业到高新技术企业、科技小巨人企业、科技领军企业、科创板上市公司的全链条培育机制，2
12、023年有效期内高新技术企业净增超过300家，培育创新型中小企业500家、市级专精特新中小企业100家、国家级专精特新小巨人企业30家。提升科技企业孵化器服务能级,支持大企业联合孵化基地、大企业开放创新平台等建设，推广联合孵化、科技园等模式。制订创新型企业认定和奖励管理办法，在重点领域加快培育一批创新型企业。3、促进重点产业提质增效。着力打造高端制造业增长极，实施企业联动计划，推动高端装备、先进材料等行业扩产增能，推进电子信息制造企业产线智能化改造，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。制订实施技术改造三年行动方案，对符合条件的重点产业领域重大技术改造项目
13、支持上限提高至亿元。着力提升专业服务业能级，积极发展科技金融、绿色金融、财富管理等金融业态，大力发展研发经济、基础研究、成果应用、工程技术等科技服务业。用好服务业发展引导资金，加大对重点领域服务业项目支持力度。（八）营造良好和营商环境行动L进一步优化营商环境。优化商贸流通企业证照审批流程，提高审批效率。简化需经批准安全许可的大型活动审批流程，对同一场地举办相同内容的多场次大型活动，目活动为相同主办方和参展商的，实行一次许可。选择具备外摆条件、有统一运营管理能力的特色街区、商业综合体外广场，放宽临时外摆限制，允许在周末及法定节假日推行临时外摆活动。2、支持民营企业和平台企业发展。优化民营经济发展
14、环境，落实促进民营经济和民间投资发展政策举措，支持各类市场主体平等享受扶持政策、公平参与市场竞争,支持民营企业参与政府采购，加快建设民营企业集聚区。提振民间投资信心，拓展投资空间，引导民间资本更多投向先进制造业、基础设施、公用事业、绿色低碳等领域。3、促进中小微企业调结构强能力。鼓励大型企业和平台机构发布面向中小微企业的采购清单，为中小微企业开拓更多市场。实施大中小企业融通创新携手行动，引导大企业向中小企业开放创新资源和应用场景。实施科技成果赋智中小企业专项行动，深入推进向中小企业专利开放许可试点工作。实施数字化赋能中小企业专项行动，支持数字化转型试点工作。实施千校万企协同创新伙伴行动，实施校
15、企双聘制度，吸引更多高校毕业生到中小微企业创新创业。（九）加强要素服务保障行动1、保障优质产业项目用地。优化战略预留区启用程序，支持符合功能导向的成片战略预留区加快整体启动使用；对经认定的重大项目、战略性产业项目和其他需使用战略预留区的项目，支持通过启用战略预留区予以落地。对战略性产业项目和经认定的重大产业项目，通过市级净增建设用地指标应保尽保。全面实施社会投资项目用地清单制。2、加强能源电力保供。多措并举增加电力、天然气、煤炭等资源供应,确保高峰季能源供应安全有序。支持重大能源项目建设，实施煤电节能降碳改造，提高能源保供能力。3、大力引才聚才留才。全面落实各类人才计划和政策，进一步完善住房、
16、教育、医疗等政策和服务,大力吸引和留住各类人才。实施人才安居工程，加大保障性租赁住房建设筹措力度，加快构建一张床、一间房、一套房的多层次租赁住房供应体系，支持企业利用存量土地建设宿舍型保障性租赁住房。4、加大财政支持稳增长力度。统筹使用各类收入和专项资金，完善专项资金使用和评价方式，优化企业申报流程，加快各类涉企专项资金的拨付和执行进度，提高资金使用绩效。（十）重点区域领跑行动大力营造干事创业、真抓实干、竞相发展的良好环境，强化高质量发展绩效评价考核，鼓励引导重点区域和各区为全市稳增长勇挑大梁、多做贡献。支持各区发挥比较优势，全面推进功能升级、产业创新和空间转型，加快结构调整增创发展优势，大力
17、引进高能级项目资源，加快打造具有核心竞争力的特色产业集群。三、保障措施（一）扛牢压实责任。要健全上下联通、横向协同、跨行业跨领域贯通的工作机制，抓实经济运行研判、预警、调度、推动、问效五个主题制度。建立完善日常调度机制、通报机制和政策落实机制，加密加强促消费工作调度，统筹协调、组织推动、督促指导本计划落实。认真履行职责，细化实化措施，明确目标任务和时间节点，加强跟踪落实和考核评估，确保各项措施落实到位。2、强化实施保障。鼓励结合实际统筹资金、出台政策，在财税、金融、用工、用地等方面加大对促消费工作支持力度，加强消费基础设施建设及改造提升项目建设。强化市场监测，及时掌握反映消费结构和方式转型升级的新趋势，优化产品供给，满足消费新需求。发挥行业协会联系企业的桥梁和纽带作用，指导帮助企业用足用好有关助企纾困扶持政策。（三）注重宣传引导。及时总结先进做法和典型经验，广泛宣传各项奖补政策和措施，动态宣传实施效果好、带动作用强的促消费奖补项目，增强社会信心，引导消费预期，努力营造良好氛围。
